發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2009〕417號
施行日期2009年12月30日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2009年10月29日，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了最高人民法院王勝俊院長《關(guān)于加強民事執(zhí)行工作維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報告》，委員和代表們對王勝俊院長的報告給予了高度評價，認(rèn)為報告總結(jié)成績實事求是，分析問題深刻透徹，報告中提出的加強和改進(jìn)工作的措施切實可行。與會委員和代表普遍認(rèn)為，近年來，全國各級法院認(rèn)真貫徹落實中央精神，自覺接受人大監(jiān)督，切實加強執(zhí)行隊伍和執(zhí)行制度建設(shè)，采取有力措施加大執(zhí)行力度，開展大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動，執(zhí)行工作取得了明顯成效。但是，“執(zhí)行難”問題仍未從根本上得到解決，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。審議中，委員和代表們還就加強執(zhí)行隊伍建設(shè)、提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平、完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局、推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)、加大執(zhí)行救助力度和改進(jìn)執(zhí)行統(tǒng)計工作提出了一些具體的意見和建議。
根據(jù)全國人大常委會的審議意見和委員、代表們討論的情況，經(jīng)最高人民法院黨組研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期的執(zhí)行工作，通知如下：
一、 要狠抓規(guī)范執(zhí)行。各級法院要把執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的工作主題，全面提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。一是下大力氣，采取有力措施，解決查封、評估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財產(chǎn)等方面存在的執(zhí)行亂問題。二是嚴(yán)格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，當(dāng)事人對執(zhí)行行為依法提出異議、復(fù)議的，依法妥善處理，切實維護(hù)當(dāng)事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟(jì)權(quán)利。三是重點解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題，完善執(zhí)行案件流程管理制度。當(dāng)事人反映執(zhí)行不力、消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題的，及時核查，迅速處理。四是重點解決委托執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步完善委托執(zhí)行的相關(guān)制度；簡化委托執(zhí)行手續(xù)，減少委托執(zhí)行環(huán)節(jié)；強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立委托執(zhí)行案件專項登記制度，將受托案件納入本院案件流程管理及統(tǒng)一目標(biāo)考核，強化委托執(zhí)行的催辦、督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。2010年我院將在全國法院系統(tǒng)開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，切實解決委托執(zhí)行案件積壓的問題。五是針對逃避執(zhí)行現(xiàn)象普遍的問題，探索反規(guī)避執(zhí)行的對策，建立和完善規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識，拓寬思路，推動執(zhí)行難問題的解決。六是進(jìn)一步強化執(zhí)行公開，有效利用“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開執(zhí)行過程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果等信息，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以公正立公信。七是研究設(shè)計更為科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計體系，細(xì)化執(zhí)行實際到位率、執(zhí)行結(jié)案方式等指標(biāo)，真實反映執(zhí)行工作的實際情況。八是加強調(diào)查研究，對執(zhí)行工作中的重點環(huán)節(jié)和方面，以及執(zhí)行實踐中的新情況、新問題，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，有計劃、有步驟地出臺司法解釋和相關(guān)制度，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制。
二、 要加大執(zhí)行力度。一是在2009年集中清理執(zhí)行積案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展清理執(zhí)行積案活動，力爭用一到兩年的時間基本解決執(zhí)行積案問題。二是要用足、用好現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施。準(zhǔn)確適用向上一級法院申請執(zhí)行制度，通過依法更換執(zhí)行法院等措施，有效克服各種非法干預(yù)。充分利用罰款、拘留等強制措施和手段，促使被執(zhí)行人履行法律文書確定的義務(wù)。進(jìn)一步探索適用在征信系統(tǒng)記載被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費、委托律師調(diào)查、強制審計、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地提高債權(quán)實現(xiàn)的實效。三是強化被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度和限制高消費措施的適用力度，提高財產(chǎn)調(diào)查的實效。通過貫徹落實 民事訴訟法修改決定和即將出臺的限制高消費的司法解釋，要求各級法院加大被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度和限制高消費措施的適用力度，力爭及時、全面地查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)。四是加大對跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、掛牌督辦等手段，排除地方部門保護(hù)主義等因素的干擾。五是建立完善執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮高、中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行指揮中心的作用，加強與公安、檢察等部門的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。
三、 要狠抓執(zhí)行隊伍建設(shè)。要把隊伍建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強理想、信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強社會主義法治理念教育，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒簡單生硬、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的工作方法和工作態(tài)度，樹立親民、文明、負(fù)責(zé)、務(wù)實、公正、高效、廉潔的新形象。要切實加強執(zhí)行隊伍的司法能力建設(shè)，制定專門培訓(xùn)計劃，對執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，全面提升執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。要把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置抓好抓實，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、不規(guī)范等問題。要加強對財產(chǎn)保全、查封、拍賣、罰款、拘留等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員等做法，加強對執(zhí)行行為的直接、適時監(jiān)督。要暢通人民群眾對執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為的檢舉、舉報、控告渠道，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，要根據(jù)即將發(fā)布實施的《人民法院執(zhí)行員條例》，推動執(zhí)行人員專業(yè)化進(jìn)程。
四、 要狠抓執(zhí)行信訪。抓好執(zhí)行信訪工作，重點是從制度入手，以屬地管理、分級負(fù)責(zé)為原則，盡快建立起一整套執(zhí)行信訪工作機(jī)制：完善執(zhí)行信訪處理機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行信訪的主管部門，明確界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與專職信訪部門的工作職責(zé)，根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行信訪的常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的作用。強化執(zhí)行信訪督辦機(jī)制，力爭信訪問題得到切實解決。建立執(zhí)行信訪責(zé)任機(jī)制，克服只接不處或推諉扯皮現(xiàn)象。完善執(zhí)行信訪的考評機(jī)制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度。探索執(zhí)行信訪責(zé)任倒查制度，對因違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、失職瀆職等引發(fā)信訪的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
五、 要狠抓執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。緊緊依靠黨委協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，要將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，通過多種方式和途徑強化各有關(guān)部門對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實形成社會各界綜合治理執(zhí)行難的合力。當(dāng)前，要重點推動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的建立和完善，積極加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取以省級人大決議或者省級“兩辦”文件形式轉(zhuǎn)發(fā)成立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的文件，通過制定執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的實施細(xì)則，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的法定職責(zé)，加大對干擾、逃避、抗拒執(zhí)行等行為的查處力度，簡化協(xié)助執(zhí)行的工作程序，提高協(xié)助執(zhí)行效率，對故意拖延、規(guī)避協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位由其主管部門及時予以通報批評，對拒不協(xié)助執(zhí)行或利用國家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)妨害執(zhí)行造成執(zhí)行不能的，依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動的條件和程序，建立起一整套可操作性強的運行和管理機(jī)制，使執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制切實發(fā)揮作用。針對信用體系不完善問題，積極推動社會信用體系的建立和完善，為執(zhí)行工作營造良好的制度環(huán)境。
