發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2009〕151號(hào)
施行日期2009年06月01日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從今年6月1日起，在全國(guó)法院開(kāi)展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，為期半年，為明年在全國(guó)法院全面試行做準(zhǔn)備?，F(xiàn)將《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》兩個(gè)試點(diǎn)文件發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織轄區(qū)試點(diǎn)法院做好試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 量刑規(guī)范化的背景及重大意義
“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”（簡(jiǎn)稱“量刑規(guī)范化”）是中央確定的重要司法改革項(xiàng)目，具體由最高人民法院牽頭落實(shí)，中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、公安部、安全部和司法部為協(xié)辦單位。根據(jù)中央司法改革的部署和要求，今年內(nèi)要完成此項(xiàng)改革任務(wù)。量刑規(guī)范化也是《三五改革綱要》的重要內(nèi)容。
量刑規(guī)范化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾對(duì)刑事審判工作新要求新期待的具體措施，是實(shí)現(xiàn)量刑公正，維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求，是規(guī)范裁量權(quán)，確保國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施的重要保證，是實(shí)現(xiàn)審判公開(kāi)，樹(shù)立司法公信力和司法權(quán)威的重大舉措。最高人民法院從2005年開(kāi)始對(duì)量刑規(guī)范化工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)研論證，并起草了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》）。2008年7月，在廣東省深圳市召開(kāi)了全國(guó)部分法院量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作座談會(huì)，對(duì)量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作作了動(dòng)員和部署，同年8月下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》，確定了江蘇省泰州市、福建省廈門(mén)市、山東省淄博市、廣東省深圳市中級(jí)人民法院，以及北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)、江蘇省姜堰市、江西省南昌市青山湖區(qū)、山東省淄博市淄川區(qū)、湖北省武漢市江漢區(qū)、云南省個(gè)舊市、陜西省西安市碑林區(qū)等12個(gè)法院為量刑規(guī)范化試點(diǎn)單位，對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)文件進(jìn)行試點(diǎn)。最近，最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了階段性檢查、總結(jié)。試點(diǎn)實(shí)踐證明，量刑規(guī)范化是必要的、可行的，有效規(guī)范了裁量權(quán)和法庭量刑程序，增強(qiáng)了量刑的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)了量刑的公正和均衡，辦案的質(zhì)量、效率和效果明顯提高，有效地制約了“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”的發(fā)生，受到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、各政法機(jī)關(guān)以及人民群眾的廣泛好評(píng)，取得了良好的辦案效果和社會(huì)效果。
量刑規(guī)范化工作涉及面廣，影響重大，必須慎重?？紤]前期試點(diǎn)工作已有一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)的條件和時(shí)機(jī)已成熟，有必要在全國(guó)法院范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步檢驗(yàn)兩個(gè)試點(diǎn)文件的可行性，避免出現(xiàn)量刑的大起大落，為明年在全國(guó)法院全面試行做好準(zhǔn)備。
二、 確定試點(diǎn)法院
試點(diǎn)法院由各高級(jí)人民法院根據(jù)工作需要自行確定。各高級(jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)指定一個(gè)中級(jí)人民法院和三個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院。指定的基層法院要有地域代表性，并不限定在指定的中級(jí)人民法院所屬的基層法院。
三、 試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)
試點(diǎn)工作目標(biāo)是：以《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》和《量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)文件為試點(diǎn)樣本，按照試點(diǎn)文件規(guī)定的量刑的指導(dǎo)原則、量刑的基本方法、量刑情節(jié)的適用、具體罪名的量刑意見(jiàn)以及量刑程序開(kāi)展實(shí)證研究，在大量實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定具體罪名的量刑起點(diǎn)，合理確定各個(gè)量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，以及進(jìn)一步修改完善量刑程序。
試點(diǎn)工作任務(wù)是：
（一）準(zhǔn)確確定五種常見(jiàn)罪名的量刑起點(diǎn)。《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊和毒品等五種常見(jiàn)罪名在不同法定刑幅度內(nèi)的量刑起點(diǎn)。各試點(diǎn)法院要通過(guò)審判實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》所規(guī)定的各種罪名量刑起點(diǎn)的準(zhǔn)確性，通過(guò)大量的實(shí)證研究準(zhǔn)確確定各種罪名在不同法定刑幅度內(nèi)的量刑起點(diǎn)。
（二）合理確定常見(jiàn)量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度。《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了13種常見(jiàn)量刑情節(jié)對(duì)刑罰的調(diào)節(jié)幅度。試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，就是要用實(shí)證研究的方法來(lái)驗(yàn)證各種量刑情節(jié)對(duì)刑罰的影響程度，從而合理確定各種量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。
（三）進(jìn)一步修改完善量刑程序。各試點(diǎn)法院在開(kāi)庭審理案件過(guò)程中，要將量刑納入法庭審理程序，在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，應(yīng)當(dāng)保障量刑程序的相對(duì)獨(dú)立性。要更加突出量刑程序，更加注重查明量刑方面的事實(shí)和證據(jù)，更加注重聽(tīng)取控辯雙方對(duì)量刑的意見(jiàn)，重點(diǎn)是通過(guò)大量的庭審實(shí)踐，規(guī)范量刑建議權(quán)，不斷完善法庭調(diào)查、法庭辯論階段的量刑程序。
（四）做好數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)工作。各試點(diǎn)法院要注意建立案例數(shù)據(jù)庫(kù)，將每個(gè)試點(diǎn)案件的基本情況都納入數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)中，為量刑規(guī)范化提供切實(shí)可靠的基礎(chǔ)性資料。有條件的法院可以研究開(kāi)發(fā)電腦辦案輔助系統(tǒng)，建立電腦量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，為量刑規(guī)范化提供技術(shù)支持和工作方便。
四、 試點(diǎn)工作要求
量刑規(guī)范化改革是新中國(guó)刑事法制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。試點(diǎn)工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)中央司法改革部署實(shí)現(xiàn)量刑規(guī)范化的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，把試點(diǎn)工作作為下半年工作的重點(diǎn)，全力做好相關(guān)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。量刑規(guī)范化是中央確定的重要司法改革項(xiàng)目，必須按要求如期完成任務(wù)。最高人民法院已把量刑規(guī)范化工作列入黨組今年工作議事日程，作為今年要完成的重要工作。各級(jí)人民法院要高度重視，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央司法改革的部署和要求上來(lái)，統(tǒng)一到最高人民法院重大工作部署和要求上來(lái)，在人力、物力、財(cái)力方面提供有力保障。各高級(jí)人民法院要成立量刑規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)轄區(qū)法院量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院要由主管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)具有審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研能力強(qiáng)的骨干組成量刑規(guī)范化工作小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。
（二）制定工作方案，精心組織實(shí)施。各高級(jí)人民法院要及時(shí)組織有關(guān)試點(diǎn)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)試點(diǎn)文件的具體內(nèi)容，正確掌握量刑的基本方法、確定基準(zhǔn)刑的步驟、確定宣告刑的方法以及法庭審理量刑程序等問(wèn)題，做好試點(diǎn)工作。各高級(jí)人民法院要認(rèn)真研究制定試點(diǎn)工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)轄區(qū)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。要確定一名試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。各試點(diǎn)法院要制定具體實(shí)施方案，確保人員、時(shí)間和工作“三落實(shí)”，保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。請(qǐng)各高級(jí)人民法院于5月20日前將試點(diǎn)工作方案（含確定的試點(diǎn)法院名單以及聯(lián)絡(luò)員名單等內(nèi)容）報(bào)送最高人民法院。
（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告最高人民法院。各試點(diǎn)法院要注意及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決辦法，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)法院。年底前，各高級(jí)人民法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)文件提出修改意見(jiàn)和建議，并形成量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作情況報(bào)告，接受最高人民法院的檢查驗(yàn)收。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。各試點(diǎn)法院要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)量刑規(guī)范化工作，爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要加強(qiáng)與公安、檢察等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持和配合，共同推進(jìn)量刑規(guī)范化工作。上、下級(jí)法院之間要步調(diào)一致，做好案件審理工作和試點(diǎn)研究工作，確保試點(diǎn)工作取得成效。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。總的原則是：要堅(jiān)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，適時(shí)適度進(jìn)行宣傳。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳量刑規(guī)范化取得的良好效果，營(yíng)造量刑規(guī)范化改革的良好氛圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)量刑規(guī)范化工作。
