發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年01月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2007〕5號
施行日期2007年01月29日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
2007年1月5日至6日，最高人民法院在山東省濟南市召開了第七次全國民事審判工作會議。現(xiàn)將肖揚院長和曹建明、姜興長副院長在會議上的講話印發(fā)給你們，請認真組織學習，貫徹執(zhí)行。
附：建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障--在第七次全國民事審判工作會議上的講話
最高人民法院院長 肖 揚
（2007年1月5日）
同志們：
新年伊始，我們在泉城濟南召開第七次全國民事審判工作會議。這次會議的主題是：認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會及前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議精神，全面總結(jié)2000年全國民事審判工作會議以來取得的成就和經(jīng)驗，分析當前民事審判工作面臨的形勢和任務(wù)，對當前和今后一個時期的民事審判工作提出基本要求、進行全面部署。
剛才，中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干同志蒞臨會議，發(fā)表了重要講話。羅干同志的重要講話，充分肯定了人民法院民事審判工作取得的成績，深刻闡述了新時期民事審判工作的重要作用，對建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度、牢固樹立社會主義法治理念和加強黨對民事審判工作的領(lǐng)導，提出了明確的要求。講話高屋建瓴、內(nèi)容豐富、深刻全面，對做好新形勢下的民事審判工作和人民法院其他各項工作具有極其重要的指導意義。各級人民法院要認真學習、深刻領(lǐng)會、深入貫徹羅干同志重要講話精神，全面加強民事審判工作，不斷開創(chuàng)民事審判工作的新局面。
下面，我講四個問題。
一、 民事審判工作的成就與經(jīng)驗
2000年全國民事審判工作會議以來，全國民事審判工作取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，公正司法，一心為民，認真履行民事審判職責，積極推進民事審判方式改革，大力加強民事審判隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為全面建設(shè)小康社會提供了良好的司法保障?；仡欉^去的六年，人民法院民事審判工作在以下方面取得新進展：
--公正高效辦理各類民事案件，化解大量社會矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2006年11月，全國法院共受理一審、二審和再審刑事、民事、行政案件33938477件（不包括執(zhí)行案件），其中民事案件28758112件，占84.74%。在全部民事案件中，婚姻家庭、繼承、合同、權(quán)屬、侵權(quán)及其他案件28598203件，知識產(chǎn)權(quán)案件64099件，涉外港澳臺民事案件95810件；同期審結(jié)民事案件28217696件，結(jié)案率為97.07%，結(jié)案訴訟標的總額達434：14.2億元。六年來，全部民事結(jié)案中，有83.12%的案件經(jīng)一審程序即已完結(jié)，有59.03%的案件按照簡易程序快速進行了處理，有30.83%的案件以調(diào)解方式結(jié)案。通過公正高效地審理各類民事案件，及時化解了大量的社會矛盾糾紛，有力地保護了各類民事主體的合法權(quán)益，為保障人民群眾安居樂業(yè)，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，推動科技進步與創(chuàng)新，增進與國際社會的交往與合作，發(fā)揮了重要作用。
--著力解決社會發(fā)展進程中新出現(xiàn)的利益紛爭，及時消除影響改革開放和社會穩(wěn)定的不利因素。隨著社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)域的不斷拓展，社會轉(zhuǎn)型時期中的一些深層次的矛盾日漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)大量新型的、疑難復雜的以及群體性的糾紛訴至法院。如隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，由此產(chǎn)生的房屋拆遷、土地征用補償?shù)燃m紛不斷增多；隨著國家土地制度、住房制度改革的深入，房屋按揭、商品房預售、社區(qū)物業(yè)管理等糾紛不斷出現(xiàn)；隨著企業(yè)改制以及各類新型市場主體的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)與兼并、股權(quán)確認、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司決議效力、公司解散等新型糾紛；隨著資本市場的擴展，出現(xiàn)了股票買賣、證券欺詐、公司并購等復雜化糾紛；隨著科技創(chuàng)新的增強，專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密、不正當競爭等知識產(chǎn)權(quán)爭執(zhí)逐漸上升；隨著我國對外開放進入新階段，三資企業(yè)、信用證交易、無單放貨、海上保險等爭執(zhí)逐漸增加。這些新型、復雜或者群體性的糾紛引發(fā)的民事案件，矛盾更加尖銳，利益更加多元，處理不當將對改革開放和社會穩(wěn)定造成直接影響。特別是面對一些新類型案件，法律法規(guī)可能還處于空白狀態(tài)，相關(guān)司法解釋一時又難以出臺，處理難度增大。各級人民法院和廣大民事法官秉承公正的信念，及時化解了新時期社會產(chǎn)生的這些利益紛爭，消除了影響改革開放和社會穩(wěn)定的這些不利因素，促進了經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。
--研究制定大量民事審判規(guī)則，確保法律的準確統(tǒng)一適用。六年中，最高人民法院先后研究制定了與民事審判有關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件140多件。如關(guān)于適用 婚姻法及審理人身損害賠償案件和勞動爭議案件的司法解釋，對正確處理婚姻家庭矛盾糾紛，保護人民群眾人身權(quán)利，維護勞動者合法權(quán)益，起到了重要作用；關(guān)于審理國有土地使用權(quán)合同糾紛案件、建設(shè)工程施工合同糾紛案件、商品房買賣合同糾紛案件的司法解釋，相對規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓市場秩序、建設(shè)工程市場秩序、商品房買賣市場秩序，促進了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；關(guān)于適用 擔保法、 公司法和審理涉及企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、期貨、證券虛假陳述賠償、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)脫鉤等類案件的司法解釋，為規(guī)范市場擔保行為、公司經(jīng)營、改制運作、破產(chǎn)處置、期貨交易、證券買賣、金融管理、脫鉤安排等提供了可操作性的規(guī)范，促進了各類市場主體依法有序運行，維護了金融市場、證券期貨等市場的健康秩序；關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件、計算機網(wǎng)絡(luò)域名案件、商標案件、專利案件、植物新品種案件、技術(shù)合同案件的司法解釋，依法明確了知識產(chǎn)權(quán)保護的具體司法原則和標準，順應(yīng)了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的形勢需要，有效促進了自主創(chuàng)新和民族品牌的形成與壯大，促進了科技、文化和藝術(shù)的繁榮，為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)做出了積極貢獻；關(guān)于適用 仲裁法、 海事訴訟特別程序法和審理信用證糾紛案件、海上保險糾紛案件、涉外司法文書送達等方面的司法解釋，對仲裁的司法審查、涉外司法文書送達和海事訴訟進行了有效規(guī)范，對國際間的信用證交易、海上貨物運輸保險業(yè)的發(fā)展等起到了重要的促進作用。以上大量民事審判實體和程序規(guī)則的制定，不僅為各級法院準確適用法律、統(tǒng)一裁判標準提供了審判指導，而且及時彌補了社會主義市場經(jīng)濟條件下相關(guān)制度與規(guī)則的缺陷，為新形勢下的各種利益行為提供了引導規(guī)則，倡導了公平誠信的價值觀念，促進了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
--積極推進民事審判方式改革，推動形成合乎國情的民事訴訟模式。2000年，最高人民法院以 民事訴訟法為依據(jù)，將原有的民庭、經(jīng)濟庭、知識產(chǎn)權(quán)庭和交通庭改革為四個民事審判庭。六年來，各級人民法院按照四個民事審判庭新的職能分工，自上而下地進行民事審判機構(gòu)改革，在同級法院內(nèi)部的民事審判庭之間，上下級法院之間初步建立起分工較為科學、布局較為合理的民事審判體系，初步形成了新世紀我國民事審判的新格局。最高人民法院還依據(jù) 民事訴訟法的規(guī)定，先后出臺相關(guān)文件和司法解釋，推動民事審判方式改革走向深入。2001年頒布《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，1999年與2005年先后頒布的兩個人民法院五年改革綱要，均有多項內(nèi)容涉及到民事審判方式改革。目前，強化當事人舉證責任、當庭舉證與質(zhì)證和必要的法院調(diào)查收集證據(jù)相結(jié)合的民事審判方式，已廣為運用。各級人民法院還進一步實行立案公開、庭審公開、裁判結(jié)果公開、辦案質(zhì)量評價標準公開，著力提高審判活動透明度；建立符合審判規(guī)律的“立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立”的權(quán)力制衡機制和案件流程管理制度；建立更為有效的激勵約束機制，健全并落實承辦人、合議庭責任制等等。合乎中國國情的民事訴訟模式，已經(jīng)基本形成。
--大力加強人民法院基層建設(shè)，民事審判工作基礎(chǔ)得到加強。最高人民法院始終把法院基層建設(shè)列入重要議事日程，多次召開基層建設(shè)工作會議、人民法庭工作會議。2000年與2005年，最高人民法院先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》以及《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，真正把基層基礎(chǔ)工作作為民事審判工作的重中之重，在人、財、物各個方面向基層傾斜。六年來，人民法庭規(guī)范化、制度化、規(guī)?；ㄔO(shè)成效明顯。人民法庭的數(shù)量從1998年底的17411個調(diào)整到目前的9608個，經(jīng)過撤并后的人民法庭，審判資源整合得更加合理，職能作用發(fā)揮得更好。在各級領(lǐng)導的高度重視和各級法院的積極努力下，人民法庭的辦案條件、工作條件和生活條件得到很大改善，多數(shù)人民法庭解決了辦公無房、辦案無庭的狀況，全國基層法院車輛與計算機等其他物質(zhì)裝備的配備均明顯得到加強，基層法院政法專項編制等得到必要補充。多數(shù)基層法院還在糾紛易發(fā)地點設(shè)立派出法庭或者收案點，就地立案、巡回審理，及時解決矛盾糾紛。同時，還充分注重發(fā)揮人民陪審員的作用，自2004年全國人大常委會頒布《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來，已首批選任并培訓人民陪審員48211人次，目前部分地區(qū)已啟動第二批人民陪審員的增補選任工作；《決定》自2005年5月生效以來，由人民陪審員參與陪審的民事案件達104307件，148888人次。通過以上各項工作與措施，進一步增強了基層司法能力，密切了與人民群眾的感情聯(lián)系，擴大了基層司法民主。
--穩(wěn)步推進法官職業(yè)化建設(shè)，民事審判隊伍整體素質(zhì)明顯提高。隨著民事審判工作的發(fā)展，各級人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)的目標，普遍加強了民事審判隊伍建設(shè)，民事法官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前，全國法院在民事審判庭工作的民事法官共有39963人，具有大學本科以上學歷的27335人，其中具有碩士、博士學位的1636人，本科學歷和碩士、博士研究生學位的人占68.4%。廣大民事法官尤其注重更新民事審判理念，重視強化法治觀念、當事人權(quán)利觀念、程序公正觀念、平等保護觀念、案結(jié)事了觀念，確保審判觀念不斷適應(yīng)時代新要求。各級人民法院還大力開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，進行社會主義法治理念教育，民事審判活動進一步規(guī)范，民事審判作風進一步改進，民事司法能力進一步增強，民事法官隊伍中涌現(xiàn)了以宋魚水、金桂蘭等為代表的一大批模范法官。
六年來，廣大民事法官圍繞黨和國家工作大局，克服審判任務(wù)繁重、新類型案件增多、審理難度加大、工作條件艱苦等困難，立足增強司法能力、提高司法水平，精心審判和調(diào)處各類民事案件，依法妥善化解各類矛盾與糾紛，切實維護當事人合法權(quán)益，很好地發(fā)揮了民事審判化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能作用，為人民法院審判事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。在此，我代表最高人民法院，向全國法院從事民事審判工作的法官和其他工作人員，表示誠摯的問候并致以崇高的敬意！
同志們，新中國成立以來，我國民事審判經(jīng)歷了一個漫長、曲折的發(fā)展過程。訴訟程序從基本無法可依，到1982年 民事訴訟法（試行）和1991年 民事訴訟法的頒布；處理案件從主要依靠1950年頒布的 婚姻法和民事政策，到20世紀80年代后依據(jù)新頒布的 婚姻法和 經(jīng)濟合同法、 繼承法、 民法通則、 合同法等一系列重要法律辦案；受理案件的類型和范圍，從主要是本地的婚姻家庭糾紛案件，發(fā)展到跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的生產(chǎn)、流通、分配和消費領(lǐng)域的方方面面的案件；從計劃經(jīng)濟時期以行政手段為主解決糾紛，發(fā)展到實行社會主義市場經(jīng)濟更多地以法律手段解決糾紛；從一個民事審判庭發(fā)展為多個民事審判庭，特別是從2000年底開始，包含傳統(tǒng)民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事海事審判在內(nèi)的民事審判新格局逐漸形成。回顧人民法院民事審判事業(yè)的發(fā)展進程，總結(jié)基本經(jīng)驗，將有助于我們不斷更新觀念，加深對民事審判特點和規(guī)律的認識，為開創(chuàng)民事審判工作新局面奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）民事審判工作必須服務(wù)黨和國家工作大局，始終確保社會主義正確方向。服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，更是人民法院工作的重大歷史責任。作為人民法院工作重心的民事審判工作，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，始終圍繞服務(wù)黨和國家的工作大局來進行，從根本上確保民事審判工作始終沿著正確方向發(fā)展。實踐證明，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，民事審判工作就能取得良好的成效，真正得到黨委、人大、政府和人民群眾支持，使民事審判工作不斷發(fā)展創(chuàng)新；脫離服務(wù)黨和國家工作大局，民事審判工作就會偏離方向、迷失目標，工作成效與自身發(fā)展就會受到影響。當前，民事審判工作要服務(wù)好黨和國家工作大局，就應(yīng)當正確把握國家經(jīng)濟建設(shè)的方向與重心，積極保障穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，著力促進社會和諧。
（二）民事審判工作必須堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，始終維護好、關(guān)心好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。人民法院的各項工作，都是為了最廣大人民群眾的根本利益，都要體現(xiàn)“公正司法，一心為民”的根本方針，這是“三個代表”重要思想對人民法院工作的本質(zhì)要求，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念在人民法院工作中的集中體現(xiàn)。在人民法院的各項審判工作中，民事審判工作更加貼近人民群眾的日常生活，對社會經(jīng)濟生活的影響更加直接，更加廣泛，其維護最廣大人民群眾根本利益的任務(wù)更重，責任更大。多年來的民事審判工作經(jīng)驗告訴我們，民事審判工作應(yīng)當切實擔負起司法為民的重任，始終把維護人民群眾合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，事事、處處、時時以維護人民權(quán)益為重，著力維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，只有這樣，我們的民事審判工作才能真正取信于民。
（三）民事審判工作必須做好調(diào)判結(jié)合，始終追求案結(jié)事了。近年來，各級人民法院按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，在正確把握調(diào)解和判決關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大司法調(diào)解方式解決糾紛的力度，盡可能引導當事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，減少當事人之間的對抗，增加和睦團結(jié)，降低訴訟成本，真正實現(xiàn)案結(jié)事了，得到了人民群眾的擁護，取得了很好的社會效果。在當前及今后相當長的時期內(nèi)，面對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、調(diào)處難度加大的新情況，只有繼續(xù)堅持這些原則，才能使民事審判的職能作用得到更好的發(fā)揮。
（四）民事審判工作必須繼續(xù)抓好基層，始終把握好工作重心。民事案件近90%在基層，人民法庭辦結(jié)案件總數(shù)的80%以上是民事案件。因此，抓好法院基層建設(shè)，把工作的著眼點和著力點放在基層，既是近年來全面加強和改進人民法院工作的關(guān)鍵所在，也是民事審判工作的重心所在?；鶎臃ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍィ幵诨夂驼{(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的責任重大，是黨通過司法途徑服務(wù)人民、保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。抓好民事審判工作，就要一如既往地抓好基層法院思想、組織、業(yè)務(wù)、紀律、物質(zhì)等多方面的建設(shè)，尤其是要幫助解決好基層法院人才短缺與流失問題，緩解基層法院辦案壓力。
（五）民事審判工作必須遵循司法規(guī)律，始終做到與時俱進。近年來，各級人民法院按照科學發(fā)展觀的要求，遵循司法規(guī)律，不斷建立和完善法律適用機制、訴訟程序機制、審判管理機制、隊伍建設(shè)機制和物質(zhì)保障機制，努力朝著公正、高效、權(quán)威的民事審判制度邁進，始終確保民事審判工作的與時俱進。現(xiàn)行民事審判工作體制和工作方式，與其所承擔的繁重審判任務(wù)之間，依然存在一些不完善、不適應(yīng)的問題。社會主義市場經(jīng)濟催生了新的市場主體，新的糾紛類型正在不斷顯現(xiàn)，新的管轄要求正在不斷提出，繼續(xù)遵循司法規(guī)律，不斷完善民事審判工作格局，不斷推進民事審判方式改革，將是做好民事審判工作的一項長期的新的歷史任務(wù)。
二、 民事審判工作面臨的形勢與任務(wù)
當前，民事審判工作面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，黨的十六屆六中全會作出了 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?！笆晃濉币?guī)劃綱要的實施和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，為人民司法事業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇，對人民法院各項工作提出了更高的要求、賦予了更大的責任和更重的任務(wù)。隨著越來越多的矛盾糾紛以民事案件的方式進入人民法院，民事審判工作將肩負更為光榮的使命和歷史責任，其作用更為顯現(xiàn)，其地位更為重要。認清當前民事審判工作面臨的形勢，應(yīng)當準確把握其所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
--構(gòu)建和諧社會將民事審判擺到更為重要的地位。在人民法院的各項審判職能中，民事審判工作與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系十分密切，各類民事案件的審判，對和諧社會的進程產(chǎn)生直接影響。傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承糾紛，事關(guān)家庭的和睦與團結(jié)；相鄰糾紛與社區(qū)物業(yè)管理糾紛，涉及鄰里和睦相處與社區(qū)穩(wěn)定；各類合同糾紛，事關(guān)社會誠信體系的建設(shè)；涉農(nóng)案件的審判，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；勞動爭議案件，尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障案件，涉及勞動者切身利益；環(huán)境污染與人身侵權(quán)糾紛案件的處理，為以人為本、人與自然的和諧相處提供保護；知識產(chǎn)權(quán)案件的審理，與保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)密不可分；涉港澳臺民事案件的處理，對“一國兩制”和祖國統(tǒng)一大業(yè)也將產(chǎn)生影響；涉外商事海事案件的審判，對我國與國際之間的經(jīng)濟交往秩序和人員往來產(chǎn)生制約。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，必須更加充分地發(fā)揮民事審判職能作用，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。保障和諧社會建設(shè)，不僅成為當前和今后一個時期民事審判工作最為緊迫的任務(wù)，同時也為民事審判工作的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。民事審判工作勢必成為人民法院保障和諧社會建設(shè)最為重要的力量之一，勢必更加受到全社會的普遍關(guān)注，勢必得到黨和國家更加高度的重視，民事審判事業(yè)大有作為。
--實施依法治國為民事審判創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。依法治國基本方略的確立，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，更是人民法院一切工作的核心內(nèi)容。隨著依法治國基本方略的全面實施，充分運用法律手段，處理經(jīng)濟、社會、文化等事務(wù)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進社會發(fā)展，成為全社會的共同使命，也是我們黨提高依法執(zhí)政能力的客觀要求。按照依法治國的基本要求，民事審判工作必須確保各類民事案件嚴格依照法律辦理，各類民事矛盾糾紛獲得公正裁處，各類民事主體合法權(quán)益受到平等保護，全社會也必須支持民事審判公正、高效、權(quán)威地裁處案件。依法治國的基本方略，既對民事審判工作本身提出了更高的法治要求，同時也為民事審判事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
--人民群眾日益增長的司法需求對民事審判提出更高要求。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，經(jīng)濟社會中不斷出現(xiàn)新的矛盾與糾紛，民事訴訟已經(jīng)成為人民群眾在司法領(lǐng)域訴求表達最為主要的方式，是人民群眾依法維權(quán)最為主要的渠道。大量民事案件訴至法院，人民群眾對民事審判工作的能力提出了更高要求，對民事審判工作在保障社會公平正義方面的關(guān)注超過以往任何一個時期，對司法效率、司法為民、司法公開、司法民主更是充滿強烈期待。目前，民事審判工作還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，影響司法公正與效率等問題依然存在并不容忽視。著力圍繞人民群眾日益增長的司法需求，大力加強和改進民事審判工作，是時代發(fā)展的需要，是人民群眾的強烈呼喚。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們的民事審判工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)和不相適應(yīng)的地方：
一是民事審判“案多人少”的矛盾相當突出。從全國來看，近年來，民事法官年人均結(jié)案達到120余件。特別是在案件較多的基層法院和人民法庭，一個法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍，案件數(shù)量與法官人數(shù)之間的矛盾非常突出，法官的正常休息和休假得不到保證，法官的健康狀況令人擔憂，法官的培訓和學習因此也受到影響。案件激增不僅影響了審判效率，造成案件積壓和少部分案件久拖不決，而且也影響了審判質(zhì)量，影響了人民群眾對民事審判的滿意度和認可度，制約了民事審判職能的充分發(fā)揮。
二是民事審判工作的司法環(huán)境有待進一步改善。在愈加繁重的審判任務(wù)面前，一些地方民事審判面臨的外部環(huán)境不盡如人意。地方保護主義和部門保護主義對民事審判的負面影響仍然存在，對法院審理的一部分國企改制、房屋拆遷、土地征用等涉及地方或部門利益的案件，有的部門仍然存在不配合、甚至不當干預的情況。由于法院不能準確及時地發(fā)布審判信息，導致個別媒體對民事審判進行不準確報道，給民事審判工作在客觀上造成一些消極影響。少數(shù)當事人以非訴訟渠道影響案件的公正判決，個別當事人以自傷、自殘、自殺等威脅，或者攻擊、傷害、侮辱、謾罵法官，使民事審判法官面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。
三是民事審判隊伍的司法能力尚待加強。從當前民事法官隊伍的整體素質(zhì)來看，仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如少數(shù)法官司法觀念陳舊，忽視審判規(guī)律，對少數(shù)案件感到事實難認、是非難判、糾紛難了，影響司法公正與效率；少數(shù)法官審判知識老化，對新法律法規(guī)及司法解釋不夠熟悉，對新類型案件、復雜疑難問題的研究能力不強；部分法官經(jīng)驗不足，駕馭庭審、運用調(diào)解等能力尚有差距。此外，還有的法官責任心不強，群眾觀念淡漠，對待當事人態(tài)度生硬，極少數(shù)法官自身不正，甚至徇私舞弊、枉法裁判，給人民法院造成了十分嚴重的負面影響。這些都與公眾對公正司法日益增長的期望值還有相當?shù)牟罹唷?/p>
面對新機遇和新挑戰(zhàn)下的新形勢，當前和今后一個時期，人民法院民事審判工作的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導方針和“公正與效率”工作主題，樹立社會主義民事司法理念，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，不斷加強民事審判隊伍建設(shè)，按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，充分發(fā)揮民事審判職能作用，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益，為“十一五”規(guī)劃的實施和全面建設(shè)小康社會，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障。
三、 新時期民事審判工作的指導原則和基本要求
新的形勢和新的任務(wù)，對人民法院的民事審判工作提出了新的更高的要求。因此必須進一步解放思想，明確新時期民事審判工作的指導原則和基本要求，牢固樹立符合民事司法規(guī)律、適應(yīng)我國國情的社會主義民事司法理念，著力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度。結(jié)合當前民事審判工作實際，要堅持以下幾項原則：
（一）堅持司法公正，注重程序公正與實體公正相統(tǒng)一
公平正義是實現(xiàn)社會和諧的前提，是社會主義法治的價值追求。民事審判工作要以不斷提升的司法公正水平，為全社會的公平正義提供保障。堅持司法公正，必須做到依法審判。嚴格依照法律的規(guī)定獨立地對案件進行審理和裁判，排斥一切不當干擾，堅決防止枉法裁判，這是司法公正的前提與基礎(chǔ)。堅持司法公正，必須做到平等保護。民事法律糾紛是平等主體之間圍繞人身或財產(chǎn)關(guān)系所產(chǎn)生的爭議，民事審判工作要平等對待每一案件的各方當事人，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
堅持司法公正，必須注重程序公正與實體公正的有效統(tǒng)一。按照程序公正的基本要求，法官必須是中立的，必須是與當事人無利害關(guān)系的，必須是廉潔的，只有在程序公正前提下作出的裁判，才有令人服判的基礎(chǔ)。按照實體公正的基本要求，法官必須依照盡可能查明的證據(jù)來認定案件事實，并準確適用法律，只有實體最終公正的裁判，才能贏得社會最為廣泛的認同和最為持久的生命力。在當今許多當事人訴訟能力不強、社會公眾法律信仰不高、法官隊伍“先天不足”的國情下，實體公正更不容忽視。我們要在程序公正的基礎(chǔ)上，追求最大限度的實體公正。任何以實體公正為由排斥程序公正價值的做法，必須堅決予以糾正；任何以程序公正為由掩蓋實體不公的裁判現(xiàn)象，必須予以有效遏制。
（二）堅持司法效率，注重實現(xiàn)訴訟效益最大化
任何糾紛的存在，既表明糾紛當事人之間存在利益的沖突，也表明發(fā)生爭議的社會關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。盡快地解決糾紛，使失去平衡的社會關(guān)系盡快恢復到穩(wěn)定狀態(tài)：這是對司法效率的必然要求。民事審判實踐中，一些案件無正當原因?qū)徖砥谙掭^長的現(xiàn)象仍然存在。各級人民法院要進一步提高辦案效率，建立科學高效的案件流程管理制度，盡可能地明確從收案到結(jié)案各主要環(huán)節(jié)的工作期限，除健全落實承辦人、合議庭的審限責任制外，還應(yīng)明確領(lǐng)導審核、審判委員會審議等環(huán)節(jié)對審限所應(yīng)盡到的職責，確保案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)，堅決杜絕人為因素的拖延。
堅持司法效率，必須注重實現(xiàn)訴訟效益最大化。最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有司法資源的整體效益，最大可能地降低當事人的訟累，最低成本地實現(xiàn)司法公正，是民事審判工作處理好司法公正與司法效率關(guān)系的核心要求。人為的遲延，必然消耗當事人乃至法院更多的時間與精力，產(chǎn)生更高的社會成本。當前，對那些因重大、復雜原因確實無法在審限內(nèi)審結(jié)的案件，尤其要注意不能匆忙下判，避免將矛盾由一審轉(zhuǎn)移至二審或者再審，最終加重當事人的訴訟負擔，浪費司法資源，增加綜合訴訟成本。
（三）堅持司法的終局裁判，注重維護司法權(quán)威
堅持樹立和維護司法權(quán)威，是民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，也是依法治國的必然要求。司法權(quán)威是確保司法權(quán)能夠成為社會糾紛最終解決機制最為有力的原則保障。我們都知道，司法權(quán)產(chǎn)生于人類對和平的愿望與追求之中。當人類不斷地認識到以同態(tài)復仇、強力爭斗解決私人糾紛的不利以及帶給人類進化的傷害時，人類便以公認司法權(quán)的形式將一切個人之間、家族之間和部落之間的各類糾紛，逐漸引導至以和平方式解決問題的道路上來。發(fā)展至今，司法權(quán)服務(wù)于人類社會的這一初衷依然未改，而且，越來越被公認為解決紛爭、保障社會公平正義的最后一道防線，成為防止社會動蕩、維護國家長治久安的最佳途徑之一。
堅持和樹立司法權(quán)威，必須注重維護既判效力。按照既判力規(guī)則的要求，它不僅原則上禁止當事人就同一案件進行重復訴訟，而且也禁止法院對已經(jīng)作出生效裁判的同一案件進行重復而矛盾的審判。遵循既判力的要求，完全是出于對司法權(quán)威維護的必要。當前，對人民法院作出的生效裁判可以無限申訴、無限抗訴、無限再審的現(xiàn)象，已嚴重損害了既判力規(guī)則，違背了訴訟終局原則，對司法權(quán)威產(chǎn)生較大沖擊。當然，司法權(quán)威的核心前提，是司法公正，沒有司法公正為基礎(chǔ)的司法權(quán)威，是沒有生命力的。對一項生效裁判，我們應(yīng)當尊重其既判效力，是因為這項裁判是公正的，對那些缺乏公正的生效裁判，強求服從其所謂的既判效力，只能適得其反，最終只會損害司法權(quán)威。因此，各級人民法院也必須正確面對當事人對生效裁判提出的申訴，從中探尋制約司法權(quán)威樹立和維護的各種因素，及時改正缺乏司法公正的生效裁判，讓盡可能多的判決最終以其公正取信于民，贏得權(quán)威。即將提交全國人大審議的 民事訴訟法修正案，將對申請民事案件再審制度進行修改，一方面將對當事人申請再審的權(quán)利進一步地強化，另一方面將對樹立和維護司法權(quán)威提供更加有力的法律保障。
（四）堅持司法為民，注重方便群眾訴訟
民事審判工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，依法維護人民群眾切身利益，牢記權(quán)為民所授，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是民事審判工作的出發(fā)點和落腳點。堅持司法為民，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟問題，是當前民事審判工作迫在眉睫的任務(wù)。各級人民法院要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，增強為人民服務(wù)的宗旨意識，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，始終把維護人民群眾的根本利益放在首位。當前，各級人民法院對于審判工作實踐中存在的一些與司法為民要求不相符合的問題，要堅決予以糾正，以切實解決“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的問題，切實解決群眾參與訴訟中遇到的難題。
堅持司法為民，必須注重方便群眾訴訟。司法要為民服好務(wù)，法官心中必須裝有人民，必須對老百姓有深厚的感情。司法為民的中心任務(wù)，是著力建立健全便民訴訟的各項舉措。各級人民法院要積極創(chuàng)造便民訴訟的條件，不斷改進便民訴訟的各項工作機制，有效暢通人民群眾訴求表達機制，努力打造便民訴訟的寬松環(huán)境。當前，要按照 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中的要求，按照司法規(guī)律，結(jié)合我國國情，切實改進和完善方便群眾訴訟的各項工作舉措，務(wù)求在便民訴訟上取得實效，防止把司法為民口號化、形式化、庸俗化。
（五）堅持司法民主，注重維護當事人訴訟權(quán)利
國家的一切權(quán)力屬于人民，司法權(quán)當然也不能例外。司法民主原則，在新中國成立之初就作為一項重要原則在司法領(lǐng)域中得到確立，早在陜甘寧邊區(qū)時期形成的“馬錫五審判方式”所反映的從群眾中來、到群眾中去的人民司法，即是具體的表現(xiàn)。司法民主作為現(xiàn)代司法的一項重要內(nèi)容，作為國家司法的一項重要原則，其所強調(diào)的是，司法必須按照一定的民主法則行事，必須接受民主的參與和監(jiān)督。全國人大常委會通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，為保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，提供了法律保障。黨的十六屆六中全會作出的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確要求，要加強司法民主建設(shè)。要善于發(fā)揮監(jiān)督機制作用推進司法民主建設(shè)，從制度上保證人民群眾廣泛參與司法、監(jiān)督司法。在新的歷史時期，大力倡導并不斷加強司法民主建設(shè)，是國家民主建設(shè)的重要組成部分，是人民法院事業(yè)發(fā)展的重要保證，更是當前民事審判工作的一項重要任務(wù)。
堅持司法民主，必須注重維護當事人的訴訟權(quán)利。按照司法民主的要求，我們不僅要充分尊重當事人選擇訴訟、推動訴訟以及了結(jié)訴訟的愿望，維護當事人參與訴訟的各項權(quán)利，尊重當事人的意思自治，而且還要讓訴訟接受社會最為廣泛的監(jiān)督。各級人民法院要從尊重和保障人權(quán)的高度，正確對待當事人的起訴，除非確實不屬于人民法院主管，或者由政府等相關(guān)部門處理更有利于矛盾糾紛的解決，都要切實保障自然人、法人和其他組織依法訴請司法機關(guān)裁判的權(quán)利。要尊重當事人申請回避以及申請陪審員參審的權(quán)利，及時依法答復當事人提出的每一次回避申請。要尊重當事人的舉證權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不允許片面理解和為我所用地適用證據(jù)規(guī)則，任其作出的裁判脫離原本可以查明的客觀事實。要尊重當事人的辯論權(quán)，確保當事人及其代理人有平等的、充分的陳述意見的機會。要尊重當事人的上訴權(quán)，堅決杜絕利用缺席審判、公告送達等制度惡意剝奪當事人的上訴權(quán)。
（六）堅持司法公開，注重自覺接受監(jiān)督
司法公開程度的提高是司法進步的標志和發(fā)展趨勢，司法不僅應(yīng)當是公正的，而且應(yīng)當是“看得見的公正”。以公開促公正，充分保障當事人訴訟權(quán)利的行使，是司法公開的根本價值所在。近年來，各級人民法院積極推行審判流程管理制度，依法公開開庭審理，充分保障當事人知情權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)的行使，極大地增強了審判的透明度。但是，我們也要看到，當前一些法院的做法，離時代和社會對審判公開性的要求，仍然存在一定的差距，審判過程的隨意性和辦案程序、適用法律的模糊性依然存在。進一步增強審判透明度，切實充分地做到審判公開，才能讓當事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?，才有可能讓我們的司法真正地取信于民?/p>
堅持司法公開，必須注重自覺接受監(jiān)督。審判公開是審判權(quán)接受監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和途徑。民事審判工作要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督。要公開涉及當事人訴訟權(quán)利的重要信息，讓當事人充分了解自己所享有的訴訟權(quán)利，及時知悉人民法院處理其權(quán)利訴求的結(jié)果和理由，便于當事人及時有效地監(jiān)督審判權(quán)的行使。要改進裁判文書制作，強化裁判理由的公開，真正保障當事人對裁判理由的完整知情權(quán)，并進一步加大公開生效裁判文書、接受社會監(jiān)督的力度，爭取有更多的案件能夠達到“勝敗皆服”的效果。要不斷完善制度、創(chuàng)新形式，通過邀請旁聽案件審理、聽取意見建議、定期通報工作等各種途徑，讓人大代表、政協(xié)委員更加了解和理解民事審判工作，并爭取他們對民事審判工作的大力支持。要正確對待新聞輿論監(jiān)督，正確的新聞輿論監(jiān)督，不僅可以促進人民法院依法獨立公正審理案件，而且可以充分揭露妨礙司法公正的行為。
（七）堅持司法和諧，注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序
構(gòu)建和諧社會需要建設(shè)和諧文化，崇尚法治離不開先進的法律文化，和諧司法必須有與之相適應(yīng)的和諧訴訟文化。實現(xiàn)司法的和諧運行，是構(gòu)建和諧社會對司法工作提出的一項新要求，是先進的和諧訴訟文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是當前民事審判工作迫切需要研究解決的一項重大課題。無論是公正高效權(quán)威的民事審判制度，還是司法為民、司法民主、司法公開的各項措施，均需要在和諧的訴訟秩序下運行，需要和諧的司法環(huán)境提供保障。民事訴訟應(yīng)當是和諧的、有利于糾紛及時了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟。在當今民事訴訟領(lǐng)域，過于強調(diào)職權(quán)主義訴訟模式不僅使法官不堪重負，而且影響審判機關(guān)的中立形象，而過于強調(diào)當事人主義訴訟模式，也容易出現(xiàn)訴訟遲延和訴訟成本增加以至實體不公等缺陷。在我國努力構(gòu)建和諧社會的新的戰(zhàn)略目標下，民事訴訟朝著和諧的訴訟模式邁進，大力倡導和諧司法，無疑將成為新時期民事審判的重要特征。
堅持司法和諧，必須注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序。只有真正實現(xiàn)訴訟秩序的和諧，民事審判各項工作的有序高效運行才有保障，民事審判的職能作用才能得到更為有效的發(fā)揮。各級人民法院要按照方便群眾訴訟、方便人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)的原則，努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護和諧的司法環(huán)境。要明確各個訴訟主體的訴訟權(quán)利與義務(wù)，協(xié)同推進訴訟的進程。要積極創(chuàng)建當事人及其代理人與法院之間的和諧關(guān)系，切合實際地采取各項措施，推動形成當事人及其代理人與法院之間和諧的訴訟氛圍。要研究倡導當事人之間的誠信訴訟與文明訴訟，使訴訟及時順利完成成為所有訴訟參與人的共同責任。既要接受人民檢察院的依法監(jiān)督，又要積極推動人民法院與人民檢察院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運行，共同實現(xiàn)最大限度的司法公正。要注意協(xié)調(diào)人民法院內(nèi)部各相關(guān)部門之間的關(guān)系，切實做到立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)各個環(huán)節(jié)之間、民事與刑事和行政審判部門之間，能夠既分工又合作，既制約又配合，相互協(xié)調(diào)、相互促進，共享和諧。要注意上下級法院之間的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮不同審級法院的功能作用，避免互相推諉或矛盾上交，切實把民事糾紛及時化解在基層。要妥善處理民事訴訟與仲裁、人民.調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系，形成和諧的多元化糾紛解決機制。要努力實現(xiàn)人民法院與權(quán)力監(jiān)督機關(guān)和新聞媒體等社會監(jiān)督渠道之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，在盡可能審判透明和依法接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，維護正常的訴訟秩序。
（八）堅持司法統(tǒng)一，注重正確行使自由裁量權(quán)
民事審判工作領(lǐng)域堅持好司法統(tǒng)一，必須堅持黨的領(lǐng)導與依法治國、人民當家作主的有機統(tǒng)一，堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，這是人民法官既懂政治、又講法治的集中體現(xiàn)，也是中國特色的社會主義審判工作的基本要求，是衡量辦案質(zhì)量好壞的重要標準。民事裁判結(jié)果要盡可能地得到社會公眾的普遍認可，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。當前，處理好法律效果與社會效果的關(guān)系，必須正確認識和處理執(zhí)行法律與服務(wù)大局的關(guān)系，必須正確認識和處理執(zhí)行法律與堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)司法的統(tǒng)一和尊嚴。
堅持司法統(tǒng)一，必須注重正確行使自由裁量權(quán)。任何法律都不可能窮盡不斷發(fā)展變化的客觀情況，都有可能給法官留下在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由裁量的空間。民事審判實踐中，由于不同法官對法律規(guī)定理解上的不同，或者法律原本就缺乏對新情況和新問題的具體規(guī)定，出現(xiàn)了對類似案件法律適用標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)自由裁量權(quán)被濫用，不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)法院同類案件裁判結(jié)果各不相同的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)社會非議。正確行使自由裁量權(quán)，對于民事審判意義重大，對廣大民事法官也提出了極高的要求。自由裁量權(quán)不是法官裁判不受任何限制的“自由”，而是行使裁量權(quán)的法官不受權(quán)力、利益、人情、偏見等因素干擾的“自由”，是按照裁判規(guī)則獨立公正裁判的“自由”。當前，應(yīng)當通過積極推動民事立法，及時制定司法解釋，建立案例指導制度，建立審判組織之間法律觀點協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一司法尺度，統(tǒng)一裁判標準，盡最大可能地規(guī)范法官對案件的自由裁量。廣大民事法官更要樹立公正司法的信念和品格，秉承司法良知，用好自由裁量權(quán)。對法官明顯故意違背法律規(guī)定或業(yè)界公認準則而濫用自由裁量權(quán)的行為，要加大懲治力度，切實防止形式合法、實體不公的裁判。
四、 進一步加強民事審判工作。促進社會和諧
在新的歷史時期，如果大量的社會矛盾和利益糾紛處理不當，也會影響改革發(fā)展穩(wěn)定，影響構(gòu)建社會主義和諧社會進程。如何防止矛盾激化，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，防止因民事案件處理不當引發(fā)的涉訴上訪、影響穩(wěn)定的事件發(fā)生，對于促進改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障社會和諧，意義尤為重大。我們要妥善處理好各類民事案件，正視矛盾，化解矛盾，這既是保護人民群眾切身利益的大事，也是維護改革發(fā)展和諧穩(wěn)定的大事。當前和今后一個時期，各級人民法院要注意從以下方面進一步加強民事審判工作，著力保障和諧社會進程。
（一）切實發(fā)揮民事審判職能作用，著力辦妥各類民事案件。一是要妥善審理婚姻家庭和社區(qū)鄰里糾紛案件，促進婚姻家庭和社區(qū)鄰里關(guān)系的和睦。二是要妥善審理就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、贍養(yǎng)費、撫育費、撫養(yǎng)費等事關(guān)民生問題的案件，著重保護老人、兒童、婦女、退休職工、企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人等合法權(quán)利。三是要妥善審理人身損害賠償案件，保護人民群眾身體健康、生命安全。四是要妥善審理勞動爭議案件，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進建立和諧的勞動關(guān)系。五是要妥善審理涉農(nóng)案件，把妥善處理好農(nóng)村土地承包與征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護農(nóng)民合法權(quán)益。六是要妥善審理國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，防止國有資產(chǎn)流失，保護職工合法權(quán)益，促進改革順利進行。七是要妥善審理好金融證券案件，保障金融安全，防范金融風險，促進資本市場持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，切實保護廣大儲戶和公眾投資者的合法權(quán)益。八是要妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制，促進全社會形成知識產(chǎn)權(quán)保護意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。九是要妥善審理涉外商事海事案件，依法平等保護中外當事人的合法權(quán)益，努力營造良好的國際交往秩序。十是要妥善審理群體性案件，著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒，全力維護社會穩(wěn)定。
（二）切實做好司法調(diào)解工作，著力平息矛盾糾紛。加大司法調(diào)解力度審結(jié)民事案件，最大限度地做到案結(jié)事了，是在新時期建立健全社會矛盾糾紛利益協(xié)調(diào)機制的重大舉措。司法調(diào)解制度根植于我國長期的司法實踐，與我國特有的“和為貴”的傳統(tǒng)文化背景相吻合，具有裁判無法替代的作用。司法調(diào)解是各類社會矛盾的有效減壓閥，是促進社會關(guān)系和睦的法律助推器。各級人民法院要全面加強和改進司法調(diào)解工作，繼續(xù)堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把“案結(jié)事了、定紛止爭”作為調(diào)解工作的總目標，力爭形成柔剛相濟、公信力高的民事審判工作新局面，同時也要防止違法調(diào)解、強迫調(diào)解、盲目攀比調(diào)解率的現(xiàn)象。一是要將司法調(diào)解貫穿于訴訟的全過程，不僅要繼續(xù)加大庭前調(diào)解和訴訟過程中的調(diào)解力度，必要時也可以在裁判文書雖已簽發(fā)但仍未送達生效前進一步征詢當事人的調(diào)解意愿。二是要進一步從制度上探索推動當事人選擇調(diào)解方式解決糾紛的積極性，要按照即將施行的新的訴訟收費辦法，對調(diào)解結(jié)案的減半收取訴訟費用，促使當事人把調(diào)解作為解決糾紛的優(yōu)先選擇。三是要進一步建立健全激勵法官積極主持調(diào)解的有效工作機制，并在樹立先進典型以及晉級任職等方面對那些為調(diào)解事業(yè)做出突出貢獻的人員，給予優(yōu)先考慮。四是要著重做好以下案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團訴訟案件；案情復雜，當事人之間情緒嚴重對立，且雙方都形不成證據(jù)優(yōu)勢的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強、社會關(guān)注程度大的案件；申訴復查案件和再審案件。對于需要著重調(diào)解的案件，可以考慮在審限上采用延長等辦法相對靈活地進行把握。五是要推動多元化糾紛解決機制的進一步建立和完善，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機結(jié)合。在確有必要或更有可能促成調(diào)解的前提下，可以委托人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政部門等團體機構(gòu)或其他組織協(xié)助調(diào)解，并以司法的方式予以確認；對于人民調(diào)解、行政調(diào)解等過程中當事人達成的協(xié)議等協(xié)商一致性的文件，在經(jīng)審查合法的前提下，人民法院應(yīng)給予充分的尊重，以進一步促成包含社會調(diào)解力量在內(nèi)的多種調(diào)解機制并舉的工作格局。
（三）切實采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟困難。老百姓打官司，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟困難，便是如何打官司、能否打得起官司、可否打贏官司以及打贏了官司能否執(zhí)行的問題，這也是人民群眾訴求表達愿望強烈希望得到司法回應(yīng)的問題。各級人民法院要切實改進司法作風，有效采取多種便民措施，滿足人民群眾訴求表達的愿望，著力解決人民群眾存在的訴訟困難。一是要結(jié)合實際地做好訴訟指導工作，普遍為當事人免費提供訴訟指南，并盡可能地運用多媒體和信息技術(shù)傳播訴訟知識。二是要建立便捷立案的工作機制，有條件的地方可以設(shè)置立案大廳，人民法庭可以直接立案，為當事人遞交訴狀、交納訴訟費等提供方便，盡可能實行一站式服務(wù)。三是要全面向當事人告知其訴訟權(quán)利與義務(wù)，將訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度貫穿落實于訴訟全過程，對當事人就告知的訴訟權(quán)利義務(wù)提出的疑問，要耐心細致做出解答。四是要充分關(guān)注困難群體的司法需求，對農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等訴訟群體，積極采取緩、減、免交訴訟費的司法救助措施，并盡可能地幫助他們尋求律師等多方面的法律援助。五是要盡可能實現(xiàn)案件的繁簡分流，繼續(xù)擴大簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，進一步探索小額標的爭議案件的速裁工作機制，一定要避免案件因承辦法官或內(nèi)部討論、審核、送達等環(huán)節(jié)造成的人為拖延，甚至是久拖不結(jié)。六是要及時回應(yīng)當事人對訴訟進程了解的愿望，在不涉及審判秘密的前提下，充分告知當事人訴訟的進程，進一步增強訴訟的透明度。七是要全面實施好訴訟風險告知制度，使當事人預先對訴訟的成敗有其自己的把握。八是要積極推行以案釋法、判后答疑制度，對于那些就判決理由及認定事實等產(chǎn)生疑問的當事人，承辦法官要主動解答，使當事人對官司輸贏形成正確的法律上的判斷。九是要暢通申訴渠道，有效解決當事人申訴難問題，防止對當事人的申訴上訪互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，對符合條件且屬于本法院應(yīng)當管轄的申訴案件，要及時受理，不允許將申訴矛盾上移甚至是擴散到社會。十是要采取切實有效的措施，緩解“執(zhí)行難”問題，確保能夠?qū)崿F(xiàn)的勝訴權(quán)益及時完全地執(zhí)行到位。
（四）切實提升基層司法能力，著力化解矛盾在基層?；鶎臃ㄔ褐苯犹幚硎玛P(guān)廣大人民群眾切身利益的糾紛案件，審理的案件多為社區(qū)、村鎮(zhèn)中發(fā)生的矛盾與糾紛，大多還是鄰里之間、家庭內(nèi)部的不和與爭議，絕大多數(shù)的群體性糾紛也多發(fā)生在同一基層法院的司法管轄區(qū)。各級人民法院尤其是基層法院，要著力圍繞化解矛盾在基層這一工作目標，切實提升基層司法能力。一是要增強基層法官法律適用的能力。繼續(xù)加大基層法官培訓力度，積極為基層法官的培訓與學習創(chuàng)造條件；各基層法院要在“案多人少”矛盾壓力下合理有序地安排人員接受培訓與學習，所有培訓的內(nèi)容要更加貼近基層的司法實踐。二是要著重提升基層法官調(diào)處矛盾糾紛的能力。在全面增強基層法官司法調(diào)解能力的基礎(chǔ)上，進一步注重基層法官對于群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理能力，對突發(fā)性糾紛的應(yīng)急處置能力，對大量簡易案件的速裁能力。三是要增強基層法官的法制宣傳能力?；鶎臃ü僖_樹立司法審判與司法宣傳有機統(tǒng)一的信念，充分把握貼近基層群眾的優(yōu)勢，結(jié)合巡回審判、就地審判等方式，將法制的宣傳與教育融入到每一起糾紛案件的處理之中，審判一案、教育一片，使每一起案件的審判均取得最佳的社會效果，以最大可能地預防和減少類似糾紛案件的發(fā)生，為一方平安穩(wěn)定作出貢獻。四是要在基層法院尤其是“案多人少”和西部的基層法院，優(yōu)先推行法官助理工作，以解決法官斷層帶來的問題，緩解辦案壓力。五是要合理配備、使用干部，特別是要關(guān)心基層法官的疾苦，幫助他們解決實際困難，讓他們安心工作，全力辦案。六是要不斷加強基層法院物質(zhì)裝備建設(shè)，十分注重人民法庭建設(shè)，全面增強基層法院化解矛盾、服務(wù)和諧社會的物質(zhì)保障能力。
（五）切實做好民事審判調(diào)研指導工作，著力研究解決和諧社會進程中遇到的司法新問題。民事審判涉及面廣、新類型案件層出不窮，需要調(diào)研解決的問題很多。各級人民法院要高度重視民事審判的調(diào)研與指導工作，及時掌握和解決和諧社會構(gòu)建進程中遇到的新情況、新問題，確保民事審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。高級人民法院和最高人民法院要逐漸將工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督指導上來，結(jié)合民事再審制度改革可能帶來的級別管轄、職能分工等多方面的影響，盡早開展前瞻性調(diào)研，切實做好準備工作。對可能因地方和部門利益導致裁判不公的案件，上級法院可以依法指定管轄。要重視解決司法解釋過時或與法律不協(xié)調(diào)的問題，盡快完善相關(guān)司法解釋，彌補現(xiàn)有法律規(guī)定的不足和司法解釋的缺陷，對審判實踐中經(jīng)常遇到的一些有爭議的問題也應(yīng)盡快予以明確，便于法院處理相關(guān)糾紛或遇到類似問題時有法可依。要規(guī)范新的民事裁判文書樣式，充分體現(xiàn)當繁則繁、該簡則簡的改革要求，針對不同案件制定不同的文書格式。要積極推行案例指導制度，對具有指導性意義的案例，要注重歸納法律適用的要點，以便及時指導各地法院就類似法律問題的適用。
（六）切實加強民事審判隊伍建設(shè)，著力提高服務(wù)和諧社會的司法能力。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍，始終是做好人民法院民事審判工作的基礎(chǔ)和組織保證。各級法院要進一步加強審判委員會對民事審判工作的監(jiān)督和指導，保證專職委員中有審判經(jīng)驗豐富的民事專職委員，民事審判庭庭長原則上都應(yīng)當是審判委員會委員。要根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，配強民事審判庭領(lǐng)導班子，不斷調(diào)整和充實民事審判力量，并注意保持民事審判隊伍尤其是業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定。要在工作上、待遇上、生活上關(guān)心愛護民事法官，在提拔任用、晉職晉級、生活待遇等方面予以重視，研究建立民事法官的職業(yè)風險和安全保障機制，努力為他們解決工作、學習、生活上的后顧之憂，確保民事審判隊伍的穩(wěn)定和不斷發(fā)展。要緊密聯(lián)系民事審判工作實際，深入開展社會主義法治理念教育，注重解決政治立場問題。要努力提高民事法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，重點是駕馭庭審的能力、準確適用法律裁判案件的能力、制作裁判文書的能力，尤其是做當事人思想工作和解決實際問題的能力。要加強職業(yè)道德和司法作風建設(shè)，在加強社會主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，扎實推進民事審判重要崗位、重點環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)。要加強民事審判隊伍廉政建設(shè)，緊密結(jié)合近年來民事審判隊伍中發(fā)生的典型違法違紀案例，認真開展好警示教育，針對典型案例中暴露出來的濫用審判權(quán)力，辦金錢案、人情案、關(guān)系案以及泄露審判秘密等問題，有針對性進行整改，堅決遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。
同志們，黨和人民對人民法院的工作寄予殷切期望，民事審判工作任重道遠，希望大家不負重托，不辱使命，勇挑重擔，開拓創(chuàng)新。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，振奮精神，扎實工作，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大的貢獻！
