巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例
巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例
目錄
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建訴源治理新格局
二、跟蹤關(guān)注重點(diǎn)工程 保障建設(shè)項(xiàng)目零糾紛
三、齊心共抓“辦證難” 解決群眾難愁盼
四、協(xié)同聯(lián)動(dòng)盤活項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)“三保”化解民憂
五、拓展公證參與司法輔助范圍 訴前調(diào)解再添“新軍”
六、創(chuàng)新訴前鑒定模式 促進(jìn)解紛提質(zhì)增效
七、司法建議落地見效 靶向施策精準(zhǔn)治理
八、發(fā)揮裁判示范作用 促進(jìn)矛盾源頭化解
九、制發(fā)合規(guī)管理建議 助力企業(yè)防范糾紛
十、切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)提示 保障企業(yè)健康發(fā)展
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建訴源治理新格局
——陜西省委把訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作納入全省平安建設(shè)總體工作
【典型做法】
陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，圍繞推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控的目標(biāo)要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門履行責(zé)任、抓好落實(shí)，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。陜西法院全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于訴源治理的工作要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓寬多元解紛“朋友圈”，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、無縫隙、全覆蓋的訴源治理新格局。
一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”新格局。2023年3月14日，陜西高院與陜西住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，對(duì)建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，建立全省法院特邀調(diào)解員庫、專家咨詢庫提出明確要求。延安市政府與延安中院會(huì)簽《關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，共同發(fā)力破解“爛尾樓”整治等市域社會(huì)治理難題。
二是健全非訴機(jī)制，凝聚多元解紛新力量。陜西高院與陜西省造價(jià)協(xié)會(huì)共同制定《關(guān)于建立建設(shè)工程造價(jià)糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見》，設(shè)立工程價(jià)款糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，建立特邀調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)工程價(jià)款糾紛訴前化解；西安市新城區(qū)人民法院成立建設(shè)工程糾紛調(diào)解工作室，打造“法院+建筑業(yè)協(xié)會(huì)”的行業(yè)調(diào)解聯(lián)動(dòng)解紛模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在糾紛調(diào)解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大類型化糾紛訴前調(diào)解力度。
三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，形成能動(dòng)司法新局面。陜西法院在房地產(chǎn)及建工類案件審理及全省房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解督導(dǎo)工作中，就382個(gè)項(xiàng)目所涉13類問題進(jìn)行匯總整理，形成詳盡問題清單書，借助陜西高院與省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行西安分行、省銀保監(jiān)局等單位合作機(jī)制，督促相關(guān)職能部門對(duì)問題進(jìn)行查處和規(guī)范整改；就大型建工企業(yè)存在的管理漏洞問題進(jìn)行專門分析，發(fā)送合規(guī)管理建議，幫助企業(yè)從源頭上預(yù)防和防范矛盾糾紛的發(fā)生；加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮司法建議引領(lǐng)作用。針對(duì)審判過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)域諸多不規(guī)范問題，向相關(guān)單位及監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管；發(fā)揮示范判決引領(lǐng)作用，做到“辦理一案，治理一片”。
【典型意義】
推進(jìn)訴源治理，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于矛盾糾紛多元化解決策部署的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。陜西省委將訴源治理工作納入平安建設(shè)，充分發(fā)揮黨對(duì)訴源治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來，以統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保訴源治理各項(xiàng)部署取得扎實(shí)成效。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，陜西各級(jí)法院主動(dòng)作為，推動(dòng)形成各級(jí)相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)、履職擔(dān)當(dāng)，又凝聚合力推動(dòng)工作，形成了府院聯(lián)動(dòng)良好局面。將訴源治理納入平安建設(shè)，能有效推動(dòng)完善源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局多元共治、分層遞進(jìn)的解紛新格局，努力滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代人民司法的新需求、新期待。
二、跟蹤關(guān)注重點(diǎn)工程 保障建設(shè)項(xiàng)目零糾紛
——甘肅高院依法保障甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目零糾紛
【典型做法】
甘肅省委、省政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓省列重大項(xiàng)目》等機(jī)制文件。甘肅高院作為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境成員單位，用實(shí)際行動(dòng)踐行能動(dòng)司法理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供全周期法治保障。該項(xiàng)目投資接近5億，屬于投資規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)多的省列重大項(xiàng)目。甘肅高院堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮司法職能作用，加強(qiáng)法治保障，跟蹤關(guān)注甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、動(dòng)工建設(shè)、驗(yàn)收竣工、結(jié)算交付的全過程，根據(jù)審判實(shí)踐中總結(jié)出的工程項(xiàng)目施工過程中的共性問題、常見風(fēng)險(xiǎn)，前移司法服務(wù)關(guān)口，主動(dòng)對(duì)接建設(shè)、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)單位，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早提醒、早預(yù)防、早化解；同時(shí)積極對(duì)接政府職能部門，針對(duì)資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提出法律意見，保障項(xiàng)目平穩(wěn)進(jìn)行。一期工程從2018年開工建設(shè)，到2022年交付使用僅用時(shí)4年，做到了快開工、快建設(shè)、快竣工、快驗(yàn)收、早投用、零糾紛。
在甘肅高院帶頭示范引領(lǐng)下，近五年來甘肅省各級(jí)法院為省、市、縣域120多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
【典型意義】
甘肅法院自覺發(fā)揮職能作用，為本地重點(diǎn)工程提供司法保障，護(hù)航建設(shè)工程項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全程跟蹤關(guān)注，做到風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向第一時(shí)間獲悉、解紛需求第一時(shí)間了解，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，預(yù)防糾紛發(fā)生，做到服務(wù)到位“不越位”，實(shí)現(xiàn)了從事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)審理走向靠前指導(dǎo)，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)了地區(qū)安全穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)履行了“促一方發(fā)展保一方平安”的政治責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。
三、齊心共抓“辦證難” 解決群眾難愁盼
——甘肅三級(jí)法院抓實(shí)房屋“辦證難”
【典型做法】
截至2021年底，甘肅全省因歷史遺留問題導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋共有87萬套。“辦證難”成為群眾急難愁盼的大事。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省各級(jí)法院從為人民服務(wù)出發(fā)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，協(xié)力推動(dòng)解決“辦證難”。
一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，靠前服務(wù)。“無證”房屋只有1.5%進(jìn)入法院審判執(zhí)行程序，98.5%的房屋未進(jìn)入法院系統(tǒng)，訴訟外運(yùn)行的比例占絕大多數(shù)，這部分留在社會(huì)層面的房屋，處理不妥容易引發(fā)群體性訴訟。對(duì)此，各級(jí)法院主動(dòng)把步子邁到院外，把工作做到案外，把糾紛處置在訴前。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，甘肅高院向23家審理執(zhí)行法院、5家政府部門發(fā)出協(xié)調(diào)督辦函，配合制定《化解“登記難”加強(qiáng)失信失責(zé)行為監(jiān)管懲戒措施》，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門依法對(duì)整改不到位、惡意欠繳稅費(fèi)、涉訪涉訴的市場(chǎng)主體通過“黑榜”曝光、落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，倒逼責(zé)任主體履行合同義務(wù)。目前，未進(jìn)入法院訴訟執(zhí)行程序的85.6萬套房屋，已有84.3萬套依法消除了法律和事實(shí)層面影響不動(dòng)產(chǎn)登記的障礙困難，依法完成了產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了絕大部分“無證”房屋問題化解在訴前，有效避免了訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
二是多策并舉，高效解紛。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的“無證”房屋，甘肅高院制定《法院化解“登記難”問題實(shí)施方案》，積極融入到當(dāng)?shù)攸h委、政府開展的化解工作中，建立與銀保監(jiān)、住建、發(fā)改、財(cái)政等政府部門的聯(lián)席制度，進(jìn)一步甄別確定合力化解的案件范圍。對(duì)于因查封導(dǎo)致無法辦證的，積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，依法通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問題，及時(shí)解除抵押和查封。查封難以解除的，協(xié)助相關(guān)部門運(yùn)用法治手段與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致意見，確定置換查封標(biāo)的和依法償債方式，達(dá)到解封條件后及時(shí)裁定解封。截至目前，全省法院成功化解案件710件，9221套房屋順利完成了不動(dòng)產(chǎn)登記，化解率達(dá)到97%。
【典型意義】
“辦證難”事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定，也關(guān)系到作為家庭主要資產(chǎn)的房屋能否投入生產(chǎn)生活，加快流轉(zhuǎn)、促進(jìn)交易。甘肅省各級(jí)法院從問題癥結(jié)著手，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任。堅(jiān)持法治化理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，延伸司法審判服務(wù)，協(xié)同其他部門運(yùn)用法治手段將大量潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在訴前，減少了訴訟增量。對(duì)于進(jìn)入訴訟的矛盾糾紛，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，勁往一處使，依法推動(dòng)解決“辦證難”歷史遺留問題，切實(shí)保障了人民群眾住房權(quán)益，是人民法院開展房地產(chǎn)領(lǐng)域訴源治理的成功實(shí)踐。
四、協(xié)同聯(lián)動(dòng)盤活項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)“三?！被饷駪n
——兵團(tuán)第六師法院化解某項(xiàng)目爛尾風(fēng)險(xiǎn)
【典型做法】
某旅游度假項(xiàng)目面臨爛尾，大量購(gòu)房者起訴請(qǐng)求解除合同，涉及4棟樓422套房屋。在起訴同時(shí)，購(gòu)房者到售樓部和地方黨委政府群體上訪，情緒激動(dòng)。接到訴狀后，第六師立即成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第六師兩級(jí)法院作為法律服務(wù)專班，緊扣“保交樓、保民生、保穩(wěn)定 ”要求，做好當(dāng)事人釋法說理工作，妥善處理該項(xiàng)目引發(fā)的相關(guān)涉訴糾紛。經(jīng)研判認(rèn)為，盤活項(xiàng)目是保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益最佳方案。
第六師兩級(jí)法院一是堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)，會(huì)同住建、自然資源、金融監(jiān)管、公安等部門合力推動(dòng)、逐一解決影響“保交樓”的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題與困難，包括：協(xié)助建立項(xiàng)目回款政府監(jiān)管賬戶，確保資金經(jīng)審核后僅用于項(xiàng)目建設(shè)；參與指導(dǎo)銀行信貸管理，避免發(fā)生抱團(tuán)停貸；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、供暖等運(yùn)營(yíng)單位簽訂供應(yīng)協(xié)議，制定網(wǎng)管和配套設(shè)施建設(shè)方案；與屬地街道社區(qū)定期召開見面會(huì)通報(bào)項(xiàng)目工作進(jìn)展等。二是堅(jiān)持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，解決管轄權(quán)問題，方便集中統(tǒng)一解決糾紛、化解矛盾。第六師法院積極申請(qǐng)兵團(tuán)分院協(xié)調(diào)廣東高院，經(jīng)與廣州中院對(duì)接，最終將案件移交第六師法院管轄。
目前涉案的4棟住宅樓，1棟樓已按期達(dá)到入住使用條件，其余3棟樓將在2024年按期交付。該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效化解后，帶動(dòng)解決了轄區(qū)內(nèi)其他3個(gè)房地產(chǎn)的類似糾紛。
【典型意義】
防范化解大型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)，既是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也是人民法院的政治責(zé)任。在接到涉某項(xiàng)目訴狀后，第六師兩級(jí)法院講政治顧大局，緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚解紛合力，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障地區(qū)安全和發(fā)展的職能作用，助力解決政府各部門遇到的法律專業(yè)問題。同時(shí)樹立協(xié)同思維，兩地三級(jí)法院上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)同，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，協(xié)調(diào)移送管轄，保證了涉案項(xiàng)目購(gòu)房者權(quán)利一體保護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢兜住“三?！钡拙€。
五、拓展公證參與司法輔助范圍 訴前調(diào)解再添“新軍”
——寧夏興慶區(qū)法院引入公證力量聯(lián)合開展訴前調(diào)解
【典型做法】
公證工作在創(chuàng)新社會(huì)治理、防控社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有積極作用。經(jīng)過調(diào)查研究，興慶區(qū)法院與銀川市某公證處簽署《公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的合作協(xié)議》，探索擴(kuò)寬公證參與訴調(diào)對(duì)接領(lǐng)域，發(fā)揮公證解紛職能。具體做法是：對(duì)于當(dāng)事人提起的訴訟爭(zhēng)議，人民法院立案庭設(shè)公證導(dǎo)訴員，引導(dǎo)類型化糾紛先行進(jìn)入公證調(diào)解環(huán)節(jié)。公證處運(yùn)用公證方式對(duì)易引起糾紛的證據(jù)進(jìn)行固定，在此基礎(chǔ)上了解當(dāng)事人真實(shí)需求，通過釋法明理，促使?fàn)幾h當(dāng)事人自愿選擇和解方式解決糾紛。在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)日辦理公證，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力；若不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，則立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，法官運(yùn)用公證調(diào)解形成的階段性成果，作為裁判參考，實(shí)現(xiàn)公正高效裁判。
自2021年推行公證調(diào)解以來，某公證處參與處理擬向興慶區(qū)法院立案的房地產(chǎn)類、建設(shè)工程類糾紛361件次，成功化解242件，辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解協(xié)議公證154件。
【典型意義】
興慶區(qū)法院立足矛盾糾紛化解，與某公證處簽訂合作協(xié)議，形成多元解紛合力，開拓公證在房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍。充分利用公證員的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公證制度服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能作用，共同推動(dòng)解決該領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)多、證據(jù)鏈條長(zhǎng)、證據(jù)不易固定等難題，輔助事實(shí)認(rèn)定，為雙方達(dá)成和解打好基礎(chǔ)。對(duì)于不能調(diào)解結(jié)案的，訴前公證調(diào)解環(huán)節(jié)解決的問題亦有助于人民法院公正高效裁判，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解糾紛。
六、創(chuàng)新訴前鑒定模式 促進(jìn)解紛提質(zhì)增效
——陜西勉縣法院通過訴前鑒定成功調(diào)解建設(shè)工程案
【基本案情】
2010年8月28日，某建設(shè)公司承接某材料公司10萬噸鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目土建工程，雙方簽訂了施工合同。因在施工過程中發(fā)生爭(zhēng)議，某建設(shè)公司2022年8月訴至勉縣法院，請(qǐng)求判令某材料公司支付工程款2890.4822萬元。
【處理結(jié)果】
勉縣法院收到某建設(shè)公司立案材料后，經(jīng)法官審查、釋明、與當(dāng)事人溝通，明確雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目制酸系統(tǒng)室外場(chǎng)坪、道路、攔水壩等工程價(jià)款數(shù)額。因價(jià)款數(shù)額雙方爭(zhēng)議分歧較大，相關(guān)事實(shí)認(rèn)定需要鑒定，為提高訴訟效率，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，案件進(jìn)入訴前鑒定程序，通過訴前鑒定確定爭(zhēng)議內(nèi)容。在完成鑒定后正式立案，由法官主持調(diào)解，促成雙方就爭(zhēng)議部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終某材料公司同意按照鑒定結(jié)論支付某建設(shè)公司工程款 2690萬元，案件在立案25天內(nèi)順利調(diào)解結(jié)案。
【典型意義】
建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，隱蔽工程、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等事實(shí)認(rèn)定問題往往需要專業(yè)鑒定才能解決。訴前一方自行委托鑒定、咨詢機(jī)構(gòu)所做的工程造價(jià)評(píng)估，訴訟中通常得不到對(duì)方認(rèn)可，需要另行啟動(dòng)鑒定程序解決，無形之中延長(zhǎng)了審理周期，不利于當(dāng)事人權(quán)益保障。勉縣法院針對(duì)這一問題構(gòu)建訴前委托鑒定機(jī)制，對(duì)于涉及工程價(jià)款、工程量等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進(jìn)入訴前鑒定程序。經(jīng)鑒定，對(duì)于雙方矛盾不深，容易化解的案件，在事實(shí)清楚的前提下調(diào)解結(jié)案；對(duì)于雙方爭(zhēng)議較大，不易化解的案件，及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序，依靠訴前鑒定結(jié)論輔助依法裁判，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“層層過濾”“繁簡(jiǎn)分流”，促進(jìn)案結(jié)事了，定分止?fàn)帯?/p>
七、司法建議落地見效 靶向施策精準(zhǔn)治理
——新疆巴州中院著力推動(dòng)司法建議落實(shí)見效
【典型做法】
巴州中院注重運(yùn)用好司法建議的作用，以“小建議”推動(dòng)解決“大問題”。一是突出問題導(dǎo)向，及時(shí)制發(fā)司法建議。2023年2月，巴州中院梳理近3年本地建設(shè)工程合同糾紛案件情況，結(jié)合審判實(shí)際、行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管實(shí)情，指出問題癥結(jié)、提出對(duì)策建議，呈報(bào)黨委政府，受到主要領(lǐng)導(dǎo)批示。目前，已向住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、存在問題的房地產(chǎn)企業(yè)等責(zé)任單位制發(fā)強(qiáng)化建設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)D和審批手續(xù)審查、嚴(yán)格驗(yàn)收安居富民房等13份司法建議。
二是深化府院聯(lián)動(dòng)，保障建議切實(shí)落地。巴州中院每季度與州政府召開聯(lián)動(dòng)會(huì)議，將司法建議轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任部門剛性工作措施，納入法治建設(shè)考核、績(jī)效考核，由政府督查室督辦落實(shí)、追責(zé)問責(zé)。與住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、人社等部門建立日常專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門向法院通報(bào)司法建議落實(shí)情況，審判團(tuán)隊(duì)提出指導(dǎo)意見。
三是事后跟蹤督辦，推動(dòng)建議落實(shí)見效。注意做好司法建議“后半篇文章”，司法建議制發(fā)承辦人與駐村（社區(qū)）法官工作室聯(lián)合，采取調(diào)研、回訪、函詢等形式了解司法建議落實(shí)情況，形成司法建議問題研究、制發(fā)、實(shí)施、通報(bào)、督辦、考核閉環(huán)管理。近年來巴州建工領(lǐng)域矛盾糾紛呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，受理的建工合同糾紛案件下降55%，拖欠工程款及農(nóng)民工工資糾紛下降48%。
【典型意義】
司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是發(fā)揮司法能動(dòng)作用，依法將審判職能向前端延伸的重要途徑，真正實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，促進(jìn)訴源治理、綜合治理。巴州中院根據(jù)審判過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，不僅深挖現(xiàn)象根源、研判有效措施，制發(fā)專業(yè)化、精準(zhǔn)化司法建議，還始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化司法建議跟蹤落實(shí)，杜絕“為發(fā)而發(fā)”傾向，防止“一發(fā)了之”現(xiàn)象，力爭(zhēng)做到“件件有落實(shí)、件件有實(shí)效”。對(duì)于完善市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域健康發(fā)展起到了積極作用。
八、發(fā)揮裁判示范作用 促進(jìn)矛盾源頭化解
——寧夏賀蘭法院多方聯(lián)動(dòng)化解規(guī)模性逾期交房案
【基本案情】
寧夏某建設(shè)公司開發(fā)的某小鎮(zhèn)逾期交房，涉及1000多位購(gòu)房者主張違約金，在與建設(shè)公司協(xié)商未果后，共有15位業(yè)主先后起訴至賀蘭法院，向?qū)幭哪彻舅髻r逾期交房違約金共計(jì)56萬余元。其他業(yè)主處于觀望態(tài)度，隨時(shí)可能提起訴訟，群體性訴訟一觸即發(fā)。
【處理結(jié)果】
案件受理后，賀蘭法院立刻啟動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，爭(zhēng)取縣完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制加強(qiáng)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持。院里第一時(shí)間組織審判力量研判案件特點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)，做好矛盾糾紛化解工作。為妥善化解糾紛，在政法委領(lǐng)導(dǎo)下，法院、司法局、住建局共同組織涉訴購(gòu)房者代表、企業(yè)代表開展多輪座談協(xié)商，向當(dāng)事人釋明法理、情理和事理。涉訴15件案件，5件調(diào)撤結(jié)案，剩余10件案件賀蘭法院在認(rèn)定合同有效基礎(chǔ)上，依法作出判決，雙方均未上訴并已實(shí)際履行。判決生效后，法院張貼至涉案小區(qū)公告欄，以案釋法，說明相同情形相同裁判，發(fā)揮裁判示范引領(lǐng)作用；請(qǐng)已和解當(dāng)事人參與矛盾糾紛化解，向購(gòu)房者釋明利害關(guān)系。最終，大部分未涉訴購(gòu)房者選擇與寧夏某公司達(dá)成和解協(xié)議，同意以“車位購(gòu)買、車位租賃、物業(yè)費(fèi)、儲(chǔ)藏間、房屋面積差額”抵頂違約金；部分購(gòu)房者選擇參照生效判決或已達(dá)成的和解協(xié)議解決糾紛，這起涉眾型矛盾得以徹底化解。
【典型意義】
房屋在居民家庭資產(chǎn)中占有重要地位。房地產(chǎn)開發(fā)銷售往往涉及千家萬戶，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，往往關(guān)聯(lián)人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注高、信訪隱患大、化解難度高。保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是人民法院不可推卸的職責(zé)。賀蘭法院在處理15起案件時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)潛在的群體性訴訟風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方開展座談協(xié)商，打牢和解基礎(chǔ)。對(duì)拒不調(diào)解的及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)案涉項(xiàng)目其他當(dāng)事人通過和解化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果，解決了可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
九、制發(fā)合規(guī)管理建議 助力企業(yè)防范糾紛
——陜西高院向大型建筑企業(yè)發(fā)送合規(guī)管理建議
【典型做法】
2023年3月14日，陜西高院、陜西省住建廳聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立房地產(chǎn)和建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。根據(jù)該意見，陜西高院對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑施工企業(yè)涉訴案件進(jìn)行梳理分析，對(duì)企業(yè)規(guī)模大、影響力強(qiáng)、涉案較多的建筑企業(yè)主動(dòng)送法上門，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。某建設(shè)公司作為在陜建筑領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，三年來涉訴多達(dá)68件，極大地影響了企業(yè)正常發(fā)展。為規(guī)范市場(chǎng)秩序，從源頭預(yù)防和化解糾紛，陜西高院編制《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，全面提示合同簽訂履行、工程管理、工程款結(jié)算等常見問題存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)該公司風(fēng)控人員開展培訓(xùn)。該公司在內(nèi)部針對(duì)《建議》開展大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并書面致函陜西高院表示感謝，希望能夠探索建立法院——企業(yè)風(fēng)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用法院提供的“法治體檢單”一一查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防和減少訴訟發(fā)生。
【典型意義】
陜西高院通過案件審理分析總結(jié)大型建筑企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)送企業(yè)合規(guī)管理十條建議，是人民法院能動(dòng)司法的具體實(shí)踐。該做法因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，做到真研究問題、真解決問題，幫助企業(yè)規(guī)范管理，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。在以審判經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)幫助企業(yè)合規(guī)管理的同時(shí)，借助企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域的影響力形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他企業(yè)“照方抓藥”，推動(dòng)“企業(yè)當(dāng)下改”與“行業(yè)長(zhǎng)久立”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)訴源治理防患優(yōu)于化解的價(jià)值追求。
十、切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)提示 保障企業(yè)健康發(fā)展
——新疆烏魯木齊中院建立企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)提示制度
【典型做法】
新疆烏魯木齊中院在審理房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，向涉案數(shù)量較多的企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)提示工作，全力維護(hù)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)活力。
一是普遍“把脈問診”，掌握行業(yè)發(fā)展及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過與自治區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到行業(yè)發(fā)展問題收集與反饋及時(shí)化；通過深入自治區(qū)房地產(chǎn)商會(huì)理事會(huì)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)把握司法需求精準(zhǔn)化；通過總結(jié)分析全市范圍內(nèi)各房地產(chǎn)企業(yè)涉訴原因、企業(yè)責(zé)任承擔(dān)以及法律適用等情況，舉辦“規(guī)范交易行為，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為房地產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)提供法律保障”法律實(shí)務(wù)大講堂，實(shí)現(xiàn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施廣泛化。
二是精準(zhǔn)“開具良方”，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。烏魯木齊中院通過梳理近五年涉訴案件，從建工糾紛案件特征、常見問題、工程管理、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面對(duì)某建筑企業(yè)提出對(duì)策建議，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)啬衬茉雌髽I(yè)2018—2021年涉訴案件中，建設(shè)工程施工合同糾紛占比達(dá)到26%，反映出在企業(yè)發(fā)展中存在重視技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)布局，忽視風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)問題，一條腿長(zhǎng)一條腿短問題比較突出。有鑒于此，烏魯木齊中院向該公司發(fā)出司法建議，針對(duì)法律制度建設(shè)、合同履行監(jiān)管、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出了落實(shí)國(guó)企總法律顧問制度、健全法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、注重交易對(duì)象審查等意見建議，幫助該企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促進(jìn)了企業(yè)健康快速發(fā)展。
【典型意義】
許多涉訴市場(chǎng)主體存在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，合規(guī)管理欠缺等問題，影響其健康發(fā)展。烏魯木齊中院通過建立風(fēng)險(xiǎn)提示制度，主動(dòng)延伸司法服務(wù)，對(duì)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)中帶有行業(yè)性、系統(tǒng)性的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警提示。幫助涉訴較多的重點(diǎn)企業(yè)分析問題原因，查找管理漏洞，完善防范措施，汲取前車之鑒，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)，提升依法管理水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
