發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年03月
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年03月
效力級別司法文件
（2011年）
最高人民法院
二〇一二年三月
目錄
前 言
執(zhí)法辦案篇
一、加強民商事審判工作，維護當事人合法權益，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展
二、加強刑事審判工作，維護國家安全，保障社會穩(wěn)定和諧
三、加強行政審判工作，維護行政相對人合法權益，監(jiān)督促進行政機關依法行政
四、加強國家賠償工作，保護賠償請求人合法權益，充分發(fā)揮司法救濟功能
五、加強執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難問題，竭力維護當事人合法權益
六、加強立案信訪工作，暢通當事人訴訟通道，保障當事人合法訴求
七、加強審判監(jiān)督工作，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正
管理創(chuàng)新篇
一、加強和創(chuàng)新審判管理，實現(xiàn)人民法院科學發(fā)展
二、加強和創(chuàng)新隊伍管理，促進隊伍素質不斷提升
三、加強和創(chuàng)新廉政管理，確保司法工作公正廉潔
四、加強和創(chuàng)新行政管理，提高法院管理保障水平
改革發(fā)展篇
一、加強審判指導，切實保障法律制度的有效實施
二、注重理論研究，切實服務人民法院中心工作
三、推進督查落實，繼續(xù)深化司法體制和工作機制改革
前言
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年。一年來，全國各級人民法院深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及十一屆全國人大四次會議決議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握國內外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，始終堅持“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”工作指導思想，牢固樹立社會主義法治理念，認真踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，嚴格按照“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，準確把握中國特色社會主義法律體系形成后人民法院工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，忠實履行憲法和法律賦予的審判職責，深入推進社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐“兩項活動”，努力推動隊伍素質、審判質量和司法公信力“三個提升”，堅持能動司法、公正司法、廉潔司法、為民司法，各項工作均取得了新進展，為保障社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了應有貢獻。
人民法院取得的各項成績，是黨堅強領導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界大力支持的結果，是全國法院干警深入踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，圍繞中心、服務大局，堅定信念、開拓進取，求真務實、真抓實干的結果。為主動接受社會各界監(jiān)督，進一步拓展司法公開的廣度和深度，最高人民法院第三次發(fā)布《人民法院工作年度報告》。
執(zhí)法辦案篇
2011年，人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”工作指導思想，踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，抓好執(zhí)法辦案第一要務，嚴格執(zhí)法，能動司法，審判執(zhí)行工作態(tài)勢平穩(wěn)，案件質量進一步提升，切實維護了人民合法權益，保障了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2011年，最高人民法院共受理各類案件11867件[1]（[1] 受理案件是指當年新收案件與上年結轉案件的總和，下同。），同比下降1.81%；審結10515件[2]（[2] 審結案件含上年結轉的案件，下同。），同比下降1.04%；審限內結案率為95%。地方各級人民法院共受理各類案件12203703件，同比上升4.3%；審結11478505件，同比上升4.36%；審限內結案率為99.01%；案件標的金額16559.22億元。
2007年-2011年人民法院審執(zhí)結案件數(shù)量與法官人數(shù)情況（圖略）
從案件構成看，在2011年審結的各類案件中，民商事案件占62.46%；刑事案件占8.21%；行政案件占1.49%；審查申訴和申請再審案件占0.9%；國家賠償案件占0.02%；執(zhí)行案件占20.85%；減刑、假釋案件占5.36%。其中，新收各類一審案件7596116件，同比上升8.53%，審結7534955件，同比上升7.3%；新收各類二審案件707498件，同比下降1.87%，審結704121件，同比下降3.67%；新收各類再審案件42359件，同比下降7.33%，審結43208件，同比下降6.5%。
2011年人民法院審結各類案件構成情況（圖略）
注：其他包括對國家賠償案件、執(zhí)行案件的申訴審查與監(jiān)督等案件。
從案件來源看，在2011年審結的各類案件中，當事人直接向人民法院起訴、申請執(zhí)行的案件占87.3%；檢察機關向人民法院提起的公訴、抗訴案件占7.34%；刑罰執(zhí)行機關向人民法院提起的減刑、假釋案件占5.36%。
2011年人民法院審結案件來源結構情況（圖略）
從案件效果看，各級人民法院在審判執(zhí)行工作中，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在2011年審結的各類一審案件中，當事人服判而直接生效的案件占90.61%，當事人不服一審裁判向上一級人民法院提出上訴或由檢察機關提起抗訴的案件占9.39%；在全部生效案件中，一、二審裁判生效后當事人服判的案件占98.99%，申訴和申請再審的案件占1.01%。
2011年人民法院審結案件效果情況（圖略）
從案件質量看，人民法院案件質量不斷提升。自開展人民法院案件質量評估工作以來，反映人民法院案件審理質量的關鍵性指標進一步向好，評估綜合指數(shù)逐年提高，2011年達到88.79，比2010年提高1.53。反映審判質量的立案變更率、申訴率、信訪投訴率分別下降0.11、0.18和0.6個百分點；98.58%的一審案件服判息訴或被二審維持，上升了0.23個百分點，生效案件中僅有0.14%的案件經(jīng)再審改判、發(fā)回重審，下降了0.03個百分點。反映審判效率的正常審限內結案率、一審簡易程序適用率、當庭裁判率分別上升0.5、3.29和8.16個百分點，案件的平均審理時間縮短。反映司法公開的一審陪審率、二審開庭審理率、再審審查詢問（聽證）率分別上升10.04、12.87和7.4個百分點。反映審判效果的調撤率、實際執(zhí)行率分別上升1.73和5.34個百分點。
2007年-2011年人民法院案件質量評估情況（圖略）
2011年人民法院案件質量評估主要指標情況（圖略）
一、加強民商事審判工作，維護當事人合法權益，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展
民事審判在化解矛盾、定分止爭、保障民生等方面具有重要作用。商事審判對于調節(jié)經(jīng)濟關系、維護經(jīng)濟秩序、促進公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面具有重要意義。2011年，全國各級人民法院大力加強民商事審判工作，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護人民合法權益提供了有力司法保障。2011年，全國法院共新收一審、二審、再審民商事案件7226871件，同比上升7.62%；審結7168992件，同比上升6.25%。其中，審結一審民商事案件6558621件，同比上升7.3%，案件標的金額10156.59億元，同比上升11.16%。
（一）民事審判工作
2011年，全國各級人民法院正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障民生提供了強有力的司法保障。從總體上看，民事審判工作發(fā)展態(tài)勢良好，制度建設推進有序。
1、 案件審判情況
--依法審理婚姻家庭和繼承糾紛案件。各級人民法院在審判中注重保護婦女、老人和未成年人的合法權益，依法、穩(wěn)妥審理婚姻家庭和繼承糾紛案件，促進家庭和睦，維護社會穩(wěn)定。全年共審結婚姻家庭和繼承糾紛案件1609801件[3]（[3] 如無特殊說明，指審結一審案件情況，下同。），同比上升12.7%。其中，離婚糾紛案件1202007件，同比上升2.84%；贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛案件72542件，同比下降6.1%；繼承糾紛案件131840件，同比上升1.7倍。
2011年人民法院審結一審婚姻家庭和繼承案件情況（圖略）
--依法審理勞動爭議案件。各級人民法院堅持保障勞動者合法權益與用人單位生存發(fā)展并重的理念，全年共審結勞動爭議案件304228件，同比下降7.08%，依法保護勞動者合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展，推動建立和諧穩(wěn)定勞動關系。
--依法審理涉農(nóng)案件。各級人民法院依法保障農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，全年共審結涉農(nóng)案件223849件，同比下降6.31%。其中，農(nóng)村承包合同糾紛案件34652件，同比下降10.23%；宅基地糾紛案件3173件，同比下降20.77%。
--依法審理侵權案件。各級人民法院注重保障人民群眾生命健康權和財產(chǎn)權，全年共審結侵權類糾紛案件1468206件，同比上升13.43%。其中，道路交通事故賠償案件735083件，同比上升20.9%；財產(chǎn)損害賠償案件146285件，同比下降2.24%；財產(chǎn)權屬糾紛案件48940件，同比下降19.97%；醫(yī)療損害賠償糾紛案件17277件，同比上升1.88%；產(chǎn)品責任案件6981件，同比上升33.94%；環(huán)境污染損害賠償案件1883件，同比下降7.38%。
--依法審理房地產(chǎn)案件。各級人民法院切實貫徹落實房地產(chǎn)調控政策，妥善審理房屋買賣、租賃，國有土地使用權出讓、轉讓以及建設工程糾紛案件。其中，審結房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件128050件，同比下降0.09%；商品房預售合同糾紛案件81409件，同比上升4.57%；建設工程合同糾紛案件77490件，同比下降6.03%；房屋拆遷合同糾紛案件17128件，同比上升3.67%；土地使用權轉讓合同糾紛案件2278件，同比上升3.59%；土地使用權出讓合同糾紛案件1440件，同比下降13.36%。依法保障了人民群眾的居住權益，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的順利進行。
--依法審理民間借貸糾紛案件。各級人民法院維護合法有序的民間借貸關系，保護合法民間借貸行為和當事人的合法權益，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。全年共審結民間借貸案件594068件，同比上升3.7%。
2011年人民法院審結一審權屬侵權及其他民事案件情況（圖略）
2、 制度建設和落實情況
--針對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領域的新情況新問題及時制定司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》，統(tǒng)一和規(guī)范各級人民法院對此類案件的審理，認真對待社會公眾對于司法解釋有關內容的關切，不斷總結相關審判經(jīng)驗，回應公眾相關訴求。下發(fā)《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》，妥善化解民間借貸糾紛，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。與司法部聯(lián)合發(fā)布《關于認真貫徹實施〈中華人民共和國人民調解法〉加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，推動矛盾糾紛解決機制的多元化和規(guī)范化。發(fā)布《關于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎建設的若干意見》，加大人民法院基層基礎建設力度。針對房地產(chǎn)市場、勞務派遣和勞動監(jiān)察等有關問題，向有關部門提出司法建議，促進經(jīng)濟社會協(xié)調有序發(fā)展。
--進一步加大對民事審判工作的監(jiān)督指導力度。2011年6月，最高人民法院召開全國民事審判工作會，確定今后一段時期民事審判工作的總體思路，下發(fā)《全國民事審判工作會議紀要》，就當前民事審判中突出存在的熱點難點問題提出指導意見，統(tǒng)一裁判標準，提高案件審理質量。2011年10月，最高人民法院王勝俊院長專門向全國人大常委會第二十三次會議作了關于加強人民法院基層建設情況的報告，接受全國人大對民事審判工作的監(jiān)督。
（二）商事審判工作
2011年，人民法院商事審判工作密切關注后金融危機時期宏觀經(jīng)濟形勢的變化，充分發(fā)揮商事審判職能作用，各項工作取得明顯成效，為維護市場經(jīng)濟秩序，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的司法保障。
1、 案件審判情況
各級人民法院立足商事審判工作實際，大力化解糾紛，依法審理了大量因宏觀經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的投資合同糾紛、金融糾紛、企業(yè)間借貸糾紛等案件，全年共審結合同糾紛案件3286997件，同比上升1.46% 。其中，買賣合同糾紛案件526367件，同比下降5.25%；電信合同糾紛案件138711件，同比上升5.81%；保險合同糾紛72135件，同比上升22.50%。各級人民法院依法審結股份轉讓、股權確認等股東權糾紛案件21691件，同比下降19.34%；證券糾紛案件1263件，同比上升1.24倍。審結企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，同比下降29.04%。
2011年增幅或降幅較大的合同糾紛案件情況
案件類型
結案（件）
同比增減變化
倉儲、保管合同
3407
29.30%
保險合同
72135
22.50%
海商合同
7165
18.86%
服務合同
226328
17.58%
居間合同
10733
6.14%
農(nóng)村承包合同
34652
-10.23%
運輸合同
21230
-12.37%
供用電水氣熱力合同
69081
-12.73%
借用合同
2644
-21.71%
儲蓄存款合同
2822
-37.58%
2、 制度建設和落實情況
--及時制定司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》，就人民法院審理公司設立、出資、股權確認等糾紛案件適用法律問題作出統(tǒng)一規(guī)定。發(fā)布《關于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，就破產(chǎn)原因的判斷標準，申請破產(chǎn)應提交的材料等問題作出了規(guī)定。制定《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》、《管理人破產(chǎn)程序工作文書樣式（試行）》，召開全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會，充分發(fā)揮人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的職能作用，維護企業(yè)相關者的利益。下發(fā)《關于審理涉及中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司處置股改剝離不良資產(chǎn)案件適用相關司法解釋和司法政策的通知》，確保不良資產(chǎn)處置工作的順利進行。
--認真開展審判指導。最高人民法院加大對全國商事審判法官的培訓指導力度，對21個省市區(qū)三級法院從事商事審判的5000余名法官進行了輔導培訓。與相關部門聯(lián)合舉辦法院系統(tǒng)期貨業(yè)務知識培訓班，促進法官將商事金融基本理論與審判實踐更好結合。向全國法院征集商事審判疑難問題，對700多個疑難問題積極開展調研并采取適當形式逐步解決。加快推進人民法院“案例教程”系列的編撰，認真做好《中國商事審判年鑒（2010年卷）》的編輯工作，通過總結相關經(jīng)驗和公布指導性案例等促進司法裁量標準的統(tǒng)一。
--針對經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型引發(fā)的新情況新問題及時開展工作。加強對銀行卡法律糾紛問題的調研，充分征求相關部門意見，更好解決銀行卡法律糾紛，力求妥善平衡銀行、商業(yè)企業(yè)和消費者間的利益。深入調研保險合同糾紛、融資租賃合同糾紛、倉儲及物流合同糾紛法律適用問題，積極開展有關司法對策的研究制定。江蘇省高級人民法院開展“發(fā)揮司法職能，維護金融安全，促進金融業(yè)健康發(fā)展”專項調研，形成了《當前金融形勢下涉訴矛盾問題調查報告》，為防范金融風險及時提出預警和對策建議，制作了《民營企業(yè)內部治理法律風險提示》，并向企業(yè)發(fā)放，有利于民營企業(yè)防范內部治理法律風險，提高企業(yè)運行效率。
--積極為黨和政府重大決策提供建議。最高人民法院就關于規(guī)范和有條件放開企業(yè)間借貸活動、規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、規(guī)范國有資產(chǎn)轉讓行為、規(guī)范特殊交易登記制度等人民法院無法單獨解決的問題向國務院等有關部門提出建議，推動有關問題及時妥當解決。山東省高級人民法院針對當前民間資本活躍、監(jiān)管相對薄弱的情況，從立法監(jiān)管、政策扶持、風險控制等方面向省政府提出建議，為規(guī)范小額貸款公司等的運營提供法律支持。
（三）知識產(chǎn)權審判工作
2011年，各級人民法院深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，堅持能動司法，服務大局，開拓創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設提供了堅強有力的司法保障。
1、 案件審判情況
各級人民法院始終堅持以執(zhí)法辦案為第一要務，切實擔負起司法保護知識產(chǎn)權的法律職責，司法保護知識產(chǎn)權的主導作用日益凸顯。
--知識產(chǎn)權民事審判的主渠道作用得到進一步增強。各級人民法院審結知識產(chǎn)權民事案件57068件，同比上升36.79%；審結涉外知識產(chǎn)權民事案件1296件，同比下降5.33%；審結涉港澳臺知識產(chǎn)權民事案件619件，同比上升122.66%。堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權訴訟調解工作的制度化和規(guī)范化，全國知識產(chǎn)權民事案件一審調撤率達到71.32%，同比上升4.56個百分點。
--知識產(chǎn)權行政審判對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和支持作用進一步發(fā)揮。各級人民法院審結知識產(chǎn)權行政案件2470件，同比上升3.3%。其中，審結涉外知識產(chǎn)權行政案件986件，涉港澳臺知識產(chǎn)權行政案件251件。
--知識產(chǎn)權刑事司法保護力度進一步加大。人民法院積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，知識產(chǎn)權刑事審判懲治和震懾侵犯知識產(chǎn)權犯罪的功能得到有效發(fā)揮。各級人民法院共審結知識產(chǎn)權刑事案件5504件，同比上升39.62%，判處罪犯7892人。
2007年-2011年人民法院審結各類知識產(chǎn)權案件情況（圖略）
2、 制度建設和落實情況
--發(fā)揮知識產(chǎn)權審判服務科技進步、知識創(chuàng)新和文化發(fā)展的保障和服務功能。發(fā)布《關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展若干問題的意見》，大力加強知識產(chǎn)權司法保護，注重激勵文化發(fā)展和科技進步。組織開展“加強知識產(chǎn)權司法保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”年度主題活動，在知識產(chǎn)權司法保護領域深入推進三項重點工作，積極促進科技進步和自主創(chuàng)新。密切關注審判中反映出的知識產(chǎn)權侵權動向、知識產(chǎn)權訴訟風險、管理漏洞等，及時向有關企業(yè)和部門提出司法建議。江蘇、浙江等地法院還根據(jù)地區(qū)知識產(chǎn)權保護的特點和實際，開展特色審判，因地制宜地提出工作措施，通過依法保護知識產(chǎn)權引導、規(guī)范、促進和保障地方特色經(jīng)濟發(fā)展。
--提高知識產(chǎn)權刑事司法保護水平。會同最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，進一步明確了辦理知識產(chǎn)權刑事案件中的法律適用問題，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。發(fā)布《關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動的通知》，對人民法院深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動進行全面部署，切實做好侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品刑事審判工作。
--推動建立科學的知識產(chǎn)權審判體制和工作機制。積極推進由知識產(chǎn)權審判庭集中審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件的試點工作，知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判協(xié)調機制逐步完善，整體保護效能不斷提高。截至2011年底，已有5個高級法院、50個中級法院和52個基層法院開展了相關試點工作。
適當增加管轄一般知識產(chǎn)權案件的基層法院，鼓勵中、基層法院開展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專利案件，進一步優(yōu)化全國法院知識產(chǎn)權案件審理格局。截至2011年底，全國具有專利案件管轄權的中級法院82個、具有植物新品種案件管轄權的中級法院45個、具有集成電路布圖設計案件管轄權的中級法院46個、具有馳名商標案件管轄權的中級法院41個、具有一般知識產(chǎn)權案件管轄權的基層法院119個、3個試點審理實用新型和外觀設計專利糾紛案件的基層法院。
與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會簽署《互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權糾紛調解機制備忘錄》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權糾紛中的調解作用，為當事人提供更多可供選擇的糾紛解決方式。
積極探索建立和完善案件技術事實查明機制，北京、上海、河北、廣西、山西等地法院建立技術專家咨詢庫，完善專家陪審員和專家證人制度，不斷提高技術類案件審判質量。
--加強對知識產(chǎn)權審判工作的監(jiān)督和指導。不斷拓寬知識產(chǎn)權審判業(yè)務指導途徑，規(guī)范業(yè)務指導方式，采取發(fā)布指導性文件、公布參考性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等多種形式，切實擔負起對下級法院進行業(yè)務指導的職責。充分發(fā)揮典型案例的引導和示范作用，發(fā)布《最高人民法院知識產(chǎn)權案件年度報告（2010）》、2010年中國法院知識產(chǎn)權司法保護十大案件和五十個典型案例，進一步明確一系列新型、復雜、疑難案件的裁判規(guī)則。
--加強知識產(chǎn)權司法公開力度。通過新聞發(fā)布會制度、法院開放日活動、網(wǎng)絡直播等多種方式提高知識產(chǎn)權審判工作透明度；發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況（2010年）》白皮書（中英文），開通升級改版的“中國知識產(chǎn)權裁判文書網(wǎng)”，及時向社會發(fā)布知識產(chǎn)權審判工作進展和裁判信息；積極參與“4.26”全國知識產(chǎn)權宣傳周活動，取得良好的社會效果。
--實施加強知識產(chǎn)權審判基層基礎建設“三五工程”。在北京大學、中國人民大學、華東政法大學、西南政法大學、深圳大學設立知識產(chǎn)權司法保護理論研究基地；在已設立中國知識產(chǎn)權司法保護（蘇州）調研基地的基礎上，增設青島、深圳、長沙、成都四個調研基地；決定北京市朝陽區(qū)、上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)、浙江省義烏市、湖北省武漢市江岸區(qū)人民法院為知識產(chǎn)權審判基層示范法院。
（四）涉外、涉港澳臺民商事和涉外海事審判工作
2011年，各級人民法院充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，妥善應對因國際、國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的各種矛盾糾紛，依法促進對外開放，保障國際經(jīng)貿及航運秩序，維護國家經(jīng)濟安全，推動海峽兩岸經(jīng)濟合作與港澳經(jīng)濟繁榮，加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護，開創(chuàng)了新時期涉外商事海事審判工作的新局面。
1、 案件審判情況
2011年，各級人民法院審結涉外、涉港澳臺民商事及海事案件36230件，同比上升11.81%。其中，審結涉外、涉港澳臺民商事案件27944件，同比上升11.26%。
--加強涉外民商事案件的審理。各級人民法院依法行使司法管轄權，認真執(zhí)行《涉外民事關系法律適用法》，正確適用法律和國際條約，平等保護中外當事人的合法權益，審結涉外民商事案件14045件，同比上升8.28%。其中，審結涉外合同糾紛案件4727件，信用證糾紛案件193件，涉外權屬、侵權糾紛及其他民事糾紛案件4450件，辦理申請承認與執(zhí)行外國法院民商事判決案件1767件。
--依法審理涉外海事海商案件。依法審結海事海商案件8286件，同比上升13.71%。其中，涉及船舶碰撞、船舶及港口作業(yè)污染損害賠償?shù)群Ｊ虑謾喟讣?048件，涉及海上貨物運輸合同、海上保險合同、船舶建造和買賣合同等海商合同糾紛案件7160件，有效維護海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海上航運市場秩序。調解結案2303件，撤訴結案2933件，調撤率為63.19%，以低成本、高效率妥善化解了社會矛盾糾紛。
--認真審理涉港澳臺民商事案件。各級人民法院審結涉港民商事案件8341件，同比上升4.63%；審結涉澳民商事案件518件，同比上升22.75%；審結涉臺民商事案件5040件，同比上升34.4%。涉港澳臺民商事案件的依法公正審理，保障了兩岸四地經(jīng)貿合作交往的持續(xù)健康發(fā)展。
2、 制度建設和落實情況
--適時制定司法解釋和規(guī)范性文件。下發(fā)《關于認真學習貫徹執(zhí)行涉外民事關系法律適用法的通知》，確保我國首部涉外民事關系單行立法在審判實踐中得到正確實施。發(fā)布《關于審理海上貨運代理相關糾紛案件若干問題的規(guī)定》，積極應對貨運代理糾紛增長迅猛的新態(tài)勢。下發(fā)《關于加強涉臺民商事案件審判管理有關問題的通知》，規(guī)范涉臺送達和區(qū)際沖突的準據(jù)法適用，建立涉臺民商事案件溝通協(xié)調機制。發(fā)布《關于海事法院人民陪審員選任工作的意見》，保障海事法院跨行政區(qū)域設置體制下人民陪審員制度的有效實施。
--重點開展水資源司法保護專項工作。貫徹實施《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，完善統(tǒng)一油污損害賠償糾紛審理規(guī)則。加強對油污案件的調處力度和審判指導，妥善處理了杰斯航運“NOBEL”輪、“希爾瓦保羅”輪、“塔斯曼?！陛喌纫慌臀蹞p害賠償案件，有序指導環(huán)渤海灣地區(qū)法院積極穩(wěn)妥受理海上污染案件。探索建立跨行政區(qū)域水資源司法保護機制，加快與環(huán)保、海洋等行政執(zhí)法相協(xié)調的配合機制的建設。推動環(huán)境公益訴訟制度的構建，從訴訟程序上解決水資源司法保護的瓶頸問題。
--深化兩岸及內地與港澳間司法協(xié)助和交流。發(fā)布《關于人民法院辦理海峽兩案送達文書和調查取證司法互助案件的規(guī)定》及24種文書格式，人民法院涉臺司法互助工作更加規(guī)范有效。組織召開全國法院涉港澳臺工作暨涉臺司法互助工作電視電話會議，建立健全涉臺司法互助工作機制。自《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》生效以來，人民法院辦理的涉臺司法互助案件已超過1.5萬件，工作質量和效率穩(wěn)步提升。努力推進涉港澳司法協(xié)助安排的商簽，并在已有司法協(xié)助安排框架下積極開展司法合作。兩岸及內地與港澳間司法交流規(guī)范有序進行，司法高層互動頻繁，以“現(xiàn)代司法制度下調解之應用”為題成功舉辦了首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇，實現(xiàn)了兩岸和港澳司法高層首次同時、同場聚首，推動兩岸及港澳間司法交流交往的機制化和常態(tài)化。
--加大對外向型經(jīng)濟的司法服務力度。各地法院結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定專門措施，高效穩(wěn)步推進當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。上海法院建立行政審批和司法審判合作交流機制，加強外資、僑資權益保護；山東法院出臺司法保障和服務措施，發(fā)揮服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的職能作用；云南法院進一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作，規(guī)范和促進該省邊境地區(qū)的經(jīng)貿往來；遼寧法院開展“萬名法官進百企、走千村、訪萬戶”活動，積極支持外資參與東北老工業(yè)基地振興；浙江寧波海事法院加強司法應對，解決因經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定造成的涉船企業(yè)涉訴糾紛增多的新情況新問題；北京、重慶、天津等法院分別建立涉外、涉港澳臺商事糾紛委托調解機制，探索完善以司法為主導的多元糾紛解決機制；江蘇、福建等地法院針對涉臺案件采取開設立案綠色通道，建立訴調對接工作機制，發(fā)布審判工作白皮書，聘請臺籍居民擔任特邀調解員等措施，為臺商臺企提供有力司法服務。
二、加強刑事審判工作，維護國家安全，保障社會穩(wěn)定和諧
2011年，各級人民法院正確執(zhí)行刑事法律，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類刑事犯罪，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。
1、 案件審判情況
2011年，各級人民法院新收一審、二審、再審刑事案件947706件，審結941972件，同比分別上升7.12%和6.4%。其中，審結一審刑事案件839973件，判處罪犯1050747人，同比分別上升7.74%和4.4%。
2011年人民法院審結一審刑事案件情況（圖略）
--依法嚴懲嚴重刑事犯罪。各級人民法院保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，依法打擊危害國家安全犯罪、嚴重危害公共安全的犯罪以及嚴重危害社會治安的暴力犯罪，確保國家安全和社會穩(wěn)定，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
依法嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪，審結故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件273387件，同比上升3.01%，判處罪犯368451人，同比下降0.54%，有力提升了人民群眾的社會安全感。
依法懲治黑惡勢力犯罪，審結組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪案件754件，判處罪犯4218人，同比分別上升21.22%和5.74%，其中1841人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達43.65%，一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢力首犯被依法嚴懲，積極推動掃黑除惡專項斗爭深入開展。
從嚴懲處拐賣婦女兒童犯罪，審結拐賣婦女兒童刑事案件1773件，判處罪犯3043人，同比分別下降7.61%和17.29%，切實維護人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定。
--加大危害經(jīng)濟秩序犯罪的懲治力度。2011年，各級人民法院依法嚴懲危害經(jīng)濟秩序犯罪，重點打擊假發(fā)票犯罪，集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，證券、期貨犯罪，侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪，共審結各類經(jīng)濟犯罪案件34103件，判處罪犯45088人，同比分別上升13.11%和12.63%，維護了市場經(jīng)濟秩序，保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
依法嚴懲關系民生的危害食品安全犯罪及相關職務犯罪，共審結各類食品安全犯罪案件333件，判處罪犯421人，同比分別上升179.83%和159.88%，切實維護了人民群眾的生命健康權益。對于其中社會危害嚴重、犯罪情節(jié)特別惡劣的，堅決依法判處重刑，同時依法加大財產(chǎn)刑的判處力度，剝奪犯罪分子再次犯罪的能力。最高人民法院于2011年11月公布了劉襄等以危險方法危害公共安全案，孫學豐等銷售偽劣產(chǎn)品案，王二團等玩忽職守案等典型案例，充分發(fā)揮刑罰的懲戒與教育功能。
--依法懲治危害社會秩序犯罪。2011年，各級人民法院加大對危害社會秩序犯罪的懲處力度，堅定不移地對嚴重毒品犯罪實行從嚴懲處的方針，共審結毒品案件69244件，判處罪犯74670人，同比分別上升16.90%和12.63%，有力推動了禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。
緊密圍繞全國“掃黃打非”工作部署，建立完善各項工作機制，及時出臺《全國法院系統(tǒng)2011年度“掃黃打非”行動方案》，下發(fā)《關于人民法院貫徹落實開展打擊政治性非法出版物專項行動加強審判與法律適用專項調研工作的通知》，深入開展“掃黃打非”專項斗爭，審結制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪、傳播淫穢物品罪等案件2147件，判處罪犯2267人，同比分別上升22.90%和10.32%，凈化了社會風氣，促進了社會文明，為社會主義文化建設提供了司法保障。
--加強懲治貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。各級人民法院堅決按照中央關于反腐倡廉工作的總體部署和要求，積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污腐敗犯罪分子，全年共審結貪污賄賂犯罪案件22868件，判處罪犯24092人，同比分別下降2.44%和1.09%。其中，判處五年以上有期徒刑6131人，同比上升2.66%。審結瀆職犯罪案件4526件，判處罪犯4795人，同比分別上升5.01%和11.67%。
依法審理社會高度關注的職務犯罪大案要案，先后審理了遼寧省人大原副主任宋勇受賄案，寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂受賄案，深圳市原市委副書記、市長許宗衡受賄案，中國移動原黨組書記、副總經(jīng)理張春江受賄案，浙江省人大原副主任張家盟受賄案等職務犯罪案件。2011年7月，最高人民法院發(fā)布了杭州市原副市長許邁永受賄、貪污、濫用職權案，蘇州市原副市長姜人杰受賄案等典型案例。
--依法懲處涉外刑事犯罪。2011年，各級人民法院共判處外國人罪犯601人，主要涉及走私、販賣、運輸、制造毒品、詐騙、走私普通貨物、物品、盜竊、組織他人偷越國（邊）境等犯罪，有力維護了司法主權和司法權威，彰顯了司法文明。
--嚴格依法審理死刑復核案件。深入貫徹黨和國家死刑政策，準確把握和統(tǒng)一死刑適用的標準，對極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子，堅決依法判處死刑。嚴格審查判斷證據(jù)，確保證據(jù)確實、充分，切實把好死刑案件的事實關、證據(jù)關、程序關。切實尊重和保障公民的生命權這一最基本的人權，對具有法定或者酌定從寬處罰情節(jié)的，依法不適用或者慎重適用死刑立即執(zhí)行。
--依法審理減刑、假釋案件。2011年，各級人民法院積極推行減刑、假釋裁定前公示和聽證制度，增強減刑、假釋案件審理的透明度，進一步提高減刑、假釋案件的審理質量，依法辦理減刑57.22萬人，辦理假釋4.28萬人，保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的權利。
2、 制度建設與落實情況
--貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》。2011年3月，最高人民法院召開了全國法院學習貫徹《刑法修正案（八）》電視電話會議，全國33個高級人民法院[4]（[4]含解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院。）、351個中級人民法院、2076個基層人民法院的主管院領導和全體刑事法官參加了學習培訓。5月，舉辦全國法院學習貫徹《刑法修正案（八）》研討班，全國近1000名刑事審判法官參加了學習研討。最高人民法院就《刑法修正案（八）》的時間效力，罪名確立，部分死刑緩期執(zhí)行罪犯限制減刑，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令等問題出臺了4個司法文件，指導各級人民法院正確貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》。
--正確貫徹寬嚴相濟刑事政策。繼續(xù)堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針，始終保持高壓態(tài)勢，依法從嚴打擊危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪以及嚴重危害社會治安、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪。對以農(nóng)村留守婦女、兒童、老人及社會弱勢群體為侵害對象，人民群眾深惡痛絕的犯罪，堅決依法嚴懲。對具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)的犯罪分子，在決定是否從寬處理時，充分考慮犯罪行為的嚴重程度和具體情節(jié)，依法應當從寬處罰的，更加重視裁判說理，更加重視落實附帶民事賠償、被害人救助等工作，確保社會效果良好。
--及時出臺相關司法解釋和規(guī)范性文件。2011年3月，會同最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一了詐騙犯罪的定罪量刑標準。4月，下發(fā)《關于審理走私犯罪案件適用法律有關問題的通知》，為司法機關準確適用法律、有效打擊走私犯罪提供了明確指導。同月，會同有關部門發(fā)布《關于辦理證券期貨犯罪案件若干問題的意見》，完善了在辦理證券期貨犯罪中刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機制。5月，下發(fā)《關于進一步加大力度依法嚴懲危害食品安全及相關職務犯罪的通知》，要求各級人民法院依法嚴懲危害食品安全及相關職務犯罪，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。6月，發(fā)布《關于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為廣播電視設施的正常運行提供了有力的司法保障。8月，會同最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》，有效維護計算機信息系統(tǒng)安全和互聯(lián)網(wǎng)運行秩序。
2011年最高人民法院發(fā)布的刑事司法解釋
序號
文件編號
司法解釋名稱
1
法釋〔2011〕7號
最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
2
法釋〔2011〕8號
最高人民法院關于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題的規(guī)定
3
法釋〔2011〕9號
最高人民法院關于《中華人民共和國刑法修正案（八）》時間效力問題的解釋
4
法釋〔2011〕10號
最高人民法院、最高人民檢察院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規(guī)定（五）
5
法釋〔2011〕14號
最高人民法院關于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
6
法釋〔2011〕16號
最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害武裝部隊制式服裝、車輛號牌管理秩序等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
7
法釋〔2011〕19號
最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應用法律若干問題的解釋
--全面推進量刑規(guī)范化改革。最高人民法院全面組織開展量刑規(guī)范化改革試行工作，下發(fā)了《關于進一步加強組織領導全面推進量刑規(guī)范化試行工作的通知》，聯(lián)合最高人民檢察院舉辦全國部分法院、檢察院量刑規(guī)范化庭審觀摩座談研討會，全面推廣應用人民法院量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)，編寫出版《量刑規(guī)范化辦案指南》，對全國法院量刑規(guī)范化辦案工作進行指導，試行工作取得了明顯的階段性成效。
--大力推進被害人救助制度建設。各級人民法院在黨委的統(tǒng)一領導下，進一步加大工作力度，加強與政府有關部門的溝通、協(xié)調，推動落實《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，出臺本地具體救助辦法，積極、穩(wěn)妥、有序地開展刑事被害人救助工作，切實維護刑事被害人的合法權益。
--積極參與社會管理綜合治理。充分發(fā)揮刑罰適用在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要保障作用，著力化解社會矛盾，做好庭前調查、服判守法教育、判后走訪等刑事審判職能延伸工作，注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預防犯罪功能，服務社會管理創(chuàng)新。加強與有關部門密切配合，積極推進社區(qū)矯正制度的健全完善，積極參與對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教管理。積極參與立體化治安防控體系建設，依法嚴厲打擊針對師生、學校的犯罪活動，維護正常的教學秩序，促進平安校園建設。積極參與信息網(wǎng)絡服務管理，依法嚴厲打擊利用或針對信息網(wǎng)絡的犯罪活動，推動形成健康向上的網(wǎng)絡文化，為網(wǎng)絡信息傳播的規(guī)范有序和安全運行提供有力保障。
三、加強行政審判工作，維護行政相對人合法權益，監(jiān)督促進行政機關依法行政
2011年，各級人民法院積極開展行政審判工作，全力維護行政相對人的合法權益，監(jiān)督促進行政機關依法行政，積極引導人民群眾合法理性表達利益訴求，有效維護了行政管理秩序和社會和諧穩(wěn)定。
1、 案件審判情況
2011年，各級人民法院共新收一審、二審和再審行政案件171396件，審結171320件，同比分別上升3.3%和2.85%。審結一審行政案件136361件，同比上升5.05%。其中，資源類案件24928件，同比上升7.36%；城建類案件24574件，同比下降5.55%；勞動和社會保障類案件11121件，同比上升18.78%；公安類案件10153件，同比下降3.79%；計劃生育類案件8428件，同比上升37.78%；工商類案件3191件，同比上升17.19%；交通類案件2445件，同比下降6.64%；環(huán)保類案件2227件，同比上升19.41%；民政類案件受理980件，同比上升33.33%。
2011年人民法院審結一審行政案件情況（圖略）
2、 制度建設和落實情況
--適時出臺司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，規(guī)范政府信息公開案件的審理和裁判，保障公民、法人和其他組織的知情權。發(fā)布《關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，統(tǒng)一人民法院審理農(nóng)村集體土地行政案件的司法裁判標準，促進涉農(nóng)領域依法行政，保護農(nóng)民合法權益。針對強拆惡性案件，積極做好預案，及時下發(fā)《關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，開展征地拆遷案件審判執(zhí)行情況專項檢查，對防止事態(tài)惡化和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。下發(fā)《關于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問題的座談會紀要》，規(guī)范證券行政處罰案件的審理。
--建立和完善行政審判工作機制。2011年10月，最高人民法院召開全國行政審判工作座談會，重點研究、分析當前行政審判普遍存在的上訴率高、申訴率高，實體裁判率低、行政相對人服判息訴率低“兩高兩低”現(xiàn)象，對建立和完善行政相對人訴權保護、行政糾紛實質化解、申訴審查處理和案件終結等行政審判長效機制作出部署，以全方位、制度化解決行政審判存在的突出問題，不斷滿足人民群眾在新形勢下對行政審判的新期待。
四、加強國家賠償工作，保護賠償請求人合法權益，充分發(fā)揮司法救濟功能
2011年，各級人民法院踐行社會主義法治理念，認真審理各類國家賠償案件，忠誠履行國家賠償工作權利救濟的法定職責，并以 國家賠償法修改為契機，努力創(chuàng)新和完善制度機制，開創(chuàng)了人民法院國家賠償工作新局面。
1、 案件審判情況
2011年，各級人民法院新收刑事賠償案件913件，審結868件，同比分別上升49.92%和上升33.95%。新收非刑事司法賠償案件1195件，審結1167件，同比分別上升56.62%和51.36%。新收行政賠償案件4936件，審結4751件，同比分別下降24.61%和18.97%。在刑事和非刑事司法賠償案件中，決定賠償?shù)陌讣?shù)量為420件，同比上升18.31%，賠償金額為5019.43萬元，同比上升33.35%。認真貫徹調解協(xié)商原則，加大國家賠償案件的調解協(xié)商力度，將矛盾化解工作貫徹于辦案全過程，全年在行政賠償案件中成功調解197件，實現(xiàn)國家賠償糾紛的實質性解決。
2、 制度建設和落實情況
--規(guī)范國家賠償案件的審理工作。及時發(fā)布《關于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋（一）》，在遵循法不溯及既往原則的基礎上，堅持有利追溯原則，對新舊法律適用上的銜接作出規(guī)定，切實體現(xiàn) 國家賠償法修改的目的和宗旨，有利于保障賠償請求人的合法權益。發(fā)布《關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》，進一步規(guī)范人民法院賠償委員會審理國家賠償案件的程序，對人民法院賠償委員會立案審查的期限和處理方式等作出明確規(guī)定，確保國家賠償案件審理程序的公平、公開、公正。
--探索建立國家賠償聯(lián)動機制。各級人民法院積極謀求各方面的支持與配合，創(chuàng)建聯(lián)動司法的工作平臺，探索建立司法賠償聯(lián)席會議制度，提升國家賠償工作的主動性。2011年9月，最高人民法院組織有關部門和國內知名學者，召開聯(lián)席會議，分析討論 國家賠償法修改決定實施近一年來出現(xiàn)的新情況和新問題，交流處理國家賠償案件的經(jīng)驗。廣東省高級人民法院與當?shù)貦z察院、公安廳就精神損害賠償問題組織聯(lián)合調研，對相關問題達成共識，切實解決執(zhí)法實務中對精神損害賠償法條的具體適用問題。
--規(guī)范國家賠償機構設置和職權配置。著力推進賠償委員會實體化改組的有關工作，配齊配強人民法院賠償委員會審判人員，為國家賠償工作的科學、健康發(fā)展提供組織和人員保障。其中，黑龍江和遼寧率先完成人民法院賠償委員會實體化改組工作。各基層人民法院已成立專門的理賠小組，處理本院作為賠償義務機關的國家賠償案件，以適應 國家賠償法的修改。
五、加強執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難問題，竭力維護當事人合法權益
2011年，各級人民法院圍繞提高執(zhí)行工作質量和效率、解決執(zhí)行難問題，深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和反規(guī)避執(zhí)行專項活動，繼續(xù)加強執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設和隊伍建設，取得明顯成效。
1、 案件執(zhí)行情況
2011年，各級人民法院執(zhí)結各類案件2393588件，同比下降4.57%，占審執(zhí)結各類案件總數(shù)的20.85%，案件標的金額5225.33億元，同比上升9.27%。其中，訴訟類執(zhí)行案件2038141件，占85.15%；非訴訟類執(zhí)行案件355447件，占14.85%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結案件總數(shù)的80.84%，刑事案件占3.89%，行政案件占0.43%。非訴訟類執(zhí)行案件中，行政非訴審查與執(zhí)行類案件占執(zhí)結案件總數(shù)的7.10%，仲裁類案件占3.96%，公證債權文書類執(zhí)行案件占0.65%，司法協(xié)助與其他執(zhí)行案件占3.13%。
2007年-2011年人民法院執(zhí)結各類執(zhí)行案件情況（圖略）
2、 制度建設和落實情況
--加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設。先后發(fā)布《關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》和《關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)行工作重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點。發(fā)布《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》，配合反規(guī)避執(zhí)行專項活動的開展。發(fā)布《最高人民法院關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》，合理配置資源，加強對執(zhí)行權運行的監(jiān)督制約。會同最高人民檢察院下發(fā)《關于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》，落實中央司法體制改革任務。各級人民法院進一步健全執(zhí)行機構，完善執(zhí)行案件流程管理制度和執(zhí)行工作考評機制，執(zhí)行工作規(guī)范化程度進一步提高。
--加強執(zhí)行工作長效機制建設。緊緊依靠黨委協(xié)調解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，通過多種方式和途徑強化各有關部門對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實形成社會各界綜合治理執(zhí)行難的合力。加強與執(zhí)行聯(lián)動機制成員單位的協(xié)商，制定實施細則，完善執(zhí)行聯(lián)動的條件和程序。加強與財產(chǎn)監(jiān)管職能部門的溝通協(xié)商，建立調查執(zhí)行財產(chǎn)的統(tǒng)一網(wǎng)絡系統(tǒng)，解決執(zhí)行財產(chǎn)查找的難題。建立健全執(zhí)行信訪工作機制，明確執(zhí)行機構與專職信訪部門的工作職責，強化執(zhí)行信訪案件排名通報、掛牌督辦機制，建立執(zhí)行信訪責任機制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標的執(zhí)行信訪考評機制，有效促進社會矛盾化解?；就瓿扇珖ㄔ簣?zhí)行案件信息系統(tǒng)升級工作，更好地發(fā)揮了系統(tǒng)的執(zhí)行案件管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息公開等各項功能。各級人民法院進一步實行執(zhí)行公開，主動接受社會各界監(jiān)督，切實糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行權行使的監(jiān)督。
--開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動。最高人民法院在全國組織開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動，并切實加強了對活動的組織、協(xié)調、督促、檢查、指導等工作，確?；顒釉鷮嵱行七M。各級人民法院圍繞“執(zhí)結標的到位率大幅提高、涉執(zhí)行信訪數(shù)量大幅減少”的活動目標，精心組織，積極參與，促進了執(zhí)行工作水平的整體提高。截至2011年底，各地經(jīng)最高人民法院備案審核后被正式授予“無執(zhí)行積案先進法院”榮譽稱號的法院達984家。
--開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動。最高人民法院下發(fā)《關于開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動的工作方案》，召開全國法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動電視電話會議，在全國有組織、有計劃、有步驟地開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，取得明顯成效。全國法院執(zhí)行案件的執(zhí)結率和實際執(zhí)行率與2010年相比分別提高了0.92個百分點和5.33個百分點，提高了執(zhí)行案件的整體質量和效率，贏得了社會各界更為廣泛的支持，促進了執(zhí)行環(huán)境的改善。
六、加強立案信訪工作，暢通當事人訴訟通道，保障當事人合法訴求
2011年，各級人民法院大力加強立案信訪工作，抓住突出問題，創(chuàng)新制度機制，認真貫徹落實“四個必須、五項制度”，不斷滿足人民群眾對立案和涉訴信訪工作的新要求、新期待，為維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
1、 案件辦理情況
2011年，各級人民法院立案機構共審查立案8345973件，為確有困難的當事人減免訴訟費9940.84萬元。共接待人民群眾來訪633425件（次），同比下降29.23%。其中，最高人民法院全年共登記來訪67623件（次），同比下降8.0%；地方各級人民法院登記來訪575802件（次），同比下降29.91%。各級人民法院共收到人民群眾來信271252件，同比下降32.82%。其中，最高人民法院收到群眾來信56724件，同比下降76.86%；地方各級人民法院收到群眾來信214528件，同比下降12.50%。
2、 制度建設和落實情況
--認真貫徹落實“四個必須、五項制度”。最高人民法院提出涉訴信訪工作“必須強化群眾觀念，必須堅持源頭治理，必須建立長效機制，必須工作重心下移”指導思想，在各級人民法院大力推行涉訴信訪評估預防、約期接談、工作通報、多元化解、案件終結“五項制度”。各地法院迅速跟進，貫徹落實“四個必須、五項制度”，扎實有效開展工作。上海法院構建“訴為背景、訴為引導、訴為保障、訴為指導”的訴調對接工作機制，訴調對接中心成功調處糾紛58602件，占全市法院同期民事結案數(shù)的37.92%。江蘇高院進一步完善申請再審案件釋明制度，規(guī)定到高院申請再審的案件，先回中院釋明，全省平均回訴率僅為40%。江西高院大力推行“分級約談制”，對所有涉訴信訪案件，實行接訪人、承辦部門負責人、院領導三級約談制度，有力促進矛盾化解。重慶高院根據(jù)本地實際，構建落實“五項制度”操作體系。
--繼續(xù)清理涉訴信訪積案。各級人民法院在完成第一次清理涉訴信訪積案工作任務的基礎上，繼續(xù)開展化解涉訴信訪積案工作。2011年9月，召開全國人民法院貫徹落實繼續(xù)化解進京訪案件交辦會議精神電視電話會議，對下一階段清理化解工作進行安排部署。10月至11月，最高人民法院組織開展院領導帶案下訪活動，組成督導組，對全國17個高級人民法院，25個中級人民法院和24個基層人民法院進行了檢查督導，對各地落實清積工作情況進行了全面檢查，有力促進了工作重心下移，進一步提高了涉訴信訪綜合治理力度。
--繼續(xù)推進立案信訪窗口建設。2011年，最高人民法院實行初訪接談反饋、預約接談等多項制度，初訪接談率實現(xiàn)100%，不斷提高便民、利民司法服務水平。5月，最高人民法院對全國法院立案信訪窗口建設情況進行中期檢查，督促后進法院加快建設進度。7月，召開第二次全國法院立案信訪窗口建設經(jīng)驗交流會，全國30多家法院參加了經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩。經(jīng)過一年多的建設，全國法院新投入資金19.6億元，新增面積36.6萬平方米，有376個中級法院、2807個基層法院建成了立案信訪大廳，覆蓋率分別為93.3%和90.1%。此外，采取了30多項便民利民措施，便民服務呈現(xiàn)新特色。立案信訪窗口建設大大提升了人民法院親民、愛民、為民的司法形象，贏得了人民群眾的好評。
七、加強審判監(jiān)督工作，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正
2011年，各級人民法院不斷完善審判監(jiān)督制度和工作機制，努力提高審判監(jiān)督工作水平，及時糾正司法過程中的錯誤，切實保障當事人的合法權益，維護司法公正，提升司法公信力。
1、 案件審判情況
2011年，各級人民法院共審結刑事和行政申訴、民事申請再審案件103713件，同比下降14.44%。審結各類再審案件43208件，改判10525件，發(fā)回重審5478件，同比分別下降6.5%、10.27%和2.09%。再審改判和發(fā)回重審的案件占同期生效案件的0.14%，少量確有錯誤的裁判得到及時糾正。其中，審結抗訴案件9152件，改判1876件，發(fā)回重審706件，同比分別下降6.12%、2.7%和2.08%。
2、 制度建設和落實情況
--規(guī)范抗訴案件審理和檢察建議辦理工作。發(fā)布《關于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》，解決長期以來困擾司法實踐的疑難、復雜刑事抗訴案件審理問題。規(guī)范再審檢察建議辦理工作，起草相應規(guī)范性文件，自覺依法接受檢察監(jiān)督，共同維護司法權威。
--完善審判監(jiān)督制度和工作機制。各級人民法院不斷規(guī)范和改進申訴、申請再審案件的審查機制，充分保障當事人的申訴、申請再審權利。最高人民法院深入調研，積極推動基層法院審監(jiān)職能科學設置，努力夯實審監(jiān)事業(yè)發(fā)展根基；推動建立科學的審監(jiān)工作考核評價體系，客觀全面評價審判監(jiān)督工作成績和實效。吉林法院開展“審判監(jiān)督年”活動，構建審判監(jiān)督工作新機制。甘肅法院著力構建審判監(jiān)督糾錯新機制，審判監(jiān)督案件呈現(xiàn)出結案率高、調撤率高、滿意率高、申訴率低、上訪率低、再審率低的良好態(tài)勢。
--加強對重大案件的監(jiān)督和指導。最高人民法院對社會影響大、社會關注度高的重大刑事申訴與再審案件，監(jiān)督下級法院加大審查與辦理力度，促使錯案及時糾正并獲得穩(wěn)妥處理。各級人民法院充分調動各方面積極因素，全力促成當事人調解和解，努力做到案結事了人和，及時有效化解社會矛盾，穩(wěn)定社會關系，維護當事人合法權益。
--與檢察機關共同規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督工作。會同最高人民檢察院發(fā)布《關于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》，不斷推進民事、行政審判活動法律監(jiān)督工作的規(guī)范運行。各級人民法院積極與檢察機關溝通和協(xié)調，共同維護司法公正和權威。四川高院對審理的抗訴案件進行統(tǒng)計分析，提出改進工作的建議。福建高院對抗訴指令再審后維持原判的案件進行評查，不斷規(guī)范抗訴案件的審理程序，提高抗訴案件的裁判質量。
管理創(chuàng)新篇
一、加強和創(chuàng)新審判管理，實現(xiàn)人民法院科學發(fā)展
2011年，各級人民法院繼續(xù)把審判管理改革作為重點，統(tǒng)一認識，大力創(chuàng)新，狠抓落實，成效顯著，全國法院科學、完備、有效的審判管理體系框架已經(jīng)形成。
--不斷推進專門審判管理機構建設。2011年，各級人民法院積極整合職能資源，設立專門審判管理機構，對審判工作實行集中管理。截至2011年9月，31個高級人民法院成立了專門的審判管理機構[5]（[5]含新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院。），設立審判管理機構的中、基層法院達到1369個，占全國法院總數(shù)的39.3%，另有部分基層法院由審監(jiān)庭承擔審判管理職能。專門審判管理機構的建立，奠定了人民法院審判管理體系的基礎，保障了各項審判管理工作有序開展。
--大力加強審判管理制度建設。最高人民法院先后下發(fā)了《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》、《關于加強基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》、《關于開展案件質量評估工作的指導意見》等文件，加強審判管理制度建設。地方各級人民法院從審判管理工作需要出發(fā)，紛紛制定了適合本地區(qū)實際的規(guī)章制度，進一步建立健全了審判管理的制度體系，保障了審判管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化。
--深入開展案件質量評查工作。2011年，各級人民法院大力創(chuàng)新案件質量評查工作機制，形成了常規(guī)評查、專項評查、重點評查三大類型的案件質量評查方式。在開展案件質量評查工作中，各地注重結合評查出的案件質量問題進行專題講評，深入剖析，對規(guī)范審判行為、提高審判質量發(fā)揮了積極作用。
--開展長期未結訴訟案件專項清理活動。2011年，最高人民法院在全國開展了長期未結訴訟案件專項清理活動，通過摸底排查，共清理出訴訟時間超過三年的未結案件9958件，清查出訴訟時間在一年半至三年之間的案件20039件。通過集中清理，促使地方各級人民法院審結長期未結訴訟案件15450件，結案51.51%。對經(jīng)清理仍未審結的案件，地方各級人民法院按照最高人民法院的要求實行了定承辦人、定結案時間、定審理方案、定督辦領導的“四定”措施，并建立長期未結訴訟案件定期通報機制。此項活動促進了積案化解，提升了人民群眾對司法效率的滿意程度，提高了司法公信力。
--規(guī)范案件信息管理。及時修訂刑事、民事、賠償及執(zhí)行案件司法統(tǒng)計報表，以適應《刑法修正案（八）》及新 國家賠償法的頒布實施、民事案由的修改完善以及執(zhí)行工作的實際需要，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計報表在數(shù)據(jù)搜集、信息展示、決策輔助等方面的作用。組織研發(fā)全國法院案件信息管理系統(tǒng)，加強對審判流程節(jié)點管理，實現(xiàn)審限預警，數(shù)據(jù)自動生成、自動排序及分析等功能。建立健全審判流程管理制度，確保案件信息錄入及時、審判過程規(guī)范透明、審判節(jié)點管控有據(jù)。依托案件信息管理系統(tǒng)，強化審判流程管理，提高審判效率管理水平，基本形成良性發(fā)展態(tài)勢。
--完善審判委員會事務工作機制。各級人民法院進一步完善審判委員會事務管理制度建設，改進對審判委員會討論案件的管理措施。2011年，最高人民法院印發(fā)《審判委員會決議落實情況督辦工作暫行辦法》，確保案件裁判嚴格執(zhí)行審判委員會的決議精神。各級人民法院探索完善審判委員會事務管理，加強經(jīng)審判委員會討論的重大、疑難、復雜案件的跟蹤督辦，深化對重點案件的審判管理。
--構建更加完善的案件質量評估體系。2011年3月，最高人民法院發(fā)布《關于開展案件質量評估工作的指導意見》，進一步完善案件質量評估指標體系。各級人民法院按照案件質量評估指標體系，積極開展案件質量評估工作，努力做到審判質量與隊伍建設的有機結合，實現(xiàn)最佳的管理效果。開展案件質量評估工作，審判管理水平明顯提升，基本形成了導向正確、符合實際、科學合理、簡便易行的執(zhí)法辦案評價機制。
二、加強和創(chuàng)新隊伍管理，促進隊伍素質不斷提升
2011年，人民法院堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動和主題教育實踐活動為載體，突出“加強黨的建設和改進司法作風建設”兩個重點，教育干警始終堅持司法為民，牢固樹立社會主義法治理念，人民法院隊伍建設進一步加強，隊伍素質進一步提升。
--加強思想政治建設。按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，各級人民法院緊緊圍繞“黨的建設和作風建設”兩個重點，結合各地實際，深入開展“人民法官為人民”和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，有效推動提升隊伍素質、提升審判質量、提升司法公信力。深入開展社會主義法治理念再學習再教育活動，以領導干部為重點，突出司法理念與審判工作的對接，教育引導干警立足崗位踐行司法理念，堅持為民司法。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開設黨員先鋒崗，爭創(chuàng)“人民滿意的好法院”，爭當“人民滿意的好法官”。建立“條塊結合、上下聯(lián)動、整體推進”和以黨組領導為中心，機關黨委抓機關黨建，政治部指導下級法院黨建的工作格局，確保人民法院始終堅持黨的領導，忠實踐行司法為民根本宗旨。確定瑞金、延安、西柏坡三個法院為革命傳統(tǒng)教育基地。舉辦全國高、中級法院黨務干部培訓班和黨的建設理論研討暨工作經(jīng)驗交流會，著重提高黨務干部結合審判工作抓黨建的能力。
--加強司法作風建設。廣泛開展“群眾觀點大討論”活動，以“增進感情、改進作風、提高能力”為重點，引導干警進一步強化群眾觀念，改進司法作風。各級人民法院嚴格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》，堅持公正廉潔規(guī)范文明司法，積極推進司法行為規(guī)范化建設。通過明察暗訪、交叉評查、群眾評議等方式，加強司法作風監(jiān)督檢查和專項治理。廣泛開展“司法作風建設年”、“管理機制創(chuàng)新年”等活動，促進司法公正。在全國法院系統(tǒng)開展向全國重大典型詹紅荔學習活動，召開“全國優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、全國法院辦案標兵”表彰大會，開展全國模范法院、全國模范法官評選活動，宣傳法院系統(tǒng)全國道德模范，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
--加強司法能力建設。召開第五次全國法院教育培訓工作會議，制定《2011－2015年全國法院教育培訓規(guī)劃》，明確了未來五年全國法院教育培訓工作的指導思想、工作方針、總體目標和任務要求。組織開展第五次講師團巡回授課活動，赴西藏、青海、新疆等西部地區(qū)巡回授課，參訓干警累計達到7.6萬人，是歷次巡回授課中規(guī)模最大、涉及面最廣的一次。組織開展司法警察崗位大練兵活動，全面提升司法警察的業(yè)務素質和專業(yè)技能。各級人民法院以領導班子司法能力建設為重點，創(chuàng)新教育培訓載體，“作應用文、解應用題”。最高人民法院組織中層干部參加中央黨校、北京大學、清華大學等院校選學，各級人民法院通過輪崗交流、跨部門交流等方式，提高干部工作能力和綜合素質。
--加強組織人事建設。各級人民法院深入推進干部管理制度改革，加強干部選拔、績效考核、職業(yè)保障等制度建設，法官管理體制、司法警察體制和工作機制等改革取得積極進展。最高人民法院堅持用制度管人、管事，在競爭性選拔、輪崗交流、掛職鍛煉、人員招錄、法官選調等方面建立完善一系列配套制度，統(tǒng)籌推進各項干部管理工作，選人用人公信度和組織工作滿意度有明顯提高。各級人民法院結合實際，充分發(fā)揮考核評價機制的激勵作用，提升績效管理的科學性和針對性。
--加強法院文化建設。最高人民法院組織召開司法核心價值觀理論研討會，對司法核心價值觀的科學內涵、重要意義、實踐要求進行深入研討。舉辦“全國法院慶祝建黨90周年文藝匯演”，展示新時期人民法院“為大局服務，為人民司法”的光輝實踐和人民法官公正廉潔司法的良好形象。舉辦“法治?法院?法官”全國法院情景書畫攝影展，向全社會普及社會主義法治理念，宣傳人民法院工作，展示新時期人民法官精神風貌。組織開展第二批全國法院文化建設示范單位評選活動，向全社會宣傳法院文化和法院形象。各級人民法院通過開展“愛讀書、讀好書”活動，舉辦專題研討會，編撰出版有關根據(jù)地、蘇區(qū)等革命戰(zhàn)爭年代司法史料書籍等形式，不斷加強學習型法院建設。
--加強人才基礎建設。按照《全國法院人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，積極推進人民法院人才隊伍建設，不斷適應新時期人民法院隊伍建設的需要。開展第二屆全國審判業(yè)務專家評審，評審出53名審判業(yè)務專家，發(fā)揮對人才隊伍的帶動引領作用。進一步完善人民陪審員制度，擴大選任范圍和規(guī)模，完善隨機抽取機制，全面提升陪審能力，切實保障陪審職權。繼續(xù)推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革工作，擴大少數(shù)民族地區(qū)法院“雙語生”的招生規(guī)模，重點解決西部及少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。進一步加大編制分配使用管理的科學化水平和工作力度，確?；鶎?、一線審判力量的補充，有效緩解案多人少突出矛盾。
三、加強和創(chuàng)新廉政管理，確保司法工作公正廉潔
2011年，各級人民法院認真貫徹落實中央紀委六次全會精神和人民法院反腐倡廉建設工作會議精神，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等多方面入手，全面推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，取得了較好成效。
--認真開展廉潔司法教育。全國各級法院以組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為載體，在法院隊伍中深入開展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)紀律教育活動，引導廣大干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，自覺堅守拒腐防變的思想道德防線。最高人民法院再次組織開展集中警示教育活動，結合近年發(fā)生的違紀違法案件，編發(fā)《人民法院警示教育案例選編（第二輯）》，用干警身邊發(fā)生的反面典型案例來幫助廣大干警，增強了廉潔司法教育的針對性和感染力。
--深入推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。最高人民法院以建立健全防止利益沖突的制度體系為重點，深入推進人民法院反腐倡廉制度創(chuàng)新。發(fā)布《關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》，制定落實任職回避的實施方案和指導手冊，督促指導各級人民法院在一年內將任職回避落實到位。制定《最高人民法院關于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》，與任職回避制度共同形成防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的“廉政隔離墻”。制定《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，要求人民法院工作人員不得采取為案件當事人轉遞涉案材料等方式對審判組織和辦案法官施加影響，建立領導干部、上級法院工作人員過問案件的“全程留痕”制度，以及幫助辦案法官抵御說情干擾的廉情報告制度，防止“人情案、關系案、金錢案”的發(fā)生。
--切實加強對司法權行使的監(jiān)督。各級人民法院繼續(xù)狠抓司法巡查制度和廉政監(jiān)察員制度的落實。最高人民法院派出10個巡查組，對河北、上海、浙江、河南、福建、海南、陜西、甘肅、新疆等9個高院和新疆生產(chǎn)建設兵團分院進行巡查。各高、中級法院普遍建立了司法巡查制度，并逐步把司法巡查延伸到基層法院及其派駐法庭。最高人民法院在本院機關新任命4名專職廉政監(jiān)察員，積極推動地方法院探索總結廉政監(jiān)察員工作經(jīng)驗，制定工作細則，規(guī)范職責權限，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的教育監(jiān)督作用。
--高度重視舉報受理和案件查處工作。最高人民法院舉報中心網(wǎng)站通過改造升級，建立了對紙質舉報、電話舉報、網(wǎng)絡舉報實行統(tǒng)一管理的信息化管理平臺，各高級人民法院全部開通法院工作人員違紀違法舉報網(wǎng)站，并與最高人民法院舉報中心網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)了最高人民法院對下級法院受理、核查群眾舉報工作的實時監(jiān)督。各級人民法院始終堅持把查處違紀違法案件放在重要位置來抓，全年共查處違紀違法干警519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人。
--全面推行廉政風險防控機制建設。最高人民法院堅持將探索建立符合審判規(guī)律、具有人民法院特色的廉政風險防控機制作為源頭治腐的重要工作來抓。深入基層實地調研，認真總結地方法院探索建立廉政風險防控機制建設的好經(jīng)驗和好做法，并組織召開全國法院加強廉政風險防控規(guī)范司法權力運行現(xiàn)場會，及時推廣北京法院系統(tǒng)開展廉政風險防控工作的成功經(jīng)驗，同時對全國法院全面推行廉政風險防控機制建設的工作做出部署。
--堅決糾正人民群眾反映強烈的不正之風。最高人民法院組織各級人民法院廣泛開展對公務用車問題和慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理工作，完善相關制度，加強監(jiān)督管理。印發(fā)《關于組織開展違規(guī)收費及違規(guī)管理涉案款物專項檢查“回頭看”活動的通知》，組成聯(lián)合檢查組赴部分地方法院進行檢查。制定《人民法院審務督查工作暫行規(guī)定》，推動各級人民法院普遍采取明察暗訪等方式，對人民法院工作人員履行職責、行使職權、遵章守紀、改進作風等方面的情況開展實地督察。
四、加強和創(chuàng)新行政管理，提高法院管理保障水平
2011年，各級人民法院堅持司法行政工作圍繞審判、支撐審判、服務審判的理念，聚焦司法保障體制改革，著力加強基層基礎建設，不斷增強工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，圓滿完成了既定任務，各項工作取得新進步。
--不斷深化司法保障體制改革。全面落實中央關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見，嚴格執(zhí)行財政部《政法經(jīng)費分類保障辦法（試行）》，積極建立人民法院經(jīng)費和基礎設施建設保障新機制。全力配合有關部門研究制定“十二五”地方政法基礎設施建設規(guī)劃方案，進一步加強對人民法院“兩庭”建設項目的管理。會同財政部認真研究相關措施，積極探索妥善化解人民法院基建歷史債務的辦法。深入推進工作機制改革，積極開展規(guī)范上下級人民法院司法行政工作關系課題的研究。
--努力提高經(jīng)費保障水平。開展辦案業(yè)務經(jīng)費成本核算工作，努力實現(xiàn)人民法院辦案業(yè)務經(jīng)費的全額保障。認真編制部門預算，積極推動建立辦案業(yè)務經(jīng)費正常增長機制。認真研究制定人民法院財務管理辦法和人民法院業(yè)務經(jīng)費開支范圍，建立健全法院各類經(jīng)費管理制度。積極配合審計部門開展年度財務收支審計和專項檢查，完善內部審計制度。加強對全國法院經(jīng)費收支情況的統(tǒng)計分析及結果運用，加大對地方法院經(jīng)費保障的監(jiān)督指導力度。
積極協(xié)調財政部門，研究建立中央和省級財政轉移支付資金的分配、使用和管理聯(lián)動機制，努力爭取中央財政和地方財政加大經(jīng)費投入。2011年，全國法院經(jīng)費預計總收入560.86億元，比上年增加46.7億元、增長8.94%；辦案業(yè)務經(jīng)費和業(yè)務裝備經(jīng)費支出210.22億元，比上年增加33.4億元，增長17.97%。人民法院辦案經(jīng)費保障水平進一步提高，同級財政保障責任進一步落實，經(jīng)費保障體制改革成果進一步顯現(xiàn)。
--著力推進基礎設施和業(yè)務裝備規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行《人民法院法庭建設標準》，積極組織實施人民法院業(yè)務基礎設施項目建設，合理確定法庭數(shù)量和規(guī)模，科學設計各類審判功能用房。進一步規(guī)范業(yè)務基礎設施建設內容，注重完善司法便民設施建設。認真編制年度實施計劃，基礎設施建設項目管理工作取得明顯成效。2011年，國家發(fā)展和改革委員會批準下達32.06億元中央預算內專項資金，投資557個人民法院建設項目，項目和資金數(shù)分別較上年增長26.76%和18.7%；批準確定“十二五”期間人民法院業(yè)務用房建筑面積2340.65萬平方米，計劃投資250余億元。
各級人民法院著力加強業(yè)務裝備建設，注重審判法庭專用設備和執(zhí)行業(yè)務裝備的配備，有計劃、分步驟地實施裝備更新。加強安檢設備和警用裝備建設，修訂法官制服行業(yè)標準，開展公車專項治理活動，嚴格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，努力提高業(yè)務裝備的科學化管理水平。
--有效推進信息技術的廣泛應用。截至2011年底，全國所有的中級人民法院都接入了至高級法院的二級業(yè)務專網(wǎng)，80%的基層法院接入了至中級法院的三級業(yè)務專網(wǎng)。人民法院業(yè)務專網(wǎng)已經(jīng)廣泛應用于專線通訊、視頻會議、遠程提訊和審判工作信息傳輸?shù)榷鄠€方面。積極推進信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在審判信息共享和交換以及在遠程音視頻方面的應用，遠程視頻提訊工作日趨規(guī)范。制定人民法院審判法庭信息化基本標準，進一步規(guī)范科技法庭建設，推進信息技術在審判管理、執(zhí)行管理、庭審管理、法官管理、決策支持等方面的應用。
--進一步規(guī)范技術咨詢、審核和對外委托工作機制。認真開展技術咨詢、技術審核工作和對外委托評估、拍賣工作，積極建立適應審判執(zhí)行工作需要的管理體制和工作機制，為審判執(zhí)行工作提供專業(yè)技術支撐。不斷探索司法拍賣工作的新模式、新方法，有效推進全國法院司法技術輔助工作全面健康發(fā)展。2011年，全國法院司法技術輔助工作部門辦理鑒定、審計、評估、拍賣等對外委托案件32.68萬件，辦理技術咨詢和技術審核案件近10萬件，有效避免了6000余起因司法技術問題可能導致的裁判錯誤。
改革發(fā)展篇
一、加強審判指導，切實保障法律制度的有效實施
2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成，為人民法院公正、高效地審判各類案件提供了明確的法律依據(jù)，為人民法院公正司法提供了法律制度保障。最高人民法院深刻認識中國特色社會主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢、新任務、新要求，加強學習研究，積極采取措施，加強審判指導和監(jiān)督，切實保障 憲法法律的有效實施。
--發(fā)布《人民法院加強法律實施工作的意見》。2011年8月，最高人民法院在深入研究的基礎上制定《人民法院加強法律實施工作的意見》，明確了人民法院加強法律實施工作應堅持的方向、目標和職責要求，規(guī)定了保障法律實施的機制和平臺建設，切實指導全國法院履行審判執(zhí)行工作職責，保障 憲法法律的實施，維護 憲法法律權威。
--開展司法解釋集中清理活動。按照2011年全國人大常委會工作報告和立法計劃關于督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院開展司法解釋集中清理的工作部署和要求，最高人民法院成立了司法解釋集中清理工作領導小組，制定工作方案和清理工作規(guī)范，制作1949年至2011年最高人民法院發(fā)布的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性文件的目錄清單，逐步推進司法解釋集中清理工作。
--修訂《民事案件案由規(guī)定》。最高人民法院發(fā)布《關于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》，完善民事案件案由編排體系及框架結構，規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計工作，有利于促進人民法院民事審判工作規(guī)范化建設，方便當事人進行民事訴訟，保證民事法律規(guī)范的順利實施。
--加強未成年人案件審判、指導。堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進一步加強未成年人犯罪案件審判工作，全年共判處未成年人罪犯67280人，同比下降1.34%。加強對未成年人民事、行政案件審判，妥善處理涉及未成年人的撫養(yǎng)費糾紛、探望權糾紛案件。推進獨立建制的未成年人案件審判庭和高級人民法院審判指導機構建設，截至2011年底，全國共建立未成年人案件審判庭2300余個，北京市和上海市高級人民法院設立了獨立的未成年人案件審判指導機構。加強對未成年被告人的庭前調查、法庭教育以及判后跟蹤幫教，探索合適成年人參與制度、心理干預、圓桌審判等特色工作制度。完善公、檢、法、司和工、青、婦、教相互協(xié)作的工作機制，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門做好未成年罪犯的矯治、管理工作。試行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，為未成年人就學、就業(yè)、重新融入社會掃清障礙。認真做好刑訴法修改的立法建議工作，推動未成年人犯罪特別程序的立法完善。積極參與社會管理綜合治理，全方位維護未成年人合法權益。
--發(fā)布第一批指導性案例。2011年12月，最高人民法院印發(fā)《關于發(fā)布第一批指導性案例的通知》，發(fā)布了上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案，潘玉梅、陳寧受賄案，王志才故意殺人案4個指導性案例，發(fā)揮法制宣傳教育作用，引導廣大法官參照指導性案例體現(xiàn)的公平裁判尺度和科學裁判方法，公正高效審理案件。發(fā)布《關于編寫報送指導性案例體例的意見》，統(tǒng)一案例格式，規(guī)范編選規(guī)程，初步建立起指導性案例的推薦、審查、討論、發(fā)布等工作制度，案例指導工作逐步走上制度化、規(guī)范化運行軌道。
二、注重理論研究，切實服務人民法院中心工作
2011年，各級人民法院堅持正確方向，充分調動廣大法官和社會各界的積極性，扎實開展審判理論和應用法學研究，取得了一系列理論研究成果，為堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻。
--開展法律體系形成與法律實施問題研究。2011年4月，最高人民法院召開黨組中心組學習擴大會，邀請全國人大常委會法制工作委員會有關負責人作中國特色社會主義法律體系輔導報告，著力加強對中國特色社會主義法律體系的學習研究。5月，全國大法官研討班專題研討中國特色社會主義法律體系形成后人民法院的歷史使命。10月，中國審判理論研究會2011年理論研討會圍繞法律體系形成后的法律實施、審判理念以及審判理論體系等問題進行深入討論，王勝俊院長作了重要報告，對全國法院深刻領會法律體系形成的重大意義，人民法院肩負的政治使命，認識更加深刻。一年來，各級人民法院聯(lián)系審判執(zhí)行工作實際，圍繞法律體系形成后法律實施任務，開展具體深入的研究，充分發(fā)揮理論研究服務決策、指導實踐的作用。
--開展中國特色社會主義司法制度研究。2011年，最高人民法院繼續(xù)組織開展國家社科基金重大項目“中國特色社會主義司法制度”的研究，多次邀請專家學者進行研究論證，中國特色社會主義司法制度基本理論等子課題已取得階段性成果。
--推出社會主義法治理念學習實踐成果。最高人民法院深化社會主義法治理念研究，組織編寫《人民法院審判理念讀本》，著重闡述人民法院和廣大法官如何堅持中國特色社會主義司法制度等十個方面的基本內容，具有較強的政治性、理論性和實踐性，被作為人民法院深化社會主義法治理念、審判理念教育與開展創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐“兩項活動”的理論教材，為人民法院廣大干警和有關讀者學習、理解社會主義法治理念和人民法院審判理念，提供了及時有效的輔導和重要指導。
--開展人民法院加強和創(chuàng)新社會管理研究。2011年，各級人民法院積極參與中央提出的加強和創(chuàng)新社會管理。最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，要求各級人民法院加強理論研究，為人民法院加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持。江蘇徐州法院協(xié)調有關部門推進社會管理創(chuàng)新網(wǎng)絡體系建設，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。浙江諸暨法院創(chuàng)造性地繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極開展聯(lián)合人民調解，構建多方聯(lián)動大調解工作格局。
--開展審判理論與應用法學研究。2011年，針對審判實踐、司法改革、隊伍建設、基層基礎工作中面臨的突出問題，各級法院緊緊圍繞人民法院中心工作，積極開展審判理論與應用法學研究，在“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則、人民法院的功能定位、人民法院深入推進三項重點工作、政法干警核心價值觀與司法核心價值觀、中國國情與司法改革等方面形成了一批重要的理論研究成果，推進了人民法院工作各領域的理論建設，為人民司法事業(yè)的科學發(fā)展作出了重要貢獻。
--進一步加強人民法院理論研究平臺建設。加強人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌，推進審判理論研究會機構建設，健全組織機構體系。2011年10月，最高人民法院召開中國審判理論研究會第一次會員代表大會，中國法學會審判理論研究會正式更名為中國審判理論研究會，成為全國法學一級社團法人。中國審判理論研究會不斷加強自身建設和專業(yè)委員會建設，廣泛深入開展研討交流活動，擴大了審判理論研究會的影響面。12月，召開中國應用法學研究所成立二十周年座談會，組織專家學者圍繞“法律體系形成與應用法學研究”進行研討。加強中國應用法學研究所博士后科研工作站的自身建設，“應用型法學博士后”培養(yǎng)工作初見成效。
--進一步加強人民法院理論研究成果的轉化。2011年12月，舉辦全國法院第二十三屆學術討論會，圍繞“探索社會主義司法規(guī)律與完善民商事法律問題研究”主題進行深入討論。《人民法院報》、《人民司法》作為最高人民法院機關報和機關刊，一年來通過專欄策劃等形式，刊登了大量理論文章、調研報告和典型案例，為人民法院研究成果的轉化應用作出了重要貢獻。
--進一步發(fā)展最高人民法院重大課題制度。最高人民法院自2005年推出重點調研課題向社會公開招標制度以來，共發(fā)布重點調研課題56項，調研成果全部轉化。其中，5項被立法機關采用，16項被領導決策采納，11項轉化為司法解釋，18項轉化為規(guī)范性文件，6項轉化為司法改革文件。2011年，最高人民法院將重點調研課題改為重大司法調研課題，首次設立重大審判理論課題，向社會發(fā)布15項重大司法調研課題和10項重大審判理論課題。重大課題申報呈現(xiàn)出大法官多、知名專家多、跨界聯(lián)合申報多的特點。最高人民法院通過完善重大課題制度，進一步拓展人民法院的課題資源，團結法院系統(tǒng)內外的研究力量，圍繞事關人民司法事業(yè)發(fā)展的重大理論與實務問題加強研究，共同為國家法治建設和人民司法事業(yè)科學發(fā)展貢獻智慧。
2011年最高人民法院發(fā)布的重大司法調研課題
序號
課 題 名 稱
1
關于各類案件審限及其管理問題
2
關于虛假訴訟問題
3
關于“十二五”規(guī)劃與司法審判的新情況新問題
4
關于影響性訴訟及其司法應對問題
5
關于涉訴信訪工作重心下移問題
6
關于利用網(wǎng)絡實施的誹謗等犯罪懲治與預防問題
7
關于探礦權、采礦權糾紛法律問題
8
關于在知識產(chǎn)權司法保護中加大懲罰力度和降低維權成本問題
9
關于國內仲裁與涉外仲裁司法審查并軌問題
10
關于農(nóng)村集體所有土地上建設房屋買賣法律適用問題
11
關于司法調解規(guī)范化問題
12
關于環(huán)境污染侵權責任法律適用問題
13
關于司法拆遷與強制執(zhí)行對策問題
14
關于土地使用權執(zhí)行問題
15
關于人民法院審判業(yè)務成本核算問題
2011年最高人民法院發(fā)布的重大審判理論課題
序號
課 題 名 稱
1
中國特色社會主義審判制度的發(fā)展與完善
2
人民法院黨的建設的特點與規(guī)律
3
司法公正的內涵及其實現(xiàn)
4
司法公正權威與司法監(jiān)督的關系
5
社會管理創(chuàng)新與能動司法
6
社會矛盾化解與多元糾紛解決機制
7
司法與民意的互動關系
8
司法廉潔的制度與機制
9
中國特色案例指導制度的發(fā)展與完善
10
強制執(zhí)行立法研究
三、推進督查落實，繼續(xù)深化司法體制和工作機制改革
2011年，最高人民法院以深入開展司法改革項目督查工作為重點，認真抓好已出臺改革項目的落實工作，同時積極完成新的改革任務，穩(wěn)步推進人民法院司法體制和工作機制改革向前發(fā)展。
--開展司法改革項目督查工作。最高人民法院對全國法院貫徹落實深化司法改革文件的情況進行全面督促檢查，派出7個督查組對13個省、市、自治區(qū)開展實地督查工作，推進各項司法改革任務工作。
--提出 刑事訴訟法、 民事訴訟法修改的意見和建議。自 刑事訴訟法修改工作啟動以來，最高人民法院全面了解 刑事訴訟法的施行情況及存在問題，集中反映了完善刑事附帶民事訴訟制度、完善量刑程序、完善死刑復核程序等司法實踐反映突出的一些重大問題，得到了立法機關的高度重視，為 刑事訴訟法修改奠定了良好基礎。為配合全國人大做好 民事訴訟法修改工作，最高人民法院組織人員調查研究，召開專家學者和資深法官參加的座談會、研討會，及時向立法機關提出有關公益訴訟、惡意訴訟規(guī)制、先行調解、舉證時限、小額訴訟程序、司法確認等意見建議，為解決立案難、舉證難、送達難、執(zhí)行難等突出問題，做好 民事訴訟法的修訂積極建言獻策。
--進一步推進司法公開。繼續(xù)開展向“司法公開示范法院”學習活動，努力拓展司法公開的廣度和深度。開展對司法公開改革方案落實情況的檢查調研工作，對示范法院開展司法公開工作進行考察。對100個示范法院的司法公開工作進行集中調研，全面查找當前我國司法公開改革中存在的問題和不足，分析原因，提出切實可行的解決方案。圍繞裁判文書上網(wǎng)、庭審直播工作進行專項調研，推動司法公開改革向前發(fā)展。
--推進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革。創(chuàng)新和完善訴訟調解工作機制，開展全國法院優(yōu)秀調解案例評選、能動司法案例評選，制定人民法院調解工作規(guī)則，制作《人民法院調解工作培訓指南》，推進人民法院調解工作科學發(fā)展。制定《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，規(guī)范人民調解協(xié)議司法確認程序，保障當事人依法行使訴訟權利，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。會同中央社會治安綜合治理委員會等16家單位制定《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，推動大調解格局的形成。
--積極探索小額速裁試點工作。發(fā)布《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》，部署全國90個基層人民法院開展小額速裁試點工作，完善民事訴訟簡易程序，合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟，提高辦案效率。
--積極推動西部民族地區(qū)法官隊伍建設改革。2011年1月，最高人民法院以會議紀要的方式出臺了解決西部及少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問題的文件，切實解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問題。
