發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年10月29日
效力級別司法文件
（2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上 最高人民法院院長 周 強）
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)本次會議安排，現(xiàn)在我代表最高人民法院，報告2006年以來人民法院規(guī)范司法行為工作情況，請予審議。
規(guī)范司法行為，對于確保公正司法，維護社會公平正義，推進平安中國、法治中國建設(shè)，具有重要意義。2006年10月，最高人民法院向第十屆全國人大常委會第二十四次會議報告了規(guī)范司法行為專項整改情況。8年來，各級法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國人大常委會審議意見，堅持問題導(dǎo)向，從立案、審判、執(zhí)行等方面存在的突出問題入手，努力規(guī)范司法行為，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力司法保障。
一、 近年來人民法院規(guī)范司法行為的主要做法
（一）規(guī)范審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使，促進公正司法
一是規(guī)范立案信訪工作。立案信訪是人民法院與群眾打交道最多的環(huán)節(jié)，是直接面向群眾、聯(lián)系群眾的窗口。針對一些群眾反映的立案難問題，各級法院嚴格執(zhí)行立案標準，對符合受理條件的及時立案，保障當事人訴權(quán)，堅決防止老百姓“求告無門”。適應(yīng) 民事訴訟法修改后的新情況，調(diào)整一審民商事案件級別管轄標準，將更多案件交由基層法院審理，方便當事人就近訴訟。切實解決行政訴訟“告狀難”問題，禁止違法增設(shè)受理條件、隨意限制受案范圍。適應(yīng) 國家賠償法修改后的新要求，規(guī)范國家賠償案件立案程序，充分保障賠償請求人依法行使國家賠償請求權(quán)。針對一些群眾反映的涉訴信訪難問題，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進涉訴信訪工作改革，完善申請再審和申訴立案受理制度，實行“訴訪分離”，嚴格涉訴信訪終結(jié)程序。運用信息化手段加強信訪工作，推行網(wǎng)上申訴，實現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上答復(fù)”。今年5月，最高人民法院開通遠程視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國3435個法院的互聯(lián)互通，截至9月中旬，通過該系統(tǒng)接談1070件次，進一步暢通了群眾反映訴求的渠道。
二是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。針對一些案件中法官行使自由裁量權(quán)不規(guī)范的情形，最高人民法院下發(fā)指導(dǎo)意見，要求按照合法、合理、公正、審慎的原則，正確行使自由裁量權(quán)，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。在全國法院推進量刑規(guī)范化改革，出臺量刑指導(dǎo)意見，促進刑罰統(tǒng)一適用。完善死刑案件一審、二審和復(fù)核制度，實現(xiàn)死刑二審案件全部開庭審理，2007年開始由最高人民法院依法統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)。完善訴訟證據(jù)制度，會同中央政法部門制定辦理死刑案件審查判斷證據(jù)、辦理刑事案件排除非法證據(jù)等規(guī)定，規(guī)范涉及醫(yī)療損害、勞動爭議、不正當競爭、政府信息公開等案件舉證責任分配規(guī)則，嚴格證明標準。規(guī)范調(diào)解與判決的關(guān)系。規(guī)范法官與律師的關(guān)系，尊重和保障律師依法履職。
三是規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題，最高人民法院專門出臺司法解釋，建立減刑、假釋公開審理制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋適用條件。認真執(zhí)行中央政法委有關(guān)規(guī)定，提出“五個一律”要求，強化網(wǎng)上公示、開庭審理、社會監(jiān)督、嚴肅法紀等措施，促進了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的公開、規(guī)范。
四是健全防止冤假錯案工作機制。強化廣大法官的法治意識、責任意識、證據(jù)意識、程序意識，強化法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)觀念，堅決做到以事實為根據(jù)、以法律為準繩。堅持以庭審為中心，嚴格落實公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等程序制度，充分發(fā)揮庭審功能，切實保障當事人合法權(quán)益。對錯案堅持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批冤假錯案，及時啟動國家賠償程序，使正義得以恢復(fù)、冤者得到賠償、責任者受到追究。認真落實中央政法委關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，建立科學公正的錯案評價體系，在審判環(huán)節(jié)堅決守住防止冤假錯案的底線。嚴格落實與公安、檢察機關(guān)互相配合、互相制約的工作機制，共同防范冤假錯案。
五是規(guī)范執(zhí)行行為。針對群眾反映強烈的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學運行、委托執(zhí)行以及委托評估拍賣等規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復(fù)議、網(wǎng)上拍賣等制度，會同有關(guān)部門建立執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。在全國法院組織開展清理委托執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、涉民生案件專項集中執(zhí)行、“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風、規(guī)范執(zhí)行行為”等專項活動。著力整治執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為。重新核實執(zhí)行案件底數(shù)，為將所有執(zhí)行案件全部納入規(guī)范化流程管理奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，推行財產(chǎn)申報調(diào)查、限制高消費等配套措施，全面推進與各金融機構(gòu)和協(xié)助執(zhí)行部門“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，提高執(zhí)行效率，構(gòu)筑多層次懲戒機制。
六是規(guī)范訴訟服務(wù)工作。針對一些群眾反映的訴訟不方便、服務(wù)不規(guī)范等問題，在全國法院推行“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)，建立完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能，為當事人提供方便快捷的訴訟服務(wù)。因地制宜推廣巡回辦案、車載法庭、網(wǎng)上查詢、視頻開庭等做法，為偏遠地區(qū)群眾消除訴訟障礙。適用小額速裁程序?qū)徖砗喴装讣?，減輕當事人訴訟負擔。加大司法救助力度，2006年以來各級法院為確有困難的當事人減免訴訟費13.06億元。
（二）加強審判管理和指導(dǎo)，嚴格規(guī)范司法行為
一是加強審判流程管理。健全涵蓋立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等環(huán)節(jié)的訴訟流程，最高人民法院全力推行網(wǎng)上辦案，要求全部案件材料在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、電子檔案同步形成、訴訟過程全程留痕，并在訴訟關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置8個流程監(jiān)控節(jié)點，及時發(fā)現(xiàn)并警示可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為。強化審限監(jiān)管，除在流程管理中對案件審限進行預(yù)警外，加強對審限延長、扣除、中止等情形的管理，切實解決“隱性”超審限問題。在全國法院開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項清理工作，建立定期通報和督辦機制，清理長期未結(jié)訴訟案件170件。加強均衡結(jié)案，著力解決部分法院“年底不收案”和突擊結(jié)案等問題，確保收結(jié)案良性循環(huán)。
二是加強審判質(zhì)量管理。最高人民法院制定審判質(zhì)量評估指標體系，確立31項評估指標，同時取消不合理的考評指標，改進考評方式，激勵、引導(dǎo)和監(jiān)督各級法院提升審判質(zhì)量。加強案件質(zhì)量評查，將評查結(jié)果與總結(jié)審判經(jīng)驗、加強績效考核有機統(tǒng)一，努力構(gòu)建符合審判工作實際的案件質(zhì)量評查長效機制。加強專項評查工作，在全國法院組織開展裁判文書和庭審“兩評查”，開展對發(fā)回重審和指令再審案件、減刑假釋案件、涉訴信訪案件的專項評查。定期組織開展法律文書抽樣評查、庭審觀摩點評、優(yōu)秀法律文書評選等活動，促進提高審判質(zhì)量。
三是加強對審判權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督。深化審判委員會制度改革，規(guī)范審判委員會職責，落實檢察長列席審委會制度，健全審委會決議督辦落實機制，保障審判委員會切實發(fā)揮最高審判組織的作用。完善合議制度，保障合議庭成員平等參與案件審理、評議和裁判。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，保障各級法院依法獨立行使審判權(quán)。建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制，完善改判和發(fā)回重審案件定期通報和分析制度。健全違反法定程序干預(yù)案件的登記備案和責任追究制度，防止對案件審理的非法干預(yù)。
四是加強工作指導(dǎo)。針對基層法院執(zhí)法辦案中存在的突出問題，最高人民法院堅持重心下移，加強對基層法院規(guī)范司法行為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。先后制定為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障、踐行司法為民加強公正司法提高司法公信力等指導(dǎo)意見，幫助基層法院提升司法服務(wù)的針對性和有效性。加強司法解釋工作，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，出臺關(guān)于審理食品藥品糾紛、房屋登記、工傷保險、企業(yè)兼并重組、性侵未成年人犯罪、利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等犯罪、涉醫(yī)犯罪等一批司法解釋，指導(dǎo)各級法院依法妥善審理相關(guān)案件。加強案例指導(dǎo)工作，建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一同類案件裁判標準。2006年以來，最高人民法院共發(fā)布司法解釋163件，發(fā)布指導(dǎo)性案例31件。規(guī)范涉港澳臺司法協(xié)助案件辦理，建立最高人民法院和各高級法院對港澳臺聯(lián)絡(luò)工作機制。加強對疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)，認真開展重大敏感案件督辦工作，確保辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
（三）大力推進司法公開，讓司法權(quán)在陽光下運行
充分依托信息技術(shù)，建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，大力推進“陽光司法”，以公開促規(guī)范、保公正。
一是推進審判流程公開。最高人民法院建立審判流程信息公開平臺，開通“中國審判流程信息公開網(wǎng)”，方便當事人隨時查詢案件進展情況，增強審判工作透明度。加大庭審直播力度，推行庭審全程錄音錄像，截至2014年9月底，各級法院通過視頻直播庭審8.2萬次。加強最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，即時發(fā)布重大案件審判執(zhí)行信息，方便群眾通過新媒體了解審判執(zhí)行工作。
二是推進裁判文書公開。在堅持對所有案件依法公開宣判的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)擴大裁判文書公開范圍，方便社會公眾隨時查閱。最高人民法院開通“中國裁判文書網(wǎng)”，與各高級法院裁判文書傳送平臺聯(lián)網(wǎng)，全國各級法院的裁判文書集中傳送到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上公布。今年開始，最高人民法院和東中部14個省區(qū)市法院依法可以公開的生效裁判文書已經(jīng)上網(wǎng)公布。截至目前，各級法院已在“中國裁判文書網(wǎng)”公布裁判文書308萬件。完善“中國裁判文書網(wǎng)”的檢索系統(tǒng)，方便當事人、律師及社會公眾查詢。各級法院通過推動裁判文書上網(wǎng)，倒逼法官提高文書質(zhì)量和司法水平。
三是推進執(zhí)行信息公開。加強執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的執(zhí)行指揮體系。完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，方便當事人隨時查詢執(zhí)行案件進展情況。建立失信被執(zhí)行人名單制度，最高人民法院微博、微信開設(shè)“失信被執(zhí)行人曝光臺”，與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，擴大失信被執(zhí)行人信息傳播范圍，形成強大的信用懲戒威懾，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。去年以來，已公布失信被執(zhí)行人近50萬名，限制乘坐飛機、軟臥等34萬余人次，2萬余名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒履行了義務(wù)。
（四）加強隊伍建設(shè)，提升規(guī)范司法的能力和水平
一是加強思想政治建設(shè)。始終把理想信念教育擺在隊伍建設(shè)首位，最高人民法院出臺加強人民法院思想政治建設(shè)的意見，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真組織開展主題教育實踐活動，加強社會主義核心價值觀教育，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。最高人民法院修訂《法官職業(yè)道德基本準則》，把強化職業(yè)道德作為必修課，引導(dǎo)廣大法官堅守法治精神不動搖，增強嚴格規(guī)范司法的定力。
二是加強司法作風建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風”問題，在全國法院集中整治群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”以及“關(guān)系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問題，在強化訴訟服務(wù)、加強立案受理、改進案件審理、強化案件執(zhí)行、加強廉政監(jiān)督等方面出臺30余項措施。組織對中央八項規(guī)定精神落實情況的專項檢查，集中開展對違規(guī)配置使用公車、違規(guī)經(jīng)商營利等問題的專項整治活動，完善和細化內(nèi)部管理制度，構(gòu)建改進作風的常態(tài)化機制。修訂《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，改進庭審形式，維護庭審的嚴肅性和法官良好形象。出臺加強紀律作風建設(shè)的指導(dǎo)意見和糾正節(jié)日不正之風的“十個不準”，規(guī)范干警業(yè)外行為，引導(dǎo)干警培養(yǎng)健康向上的興趣愛好，謹慎交友，慎微慎獨，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時進行批評教育、提醒糾正。
三是加強司法能力建設(shè)。大力加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機制，健全分級、分類培訓體系，2006年以來，最高人民法院共培訓中級、基層法院院長7千余人次，培訓法官和其他工作人員9萬余人次。完善法官招錄和遴選機制，加大從下級法院遴選法官力度，注重從法學院校和律師隊伍中選拔高層次人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)。開展辦案標兵和審判業(yè)務(wù)專家評選、司法警察崗位練兵等活動，派出講師團赴中西部地區(qū)法院巡回授課，開展民族地區(qū)雙語法官培訓，加強對西藏、青海、新疆等地法院的援助。學習宣傳詹紅荔、翟樹全、孫波等先進法官典型，評選“最美基層法官”，深入總結(jié)他們在辨法析理、定分止爭、做群眾工作等方面的經(jīng)驗做法，為廣大法官執(zhí)法辦案提供示范。建立干警深入基層、聯(lián)系群眾、掛職交流等機制，讓干警到基層一線接受歷練，提升公正司法的能力和水平。
四是加強司法廉潔建設(shè)，堅決懲治司法腐敗。最高人民法院專門出臺實施意見，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，著力解決在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。推進司法廉潔教育常態(tài)化，今年以來先后8次向全國法院通報49起法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件，向全社會公布對6名履職不力的法院院長進行黨風廉政問責情況，以反面典型加強警示教育。推進廉政風險防控機制建設(shè)，出臺“五個嚴禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、司法巡查、審務(wù)督察、法官任職回避、防止利益沖突和內(nèi)部干擾、主動接受當事人監(jiān)督等制度，強化對司法權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督。在完成對各高級法院首輪司法巡查后，最高人民法院目前已對8個高級法院開展了第二輪巡查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議170條。各高級、中級法院共對2113個法院開展了司法巡查。實現(xiàn)全國四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運行，健全對舉報投訴的受理核查機制，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。今年1-9月，各級法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警422人，其中追究刑事責任54人。
（五）自覺接受人大及各方面監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。健全人大代表建議辦理制度，完善歸口管理、統(tǒng)一交辦、分級負責、跟蹤督辦、溝通反饋工作機制。加強代表聯(lián)絡(luò)工作，建立定向聯(lián)絡(luò)機制，健全重要工作事項通報制度，充分運用電子郵件、微信等現(xiàn)代通訊手段拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。2006年以來，最高人民法院共辦理全國人大代表建議1765件。加強與全國人大常委會有關(guān)部門的溝通，完善司法解釋工作協(xié)調(diào)機制，進一步做好司法解釋征求意見、備案審查等工作。按照全國人大常委會要求，積極開展司法解釋清理工作，對單獨或與中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的3351件司法解釋及相關(guān)文件逐一甄別、清理，共廢止715件，確定需要修改的132件，更好地發(fā)揮司法解釋在正確適用法律、指導(dǎo)審判工作中的重要作用。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及其他各方面監(jiān)督。認真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，認真辦理政協(xié)委員提案，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，認真辦理抗訴案件和檢察建議。完善人民陪審員制度，實施人民陪審員“倍增計劃”，規(guī)范人民陪審員參審行為，弘揚司法民主。健全特約監(jiān)督員、特邀咨詢員制度，聘請專家學者、律師、基層群眾擔任監(jiān)督員和咨詢員，對規(guī)范司法行為發(fā)揮了積極作用。暢通群眾監(jiān)督渠道，在“最高人民法院網(wǎng)”和“中國法院網(wǎng)”開通“院長信箱”、“給大法官留言”等欄目，建設(shè)網(wǎng)民與大法官直接對話平臺，方便群眾反映問題、建言獻策。
總的看，近年來人民法院規(guī)范司法行為取得明顯進展，司法公信力進一步提高，人民群眾對法院工作的滿意度也不斷提升。2013年，全國法院共審結(jié)、執(zhí)結(jié)各類案件1294.7萬件，比2006年增長51.33%，一審案件服判息訴率同比上升1.34個百分點，上訴案件改判和發(fā)回重審率下降1.3個百分點，執(zhí)行標的到位率上升21.95個百分點。
多年來，全國人大和地方各級人大及其常委會一直非常關(guān)心重視法院工作，各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式，有力促進了人民法院司法規(guī)范化建設(shè)，促進了司法為民、公正司法。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝！
二、 人民法院規(guī)范司法行為工作中存在的主要問題
從人民法院自身看，一是在立案、審判和執(zhí)行方面，還存在有案不立、違規(guī)立案、越權(quán)管轄等現(xiàn)象；有的法官不當行使自由裁量權(quán)，導(dǎo)致案件實體或程序不公正；有的案件庭審活動不規(guī)范，法官不按時開庭、言行舉止不得體，隨意打斷當事人及律師發(fā)言；有的裁判文書制作不規(guī)范，重證據(jù)羅列、輕辨法析理，甚至存在案號、當事人姓名等方面的低級錯誤；有的法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，導(dǎo)致當事人勝訴權(quán)益難以及時兌現(xiàn)。二是在審判管理方面，有的法院對深化審判管理的認識還不到位，沒有切實履行一手抓審判、一手抓管理的責任；有的法院在審判質(zhì)效評估中唯指標論，違背審判規(guī)律，片面追求高結(jié)案率、高調(diào)解率，不僅不能形成正確導(dǎo)向，反而影響了審判工作的正常開展；有的法院不注重案件評查結(jié)果的實際運用，未能真正實現(xiàn)以評查促公正的目標；對審判權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制還不夠健全，等等。三是在司法公開和信息化建設(shè)方面，有的法院存在畏難情緒，投入不足、推廣不力，在運用信息技術(shù)推進司法公開和審判管理方面進展遲緩、成效不大。四是在司法作風方面，一些法官的群眾觀念淡薄，司法作風不正，對群眾和當事人態(tài)度粗暴，工作方法簡單；有的法官缺乏司法良知和法紀觀念，私下參與違背法官職業(yè)道德和社會公德的活動，有的甚至徇私枉法，辦假案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵，嚴重損害了司法公信力。
從影響司法行為規(guī)范的客觀因素看，一是案多人少矛盾比較突出。近年來人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)攀升，一些法官辦案壓力過大，難以兼顧案件質(zhì)量、效率和效果，有的為追求審限內(nèi)結(jié)案率而放松了對程序公正、行為規(guī)范的要求。二是社會矛盾化解難度加大。隨著改革進入攻堅期，社會利益格局發(fā)生深刻變化，一些群眾維權(quán)意識增強，但依法維權(quán)觀念淡薄，個別當事人以訪擾訴，甚至沖擊法院、傷害法官，導(dǎo)致有的法官求穩(wěn)怕亂，在干擾面前妥協(xié)、退讓，不敢嚴格公正司法。三是法官職業(yè)缺乏尊榮感和吸引力。一些優(yōu)秀法官流失，有的法院法官隊伍青黃不接、后繼無人。四是司法環(huán)境有待進一步改善。有的當事人及辯護人、訴訟代理人不遵守法庭秩序，一些地方還存在以言代法、以權(quán)壓法等問題，嚴重影響了審判權(quán)依法獨立公正行使。
三、 人民法院規(guī)范司法行為的措施和建議
黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了全面部署，社會主義法治國家建設(shè)進入新的歷史時期。全面推進依法治國，對公正司法、規(guī)范司法行為提出了更高的要求。各級法院將認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以改革創(chuàng)新精神加強規(guī)范司法行為工作，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，促進依法治國基本方略的落實。
一是深入開展整治“六難三案”工作，進一步解決司法行為中的不規(guī)范問題。各級法院將從各自實際出發(fā)，因地制宜確定整治重點，一項一項盯緊抓實，通過全國法院的共同努力，進一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的司法行為，確保整治“六難三案”問題取得讓群眾看得見、感受得到的成效，更好地滿足新時期人民群眾的多元司法需求。
二是積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，完善規(guī)范司法行為的制度機制。認真落實黨中央統(tǒng)一部署，推進實施人民法院“四五”改革綱要，通過改革著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。繼續(xù)指導(dǎo)上海等地法院推進改革試點，推動制度創(chuàng)新，積累改革經(jīng)驗。按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善審判委員會工作機制，健全權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督有序的審判權(quán)運行機制。進一步破解涉訴信訪入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉訴信訪工作納入法治化軌道。特別是按照黨的十八屆四中全會的部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭，加快組建北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院；推進以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審的作用，促進司法公正；完善人民陪審員制度，加強人權(quán)司法保障，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中更好地保障群眾參與。
三是進一步深化司法公開，更好地促進規(guī)范司法。加大裁判文書上網(wǎng)力度，建立全國法院裁判文書上網(wǎng)工作長效機制，提高裁判文書質(zhì)量。完善審判流程公開機制，及時公開案件進展情況特別是庭審過程，讓司法活動更加公開透明、文明規(guī)范。嚴格實施失信被執(zhí)行人名單制度，排除一切干擾，將符合規(guī)定情形的所有被執(zhí)行人一律納入名單庫，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和信用懲戒的作用，同時依法懲處拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的違法犯罪行為，發(fā)揮法律威懾力，進一步解決執(zhí)行難問題。
四是加強管理、強化監(jiān)督，把司法權(quán)牢牢關(guān)在制度的籠子里。建立規(guī)范司法行為長效機制，繼續(xù)加強內(nèi)外部監(jiān)督，認真抓好各項鐵規(guī)禁令的落實，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓電。發(fā)揮信息化在強化監(jiān)督方面的重要作用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對審判數(shù)據(jù)的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，強化對訴訟過程各個節(jié)點的管控，進一步完善審判管理機制。
五是狠抓隊伍建設(shè)，為規(guī)范司法提供有力組織保障。進一步落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，堅持不懈抓班子、帶隊伍，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止“四風”問題反彈。加強理想信念、職業(yè)道德、司法良知教育，教育引導(dǎo)干警堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)干警加強黨性修養(yǎng)和道德約束，大力弘揚焦裕祿精神，嚴格落實《法官行為規(guī)范》，以良好作風促進提升司法公信力。堅持對法院隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴查處，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，用鐵的紀律規(guī)范干警的業(yè)內(nèi)外行為。
六是自覺接受人大及各方面監(jiān)督，確保公正廉潔司法。堅決貫徹人大決議及常委會審議意見，協(xié)助開展專項調(diào)研和執(zhí)法檢查，及時整改監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。進一步加強與人大代表的聯(lián)系，主動通報法院工作情況，繼續(xù)完善全國人大代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，認真聽取人大代表的意見、批評和建議。更好地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。
針對司法實踐中的突出問題，提三點建議：一是支持和保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，在全社會大力培育法治文化，弘揚社會主義法治精神，幫助克服來自各方面的非法干擾。二是支持人民法院推進司法體制改革，加快實施司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等基礎(chǔ)性、制度性改革措施，根據(jù)改革推進情況，適時修改《人民法院組織法》和《法官法》，完善規(guī)范司法行為的法律依據(jù)。三是進一步加強監(jiān)督，通過開展專項檢查、專題調(diào)研、旁聽庭審等方式，加強對人民法院規(guī)范司法行為工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，同時支持人民法院解決案多人少、職業(yè)保障等方面的問題。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，規(guī)范司法行為是人民法院的長期任務(wù)。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實本次會議的審議意見，扎實工作，開拓進取，不斷規(guī)范司法行為，努力提升司法公信力，為全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的司法保障。
