發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年06月30日
效力級別司法文件
梁明遠等12名代表：
您提出的關(guān)于“建立和完善環(huán)境司法制度，進一步保障生態(tài)文明建設(shè)”的建議收悉，經(jīng)商環(huán)境保護部，現(xiàn)答復如下：
一、 關(guān)于建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)
黨的十八大以來，中央對推進生態(tài)文明建設(shè)日益重視，十八大、十八屆三中全會先后就建設(shè)美麗中國提出總體要求。當前，包括環(huán)境資源法律在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，下一步的重點就要轉(zhuǎn)向法律實施環(huán)節(jié)。您在建議中提出建立和完善環(huán)境司法制度的核心內(nèi)容之一是設(shè)置職能合理的專門環(huán)境法庭，極具建設(shè)性和啟發(fā)性。我院黨組經(jīng)慎重研究，決定設(shè)立專門審判機構(gòu)專司環(huán)境資源保護類案件的審理，目的是全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障；進一步提升環(huán)境資源審判質(zhì)量，更好地維護人民群眾生命健康，促進社會和諧安定；加強對下指導，統(tǒng)一裁判尺度，保障環(huán)境資源法律的正確實施。
經(jīng)中央批準，最高人民法院環(huán)境資源審判庭于2014年6月正式成立，主要職責是：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對不服下級人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進行審查，依法提審或裁定指令下級法院再審；對下級人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進行指導；研究起草有關(guān)司法解釋等。環(huán)境資源審判庭成立后，將本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，指導地方法院審慎有序設(shè)置機構(gòu)。
二、 關(guān)于環(huán)境公益訴訟、公眾參與和環(huán)境信息公開
（一）環(huán)境民事公益訴訟制度的建立和完善
2012年8月31日全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度。2014年4月24日全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》進一步明確了提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織條件。為貫徹民事訴訟法和環(huán)境保護法的立法精神，加強環(huán)境資源審判工作，暢通環(huán)境社會公共利益司法保障渠道，我院制定發(fā)布了《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，對于人民法院積極探索環(huán)境民事公益訴訟提出了指導意見，并確定五個高級人民法院在轄區(qū)內(nèi)大力推進環(huán)境公益訴訟審判工作，將在總結(jié)實踐經(jīng)驗開展調(diào)研工作基礎(chǔ)上制定環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，完善和細化環(huán)境民事公益訴訟制度。
關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟問題，環(huán)保部表示，該部將加強對新環(huán)境保護法的宣傳貫徹，并積極采取措施，配合我院將環(huán)境公益訴訟的規(guī)定落到實處，為保障公眾環(huán)境權(quán)益提供有力措施。
（二）環(huán)境司法的公眾參與
我院積極推行環(huán)境資源審判公眾參與，加大司法公開力度。將在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。將建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書。對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。加大環(huán)境資源司法保護宣傳力度。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識。將定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進社會公眾對環(huán)境資源司法保護制度及保護狀況的客觀全面了解。2014年7月3日，我院召開了新聞發(fā)布會，通報成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，并公布了九起環(huán)境資源典型案例。
（三）關(guān)于信息公開和公眾參與
關(guān)于環(huán)境信息公開和公眾參與問題，環(huán)保部表示，該部積極推進政府信息公開工作，鼓勵公眾積極參與環(huán)保工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，先后出臺《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境保護部信息公開目錄》、《環(huán)境保護部信息公開指南》、《環(huán)境保護部政府信息依申請公開工作規(guī)程》、《環(huán)境保護公共事業(yè)單位信息公開實施辦法（試行）》等一批規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布實施《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》、《關(guān)于當前環(huán)境保護信息公開重點工作安排的通知》等文件，對落實國務(wù)院重點工作安排提出具體要求，并結(jié)合國務(wù)院提出的推進環(huán)境保護信息公開各項工作任務(wù)分別制定了相關(guān)管理辦法和工作措施。
同時，環(huán)保部不斷加大政府信息公開工作力度，制定《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于加強污染源環(huán)境信息公開工作的通知》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》等一批規(guī)章制度，進一步明確責任，明確要求，確保政府信息公開各項制度落到實處。
環(huán)保部提出，修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定了各有關(guān)政府部門和重點排污單位的信息公開的內(nèi)容和范圍，環(huán)評審批過程中的信息公開和公眾參與以及公民等對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、不依法履責的舉報權(quán)，為環(huán)境信息公開和公眾參與提供了制度保障。
三、 關(guān)于環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制
我院積極推動建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法和司法的協(xié)調(diào)機制。加強環(huán)境資源保護職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分運用司法建議促進環(huán)境執(zhí)法。積極推動建立審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加強與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制。完善人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理等公眾參與的配套制度，力爭形成“政府主導、公眾參與、司法保障”的環(huán)境資源司法新格局。
關(guān)于環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法合作聯(lián)動機制問題，環(huán)保部表示，2013年6月17日最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，該部以加強環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法相銜接為重點，推動各地積極建立健全環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法合作與聯(lián)動機制。環(huán)保部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，要求地方各級環(huán)保部門和公安機關(guān)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法；建立日常聯(lián)勤檢查管理制度和聯(lián)席會議制度，暢通部門信息溝通渠道；建立執(zhí)法聯(lián)動應(yīng)急處理制度、案件查辦協(xié)作制度和重大環(huán)境污染違法犯罪案件處置會商制度，對于案情重大、情況復雜、影響較大的案件，進行專案會商，確保案件依法辦理，有效提高環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境違法犯罪的打擊效能，形成環(huán)境執(zhí)法合力。
四、 下一階段的工作打算
（一）充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，充分聽取專家意見。聘請環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔任特邀調(diào)解員，運用專業(yè)技術(shù)知識促使當事人自覺認識錯誤，修復環(huán)境，賠償損失。保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時通知專家出庭提出意見。
（二）積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。
（三）探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效解決跨行政區(qū)劃污染等問題。
您的建議為環(huán)境資源審判庭的建立以及后續(xù)工作的開展提供了重要的參考意見，希望您繼續(xù)關(guān)注環(huán)境資源審判工作并提出寶貴意見。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持
2014年6月30日
