發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年11月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年11月22日
效力級別司法文件
同志們：
全國涉港澳商事審判工作座談會(huì)，是在全黨全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)，人民法院各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展的形勢下，最高人民法院召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是：深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面總結(jié)和部署涉港澳商事審判工作，為促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有力的司法保障。
下面，我講四個(gè)問題。
一、 涉港澳商事審判工作的成績與經(jīng)驗(yàn)
涉港澳商事審判工作是隨著我國改革開放的不斷深入而逐漸成長和發(fā)展起來的。多年來，特別是香港、澳門相繼回歸祖國以來，全國法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，正確行使司法管轄權(quán)，認(rèn)真審理涉港澳商事案件，全面提高審判質(zhì)量和效率，不斷優(yōu)化審判隊(duì)伍，進(jìn)一步提升司法的權(quán)威性和公信力，為營造內(nèi)地良好的貿(mào)易投資環(huán)境和司法環(huán)境發(fā)揮了積極作用，為落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真審理涉港澳商事案件，充分發(fā)揮審判職能作用
全國法院積極開展涉港澳商事審判工作，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年1月至2007年9月底，共審結(jié)一審涉港澳商事案件37，509件，其中涉港案件35，871件，占95．63％，涉澳案件1，638件，占4．37％。在審判活動(dòng)中，全國法院對內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)的當(dāng)事人一視同仁，公平對待，不偏不倚，依法平等保護(hù)三地當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)了港商、澳商來內(nèi)地投資的信心，為更好地落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其相關(guān)附件提供了良好的司法環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的司法保障。
（二）優(yōu)化司法資源配置，形成專業(yè)化審判格局
2002年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于涉外商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》，對涉外商事案件實(shí)行集中管轄。根據(jù)上述規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院適時(shí)劃分了管轄區(qū)域，調(diào)整審判機(jī)構(gòu)，優(yōu)化司法資源配置，形成了以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的涉外商事審判新格局。根據(jù)上述規(guī)定，涉港澳商事案件參照執(zhí)行，也屬于集中管轄的范疇。多年來，全國法院通過集中管轄，實(shí)現(xiàn)了一審涉港澳商事案件的跨區(qū)域管轄，提高了審級，有效克服并防止了地方保護(hù)主義，對完善司法管轄體制、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)司法公正、提高司法效率產(chǎn)生了積極和重要的作用，受到了港澳同胞的廣泛關(guān)注和好評。
為進(jìn)一步方便當(dāng)事人訴訟和充分利用司法資源，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2004年12月29日發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉外商事案件訴訟管轄工作的通知》，新指定一批中級人民法院行使一審涉外、涉港澳臺(tái)商事案件的管轄權(quán)，同時(shí)授權(quán)部分高級人民法院指定所屬基層人民法院管轄一審涉外、涉港澳臺(tái)商事案件，及時(shí)擴(kuò)大了集中管轄的范圍，完善了集中管轄制度。此后，根據(jù)涉外、涉港澳商事審判工作發(fā)展的需要，最高人民法院又分批指定了一些中級人民法院、少數(shù)基層人民法院受理一審涉外、涉港澳商事案件，適時(shí)擴(kuò)大了管轄法院范圍，增強(qiáng)了涉港澳商事審判工作活力，涉港澳商事審判力量明顯壯大。截至目前，具有涉外、涉港澳臺(tái)商事案件管轄權(quán)的中級人民法院共有148家，基層人民法院共有51家。實(shí)踐證明，通過精心配備審判力量，受指定的中級人民法院、基層人民法院完全能夠勝任涉外、涉港澳臺(tái)商事案件的審判工作。
（三）正確行使司法管轄權(quán)，準(zhǔn)確適用法律
全國法院在審理涉港澳商事案件時(shí)，充分貫徹當(dāng)事人意思自治原則，尊重當(dāng)事人對爭議解決方式、管轄法院及準(zhǔn)據(jù)法的選擇，正確處理管轄權(quán)沖突，準(zhǔn)確適用準(zhǔn)據(jù)法，樹立了人民法院的良好形象。對當(dāng)事人協(xié)議選擇仲裁解決糾紛或者選擇香港、澳門特別行政區(qū)法院管轄爭議的，人民法院予以充分尊重，當(dāng)事人在內(nèi)地人民法院起訴的，人民法院不予受理。對于一方當(dāng)事人就爭議已經(jīng)起訴到香港或者澳門特別行政區(qū)法院后，又就同一糾紛起訴到人民法院的，或者對方當(dāng)事人就同一糾紛提起對抗性訴訟起訴到人民法院的，人民法院嚴(yán)格按照 民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。對于當(dāng)事人在爭議發(fā)生前后所選擇的解決爭議的準(zhǔn)據(jù)法，只要有關(guān)選擇不違背內(nèi)地的社會(huì)公共利益，未規(guī)避內(nèi)地法律的強(qiáng)制性或者禁止性規(guī)定，人民法院均予以適用。在法律查明方面，人民法院除要求各方當(dāng)事人提供其選擇的法律內(nèi)容外，還依據(jù)職權(quán)積極查明相關(guān)法律，力求做到準(zhǔn)確適用。
（四）加強(qiáng)審判管理，規(guī)范和改善司法活動(dòng)
全國法院堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，遵循涉港澳商事審判工作規(guī)律，深化審判方式改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，全面規(guī)范和改善涉港澳商事審判活動(dòng)，取得了明顯成效。
一是制定規(guī)則，規(guī)范管理。為了公正、高效地審理各類涉港澳商事案件，全國法院在不斷總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面制定了許多規(guī)范性文件。如北京、上海、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東等高級人民法院結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況有針對地制定了審判業(yè)務(wù)方面的相關(guān)規(guī)定，不僅建立和完善了涉港澳商事案件的審判規(guī)則，而且規(guī)范了法官的審判活動(dòng)和其他司法行為，對不斷提高涉港澳商事案件的審判水平和樹立良好的司法形象起到了重要的作用。
二是增加透明度，以公開促公正。全國法院全面貫徹落實(shí)審判公開制度，不僅切實(shí)保障涉港澳商事案件當(dāng)事人知悉審判工作信息的權(quán)利，而且全部實(shí)現(xiàn)公開開庭、公開舉證質(zhì)證、公開宣判、公開裁判文書。通過審判公開，進(jìn)一步規(guī)范了司法行為，提高了司法水平，促進(jìn)了司法公正。
三是深化改革，完善機(jī)制。全國法院大力推行庭前證據(jù)交換、證人到庭作證等制度，積極探索解決涉港澳商事審判工作中普遍存在的送達(dá)難、取證難、法律查明難等問題。一些法院還運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以傳真、電子郵件等方法送達(dá)訴訟文書，提高了訴訟文書的送達(dá)率，得到了當(dāng)事人的好評。一些法院還針對涉港澳商事案件無法定審限的情況，建立了內(nèi)部審限制度，防止人為積壓案件，提高了工作效率。
四是開展優(yōu)秀裁判文書評選和案件評查活動(dòng)，確保審判質(zhì)量。自2001年— 2006年，為推進(jìn)司法文書改革，進(jìn)一步提高涉外、涉港澳商事裁判文書質(zhì)量，最高人民法院在全國范圍內(nèi)先后舉辦了四次涉外、涉港澳商事裁判文書評選活動(dòng)，按照公開、公平、公正和寧缺毋濫的原則，經(jīng)過層層遴選，評選出了一批優(yōu)秀裁判文書，并對獲獎(jiǎng)個(gè)人和單位進(jìn)行了表彰。2005年，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，全國法院從審理程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、實(shí)體處理、法律文書制作等方面，對2001年— 2004年審結(jié)的一審、二審涉港澳商事案件進(jìn)行了全面的評查。一些高、中級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)還建立了經(jīng)常性的案件評查制度，定期、不定期地評查涉港澳商事審判工作。通過優(yōu)秀裁判文書評選和案件評查活動(dòng)，激勵(lì)了先進(jìn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了審判工作中的不足，鞭策了后進(jìn)，審判人員的質(zhì)量意識、精品意識進(jìn)一步增強(qiáng)，涉港澳商事案件的審判質(zhì)量有了大幅度的提高。
（五）平等協(xié)商，循序漸進(jìn)，探索區(qū)際司法協(xié)助新模式
香港、 澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定，香港、澳門在回歸祖國之后保持原有的社會(huì)制度不變，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法終審權(quán)，實(shí)行不同于內(nèi)地的法律制度和司法制度。因此，在香港和澳門回歸祖國之后，加上臺(tái)灣地區(qū)，我國一國之內(nèi)形成了四種不同的法律區(qū)域。由于香港、澳門和內(nèi)地法院均具有獨(dú)立的司法終審權(quán)，一地司法機(jī)關(guān)的司法行為不能當(dāng)然地在另一地發(fā)生法律效力，因此，訴訟文書送達(dá)、調(diào)查取證、仲裁裁決和法院判決的執(zhí)行等，必須通過區(qū)際司法協(xié)助的方式才能實(shí)現(xiàn)。
但是，區(qū)際司法協(xié)助問題是“一國兩制”方針下面臨的嶄新的歷史性課題，并無先例可循。能否妥善解決內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)之間的司法協(xié)助問題，直接關(guān)系到“一國兩制”方針在司法領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，關(guān)系到內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。多年來，最高人民法院與香港、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真研究、積極探索和平等協(xié)商，逐步建立并確立了“一國兩制”方針下區(qū)際司法協(xié)助的新模式。按照這一模式，對特定的司法協(xié)助事項(xiàng)，先由內(nèi)地分別與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署有關(guān)“安排”，再分別由內(nèi)地最高人民法院發(fā)布司法解釋、香港或者澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定法律予以落實(shí)。迄今為止，根據(jù)這一模式，內(nèi)地已經(jīng)與香港特別行政區(qū)政府簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》、《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》以及《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互承認(rèn)和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》；與澳門特別行政區(qū)政府簽署了《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》、《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》以及《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》?？梢?，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)之間的民事司法協(xié)助發(fā)展速度較快；內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)之間的民事司法協(xié)助已全部完成法律制度的設(shè)計(jì)。用簽署安排并分別制定法律和司法解釋的方式解決內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)之間的區(qū)際司法協(xié)助問題，明顯不同于外國聯(lián)邦制國家州與州之問的司法協(xié)助模式，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，能夠形成良性互動(dòng)的工作格局。這種新模式，是內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)法律專家、法律實(shí)務(wù)工作者的一大創(chuàng)造，標(biāo)志著內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)之間民事司法協(xié)助進(jìn)入了規(guī)范化的運(yùn)行軌道。實(shí)踐證明，上述一系列安排貫徹了“一國兩制”方針，符合三地區(qū)際司法協(xié)助的客觀需求，實(shí)施情況良好。隨著內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)相關(guān)部門的繼續(xù)磋商和努力，三地區(qū)際司法協(xié)助與合作的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，三地區(qū)際司法協(xié)助與合作的成果也將越來越豐碩。
（六）法官職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法官素質(zhì)明顯提高
全國法院十分重視涉港澳商事審判工作，從優(yōu)配置審判資源，為從事涉港澳商事審判工作的業(yè)務(wù)庭或者合議庭配備了高素質(zhì)的審判人員，一大批懂法律、懂經(jīng)貿(mào)、懂外語、具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官，充實(shí)到了涉港澳商事審判工作崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年10月底，全國法院從事涉港澳商事審判工作的法官共有2，431人，具有本科以上學(xué)歷的2，262人，占93．05％。其中，取得博士學(xué)位的66人，占2．71％；取得碩士學(xué)位的724人，占29．78％。此外，一些法院還選派部分審判人員專門前往香港、澳門特別行政區(qū)研習(xí)當(dāng)?shù)胤?，取得?yōu)異成績之后又回到審判崗位；也有不少法院的審判人員主動(dòng)參加深造，提高學(xué)歷層次，在國內(nèi)外法學(xué)院校攻讀法學(xué)學(xué)位。
全國法院還開展多種形式的教育培訓(xùn)，及時(shí)對法官進(jìn)行知識更新，不斷提高審判水平。最高人民法院先后在蘇州、杭州、深圳、樂山、青島舉辦了涉外、涉港澳臺(tái)商事法官培訓(xùn)班和研討會(huì)，有針對性地解決審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為涉外、涉港澳商事審判工作培養(yǎng)優(yōu)秀人才。最高人民法院于2004年5月專門在廣東省深圳市舉辦了“內(nèi)地與港澳地區(qū)商事法律實(shí)務(wù)研討會(huì)”，吸引了內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的法官、律師、法學(xué)教授、法律專家參會(huì)，會(huì)議征集了80多篇涉及管轄權(quán)沖突、文書送達(dá)、證據(jù)、法律適用、判決承認(rèn)與執(zhí)行等有重要價(jià)值的論文，取得了豐碩的成果。各省高級人民法院積極選派人員參加國家法官學(xué)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，北京、上海、江蘇、山東、浙江、廣東、廣西等高級人民法院還舉辦全省（區(qū)）涉外、涉港澳臺(tái)商事法官培訓(xùn)班，有針對性地對從事相關(guān)審判業(yè)務(wù)的法官開展專題培訓(xùn)，效果顯著。迄今為止，全國具有一審涉外、涉港澳商事案件管轄權(quán)的法院的法官，都得到了不同程度的專業(yè)培訓(xùn)。最高人民法院和一些省高級人民法院每年都組織涉外、涉港澳商事法官代表團(tuán)出國進(jìn)行專題考察，學(xué)習(xí)借鑒外國成熟的司法經(jīng)驗(yàn)。還有一些法院選派法官到其他省市法院進(jìn)行交流和培訓(xùn)。通過考察、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)、交流等多種方式，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，司法能力明顯增強(qiáng)，審判作風(fēng)明顯改進(jìn)，形成了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)的涉港澳商事審判隊(duì)伍，為進(jìn)一步搞好涉港澳商事審判工作夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。
同志們，自上個(gè)世紀(jì)80年代初開始受理涉港澳商事案件以來，人民法院的涉港澳商事審判工作有了飛速的發(fā)展，成績斐然。這些成績的取得，是從事涉港澳商事審判工作的廣大法官和其他工作人員奮力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院向曾經(jīng)和正在辛勤工作在涉港澳商事審判工作第一線的廣大法官和其他工作人員表示崇高的敬意！向長期以來一直關(guān)心、支持人民法院涉港澳商事審判事業(yè)的單位、組織和個(gè)人表示誠摯的感謝！
多年來，涉港澳商事審判工作不僅取得了卓著的成績，而且還積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，最重要的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是：一要始終堅(jiān)持“一國兩制”方針，服從、服務(wù)于大局，堅(jiān)持涉港澳商事審判工作的正確方向。審判工作始終服從、服務(wù)于黨和國家的工作大局，是社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容之一，是社會(huì)主義法治的重要使命和必然要求，是人民法院工作的重大歷史責(zé)任。涉港澳商事審判工作是人民法院審判工作的有機(jī)組成部分，在服從、服務(wù)于大局的問題上，自然也不能例外。全國法院能夠始終自覺地把涉港澳商事審判工作置于黨和國家的工作大局之下，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，緊緊圍繞黨和國家對香港、澳門特別行政區(qū)的大政方針開展工作，從根本上確保了涉港澳商事審判工作的正確方向。二要始終遵循審判規(guī)律，確保公平正義。涉港澳商事審判工作要發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循自身的特點(diǎn)和規(guī)律開展工作。涉港澳商事審判，不同于純內(nèi)地的商事審判。香港、澳門特別行政區(qū)在地理位置上毗鄰祖國大陸，在三地從事的商貿(mào)活動(dòng)有其獨(dú)特和方便之處，涉港澳商事訴訟也必然呈現(xiàn)其既不同于純內(nèi)地當(dāng)事人之間的訴訟又不同于涉外訴訟的特點(diǎn)。全國法院結(jié)合涉港澳商事案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，在確保程序公正與實(shí)體公正的前提下，積極探索解決制約涉港澳商事審判發(fā)展的新辦法、新途徑，最大限度地發(fā)揮了涉港澳商事審判工作的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和保障等功能。三要始終重視調(diào)解，注重案結(jié)事了，努力實(shí)現(xiàn)和諧司法。司法調(diào)解是我國 民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的制度?！澳苷{(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”是新時(shí)期人民法院民事審判工作的重要指導(dǎo)原則；加大司法調(diào)解力度審結(jié)民商事案件，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是人民法院在新時(shí)期建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的重大舉措。全國法院在審理涉港澳商事案件中充分認(rèn)識司法調(diào)解的重要價(jià)值和作用，在自愿和合法的前提下積極開展司法調(diào)解工作。廣大法官正確處理司法調(diào)解與司法裁判之間的關(guān)系。一方面，在調(diào)解中，做到有耐心、有恒心、有辦法，把調(diào)解工作貫穿于涉港澳商事審判的整個(gè)過程；另一方面，在調(diào)解無果的情況下，也能夠做到及時(shí)、公正裁判，使當(dāng)事人間的紛爭得到迅速解決。不論是調(diào)解結(jié)案還是裁判結(jié)案，均彰顯人民司法的良好形象。四要始終堅(jiān)持走法官職業(yè)化道路，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，法官的職業(yè)化建設(shè)是提高法官整體素質(zhì)的重要途徑。涉港澳商事審判要發(fā)展，必須堅(jiān)定地走法官職業(yè)化之路。全國法院充分認(rèn)識到法官職業(yè)化建設(shè)對提高法官素質(zhì)、提升職業(yè)道德、增強(qiáng)司法能力的重要作用，堅(jiān)持以人為本，采取有效措施，正確處理優(yōu)化隊(duì)伍與加強(qiáng)審判之間的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)涉港澳商事法官職業(yè)化、精英化作為隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，培養(yǎng)和造就了一大批專家型、復(fù)合型法官。五要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。涉港澳商事審判既不同于涉外商事審判，又不同于純內(nèi)地的商事審判，其自身的特點(diǎn)非常明顯。香港、澳門回歸后，“一國”與“兩制”因素相互交織，各類商事案件層出不窮，案情復(fù)雜，審理難度不斷加大。這就要求我們始終與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在立足于內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的前提下，拓寬視野，積極進(jìn)取，不斷探索解決涉港澳商事審判工作新難問題的有效途徑，推動(dòng)涉港澳商事審判制度的創(chuàng)新和完善。
這些成功經(jīng)驗(yàn)是確保涉港澳商事審判工作正確方向和健康發(fā)展的根本法寶，應(yīng)當(dāng)在今后的審判工作中一以貫之。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到涉港澳商事審判工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，如：香港、澳門回歸后的平行訴訟、對抗訴訟問題未得到有效解決；法律文書送達(dá)率低、送達(dá)難問題未得到有效緩解；境外證據(jù)的取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；查明香港和澳門特別行政區(qū)法律的途徑不多，難度較大；法官業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，司法水平有待進(jìn)一步提高；辦案不規(guī)范的情況時(shí)有出現(xiàn)；審判質(zhì)量和效率尚待進(jìn)一步提高等等。這些薄弱環(huán)節(jié)和問題不同程度地影響和制約了涉港澳商事審判工作的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有力措施逐步加以解決。
二、 涉港澳商事審判工作面臨的新形勢
當(dāng)前，涉港澳商事審判工作既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時(shí)期涉港澳商事審判工作的新局面。
（一）貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神，迫切要求加強(qiáng)涉港澳商事審判工作
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。十七大報(bào)告把“加強(qiáng) 憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威”、“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”等作為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要途徑。這是黨在新時(shí)期對人民法院工作和司法隊(duì)伍建設(shè)提出的明確要求，同時(shí)也是涉港澳商事審判工作今后努力的方向。
為全面貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神，我們在審判實(shí)踐中必須堅(jiān)持平等保護(hù)原則、司法統(tǒng)一原則、維護(hù)法制尊嚴(yán)和權(quán)威原則。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，要求我們在訴訟程序和實(shí)體處理兩個(gè)方面對境內(nèi)外當(dāng)事人一視同仁、不偏不倚。既不能以保護(hù)內(nèi)地資產(chǎn)流失為名片面地維護(hù)內(nèi)地當(dāng)事人的利益，也不能以改善投資環(huán)境為名片面地維護(hù)境外當(dāng)事人的利益；堅(jiān)持司法統(tǒng)一原則，要求我們進(jìn)一步加大制定司法解釋的力度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和審判監(jiān)督；堅(jiān)持維護(hù)法制尊嚴(yán)和權(quán)威原則，要求我們正確行使國家司法管轄權(quán)，努力做到有法必依、裁判公正。全國法院要充分認(rèn)識到平等保護(hù)、司法統(tǒng)一是維護(hù)國家法制尊嚴(yán)和權(quán)威的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)國家法制尊嚴(yán)和權(quán)威的必要手段。司法工作做不到平等保護(hù)，做不到司法統(tǒng)一，就不能樹立真正意義上的法制尊嚴(yán)和司法權(quán)威。為此，我們要按照黨的十七大會(huì)議精神在各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面不斷改進(jìn)和完善涉港澳商事審判工作，自覺當(dāng)好依法治國進(jìn)程的參與者、實(shí)踐者和推進(jìn)者。
（二）“一國兩制”偉大實(shí)踐，迫切要求加強(qiáng)涉港澳商事審判工作
香港、澳門相繼回歸祖國之后，“一國兩制”在我國由構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)。“一國兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)的實(shí)踐，標(biāo)志著我國從一個(gè)單一法制國家發(fā)展成為一個(gè)多元法制國家。內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)作為一個(gè)主權(quán)國家下的三個(gè)彼此獨(dú)立的法律區(qū)域，管轄權(quán)沖突不可避免。如何處理管轄權(quán)沖突問題，如何解決送達(dá)難問題，如何對在香港或者澳門特別行政區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)進(jìn)行取證、質(zhì)證及認(rèn)證，如何查明、確定和適用香港、澳門特別行政區(qū)的法律以及如何認(rèn)可和執(zhí)行香港、澳門特別行政區(qū)法院、仲裁機(jī)構(gòu)，包括臨時(shí)仲裁庭做出的裁決等等，都是人民法院審理涉港澳商事案件必然面對且亟待解決的問題。雖然內(nèi)地已經(jīng)與香港、澳門特別行政區(qū)簽訂了一系列安排，但三地的司法協(xié)助工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，已經(jīng)簽署的安排需要在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)施安排的過程中也還會(huì)出現(xiàn)新的情況和問題。全國法院要充分認(rèn)識到加強(qiáng)涉港澳商事審判工作對貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的重要意義，切實(shí)把貫徹落實(shí)“一國兩制”方針落實(shí)在具體的審判活動(dòng)之中。
（三）三地經(jīng)貿(mào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合，迫切要求加強(qiáng)涉港澳商事審判工作
香港、澳門回歸祖國之前，內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)交流本來就比較頻繁。香港、澳門回歸祖國之后，三地的經(jīng)貿(mào)交流更是日益緊密，可謂唇齒相依、密不可分。《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議的簽署與實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與融合，標(biāo)志著內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，香港對內(nèi)地進(jìn)出口總額為23，491．62億港元，比上年增長13．9％，占香港對外貿(mào)易總額的46．42％。內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口市場和第二大出口市場。據(jù)內(nèi)地海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2006年，內(nèi)地與香港進(jìn)出口貿(mào)易依然保持快速增長，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1，661．72億美元，較上年增長21．6％。香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地。在投資方面，2006年，內(nèi)地吸收香港直接投資項(xiàng)目15，496個(gè)，較上年增長4．5％；實(shí)際使用港資金額202．3億美元，增長12．7％，分別占內(nèi)地直接利用外商投資項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用金額的37．34％和32．10％，均較上年有所增加，香港繼續(xù)為內(nèi)地吸收境外投資的最大來源地。另一方面，內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)的經(jīng)貿(mào)也出現(xiàn)新進(jìn)展，貨物貿(mào)易快速增長，服務(wù)貿(mào)易、投資、工程承包及勞務(wù)合作取得了令人矚目的成績。2006年，內(nèi)地與澳門進(jìn)出口總額為24．38億美元，較上年增長30．64％；內(nèi)地吸收澳門直接投資項(xiàng)目868個(gè)，比上年增長22．77％，實(shí)際使用澳資6億美元，增長0．41％。截至2006年底，內(nèi)地累計(jì)吸收澳門直接投資項(xiàng)目數(shù)10，697個(gè)，實(shí)際使用澳資69．4億美元。
胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”；“加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”；“香港、澳門已經(jīng)并將繼續(xù)為國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用”。這些精辟論斷不僅反映了黨把做好新時(shí)期香港、澳門工作的重要性提升至新的高度，將能否保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定與黨的治國理政緊密聯(lián)系，而且對進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)交流與合作做出了政策宣示?？梢灶A(yù)計(jì)，今后內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的步伐將進(jìn)一步加快，三地經(jīng)貿(mào)、投資活動(dòng)將日益增多。相應(yīng)地，內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)企業(yè)、商人在經(jīng)貿(mào)、投資活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛將不斷增加，需要通過人民法院訴訟解決的涉港澳商事案件亦會(huì)逐年增多。全國法院要充分認(rèn)識到加強(qiáng)涉港澳商事審判工作對促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作的積極意義，認(rèn)真審理好每一起涉港澳商事案件。
貫徹黨的十七大會(huì)議精神和“一國兩制”方針，既給涉港澳商事審判工作提出了更高的要求，同時(shí)也為涉港澳商事審判工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們一定要以積極的姿態(tài)、堅(jiān)定的信心迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，努力開拓涉港澳商事審判工作的新境界。
三、 涉港澳商事審判工作的任務(wù)和要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉港澳商事審判工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大會(huì)議精神，緊緊圍繞“一國兩制”方針和“公正與效率”工作主題，不斷加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，為國家的改革開放和香港、澳門特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。
（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識
實(shí)踐證明，涉港澳商事審判工作能否開展好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、是保證。法院各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視、如何重視，直接影響涉港澳商事審判工作的成效。要克服香港、澳門已經(jīng)回歸，把涉港澳商事案件混同于純內(nèi)地商事案件的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法，牢固樹立“港澳工作無小事”的觀念，真正把涉港澳商事審判工作提高到能否落實(shí)“一國兩制”方針、能否促進(jìn)對外開放、能否樹立司法權(quán)威和形象的高度去認(rèn)識，去謀劃。要注重調(diào)動(dòng)涉港澳審判法官的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把他們的聰明才智充分運(yùn)用到審判工作之中。要在政策上傾斜，人員上保證，物質(zhì)上保障，措施上到位，為進(jìn)一步搞好涉港澳商事審判工作創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。
（二）樹立司法和諧理念，維護(hù)和諧司法環(huán)境
肖揚(yáng)院長在第七次全國民事審判工作會(huì)議上首次提出了“司法和諧”的理念，他指出：“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時(shí)了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟”；“無論是公正高效權(quán)威的民事審判制度，還是司法為民、司法民主、司法公開的各項(xiàng)措施，均需要在和諧的訴訟秩序下運(yùn)行，需要和諧的司法環(huán)境提供保障”。我們在涉港澳商事審判工作中要認(rèn)真貫徹肖揚(yáng)院長的講話精神。司法和諧，是人民法院審判工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局服務(wù)的具體體現(xiàn)，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵。在審理涉港澳商事案件中樹立司法和諧理念、實(shí)踐和諧司法，意義特別重大。我們要在兼采職權(quán)主義、當(dāng)事人主義訴訟模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索和諧主義訴訟的新模式。和諧主義訴訟需要法官、當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人等訴訟參與人的共同努力和配合。其中，主持審判活動(dòng)、引導(dǎo)訴訟程序順利進(jìn)行的法官起著關(guān)鍵的作用。廣大法官在審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到司法中立，不偏不倚，用實(shí)際行動(dòng)證明和維護(hù)和諧的司法環(huán)境；要在訴訟理念、制度設(shè)計(jì)、程序推進(jìn)、事實(shí)認(rèn)定、裁判結(jié)果等各個(gè)方面，充分體現(xiàn)人民法院和人民法官解決紛爭的熱忱、誠意和決心；要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，使涉港澳商事糾紛的解決達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的最佳統(tǒng)一。
（三）重視訴訟調(diào)解，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，平息矛盾糾紛
加大訴訟調(diào)解力度，最大限度地做到案結(jié)事了，是新時(shí)期建立健全社會(huì)矛盾糾紛利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重大舉措。對于訴訟調(diào)解的重要性及如何做好調(diào)解工作，肖揚(yáng)院長在多次重要會(huì)議上講了很多，我這里就不再重復(fù)講了。大家要切實(shí)領(lǐng)會(huì)肖揚(yáng)院長的講話精神實(shí)質(zhì)，努力做好涉港澳商事案件的調(diào)解工作，爭當(dāng)新時(shí)期涉港澳商事案件的調(diào)解能手。調(diào)解工作要始終貫徹合法與自愿的原則；要制止給調(diào)解定指標(biāo)、為調(diào)解而調(diào)解的錯(cuò)誤做法；要克服畏難情緒，避免簡單、粗暴調(diào)解；更要不斷提高調(diào)解技巧，升華調(diào)解藝術(shù)；要充分認(rèn)識和正確理解“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的豐富內(nèi)涵，正確、靈活地運(yùn)用和把握調(diào)解與裁判方法解決爭議，徹底化解涉港澳商事糾紛當(dāng)事人的矛盾糾紛。
（四）加強(qiáng)審判指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步提高司法能力和水平
對下級人民法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，是上級人民法院的重要職責(zé)，也是提高司法能力和水平的重要環(huán)節(jié)。在不影響審判獨(dú)立的原則下，上級人民法院要高度重視審判指導(dǎo)和監(jiān)督工作，拓寬指導(dǎo)和監(jiān)督渠道，提高指導(dǎo)和監(jiān)督水平，增強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督能力，切實(shí)解決下級人民法院在涉港澳商事審判實(shí)踐中存在的困難和問題。上級人民法院要經(jīng)常與下級法院進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，及時(shí)掌握宏觀審判態(tài)勢，做到心中有數(shù)，始終保持涉港澳商事審判工作的良性發(fā)展。
下級人民法院要自覺接受上級人民法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，對審判工作中新遇到的法律適用問題要及時(shí)上報(bào)和請示上級人民法院，以求盡快得到研究和解決。要定期、不定期地組織案件評查，如實(shí)反饋評查結(jié)果，及時(shí)提出整改意見。同時(shí)，對整改情況也要進(jìn)行檢查，確保整改措施落實(shí)到位。
10月28日，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作出了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國民事訴訟法＞的決定》。 民事訴訟法修正案明年4月1日正式施行，該修正案對“申訴難”、“執(zhí)行難”問題做出了新的規(guī)定。這些規(guī)定是對審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的改進(jìn)和完善，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保司法公正。從事涉港澳商事審判的法官，特別是高級法院的法官都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 民事訴訟法修正案，積極參加專項(xiàng)培訓(xùn)，在審判實(shí)踐中正確予以適用。
（五）加大調(diào)研力度，指導(dǎo)審判實(shí)踐
調(diào)研工作是人民法院工作的重要組成部分，把調(diào)研工作與審判工作有機(jī)結(jié)合，以調(diào)研促審判，是新時(shí)期推動(dòng)法院工作發(fā)展的有效手段和重要方法。涉港澳商事案件類型多，案情復(fù)雜，處理難度大，審判工作的專業(yè)性強(qiáng)，對法官的要求相對較高，在很多方面缺乏法律規(guī)定和成功的做法。對于涉港澳商事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，只有通過調(diào)查研究，才能找出解決問題的途徑和辦法。全國法院要高度重視調(diào)研工作，提高調(diào)研層次，強(qiáng)化調(diào)研手段，擴(kuò)大調(diào)研成果。要通過調(diào)研活動(dòng)、調(diào)研成果促進(jìn)和指導(dǎo)審判實(shí)踐，逐步形成審判推動(dòng)調(diào)研、調(diào)研促進(jìn)審判的良性循環(huán)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
搞好涉港澳商事審判工作，關(guān)鍵在人。全國法院必須以法官職業(yè)化為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉港澳商事審判隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為進(jìn)一步搞好涉港澳商事審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。要不斷引進(jìn)高水平的專業(yè)人才充實(shí)法官隊(duì)伍，為涉港澳商事審判工作輸送新鮮血液。要針對涉港澳商事案件的特點(diǎn)大力培訓(xùn)在職法官，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高司法水平。要積極鼓勵(lì)和支持法官攻讀更高一級法學(xué)學(xué)位，提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)。要果斷調(diào)整較長時(shí)間不能適應(yīng)涉港澳商事審判工作的審判人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范業(yè)外行為，保持良好形象。要教育廣大法官牢固樹立馬克思主義．的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制金錢、人情和關(guān)系的侵蝕和影響。一句話，要精心打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法如山、清廉如水的職業(yè)法官隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期涉港澳商事審判工作的需要。
四、 涉港澳商事審判工作中的幾個(gè)具體問題
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神和“一國兩制”方針，不斷推進(jìn)新時(shí)期涉港澳商事審判工作的發(fā)展，全國法院要針對涉港澳商事審判工作的特點(diǎn)，不斷探索并逐步解決涉港澳商事審判工作面臨的困難和問題。下面，我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉港澳商事審判工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)具體問題談幾點(diǎn)意見，請同志們在會(huì)議期間認(rèn)真討論，以期達(dá)成共識并在審判實(shí)踐中執(zhí)行。
（一）關(guān)于司法管轄權(quán)
人民法院受理涉港澳商事案件，要嚴(yán)格參照 民事訴訟法第四編的相關(guān)規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》確定案件的管轄。
要依法積極和正確行使司法管轄權(quán)，認(rèn)真解決內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)法院之間的管轄沖突。對于內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)法院都有管轄權(quán)的商事案件，一方當(dāng)事人向香港或者澳門特別行政區(qū)法院起訴并被受理后，當(dāng)事人又就同一糾紛向內(nèi)地人民法院提起訴訟的，香港或者澳門特別行政區(qū)法院是否已經(jīng)受理案件或者做出判決，不影響內(nèi)地人民法院行使管轄權(quán)。但是，如果內(nèi)地人民法院已經(jīng)受理了當(dāng)事人申請認(rèn)可和執(zhí)行香港或者澳門特別行政區(qū)法院就相同糾紛做出的判決，或者內(nèi)地人民法院已經(jīng)認(rèn)可和執(zhí)行了香港或者澳門特別行政區(qū)法院就同一糾紛做出的判決，內(nèi)地人民法院不應(yīng)再受理當(dāng)事人的起訴；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回其起訴。對于已經(jīng)受理的涉港澳商事案件，即使存在不方便管轄的因素，在被告未出庭應(yīng)訴或者未提出請求的情況下，人民法院也不應(yīng)主動(dòng)適用不方便法院原則。
要依法防止和糾正違反集中管轄制度受理涉港澳商事案件。下級人民法院違反《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》受理涉港澳商事案件并做出實(shí)體判決的，上級人民法院發(fā)現(xiàn)后可以程序違法為由撤銷下級人民法院的判決并將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理，但當(dāng)事人在訴訟程序中從未提出集中管轄問題的除外。
要按照受理在先原則解決內(nèi)地法院之間的管轄沖突，采取措施避免做出彼此沖突甚至矛盾的裁判。如果被告對人民法院受理的涉港澳商事案件以仲裁協(xié)議有效為由提出管轄異議，人民法院在審查中發(fā)現(xiàn)一方當(dāng)事人就仲裁協(xié)議效力單獨(dú)向人民法院申請確認(rèn)的，可以按照以下方法處理：（1）確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴受理在先、兩案同時(shí)受理或者無法確定受理時(shí)間的，受理商事案件的人民法院應(yīng)中止對管轄權(quán)異議案件的審理，待確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴審結(jié)后，按照仲裁協(xié)議效力確認(rèn)之訴的裁決結(jié)果做出管轄權(quán)決定；（2）當(dāng)事人之間的涉港澳商事案件受理在先的，人民法院對另行提起的仲裁協(xié)議效力確認(rèn)之訴應(yīng)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定駁回起訴。如果內(nèi)地不同法院就管轄權(quán)或者仲裁協(xié)議效力認(rèn)識不一致的，有關(guān)人民法院不應(yīng)做出與其他法院沖突甚至矛盾的裁判，而應(yīng)報(bào)共同的上級人民法院研究解決。
（二）關(guān)于訴訟主體資格
在涉港澳商事審判中，香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人的主體資格經(jīng)常處于難以確定的狀態(tài)，直接影響了人民法院對其訴訟主體資格的確認(rèn)。人民法院受理涉港澳商事案件，應(yīng)要求香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人提供經(jīng)注冊地公證認(rèn)證機(jī)構(gòu)公證認(rèn)證的商業(yè)登記等身份證明材料。除非有相反的證據(jù)，香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人在內(nèi)地設(shè)立“三資企業(yè)”時(shí)向有關(guān)審批機(jī)構(gòu)提交并經(jīng)審批的商業(yè)登記等身份證明材料，可以作為其存在的證據(jù)。香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人出現(xiàn)清盤情形的，應(yīng)由原企業(yè)作為訴訟主體參加訴訟。
（三）關(guān)于訴訟文書送達(dá)
全國法院要積極探索向香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的新辦法和新途徑，不斷提高送達(dá)率，充分保護(hù)各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。
要積極拓寬送達(dá)渠道，不斷提高送達(dá)率。除依法向作為受送達(dá)人的香港、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人在內(nèi)地委托的訴訟代理人、業(yè)務(wù)代辦人或者設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)送達(dá)外，其本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)地的，人民法院可以向其本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人送達(dá)。除 民事訴訟法第二百四十七條規(guī)定的送達(dá)方式外，人民法院也可以按照《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》、《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》，向在內(nèi)地沒有住所的香港或者澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書。人民法院還可以通過傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。除公告送達(dá)方式外，人民法院可以同時(shí)采取上述多種方式進(jìn)行送達(dá)，以提高送達(dá)率，但應(yīng)以最先實(shí)現(xiàn)送達(dá)的送達(dá)方式確定送達(dá)時(shí)間。遇有當(dāng)事人本人、其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人、代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人拒絕接收訴訟文書的，人民法院可以適用留置送達(dá)。
要針對港澳毗鄰內(nèi)地的現(xiàn)實(shí)狀況，合理確定送達(dá)期限。由于港澳毗鄰內(nèi)地，在確定是否送達(dá)的期限方面應(yīng)當(dāng)與涉外商事案件的域外送達(dá)有所區(qū)別。郵寄送達(dá)的，自郵寄之日起滿三個(gè)月視為送達(dá)，除非有證據(jù)表明未能送達(dá)；通過安排送達(dá)的，自內(nèi)地高級人民法院或者最高人民法院將有關(guān)訴訟文書遞送香港特別行政區(qū)高等法院或者澳門特別行政區(qū)終審法院之日起滿三個(gè)月未收到送達(dá)與否的證明文件且根據(jù)各種情況不足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，視為不能適用安排規(guī)定的方式送達(dá)；公告送達(dá)的，自公告之日起滿三個(gè)月視為送達(dá)。
要不斷提高上下級人民法院之間的轉(zhuǎn)遞效率。為了節(jié)約送達(dá)時(shí)間，加快送達(dá)速度，上級人民法院對于下級人民法院申請轉(zhuǎn)遞的司法文書，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)遞；上級人民法院認(rèn)為下級人民法院申請轉(zhuǎn)遞的司法文書不符合有關(guān)規(guī)定或者需要補(bǔ)正的，應(yīng)在收到轉(zhuǎn)遞申請的七個(gè)工作日內(nèi)退回并說明需補(bǔ)正的事由，以避免在上下級人民法院之間的轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)造成不必要的延誤。
（四）關(guān)于港澳“三資企業(yè)”股權(quán)糾紛及清算
全國法院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)香港、澳門特別行政區(qū)的自然人、法人或者其他組織在內(nèi)地設(shè)立的“三資企業(yè)”享有的合法權(quán)益。對于港澳“三資企業(yè)”發(fā)生的股權(quán)糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)證書記載的股東、股權(quán)份額確定股東身份和股權(quán)比例。批準(zhǔn)證書記載的股東以外的自然人、法人或者其他組織請求確認(rèn)委托投資合同的效力及其在企業(yè)中的股東地位和股權(quán)份額的，人民法院可以對當(dāng)事人間是否存在委托投資法律關(guān)系及其效力等問題做出判決，但對于其確認(rèn)股東地位和股權(quán)份額的訴訟請求，依法應(yīng)予駁回。
對于在內(nèi)地設(shè)立的港澳“三資企業(yè)”的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)在查清轉(zhuǎn)讓事實(shí)、報(bào)批事實(shí)等基礎(chǔ)上參照我國有關(guān)外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定做出裁判。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方與股權(quán)受讓方訂立并部分或者全部履行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但未報(bào)審批機(jī)關(guān)審批的，可以認(rèn)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未生效，除非相關(guān)當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦了審批手續(xù)；對于一方當(dāng)事人冒用港澳“三資企業(yè)”股東的名義訂立股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，不論該合同是否獲得了審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以認(rèn)定無效。但對于原股東提出的恢復(fù)其股東地位和股權(quán)份額的訴訟請求，人民法院應(yīng)予駁回。
（五）關(guān)于仲裁的司法審查
全國法院要高度重視涉港澳仲裁的司法審查工作，依法認(rèn)真進(jìn)行司法審查。對于經(jīng)審查認(rèn)為涉港澳仲裁協(xié)議無效、失效或者內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的，涉港澳仲裁裁決應(yīng)予撤銷、不予執(zhí)行或者不予認(rèn)可和執(zhí)行的，以及應(yīng)通知重新仲裁的，受理案件的人民法院應(yīng)在做出裁定前報(bào)請本轄區(qū)所屬高級人民法院進(jìn)行審查；如果高級人民法院同意其下級人民法院的意見，應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院審查，待最高人民法院答復(fù)同意后，有關(guān)人民法院方可做出裁定。對于當(dāng)事人申請撤銷香港、澳門特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁裁決或者臨時(shí)仲裁庭在香港、澳門特別行政區(qū)做出的仲裁裁決的，人民法院應(yīng)不予受理。
在司法審查工作中，要避免沖突和矛盾的情形發(fā)生。對于內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)做出的涉港澳仲裁裁決，一方當(dāng)事人申請撤銷另一方當(dāng)事人申請執(zhí)行的，受理執(zhí)行申請的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用＜仲裁法＞若干問題的解釋》第二十五條的規(guī)定中止執(zhí)行程序。如果對受理撤銷申請的人民法院做出的審查結(jié)論有異議，受理執(zhí)行申請的人民法院不應(yīng)直接做出相互矛盾的裁定，而應(yīng)報(bào)共同的上級人民法院做出決定。
同志們，進(jìn)一步做好涉港澳商事審判工作，是貫徹“一國兩制”方針的客觀要求，是實(shí)施依法治國方略和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，更是全國法院和廣大法官肩負(fù)的共同使命。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的方針，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，為建設(shè)公正高效權(quán)威并具有中國特色的民事審判制度而不懈努力 ！
