發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2013年12月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2013〕288號(hào)
施行日期2013年12月18日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
新修改的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》)將自2014年3月15日起施行。為學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好這部重要法律，充分發(fā)揮民事審判職能，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，把司法為民落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要主體，消費(fèi)升級(jí)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為適應(yīng)我國國情的深刻變化，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作了重大修改，加大了保護(hù)消費(fèi)者、懲罰違法經(jīng)營者的力度，對(duì)公正司法提出了新任務(wù)新要求，社會(huì)各界高度關(guān)注。貫徹實(shí)施好這部重要法律，對(duì)于改善市場環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，對(duì)于滿足消費(fèi)者日益增長的司法服務(wù)需求、維護(hù)市場誠信、提高司法公信力，對(duì)于保障民生、建設(shè)法治中國，均具有重要意義。各級(jí)人民法院要從貫徹依法治國方略、建設(shè)法治國家的高度，把學(xué)習(xí)貫徹好新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，為該部法律的正確實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、 精心組織，深入學(xué)習(xí)。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了許多新的規(guī)定，具有鮮明的時(shí)代特色和科學(xué)內(nèi)涵，為調(diào)整消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系，依法審理消費(fèi)者維權(quán)案件創(chuàng)造了良好條件。各級(jí)法院要組織廣大民事法官認(rèn)真學(xué)習(xí)新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，使其了解修改內(nèi)容和立法原意，把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，當(dāng)好表率。有條件的法院還要開展專題培訓(xùn)，密切結(jié)合審判實(shí)踐中的問題，深刻領(lǐng)會(huì)條文精神，做到融會(huì)貫通。要正確處理該部法律與其他相關(guān)法律的關(guān)系，著力提高司法能力和水平，學(xué)會(huì)在辦案中正確運(yùn)用新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。
三、 提前謀劃，全面貫徹。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了公益訴訟、保護(hù)人身權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)購物、無理由退貨、退一賠三、保底賠償、賠一罰二、精神損害賠償?shù)刃轮贫?，為更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了立法支撐，不僅排除了消費(fèi)者解決耐用商品等爭議的舉證障礙，方便了消費(fèi)者維權(quán)，而且從實(shí)體上加大了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度，同時(shí)也為人民法院支持消費(fèi)者維權(quán)提供了重要法律依據(jù)。目前消費(fèi)市場很不規(guī)范，誠信嚴(yán)重缺失，制售假冒偽劣商品的行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。人民法院在審理消費(fèi)者維權(quán)案件中，一要堅(jiān)持重典治亂。正確運(yùn)用舉證責(zé)任分配和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加大經(jīng)營者的違法成本，讓故意制售假冒偽劣商品的經(jīng)營者付出沉重代價(jià)，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益真正落到實(shí)處。二要降低消費(fèi)者維權(quán)成本。消費(fèi)者是弱勢群體，也是假冒偽劣商品的受害者。人民法院審理消費(fèi)者維權(quán)案件，要設(shè)身處地為消費(fèi)者排憂解難，減少他們不必要的訴訟負(fù)擔(dān)。三要提供訴訟便利。要在訴訟案件多發(fā)地開展巡回審判，就地立案，就地調(diào)解，就地審理，最大限度減少消費(fèi)者的訴累。四要實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)。要針對(duì)多數(shù)消費(fèi)者維權(quán)案件爭議標(biāo)的額較小、案情簡單的特點(diǎn)，在確保辦案質(zhì)量的同時(shí)努力提高效率。對(duì)于消費(fèi)者提起的小額訴訟，要充分運(yùn)用簡易程序，速裁速?zèng)Q，依法實(shí)行一審終審，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益，努力使當(dāng)事人在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義。
四、 順應(yīng)變革，正確適用。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)耐用商品和裝飾裝修等服務(wù)的瑕疵，規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，突破了“誰主張、誰舉證”的一般舉證規(guī)則，加重了經(jīng)營者的舉證責(zé)任。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行后，人民法院要合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，既要充分運(yùn)用舉證責(zé)任倒置，解決當(dāng)事人商品信息不對(duì)稱的問題，充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，又要明確消費(fèi)者的初步舉證的義務(wù)，及時(shí)查明案情，分清是非責(zé)任。經(jīng)營者不能提交充分證據(jù)證明商品沒有質(zhì)量問題，或者損害是由于消費(fèi)者使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻模瑧?yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。要正確劃分商品的“瑕疵”和“缺陷”的法律界限，確認(rèn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
五、 完善制度，惠及民生。 《中華人民共和國民事訴訟法》和新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》先后對(duì)公益訴訟作出了規(guī)定，但目前尚未建立具有可操作性的程序規(guī)則。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行后，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及省級(jí)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，代表消費(fèi)者向人民法院提起訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)積極、慎重受理。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，與 民事訴訟法規(guī)定的原告“與本案有直接利害關(guān)系”的一般案件起訴條件有所不同。此外，啟動(dòng)公益訴訟程序，還涉及案件管轄、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、債權(quán)清償、裁判執(zhí)行等新問題，都亟待從制度上加以解決。希望各級(jí)人民法院積極探索，邊辦案邊研究邊總結(jié)，注意積累有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，為在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域逐步建立一套具有中國特色的公益訴訟制度積累經(jīng)驗(yàn)。
六、 嚴(yán)肅執(zhí)法，公正司法。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行后，在適用法律上存在著修改前后的法律銜接問題，對(duì)消費(fèi)者維權(quán)案件的審理將帶來很大變化。要堅(jiān)持以法不溯及既往為原則、以溯及既往為例外。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行后，因消費(fèi)者購買、使用生活消費(fèi)品或者接受服務(wù)引起的民事糾紛，適用新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定；新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行前成立的生活消費(fèi)合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)的法律沒有規(guī)定的，可以適用新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定；新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行前已經(jīng)終審，施行后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了該部法律與其他相關(guān)法律的銜接問題，在審理食品糾紛案件時(shí)，要注重適用《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于價(jià)款十倍賠償和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
在學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》過程中遇到重要情況和問題的，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。
