發(fā)文機關(guān)最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2007年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2007〕10號
施行日期2007年08月23日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在各級黨委、政府的重視支持和各級人民法院、司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下，各地認真貫徹落實 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]23號），自覺圍繞黨委、政府中心工作，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，取得了顯著成績。人民調(diào)解組織逐步健全，人民調(diào)解員隊伍不斷發(fā)展，人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)范化水平不斷提高，有效預(yù)防和及時化解了大量矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中對人民調(diào)解工作提出了明確要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，給人民調(diào)解工作賦予了更大的責(zé)任，提供了更廣闊的舞臺。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作提出如下意見。
一、 充分認識加強新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義。人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度。加強新形勢下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅度提高，社會事業(yè)不斷進步，人民生活不斷改善，社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍大量存在。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會生活中還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。在長期實踐中，我國形成了調(diào)解、仲裁、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。加強人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設(shè)，促進社會安定有序，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。各級人民法院、司法行政機關(guān)，要充分認識人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步增強責(zé)任感和使命感，把加強人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會主義和諧社會整個過程，不斷推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。當(dāng)前和今后一個時期人民調(diào)解工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好人民調(diào)解工作的一系列重要指示精神，深入貫徹落實中辦發(fā)[2002]23號文件精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，以化解矛盾糾紛為主線，進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能、預(yù)防矛盾糾紛的功能和法制宣傳教育的功能，進一步加強人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，進一步加強人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新，不斷完善中國特色人民調(diào)解制度，積極化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。
二、 積極化解矛盾糾紛。以化解社會矛盾糾紛為主線，進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和諧、鄰里和睦，維持和發(fā)展和諧的人際關(guān)系和社會關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系。對調(diào)解不成的，要及時主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，依靠黨委政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
三、 認真做好矛盾糾紛預(yù)防工作。把預(yù)防矛盾糾紛作為新形勢下人民調(diào)解工作的重點，進一步強化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息做出快速反應(yīng)、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的參謀助手。
四、 強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，增強當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀守法，通過合法的渠道反映合理的訴求，依法維護自己的合法權(quán)益。要把人民調(diào)解與宣傳黨和國家的方針政策結(jié)合起來，教育引導(dǎo)人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要把人民調(diào)解與思想道德教育結(jié)合起來，宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德水平。
五、 進一步加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法調(diào)解矛盾糾紛，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要嚴格按照 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出支付令。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。人民法院對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。
六、 積極推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作方法。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”“炕頭”調(diào)解等適應(yīng)基層特點的、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。注意邀請專家學(xué)者和有關(guān)部門的工作人員參與專業(yè)性較強的糾紛調(diào)解工作。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。把人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合。積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補充的調(diào)解工作體系。
七、 大力推進人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)。堅持公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍。細化調(diào)解工作流程，規(guī)范人民調(diào)解工作程序。建立健全人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴格人民調(diào)解工作紀律。繼續(xù)推進統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標識徽章工作。要積極推動人民調(diào)解立法工作，修改完善有關(guān)法規(guī)制度，確保人民調(diào)解工作有法可依、依法進行。
八、 大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解委員會。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。進一步加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，活躍人民調(diào)解工作，不斷增強自身活力。
九、 大力加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員選任條件，調(diào)整、充實、健全人民調(diào)解員隊伍。積極吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，切實加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，重點加強對人民調(diào)解小組長和人民調(diào)解骨干的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。要切實關(guān)心愛護廣大人民調(diào)解員，幫助解決實際困難，解除他們的后顧之憂，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護好他們的工作積極性。要大力宣傳表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)推廣他們的好經(jīng)驗、好做法，推動人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。
十、 切實保障人民調(diào)解經(jīng)費。要根據(jù)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的實際需要，積極推進建立人民調(diào)解經(jīng)費財政保障機制，切實提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼標準。要認真貫徹落實《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障。要切實加強人民調(diào)解經(jīng)費管理，研究制定使用管理辦法，管好用好人民調(diào)解經(jīng)費。
十一、 進一步加強對人民調(diào)解工作指導(dǎo)。各級人民法院和司法行政機關(guān)要進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同履行好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)。要積極向黨委、政府報告，爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。各級人民法院和司法行政機關(guān)，要深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，了解把握新形勢下人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點，采取有針對性的措施，不斷加強人民調(diào)解的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，推動本地區(qū)人民調(diào)解工作深入發(fā)展。要一切從實際出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的人民調(diào)解組織的不同情況，實施分類指導(dǎo)。人民法庭和司法所要切實加強對人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的指示精神，大力加強人民法庭和司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)，加大對直接負有人民調(diào)解工作指導(dǎo)責(zé)任的人民法官和司法行政工作人員的教育培訓(xùn)力度。不斷提高他們指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平，努力推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。
