【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2005.07.01
【實(shí)施日期】 2005.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2004年中央決算的決議
（2005年7月1日通過）
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議聽取了財政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2004年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《2004年中央決算（草案）》和中央決算的報告進(jìn)行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的《關(guān)于2004年中央決算的審查報告》，決定批準(zhǔn)《2004年中央決算》。
關(guān)于2004年中央決算的報告
--2005年6月28日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上
財政部部長 金人慶
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
十屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》。現(xiàn)在，2004年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出2004年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2004年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)貫徹中央確定的經(jīng)濟(jì)工作方針和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策,認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大二次會議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央和地方財政發(fā)展情況也比較好。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財政收入在2003年突破兩萬億元的基礎(chǔ)上再上新臺階，達(dá)到26396．47億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增長21．6%，完成預(yù)算的112%；全國財政支出28486．89億元，增長15．6%，完成預(yù)算的106．4%；全國財政收支相抵，支出大于收入2090．42億元。
2004年，中央財政總收入15110．27億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275．32億元），比預(yù)算增加1291．12億元，完成預(yù)算的109．3%，比上年增長16．9%。其中，中央本級收入14503．1億元，完成預(yù)算的109．8%；地方上解中央收入607．17億元，完成預(yù)算的100%。中央財政總支出18302．04億元，完成預(yù)算的107．5%，比預(yù)算增加1284．59億元，比上年增長13．5%。其中，中央財政本級支出7894．08億元，完成預(yù)算的103．8%；對地方稅收返還和補(bǔ)助支出10407．96億元，完成預(yù)算的110．6%。中央財政收支相抵，赤字3191．77億元，比十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額3198．3億元減少6．53億元。
上述中央財政決算收支數(shù)，與2005年3月向十屆全國人大三次會議報告的2004年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政總收入增加28．73億元，中央財政總支出增加27．65億元，財政赤字減少1．08億元。主要是決算清理期間，一些收支項(xiàng)目發(fā)生了小的變化。
2004年，中央財政共發(fā)行國債7021．35億元，其中，中央財政債務(wù)收入6871．35億元，代地方政府發(fā)行150億元。中央財政債務(wù)收入中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金3671．59億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3191．77億元,補(bǔ)充償債基金7．99億元。2004年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入1204．8億元，政府性基金支出1204．8億元。
2004年，中央財政運(yùn)行的主要情況如下：
財政收入大幅增長，國家財政實(shí)力進(jìn)一步壯大。2004年，全國財政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長，占GDP比重提高到19．3%。其中中央財政收入比上年增收2184．94億元，如果把為解決歷史欠退而增加的1275．32億元出口退稅額（財務(wù)上作沖減收入處理）計算在內(nèi)，中央財政收入增收3460．26億元，增長26．8%。主要中央收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅6613．51億元、消費(fèi)稅1501．9億元，分別完成預(yù)算的110%和120．2%；進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅4744．19億元，完成預(yù)算的127．2%；企業(yè)所得稅2361．33億元，完成預(yù)算的123．1%；營業(yè)稅110．99億元，完成預(yù)算的138．7%；外貿(mào)企業(yè)出口退稅2936．32億元，完成預(yù)算的176．8%；證券交易印花稅166．69億元，完成預(yù)算的123．5%；車輛購置稅545．7億元，完成預(yù)算的107%；其他收入370．54億元，完成預(yù)算的122．9%。
2004年，中央財政實(shí)際比預(yù)算超收2566．44億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)），按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指示精神，并根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人大二次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入主要用于解決歷史欠賬和增加經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展方面的支出。其中：新增出口退稅指標(biāo)1275．32億元，用于解決部分歷史陳欠；車輛購置稅超收35．7億元按規(guī)定專款專用；按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加教育科學(xué)支出、對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付324．87億元；支持農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食生產(chǎn)156．01億元；解決退耕還林糧食歷史掛賬404．85億元；增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助32．5億元；撥付全國社?；?52．81億元；支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助37億元；對出口退稅負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)補(bǔ)助25．3億元；增加抗災(zāi)救災(zāi)等其他支出122．08億元。中央財政預(yù)計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。
加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整國債項(xiàng)目資金的投向和力度、嚴(yán)格控制一般性支出的同時，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，取得了明顯成效。
一是支持解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年，中央財政支持“三農(nóng)”的力度是多年來最大的。其中：用于農(nóng)、林、水、氣支出為665．8億元，完成預(yù)算的247．7%；支持落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”支農(nóng)政策措施，安排補(bǔ)助支出313．2億元；將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63．16億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部改為無償投入；安排資金2．5億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200多萬人；安排380億元國債項(xiàng)目資金用于支農(nóng)支出。以上政策措施有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二是支持加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。2004年中央財政社會保障支出1476．15億元，完成預(yù)算的110．2%。其中，用于“兩個確?！钡闹С?68．59億元；落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金63．2億元及其他財稅優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人；安排低保支出102億元，確保低保對象基本生活不受糧食等基本食品價格上漲的影響；啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作；安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，地方財政也相應(yīng)安排資金，建立了改善部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難狀況的財政保障機(jī)制；撥付特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金17．01億元，特大自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助費(fèi)40億元，地方財政也相應(yīng)安排了資金，及時解決了災(zāi)民生產(chǎn)和生活困難問題。
三是加大對社會事業(yè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，中央財政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入98722億元，完成預(yù)算的103．4%，主要是在確保各項(xiàng)社會事業(yè)正常資金需求的同時，重點(diǎn)解決了一些社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。2004年，中央財政教育支出331．56億元，完成預(yù)算的104．1%，用于積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，并初步形成了以對農(nóng)村中小學(xué)貧困生免費(fèi)發(fā)放教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，高校國家助學(xué)貸款和資助高校特困生生活費(fèi)為主要內(nèi)容的國家資助貧困生財政投入體系；醫(yī)療衛(wèi)生支出77．5億元，完成預(yù)算的95．6%，用于支持重大疾病預(yù)防控制和救治工作，未完成預(yù)算的主要原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)中央財政年初預(yù)算安排10億元，執(zhí)行中對中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)年試點(diǎn)地區(qū)“參合”人數(shù)和地方各級財政補(bǔ)助資金到位情況等實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際支出2．96億元；此外，還從彩票公益金中安排3億元用于農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)；科技支出493．29億元，完成預(yù)算的104%，加大了對基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和社會公益研究以及非營利性科研機(jī)構(gòu)的投入等；安排補(bǔ)助資金1．99億元，實(shí)施“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”試點(diǎn)工作，較好地調(diào)動了農(nóng)民執(zhí)行國家計劃生育政策的積極性；安排經(jīng)費(fèi)2．75億元，有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要，并出臺了一系列財稅扶持政策，有力緩解了禽流感對家禽養(yǎng)殖戶以及相關(guān)企業(yè)造成的不利影響。此外，還加大行政政法投入，安排專款補(bǔ)助和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持改善貧困地區(qū)基層政法單位辦案條件和“大通關(guān)”建設(shè)等。
需要說明的是，由于形勢變化和體制政策調(diào)整等，一些重點(diǎn)支出雖得到較好保障，但與預(yù)算相比變化較大。企業(yè)挖潛改造資金18．45億元，完成預(yù)算的135．5%，主要是用國債項(xiàng)目資金安排的企業(yè)挖潛改造支出增加；地質(zhì)勘探費(fèi)26．75億元，完成預(yù)算的76．3%，主要是原列中央本級支出的國土資源大調(diào)查專項(xiàng)預(yù)算在執(zhí)行中部分項(xiàng)目下劃地方，相應(yīng)增加補(bǔ)助地方支出，減少中央本級支出；撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)7．72億元，完成預(yù)算的244．3%，主要是在預(yù)算執(zhí)行中增加了中國殘聯(lián)參加殘奧會運(yùn)動員獎金支出等經(jīng)費(fèi)，同時將原列補(bǔ)助地方?？铑A(yù)算的救災(zāi)帳篷采購資金、救災(zāi)專用車輛資金等支出，在預(yù)算執(zhí)行中上劃中央本級；社會保障補(bǔ)助支出195．66億元，完成預(yù)算的402%，主要是執(zhí)行中用部分超收收入補(bǔ)充了全國社會保障基金，以及預(yù)算原列中央補(bǔ)助地方專款支出的部分中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金在執(zhí)行中上劃中央本級；對外援助支出60．69億元，完成預(yù)算的106．1%，主要是增加了援外支出；政策性補(bǔ)貼支出417．33億元，完成預(yù)算的111%，主要是增加了棉花競賣等政策性補(bǔ)貼支出；車輛購置稅收入安排的支出543．61億元，完成預(yù)算的107．2%，主要是車輛購置稅收入增加，用于公路建設(shè)方面的支出也相應(yīng)增加。
積極改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的不斷完善。一是出口退稅機(jī)制改革取得階段性成效。中央財政除及時辦理當(dāng)年出口退(免)稅、確保正常需要外，還通過使用超收收入、利用由于實(shí)行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。全年中央財政出口退稅2936．32億元。二是增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)順利實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅實(shí)行增量抵扣辦法。三是大力支持國有企業(yè)和金融改革。撥付國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金206．47億元，積極推進(jìn)中央企業(yè)分離辦社會職能試點(diǎn)工作。調(diào)整鐵路系統(tǒng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進(jìn)鐵路體制加快改革。支持中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行進(jìn)行財務(wù)重組和改制上市，落實(shí)中國人保、中國人壽兩家保險公司上市的所得稅返還政策，對深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策和保值儲蓄貼補(bǔ)息補(bǔ)貼政策。這些措施有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和金融改革的不斷深化。
進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理，對審計提出的問題積極進(jìn)行整改。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財稅改革的深化，財政實(shí)力不斷壯大，社會各界對財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性也越來越關(guān)注。全國人大和國務(wù)院對此高度重視并提出了明確要求。財政部和地方各級財政部門牢固樹立為民理財意識，不斷加大了相關(guān)改革和工作力度，2004年繼續(xù)積極主動地采取措施加強(qiáng)財政資金的管理工作。一是結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，積極推動財政相關(guān)立法工作?！敦斦`法行為處罰處分條例》頒布實(shí)施，《企業(yè)所得稅法》等一批財政法律法規(guī)草案的研究、起草工作也已基本完成。財政部分三批共取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目44項(xiàng)。二是全面深化預(yù)算管理制度改革，研究建立預(yù)算績效評價體系，從制度上、機(jī)制上預(yù)防各類違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的產(chǎn)生。在人事部等5個中央部門進(jìn)行了實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，并對一些跨年度的重大支出項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價試點(diǎn)。增加信息產(chǎn)業(yè)部等7個中央部門進(jìn)行“收支兩條線”管理和綜合預(yù)算改革試點(diǎn)。140個中央部門及所屬2600多個基層預(yù)算單位實(shí)行了國庫集中支付改革，涉及資金2500多億元。地方也加大了改革力度。全國政府采購規(guī)模突破2000億元，資金節(jié)約率在10%左右。三是加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查工作，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制。在加強(qiáng)財政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)財政資金的有效性監(jiān)督，全過程財政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，努力做到預(yù)防違法違規(guī)問題發(fā)生的監(jiān)督“關(guān)口前移”。四是加強(qiáng)財會基礎(chǔ)管理工作，不斷強(qiáng)化會計監(jiān)督，充分發(fā)揮注冊會計師等社會監(jiān)督的作用等等。這些措施對促進(jìn)財政資金的規(guī)范管理和有效使用、推動依法理財發(fā)揮了積極作用。但我們清醒地認(rèn)識到，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性的工作任務(wù)仍十分艱巨。審計署對2004年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，在中央預(yù)算得到較好完成的同時，仍然存在一些部門在編報預(yù)算時多報人員、虛列項(xiàng)目、重復(fù)申報、隨意調(diào)高預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；有些部門和單位擠占、挪用財政資金，財政資金使用效益低下；中央與地方、中央各部門之間基本建設(shè)項(xiàng)目管理事權(quán)劃分不夠科學(xué)、資金分配過于分散等問題。為此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任。財政部正在積極會同有關(guān)部門和地方政府繼續(xù)采取有效措施，著力深化改革，努力增收節(jié)支，加強(qiáng)財政監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理，制止鋪張浪費(fèi)，積極探索解決問題的長效機(jī)制和辦法。對財政工作中存在的其他問題，如部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財政比較困難;防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨;出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制需進(jìn)一步完善；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)保障等，已經(jīng)并正在積極研究和落實(shí)措施，爭取盡快加以解決。同時，要看到我國還處在全面建設(shè)小康社會初期，要花錢的地方還很多，絕不能因?yàn)樨斦杖胄蝿菹鄬靡恍┒鲆暳饲趦€節(jié)約。要牢記“兩個務(wù)必”的要求，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下2005年前5個月全國財政收支的主要情況：總體上看，1-5月，財政預(yù)算執(zhí)行情況比較平穩(wěn)。全國財政收入13541．4億元，比去年同期增加1568．88億元，增長13．1%。其中，中央財政收入7709．45億元，比去年同期增加519．41億元，增長7．2%；地方財政收入5831．95億元，比去年同期增加1049．47億元，增長21．9%。全國財政支出9585．35億元，比去年同期增加1262．75億元，增長15．2%。其中，中央財政支出2651．19億元，比去年同期增加115．57億元，增長4．6%；地方財政支出6934．16億元，比去年同期增加1147．18億元，增長19．8%。全國財政收支相抵，收入大于支出3956．05億元（去年同期收入大于支出3649．92億元）。
財政運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：
（一）全國財政收入增幅趨于平穩(wěn)
1-5月累計，全國財政收入比去年同期增長13．1%，低于2004年同期32．4%的增幅。主要原因：一是受出口退稅機(jī)制改革影響，2004年前5個月出口退稅發(fā)生額僅為245．73億元，而2005年前5個月出口退稅發(fā)生額為1233億元，比去年同期多退987．27億元，相應(yīng)體現(xiàn)為減收，影響全國財政收入增幅8．2個百分點(diǎn)。二是今年前5個月進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比去年同期僅增加58．15億元，增長3%，大大低于去年同期36．8%的增幅。三是受調(diào)低證券交易印花稅稅率及證券交易量的影響，1-5月證券交易印花稅完成25．06億元，比去年同期減少68．90億元（去年同期增加36．41億元）。四是受車市比較清淡等因素影響，車輛購置稅同比減少3．76億元，下降1．6%（大大低于去年同期80．9%的增幅）。以上減收因素主要影響中央財政收入增幅。1-5月累計，中央財政收入僅增長7．2%，而地方財政收入增長21．9%，繼續(xù)保持了較高增長。分地區(qū)看，除黑龍江增長7．3%以外，全國各地區(qū)收入增幅都達(dá)到10%以上，山西等3個地區(qū)收入增幅超過30%；河北等19個地區(qū)增幅在20%-30%；寧夏等8個地區(qū)增幅在10%-20%。
（二）財政支持“三農(nóng)”政策措施穩(wěn)中有進(jìn)
2005年以來，全國財政在穩(wěn)定去年支持“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大支持力度。主要措施有：一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。到目前為止，已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份新增加山西、內(nèi)蒙古等19個，加上去年已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的8個省份，2005年可提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份將達(dá)到27個。2005年享受免征農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民將達(dá)到8億人。二是繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策。預(yù)計2005年全國糧食直補(bǔ)資金將比2004年增長13．8%。2月末，財政部已將41億元直補(bǔ)資金借款撥入部分糧食主產(chǎn)省的糧食風(fēng)險基金專戶，支持這些省及時落實(shí)糧食直補(bǔ)政策。初步統(tǒng)計，全國用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金預(yù)計增長1倍多，達(dá)14億元左右。三是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策。鼓勵化肥的生產(chǎn)和供應(yīng)，支持農(nóng)民測土配方施肥。同時，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村小型農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村扶貧等相關(guān)政策也都在有序落實(shí)之中。
（三）支持社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)
1-5月累計，全國財政社會保障資金支出1006．75億元，比去年同期增長16．4%。其中：全國撫恤和社會福利救濟(jì)支出189．02億元，比去年同期增長24．8%，用于保證城市居民最低生活保障對象和受災(zāi)群眾的基本生活。社會保障補(bǔ)助支出384．6億元，比去年同期增長14．4%。行政事業(yè)單位離退休支出433．13億元，比去年同期增長14．9%。
（四）國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)基建投資增長較快
1-5月累計，國債項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)227．36億元，比去年同期增長43%。國債項(xiàng)目資金主要用于農(nóng)林水、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保、能源以及衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；1-5月累計，中央預(yù)算內(nèi)基建投資預(yù)算下達(dá)282．56億元，比去年同期增長45%。重點(diǎn)項(xiàng)目支出資金需要得到優(yōu)先保障。
（五）完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制工作力度加大
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，已對2004年征稅與退稅不一致，出口退稅負(fù)擔(dān)偏重的口岸城市和部分地區(qū)，給予了相應(yīng)補(bǔ)助。同時，已經(jīng)結(jié)合2005年出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制運(yùn)行情況，擬定了完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法，正在進(jìn)一步征求意見之中，并將盡快報批出臺，以更好理順中央和地方的財政分配關(guān)系。
（六）緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施得到積極落實(shí)
財政部已下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》和《2005年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》，獎補(bǔ)資金已于近日撥付地方。各地也在抓緊制定相應(yīng)配套政策措施，我們將狠抓督促落實(shí)并進(jìn)一步完善辦法，力爭較快緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
做好2005年的財政工作，圓滿完成全年預(yù)算，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署和十屆全國人大三次會議對經(jīng)濟(jì)財政工作的決定和決議要求，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財政收支形勢的分析研究，完善各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，落實(shí)好穩(wěn)健的財政政策；實(shí)施好“三獎一補(bǔ)”政策，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財政困難；加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)；繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，積極研究建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系；努力增收節(jié)支，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，圓滿完成財政預(yù)算，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會。
