發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2009〕25號
施行日期2009年05月04日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月四日
關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記對新時期人民法院工作的重要指示精神，不斷鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念教育活動的成果，不斷強化“三個至上”指導(dǎo)思想，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，認真落實“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作方針，全面加強法院隊伍建設(shè)，最高人民法院決定：全國各級法院要在當(dāng)前和今后的一個時期廣泛、持續(xù)、深入地開展“人民法官為人民”主題實踐活動。
一、 開展主題實踐活動的重要意義
近年來，各級人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行 憲法法律賦予的職責(zé)，在圓滿完成日趨繁重、艱巨的審判執(zhí)行工作任務(wù)的同時，不斷加強自身隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了人民法院工作的新發(fā)展。廣大法院干警認真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，為加強我國的民主法治建設(shè)、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。實踐證明，全國法院隊伍是一支黨和人民信任、富有戰(zhàn)斗力和奉獻精神的隊伍。但也要清醒地看到，法院隊伍的現(xiàn)狀與當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)相比，與人民群眾的新要求、新期待相比，還存在較大的差距。一些法院干警的事業(yè)心、責(zé)任心不強，能力素質(zhì)難以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，辦案質(zhì)量不高、司法效率低下等問題仍未得到根本解決；一些干警為民意識淡薄、作風(fēng)飄浮、方法簡單、態(tài)度粗暴，嚴重傷害了人民群眾的感情；極少數(shù)干警司法不廉、不公，嚴重損害了人民法院的司法公信力。要從根本上改變這一狀況，必須及時了解人民群眾的感受和期待，虛心聽取人民群眾的意見和建議，全面審視法院隊伍中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實加強人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
“人民法官為人民”主題實踐活動，是人民法院開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、深化“三個至上”指導(dǎo)思想和社會主義法治理念教育、進一步開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動的重要實踐載體。各級人民法院一定要深刻認識開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要性，把開展好這項活動作為人民法院提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的良好契機。通過開展主題實踐活動，把社會主義司法制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動人民法院隊伍建設(shè)與各項工作的強大動力，為人民法院在新的歷史條件下更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
二、 開展主題實踐活動的指導(dǎo)思想和總體目標
開展“人民法官為人民”主題實踐活動的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上”，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，認真落實“從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針，不斷深化人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、法院文化建設(shè)和制度建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不符合人民群眾要求的思想觀念，著力解決人民群眾反映強烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，把“司法為民”的要求落實到審判執(zhí)行工作之中，使人民法院的工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心，使法院干部隊伍真正成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。
開展“人民法官為人民”主題實踐活動的總體目標是：深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記對新時期人民法院工作的重要指示精神，以確保公正、廉潔司法為核心，強化思想教育、能力訓(xùn)練、作風(fēng)養(yǎng)成、制度創(chuàng)新，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊伍，并以此推進人民法院各項工作的科學(xué)發(fā)展。
--牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，進一步堅定“為大局服務(wù)，為人民司法”的自覺性；
--努力踐行司法為民理念，積極落實各項便民利民措施，進一步提高人民群眾對法院工作的滿意度；
--切實加強法官培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力素質(zhì)。健全完善司法管理機制，進一步提升審判執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率、效果和人民法院的司法公信力；
--全面加強以公正廉潔司法為核心的反腐倡廉建設(shè)，健全完善人民法院懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，進一步改善法院隊伍的紀律作風(fēng)狀況。
三、 開展主題實踐活動的基本方式
開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的一項全局性、長期性任務(wù)。各級法院要注意把此項活動有機地融入到人民法院業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)的日常工作之中，做到全面協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、近期安排與長遠規(guī)劃相結(jié)合。
本意見下發(fā)后，最高人民法院每年還要制定下發(fā)年度實施方案，對當(dāng)年開展主題實踐活動的重點內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見。地方各級法院可以在最高人民法院總體部署的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)本單位的工作實際，對開展活動的方式、時間、步驟作出安排。最高人民法院將在每年年底組織地方各級法院對當(dāng)年的活動開展情況進行檢查驗收。
各級法院在開展主題實踐活動中，要把統(tǒng)一思想、深化認識貫穿始終，把查擺問題、解決問題貫穿始終，把改革創(chuàng)新、完善體制機制貫穿始終。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，努力解決人民群眾反映強烈的突出問題，確保廣大干警受教育、隊伍建設(shè)上水平、法院工作見實效、人民群眾得實惠，讓人民群眾切實感受到主題實踐活動給人民法院帶來的新變化、新氣象。
四、 開展主題實踐活動的基本要求
開展“人民法官為人民”主題實踐活動，要密切結(jié)合人民法院的審判執(zhí)行工作，密切結(jié)合本地區(qū)本單位的隊伍建設(shè)實際，有機結(jié)合本地區(qū)本單位正在開展的各項工作和教育活動安排，切實把握好以下基本要求：
（一）突出實踐特色。尊重司法規(guī)律，圍繞司法職能，始終將主題實踐活動的切入點和落腳點放在執(zhí)法辦案這個第一要務(wù)上、放在隊伍建設(shè)這個根本任務(wù)上。要把活動的實踐特色貫穿于活動的全過程之中，防止主題實踐活動與人民法院的中心工作脫節(jié)。
（二）注意統(tǒng)籌兼顧。主題實踐活動要與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”活動以及地方各級法院組織開展的各種專項活動有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、并軌推進，避免各項活動重疊部署，重復(fù)安排，相互脫節(jié)。
（三）注重解決問題。司法公正是司法為民的最根本要求。要把確保司法公正作為實現(xiàn)司法為民的重要內(nèi)容，按照嚴格、公正、高效、廉潔、文明的要求，認真解決審判執(zhí)行工作中存在的裁判不公、效率不高、作風(fēng)不正、形象不佳等問題。
（四）堅持因地制宜。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵地方各級法院根據(jù)本地區(qū)本單位的實際情況，確定各自的活動內(nèi)容與步驟安排，解決好本地區(qū)本單位隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)以及審判執(zhí)行工作中的熱點難點問題。
（五）堅持群眾路線。以滿足人民的司法需求、維護群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點，以加強民意溝通、方便群眾訴訟、保護當(dāng)事人訴權(quán)為切入點，不斷拓寬司法民主的渠道，保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾的要求和期待作為加強和改進工作的重點，把群眾滿意作為評價工作成效的重要依據(jù)，在審判執(zhí)行工作中多做順民意、解民憂、得民心的實事。
（六）強化正面宣傳。增強宣傳意識，大力弘揚人民司法的主旋律，努力做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作，著力增進社會各界對人民法院和人民法官工作的了解、理解和支持，為人民法院依法獨立公正地行使審判權(quán)營造良好的社會環(huán)境。
五、 加強主題實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院隊伍建設(shè)的一件大事，也是事關(guān)人民法院工作全局的一件大事。各級法院要把這項工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保活動取得實效。
（一）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級法院黨組要加強對主題實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，黨組主要負責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自督查，切實履行好第一責(zé)任。最高人民法院已成立“人民法官為人民”主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政治部。地方各級法院也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。
（二）要加強督促指導(dǎo)。最高人民法院和各高、中級人民法院要全面掌握下級法院的活動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要深入調(diào)查研究，加強分級分類指導(dǎo)，增強活動的針對性和實效性。
（三）要深入調(diào)查研究。各級法院在開展主題實踐活動的過程中，要注意深入基層、深入群眾，廣泛聽取各級人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾對法院工作的意見。每年年初，地方各級法院要將收集到的意見、建議，層報至最高人民法院。
（四）要注重檢查測評。各高級人民法院每年都要結(jié)合本地實際，研究提出本地法院亟待解決的重點問題、解決措施、工作要求和檢查驗收標準。在年底開展的檢查驗收中，要注意把人民法院的自我評價與社會評價、群眾評價結(jié)合起來，采取適當(dāng)方式進行群眾滿意度測評，確保檢查測評結(jié)論具有全面性和客觀性。
（五）要及時總結(jié)經(jīng)驗。各級法院要注意總結(jié)開展主題實踐活動的好經(jīng)驗、好做法，最高人民法院和各高、中級人民法院要經(jīng)常組織交流，及時加以推廣。要注意把好的經(jīng)驗和做法用制度的形式固定下來、堅持下去，形成長效機制，確保主題實踐活動不斷取得新的成效。
