發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年07月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2011〕10號
施行日期2011年07月01日
效力級別司法文件
（2011年7月1日 法發(fā)〔2011〕10號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《人民法院為實施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人民法院為實施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見
十一屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十二五”規(guī)劃綱要精神，充分發(fā)揮審判職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障，是人民法院的重大政治任務(wù)。為增強(qiáng)人民法院保障“十二五”規(guī)劃綱要實施的針對性和有效性，確保“十二五”規(guī)劃綱要的各項要求在人民法院得到貫徹執(zhí)行，特制定以下意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)為實施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的責(zé)任感和使命感
1. 深刻認(rèn)識“十二五”規(guī)劃綱要的重大意義?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃綱要深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，明確了我國下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，勾畫了未來五年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
2. 準(zhǔn)確把握“十二五”時期人民法院工作面臨的形勢任務(wù)。“十-五”時期，全國各級人民法院狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，全力服務(wù)黨和國家工作大局，為維護(hù)國家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展：保障人民群眾合法權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)?！笆濉睍r期，世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，人民法院維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障人民權(quán)益的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大；同時，人民法院加強(qiáng)自身建設(shè)、提高司法能力的要求也更加緊迫。各級人民法院對此要保持清醒的頭腦，切實采取有力措施，積極加強(qiáng)司法應(yīng)對。
3. 切實增強(qiáng)保障“十二五”規(guī)劃綱要實施的責(zé)任感和使命感。面對實施“十二五”規(guī)劃綱要對人民法院工作提出的新要求，人民法院必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、法治意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步堅定做好人民法院工作的決心和信心，認(rèn)真貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要的各項部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，準(zhǔn)確把握大局工作對人民法院提出的新要求，準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)大局的結(jié)合點和切入點，大力推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，更加充分有效地發(fā)揮審判職能作用，為促進(jìn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。
二、堅持能動司法，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)
4. 積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持能動司法理念，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法需求，加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究，適時出臺司法解釋和指導(dǎo)性意見，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供及時、有效的司法服務(wù)。要依法審理金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)和公司清算案件，更加注重維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善。
5. 積極服務(wù)國家擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放戰(zhàn)略。適應(yīng)國家構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制和提高對外開放水平的新形勢，依法審理消費(fèi)、投資、外貿(mào)、海商海事等領(lǐng)域的糾紛案件，更加注重對市場秩序的維護(hù)，更加注重對市場主體的平等保護(hù)，更加注重對市場規(guī)則的尊重，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。認(rèn)真做好涉港澳臺司法工作，不斷深化涉港澳臺司法協(xié)助，注重提升涉港澳臺司法交流水平，推動形成穩(wěn)定有效的機(jī)制化交流平臺。
6. 積極服務(wù)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。根據(jù)科技進(jìn)步的新趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新需求，深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系建設(shè)，以依法加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度為重點，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動自主創(chuàng)新能力和國家核心競爭力顯著提高，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用。
7. 積極服務(wù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，依法審理各類公害污染案件，依法打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，積極探索環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，促進(jìn)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、依法懲治刑事犯罪，切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
8. 依法審理各類刑事案件。依法嚴(yán)懲各種顛覆、滲透、分裂等危害國家安全的犯罪，恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織、故意殺人、強(qiáng)奸、綁架、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、涉槍涉爆等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，貪污、賄賂等腐敗犯罪，瀆職侵權(quán)犯罪，為“十二五”規(guī)劃綱要順利實施創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
9. 認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。認(rèn)真落實《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，提高刑事案件特別是死刑案件辦案質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。扎實推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)量刑公正和均衡。
10. 大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。積極參與特殊人群幫教管理、重點地區(qū)綜合整治、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、社區(qū)矯正等工作，妥善處理各類群體性事件和個人極端事件，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
四、依法保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益
11. 嚴(yán)格貫徹黨的群眾路線。始終堅持以人為本、司法為民理念，牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。開展群眾觀點大討論，聯(lián)系工作和思想實際，有針對性地開展自查自糾，讓群眾觀點深入人心，并真正轉(zhuǎn)化為司法為民、便民、利民的實際行動。積極向群眾學(xué)習(xí)，努力提高新形勢下做群眾工作的能力和水平，以扎實有效的工作贏得人民群眾的支持和信任。
12. 妥善審理與人民群眾切身利益密切相關(guān)案件。按照“改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系”的要求，依法保障和改善民生，妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛案件，妥善審理婚姻家庭、人身損害賠償?shù)劝讣?，切實維護(hù)人民群眾根本利益。嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、重大責(zé)任事故等犯罪活動，保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全。
13. 積極服務(wù)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略。認(rèn)真研究加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及“三農(nóng)”工作的法律問題，妥善化解農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、非法占用耕地等矛盾糾紛，積極參與農(nóng)資打假專項治理活動，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
14. 認(rèn)真做好行政審判和國家賠償工作。保護(hù)人民群眾訴權(quán)，暢通行政訴訟渠道，依法審查被訴行政行為的合法性，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。要大力推進(jìn)重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性解決。嚴(yán)格貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，審慎處理在推進(jìn)城鎮(zhèn)化等過程中發(fā)生的土地征收、房屋拆遷等行政爭議，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，依法支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行修改后的《國家賠償法》，探索建立國家賠償工作科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制，堅持實事求是、依法糾錯、依法賠償，切實保障賠償請求人的合法權(quán)益。
15. 積極推動從根本上解決執(zhí)行難問題。不斷完善具有中國特色的執(zhí)行工作格局，細(xì)化執(zhí)行聯(lián)動和威懾機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扎實開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動，適時組織開展刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行案件、涉特殊主體執(zhí)行案件專項清理及反規(guī)避執(zhí)行專項活動。扎實開展執(zhí)行工作信息化建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，努力提高執(zhí)行工作水平。積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行單行立法，為從根本上解決執(zhí)行難問題提供有力的制度保障。
16. 大力加強(qiáng)司法便民工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見（試行）》，深入推進(jìn)立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)小額速裁試點工作。大力推廣巡回審判，在相關(guān)案件集中的地方設(shè)立專業(yè)法庭或合議庭，積極探索網(wǎng)上立案、送達(dá)、庭審、評議等做法，進(jìn)一步合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟。加強(qiáng)司法救助工作，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。
17. 認(rèn)真做好涉訴信訪工作。認(rèn)真貫徹最高人民法院關(guān)于涉訴信訪工作的“四個必須”和“五項制度”，著力解決涉訴群眾的合理訴求。認(rèn)真開展涉訴信訪積案清理工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，抓好結(jié)案驗收。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，切實解決群眾信訪中反映的問題。強(qiáng)化一審、二審責(zé)任，做好初信初訪工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。
五、堅持嚴(yán)格公正司法，確保 憲法和法律正確實施
18. 充分認(rèn)識中國特色社會主義法律體系形成后人民法院推進(jìn)法律實施的重大責(zé)任。中國特色社會主義法律體系如期形成、各方面總體上實現(xiàn)有法可依后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就更為突出、更加緊迫，人民法院通過執(zhí)法辦案保障 憲法和法律正確實施的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。人民法院必須充分認(rèn)識擔(dān)負(fù)的重大歷史使命，更加注重正確適用法律，更加注重維護(hù) 憲法和法律的權(quán)威，努力推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程。
19. 嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項法律。堅持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，一切審判、執(zhí)行工作都必須依法進(jìn)行，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，努力樹立和維護(hù)司法權(quán)威。堅持實體公正與程序公正并重，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，切實維護(hù)司法公正。堅持案件質(zhì)量和效率兼顧，在確保質(zhì)量的前提下，盡力縮短辦案周期，提高審判效率。
20. 積極推動中國特色社會主義法律體系發(fā)展完善。積極參與立法工作，緊密結(jié)合人民法院工作實際，適時提出立法建議，認(rèn)真做好立法草案的調(diào)研、論證等工作。堅持中國特色社會主義理論體系，大力加強(qiáng)審判理論研究和應(yīng)用研究，為 行政強(qiáng)制法、 刑事訴訟法、 民事訴訟法等法律的制定、修改提供理論和實踐依據(jù)。注重完善司法解釋工作，認(rèn)真做好前期審批、調(diào)研論證等工作，注意司法解釋的針對性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)司法解釋的民主化和科學(xué)化。
六、堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，大力推進(jìn)社會矛盾化解
21. 正確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。準(zhǔn)確把握調(diào)解和判決的關(guān)系，堅持以有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現(xiàn)案結(jié)事了為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式。堅持合法自愿原則進(jìn)行調(diào)解，堅決避免違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)等做法。對依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或以判決方式更有利于解決問題的，依法及時判決。
22. 創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制。強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，建立覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行等各領(lǐng)域的全程調(diào)解（協(xié)調(diào)、和解）機(jī)制。規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，用調(diào)解案件的自動履行率檢驗調(diào)解效果，進(jìn)一步完善能夠真實反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機(jī)制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。
23. 創(chuàng)新和完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，動員社會力量化解矛盾糾紛，積極推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各司其職、相互協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”工作格局。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，促使其更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的聯(lián)系，幫助他們提高調(diào)解能力和水平。規(guī)范對仲裁裁決的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，支持仲裁機(jī)構(gòu)開展工作，發(fā)揮其在解決爭端中的重要作用。
七、深化司法改革，健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制
24. 全面落實各項司法改革任務(wù)。堅持“把握方向、立足國情、依法推進(jìn)、確保公正”原則，堅定不移地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)與中國特色社會主義法律體系相適應(yīng)的司法制度，為人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供制度保障。加快推進(jìn)死刑復(fù)核程序、司法保障制度等中央確定的改革任務(wù)，積極推進(jìn)建立審務(wù)督查制度、法官廉政檔案制度等“三五”改革綱要確定的任務(wù)，抓好各項改革成果的落實，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用。
25. 深入推進(jìn)司法公開、司法民主和監(jiān)督制約。大力推行“陽光司法”，深入推進(jìn)審判工作白皮書和法院工作年度報告制度，繼續(xù)組織開展向“司法公開示范法院”學(xué)習(xí)活動，不斷擴(kuò)大司法公開的廣度和深度。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，加強(qiáng)對陪審員的管理和培訓(xùn)，拓展陪審案件范圍，更好地發(fā)揮人民陪審員的作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督等人民法院內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，確保人民法院依法履職、公正司法。認(rèn)真貫徹“兩高”會簽的《關(guān)于對民事審判活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》和《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》，自覺接受檢察機(jī)關(guān)對民事、行政案件及執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。
26. 大力推進(jìn)審判管理創(chuàng)新。深入貫徹2010年全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會精神，認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化審判管理改革，逐步建立科學(xué)、完備、有效的審判管理體系。完善人民法院內(nèi)部層級管理體系，推動各級人民法院逐步建立專門的審判管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對審判流程節(jié)點的監(jiān)控和管理，確保案件審理依法、公正、高效運(yùn)行。建立健全案件質(zhì)量評查長效機(jī)制和審判運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系在審判管理中的作用，實現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)、全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫和案件信息查詢系統(tǒng)，提高審判水平。
八、狠抓隊伍建設(shè)，全面提升法院隊伍整體素質(zhì)
27. 大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和主題教育實踐活動。以扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，堅持抓黨建帶隊建，加強(qiáng)社會主義法治理念和司法核心價值觀教育，深化革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育和司法為民宗旨教育，努力推動提升隊伍素質(zhì)、提升審判質(zhì)量、提升司法公信力。
28. 加強(qiáng)司法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善競爭性選拔干部機(jī)制，推進(jìn)法院人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化，激發(fā)隊伍活力。加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，突出培養(yǎng)高素質(zhì)法院領(lǐng)導(dǎo)人才。以《人民法院審判理念讀本》為教材，深化審判理念教育，正確指導(dǎo)審判實踐。認(rèn)真貫徹“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)工作，努力提升法官司法能力。實施分類培訓(xùn)戰(zhàn)略，最大限度地適應(yīng)人民法院不斷增長的培訓(xùn)需求。加強(qiáng)對西部和民族地區(qū)法院教育培訓(xùn)工作的支持，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地，加大雙語法官培養(yǎng)力度。根據(jù)警務(wù)工作需要，爭取有關(guān)方面支持，增加司法警察編制，提升司法警察隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)司法警察隊伍正規(guī)化管理和職能履行規(guī)范化建設(shè)，提高司法警察職級待遇，穩(wěn)定司法警察隊伍，提高警務(wù)保障能力。
29. 大力改進(jìn)司法作風(fēng)。狠抓司法作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)廣大法官認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公正司法、高效辦案、勤于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)。建立加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善各項管理制度，以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。密切聯(lián)系人民群眾，暢通社情民意反映渠道，及時聽取群眾對法院工作的意見和建議，積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動。堅持求真務(wù)實，著眼于解決實際問題，堅決克服形式主義。
30. 大力加強(qiáng)法院文化建設(shè)。積極開展“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀研究、教育和實踐，將其作為法官共同的理想信念、價值追求和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語基本規(guī)范》，培養(yǎng)和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規(guī)范文明的法官職業(yè)形象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，注重人文關(guān)懷，營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的法院文化氛圍。
31. 不斷提高人民法院反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。以理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)示范教育、反面警示教育和崗位廉政教育為主要抓手，深入開展司法廉潔教育。狠抓司法巡查、審務(wù)督查和廉政監(jiān)察員等監(jiān)督制度的落實，切實加強(qiáng)對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法管理權(quán)的監(jiān)督。積極推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)制度和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險防范機(jī)制。認(rèn)真落實“四個一律”要求和“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
九、堅持抓基層打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層工作和建設(shè)
32. 切實加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。以2011年10月份全國人大常委會專題審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的報告為契機(jī)，認(rèn)真貫徹全國人大常委會決議，大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層工作。中級以上人民法院要完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，切實提升自身工作水平，努力掌握司法工作規(guī)律，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、實效性和權(quán)威性。要加強(qiáng)工作檢查，確保各項監(jiān)督指導(dǎo)措施落到實處，取得實效。
33. 切實解決基層法院的實際困難。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，努力解決案多人少矛盾和法官短缺問題，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于解決提前離崗離職問題的政策規(guī)定，杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會同國家有關(guān)部門，研究完善司法考試政策。繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立法院經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。繼續(xù)做好邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭的恢復(fù)或新建工作。大力實施“天平工程”，全面推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)，妥善處理好認(rèn)識與發(fā)展、建設(shè)與應(yīng)用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術(shù)完善與制度建設(shè)五個關(guān)系，提高信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。
34. 切實解決基層法院干警工作生活中的實際問題。建立健全法官職業(yè)保障制度和激勵機(jī)制，以中央司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極推動建立并實施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當(dāng)提高基層法官職數(shù)比例。積極探索建立適合審判工作特點的法官工資、退休和其他津補(bǔ)貼制度。關(guān)心基層干警生活，落實帶薪休假、定期體檢等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，確保干警身心健康。完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的干部選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)人民法院安保工作，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)司法宣傳和輿情引導(dǎo)工作，為人民法院開展工作營造良好的外部環(huán)境。
十、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好人民法院工作提供堅強(qiáng)政治保障
35. 自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，確保人民法院工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。凡屬重大工作部署、重要人事安排、重要改革事項，都要及時向黨委報告，取得黨組織的支持和幫助。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決制約人民法院發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性問題，為從根本上解決人民法院工作面臨的各類困難提供有力的政治保證。
36. 加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)。要按照“抓黨建帶隊建促審判”的總體工作思路，全面加強(qiáng)法院黨組自身建設(shè)，真正把黨組建設(shè)成為講政治、顧大局、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持把支部建在庭上，健全基層黨的組織，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)黨建指導(dǎo)工作，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的法院系統(tǒng)黨建工作格局。要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作抓黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
37. 始終堅持黨管干部原則。改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)管工作，確保把各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)。改進(jìn)和加強(qiáng)干部選拔培養(yǎng)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則和 法官法的規(guī)定，把政治堅定、品德優(yōu)良、熟悉法律、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀干部選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。改進(jìn)和加強(qiáng)對干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考查，激勵大家立足本職，做好工作，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。
全國各級人民法院要按照意見要求，認(rèn)真總結(jié)多年來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的問題與不足，按照新的形勢任務(wù)的要求，研究制定措施，狠抓工作落實，更好地發(fā)揮審判職能作用，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供更加有力的司法保障。
