發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2008年
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法民一字〔2008〕第2號
施行日期2008年
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院民一庭，解放軍軍事法院民庭，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院民一庭：
過去的2007年，各高級法院民一庭以實現(xiàn)司法公正為主題，以踐行司法為民為宗旨，以促進司法和諧為目標，通過依法審理各類民事案件等具體工作，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展，維護群眾利益、促進矛盾化解，維護公平正義、促進社會和諧的作用，取得了豐碩的成果。2008年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是我國舉辦全世界體育盛會的奧運之年。為做好2008年民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法保護當事人合法權益，促進和諧社會的構建，現(xiàn)下發(fā)《關于做好二○○八年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作的通知》，請各高級法院民一庭結合本地情況參照執(zhí)行。
一、 深入貫徹黨的十七大精神，深刻認識新形勢下進一步加強民一庭系統(tǒng)民事審判工作的重要性
黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，全國政法工作會議和第十九次全國法院工作會議也提出了以改善民生為重點，推進和諧社會建設和全面維護全社會公平正義的總體目標和具體要求。在此新形勢下，進一步加強民一庭系統(tǒng)民事審判工作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面促進社會和諧，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
由民一庭系統(tǒng)負責的民事案件，涉及到生產、流通、生活、分配、消費等諸多領域，關系到大量與民生息息相關的基礎性社會關系，這些最基層、最基礎、最基本的問題如果處理不當，必然影響和諧社會的構建。此外，隨著利益格局的深刻調整，人們在資源占有、物的利用、合伙經營、收入分配、勞動關系等方面的矛盾逐步增多，這些問題如果得不到有效處理，個案問題可能轉化為群體性問題，民事案件可能轉化為刑事案件，普通的糾紛可能轉化為政治性事件，這就勢必影響社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的順利進行。沒有社會公平正義，就沒有社會和諧進步。進一步加強民事審判工作，有利于廣大人民群眾通過民事訴訟依法保護自身的合法權利，確保司法為民，促進社會的和諧與進步。
二、 轉變思想觀念，加強監(jiān)督指導與調研工作
依法公平、合理地審理好民事案件，是最高人民法院民一庭與各高級法院民一庭理所當然應當承擔的職能，但絕不是唯一的職能。做好對下監(jiān)督指導，既是 憲法和法律賦予的神圣職責，也是審判工作的重中之重。各高級法院民一庭必須轉變思想觀念，加強對下監(jiān)督與指導工作，必須堅持以監(jiān)督指導為主、案件審理為輔的原則，增進和強化民事裁判的統(tǒng)一性、公平性、權威性。為加強和突出監(jiān)督指導實效性，要建立健全監(jiān)督指導工作新機制，有選擇地建立若干聯(lián)系點，加強調查研究。高質量的調研工作對于確保司法公正，增進司法效率，提高審判質量將產生積極作用和重要影響。各高級法院民一庭要搞好對下監(jiān)督指導，就必須深入開展調查研究工作。要正確認識監(jiān)督指導與調查研究的關系，監(jiān)督指導是目的、是基礎，調查研究是方法、是手段，沒有深入的調查研究，監(jiān)督指導就會失去目標和方向；沒有明確的監(jiān)督指導，調查研究就會失去動力和支持。只有認真做好調查研究，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，才能在具體的監(jiān)督指導中解決問題。各高級法院民一庭在全面準確地掌握本轄區(qū)內民事案件基本情況的基礎上，還要每年就案件的數(shù)量、類型、存在的問題、采取的措施和建議等向最高人民法院民一庭和高院黨組報告，以便最高人民法院民一庭根據(jù)報送材料和調研情況，確定司法解釋及監(jiān)督指導工作的重點。對于沒有提出書面報告的，將視情況向全國法院通報。
三、 正確理解十六字原則，著重抓好“調判結合、案結事了”
《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》、《關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》等文件確定的“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的十六字原則，明確了訴訟調解和判決的關系，要完整、準確、全面地理解并認真貫徹落實。調解既是 民事訴訟法規(guī)定的一項重要訴訟制度，也是各級人民法院依法行使審判權的重要方式，凡是有調解余地的民事案件，應當盡可能調解，尤其是涉及婚姻家庭繼承等糾紛、群體性糾紛、雙方當事人均有過錯、雙方當事人均沒有明顯證據(jù)優(yōu)勢、判決后可能激化矛盾等案件應當著重調解。能夠調解結案的，應當調解結案，對于不具備調解條件或者不需要調解的案件以及久調不決的案件，應當及時裁判。既不能為追求調解效果而忽視裁判價值，也不能為快速結案而忽視調解作用。無論是裁判還是調解，都要以雙方當事人勝敗皆服為最高追求目標，達到“案結事了”。
四、 緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，開展好人民法庭民事審判工作
在我國，90％的人民法庭在農村，人民法庭處于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定前沿的特殊地位。建設社會主義新農村，要以維護農村穩(wěn)定，促進農業(yè)發(fā)展，保障農民增收，作為民事審判工作的目標。要重點審理好涉及土地承包經營權糾紛案件、涉農物資買賣糾紛案件、土地補償費分配糾紛等案件，加強對農戶和其他承包人土地承包經營權的保護，注意維護外出經商、務工、服役、上學等特殊群體的合法權益。
加強開展人民法庭的工作，最重要的就是貫徹落實面向農村、面向基層、面向群眾的三個面向的基本原則。為此，就要進一步完善人民法庭直接立案的工作，強化對涉農案件的審理工作，推行人民法庭巡回辦案制度，加強人民法庭法制宣傳和指導工作，加強對人民法庭的規(guī)范化管理，加強人民法庭的建設，推動人民法庭民事審判工作穩(wěn)步開展。
五、 以保障改善民生為重點，推進民事審判工作新發(fā)展
關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會主義的本質要求，是全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的核心內容，是人民司法工作的基本職責。民生問題是關系人民群眾切身利益的基本問題。人民法院的審判工作要以改善民生、維護民生、保障民生為重點，要妥善審理好《物權法》實施后的拆遷安置補償、物業(yè)權益、房地產等涉及物權糾紛的案件，維護權利主體的合法權益，促進物權關系和諧；要妥善審理好《勞動合同法》實施后的勞動合同糾紛案件，維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧；要妥善審理好人身權損害賠償、特殊損害賠償?shù)燃m紛案件，維護公民人身的合法權益，促進社會關系和諧。審理涉及民生案件特別要注意保護進城務工人員及其他弱勢群體的合法權益，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益。
六、 推進社會誠信制度建設。加強社會主義道德建設
誠實信用作為現(xiàn)代民法的圭臬，廣泛適用于民事活動和商事交往中，它不僅被現(xiàn)代民法推崇為至高無上的“帝王原則”，而且作為高尚的道德情操為文明社會所提倡。民事審判工作在推動誠實友愛、倡導重約守信方面可以發(fā)揮獨特的作用和功能。審理合同、合伙、合作糾紛案件，應注重保護重合同、守信用當事人的合法權益，制裁一切違背誠實信用原則的行為，積極推進社會誠實信用制度的建設。
道德力量是國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要因素。黨的十七大指出，要大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。人民法院作為道德建設的推動者和保障者，通過對環(huán)境污染、資源開發(fā)、非法占用農用地等案件的審理，提高全社會維護生態(tài)、保護環(huán)境、愛護公物、遵紀守法等社會公德的覺悟；通過對產品質量、商業(yè)廣告、消費者權益保護等民事案件的審理，強化對職業(yè)道德和責任意識的培養(yǎng)；通過對婚姻案件的審理和對家庭暴力、遺棄、虐待老人和兒童、不盡贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務等違法行為的制裁，倡導尊老愛幼、互敬互愛的家庭美德；通過對相鄰關系、共有關系等案件的審理，倡導互相尊重、相互幫扶、鄰里團結、和諧共處的道德風尚；通過對人身損害、名譽侵權等案件的審理，提高個人品德修養(yǎng)，推進公民道德建設。
七、 維護市場經濟秩序，促進經濟社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展
社會要和諧穩(wěn)定，首先要發(fā)展經濟。市場經濟體制的建立和完善是社會穩(wěn)步發(fā)展和建設小康社會的基礎性條件。市場經濟中的主要關系就是財產關系。人民法院要通過對各類民事案件的審理，依法制裁各種違約和侵權行為，平等保護各類民事主體的合法權益，有效調節(jié)社會財產流轉關系，維護市場經濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展。通過審理涉農糾紛案件，維護農村社會關系的穩(wěn)定，促進農業(yè)和農村事業(yè)的健康發(fā)展；通過審理生態(tài)環(huán)境和資源等糾紛案件，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境文明體系的建設，推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
八、 增強政治責任感和使命感，認真審理涉奧民事案件
今年8月，舉世矚目的第29屆奧運會將在北京隆重開幕，殘奧會也將在9月如期舉行。這對于提升我國國際聲望、強化民族認同感、增強社會凝聚力、加快社會發(fā)展、擴大對外開放等方面具有特別重要的意義。全國各地法院，尤其是北京以及奧運賽區(qū)城市的人民法院，一定要以高度負責的政治責任感和崇高的使命感，高度重視，切實做好涉奧案件審理的組織工作和準備工作；未雨綢繆，制定應對機制和措施，確保涉奧民事案件得到公正、高效的處理，為奧運會和殘奧會的成功舉辦提供堅強有力的司法保障。
我們所為之努力的民事審判工作，對于構建社會主義和諧社會，促進社會經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，維護人民群眾合法權益等方面具有深刻而重要的意義。民事審判工作涉及到社會生活的方方面面，案件類型非常廣泛，案件數(shù)量相當龐大，案件起因極其復雜。在已經到來的2008年，全國法院民一庭系統(tǒng)的廣大法官和工作人員，一定要認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，埋頭苦干，勤奮工作，銳意進取，不辱使命，使全國法院民一庭系統(tǒng)呈現(xiàn)出人心思進、團結奮進、開拓前進的良好局面，為全面建設小康社會而不懈奮斗！
