發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年02月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2012〕40號(hào)
施行日期2012年02月15日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將迎來(lái)舉世矚目的十八大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著復(fù)雜的局面。在新形勢(shì)下，人民法院民事審判工作保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任更加重大，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的職能作用更加凸顯，全面提升基層民事審判工作質(zhì)效的要求更加緊迫。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就當(dāng)前形勢(shì)下如何做好民事審判工作的若干問(wèn)題，通知如下：
一、 妥善審理房地產(chǎn)糾紛，促進(jìn)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策貫徹落實(shí)。要站在維護(hù)法律嚴(yán)肅性、落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，結(jié)合案件具體情況，準(zhǔn)確界定合同效力，依法確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。要嚴(yán)格適用情事變更原則，正確認(rèn)定變更的情事與正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)之間的界限，提高市場(chǎng)行為的可預(yù)見(jiàn)性和合同利益的確定性與可信賴性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要注意通過(guò)民事審判引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立正確的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)誠(chéng)信的市場(chǎng)交易秩序。要在平衡當(dāng)事人利益、著力化解矛盾上下功夫，確保案件處理取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
二、 妥善審理民間借貸案件，維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。要從維護(hù)國(guó)家金融安全、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，統(tǒng)一審判理念和裁判思路，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融政策精神；要依法準(zhǔn)確認(rèn)定民間借貸行為效力，正確劃分合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的界限；要正確分析當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)，判斷當(dāng)事人有關(guān)約定的效力，保護(hù)合法的民間借貸行為以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)借據(jù)真實(shí)性的審查，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任的分配，加大對(duì)各種形式高利貸的排除力度和對(duì)虛假債務(wù)的審查力度。
三、 妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要始終堅(jiān)持保障企業(yè)生存發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重的理念，把保護(hù)勞動(dòng)者的眼前利益同保障勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益結(jié)合起來(lái)，在依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，要盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者共渡難關(guān)。對(duì)于生存完全無(wú)望且以惡意欠薪等形式損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，要加快審理進(jìn)度和財(cái)產(chǎn)保全的力度，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
四、 妥善審理涉農(nóng)民事案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障農(nóng)民生存權(quán)的高度，依法堅(jiān)決制裁侵害農(nóng)民特別是農(nóng)民工群體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的違法行為。要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作，結(jié)合各地實(shí)際積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)制度措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。
五、 妥善審理道路交通事故損害賠償糾紛案件，依法懲惡揚(yáng)善，確保公平公正。要統(tǒng)一裁判思路，從方便訴訟和有利審理的角度出發(fā)，對(duì)侵權(quán)糾紛和相關(guān)的交強(qiáng)險(xiǎn)合同糾紛案件要合并審理；在醉酒駕駛、無(wú)證駕駛等違法情形的責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)在確定保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的同時(shí)，賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)；在未投保情形下的責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方先承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)的賠償責(zé)任，其余部分按照侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和劃分。要依法鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為等好人好事，堅(jiān)決制止利用媒體惡意炒作、謊稱(chēng)見(jiàn)義勇為逃避民事責(zé)任的行為。
六、 妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，促進(jìn)平等、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系的形成。要積極探索醫(yī)療損害賠償糾紛案件審理的新思路，針對(duì)當(dāng)前存在著的醫(yī)療鑒定難、鑒定亂的問(wèn)題，要在實(shí)踐中進(jìn)行探索，努力尋找妥善的解決方案，尤其要避免因重復(fù)鑒定久拖不決，激化醫(yī)患矛盾。要注重委托鑒定的統(tǒng)一化，嚴(yán)格執(zhí)行只有經(jīng)人民法院統(tǒng)一委托后作出的鑒定結(jié)論才能作為定案依據(jù)的規(guī)則。對(duì)于人民法院委托作出的鑒定，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的，要根據(jù)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等嚴(yán)格把關(guān)。要注意通過(guò)案件審理，充分保護(hù)患者的合法權(quán)益，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高。
七、 妥善審理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)到審理好婚姻家庭案件對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，切實(shí)執(zhí)行好 婚姻法及其相關(guān)司法解釋。在審理婚姻家庭案件中，應(yīng)當(dāng)在整體上全面準(zhǔn)確地理解和把握 婚姻法及其相關(guān)司法解釋的精神，不能機(jī)械理解，孤立適用。在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的認(rèn)定、共同財(cái)產(chǎn)的分割等問(wèn)題上，要按照 婚姻法及有關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)當(dāng)事人特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
八、 妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，促進(jìn)誠(chéng)信、有序、健康、繁榮的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的形成。要嚴(yán)格執(zhí)行 侵權(quán)責(zé)任法、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、旅游消費(fèi)、食品藥品安全等糾紛案件，要及時(shí)受理、及時(shí)裁判。對(duì)容易形成熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)團(tuán)購(gòu)、嬰幼兒用品消費(fèi)、文化產(chǎn)品消費(fèi)與服務(wù)等領(lǐng)域的損害消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，要加大審判力度，著重依法制裁以利誘、誤導(dǎo)等方式欺詐消費(fèi)者，設(shè)置消費(fèi)陷阱或者霸王條款損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為。要注意加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等組織的溝通與交流，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)審判工作的針對(duì)性、實(shí)效性及輻射效應(yīng)。
九、 切實(shí)發(fā)揮司法裁判的引導(dǎo)作用，依法促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚。在審理合同、物權(quán)等民事糾紛過(guò)程中，要注重通過(guò)適用締約過(guò)失責(zé)任、違約責(zé)任等制度，加大對(duì)違背誠(chéng)信行為制裁力度，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)。要嚴(yán)格遵守 民事訴訟法的相關(guān)程序規(guī)定，認(rèn)真分析雙方當(dāng)事人的訴訟意愿，依法制裁虛假訴訟、商業(yè)欺詐等不誠(chéng)信行為。在審理婚姻家庭、侵權(quán)以及相鄰關(guān)系等民事糾紛時(shí)，要注重倡導(dǎo)相互忠誠(chéng)、尊老愛(ài)幼、互幫互助、互諒互讓等善良風(fēng)俗。要把裁判說(shuō)理作為裁判的重要組成部分，把裁判理念思路、法律適用過(guò)程清晰、充分地反映出來(lái)，既要體現(xiàn)出高超的法律、法理智慧，更要體現(xiàn)出符合社會(huì)主義良好風(fēng)尚和核心價(jià)值觀的文化內(nèi)涵和道德光輝。
特此通知。
