發(fā)文機關最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2008年06月06日
時效性現行有效
發(fā)文字號高檢會〔2008〕5號
施行日期2008年06月06日
效力級別司法文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于嚴格依法及時辦理危害生產安全刑事案件的通知
（高檢會〔2008〕5號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、安全生產監(jiān)督管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、監(jiān)察局、安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
為充分發(fā)揮刑事訴訟活動對預防重大生產安全責任事故的重要作用，維護法律權威，保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展，根據中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》、《安全生產法》、《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現就嚴格依法及時辦理危害生產安全刑事案件的有關事項通知如下：
一、 進一步提高對辦理危害生產安全刑事案件重要性的認識。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)察機關、安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要從維護法律權威，促進在全社會實現公平正義的高度，充分認識及時、嚴肅、認真辦理危害生產安全刑事案件的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，加大工作力度，提高辦案質量和效率，促進生產安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現辦案的法律效果與社會效果的有機統一。
二、 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按規(guī)定及時通知公安機關、監(jiān)察機關、工會和人民檢察院。
有關單位和人員要嚴格履行保護現場和重要痕跡、物證的義務。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
相關單位、部門要在事故調查組的統一組織協調下開展調查取證、現場勘驗、技術鑒定等工作，查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故的性質和事故責任，在法定期限內完成事故調查處理工作，并將處理意見抄送有關單位、部門。
事故調查過程中，發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者復印件移交公安機關、檢察機關。
三、 公安機關、人民檢察院根據事故的性質和造成的危害后果，對涉嫌構成犯罪的，應當按照案件管轄規(guī)定，及時立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速開展追捕工作。要全面收集證明犯罪嫌疑人有罪無罪以及犯罪情節(jié)輕重的證據材料。對容易滅失的痕跡、物證應當首先采取措施提取、固定。
需要有關部門進行鑒定的，公安機關、檢察機關應當及時建議事故調查組組織鑒定，也可以自行組織鑒定．事故調查組組織鑒定、或者委托有關部門鑒定、或者公安機關、檢察機關自行組織鑒定的，鑒定報告原則上應當自委托或者決定之日起20日內作出。不涉及機械、電氣、瓦斯、化學、有毒有害物（氣）體、鍋爐壓力容器、起重機械、地質勘察、工程設計與施工質量、火災以及非法開采、破壞礦產資源量認定等專業(yè)技術問題的，不需要進行鑒定，相關事實和證據符合法定條件的，可以逮捕、公訴和審判。
四、 人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理危害生產安全刑事案件中應當分工負責，互相配合、互相制約。公安機關對已經被刑事拘留的犯罪嫌疑人，在提請批準逮捕前可以先行通知檢察機關，聽取檢察機關對收集、固定證據和開展技術鑒定工作的意見、建議。檢察機關應當加強與公安機關的聯系配合，認真做好審查批準逮捕工作。公安機關辦理的危害生產安全案件中被采取強制措施的犯罪嫌疑人，如系人民檢察院辦理的瀆職等職務犯罪案件的證人或者同案犯，人民檢察院需要對其進行詢問或者訊問的，可商公安機關予以配合，公安機關應當予以配合。公安機關辦理危害生產安全刑事案件涉及瀆職等職務犯罪案件的，如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄的，由公安機關為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機關予以配合。
人民法院、人民檢察院和公安機關要堅持以事實為根據，以法律為準繩，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法從快偵查、審查批準逮捕、審查起訴和審判，盡可能提高辦案效率。證明案件事實、性質、危害后果以及犯罪嫌疑人刑事責任的證據具備的，應當提起公訴和審判。不能以變更監(jiān)視居住、取保候審為名壓案不辦。
五、 加強業(yè)務指導和案件督辦。上級公安機關、人民檢察院對危害生產安全的重特大刑事案件可以直接組織辦理，獲取主要證據后，指定下級公安機關、人民檢察院偵查終結，也可以采取掛牌督辦、派員參辦等方法，專人負責，全程跟蹤。上級公安機關、人民檢察院要支持下級機關依法辦案，幫助他們排除干擾和阻力，研究解決辦案過程中遇到的重大疑難問題。對發(fā)案地人民法院、人民檢察院、公安機關辦理確有困難的案件，上級人民法院、人民檢察院、公安機關可以指定管轄、異地交辦。
六、 人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)察機關、安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，對生產安全責任事故刑事案件的事實、性質認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協調溝通。協調后意見仍然不一致的，各自向上級機關（部門）報告，由上級機關（部門）協調解決。
公安機關、人民檢察院對危害生產安全刑事案件的犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等強制措施的，人民法院作出判決的，應當及時通報事故調查組或者相關職能部門。在案件辦理過程中，由于事實、證據或者案件性質發(fā)生變化，需要改變原處理決定的，也應當及時通報事故調查組或者相關職能部門。
七、 嚴肅查辦謊報瞞報事故行為。對有關單位和個人故意干擾、阻礙辦案，或者毀滅、偽造證據、轉移藏匿物證書證，或者拒不提供證據資料等違紀違法行為，監(jiān)察機關要追究直接責任人和有關領導的責任；違反治安管理的，由公安機關進行治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對國家機關工作人員徇私枉法、幫助犯罪分子逃避處罰以及濫用職權、玩忽職守的，檢察機關、監(jiān)察機關要嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、 提高工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。生產安全領域刑事案件的調查、判決情況要及時向社會公布，以取信于民。
九、 本通知所提出的各項要求適用于《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告、調查處理和偵查、公訴、審判工作。環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告、調查處理以及偵查、公訴、審判工作不適用本通知。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
監(jiān)察部
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○○八年六月六日
