發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年10月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年10月15日
效力級(jí)別司法文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2014年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。根據(jù)決定要求，現(xiàn)將一年來的工作情況報(bào)告如下：
一、 試點(diǎn)工作開展情況
2014年8月26日，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同公安部、司法部制定了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。一年來，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)積極配合下，試點(diǎn)人民法院、人民檢察院依法積極開展刑事案件速裁程序改革實(shí)踐，試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序，進(jìn)展順利。截至今年8月20日，各地確定基層法院、檢察院試點(diǎn)183個(gè)，共適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件15606件16055人，占試點(diǎn)法院同期判處一年有期徒刑以下刑罰案件的30.70％，占同期全部刑事案件的12.82％。其中檢察機(jī)關(guān)建議適用速裁程序的占65.36％。
--嚴(yán)格依法開展。試點(diǎn)工作貫徹授權(quán)決定要求，在簡(jiǎn)化訴訟程序的同時(shí)，嚴(yán)格遵循刑事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保司法公正。對(duì)危險(xiǎn)駕駛等11種犯罪以及依法單處罰金的案件，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律無爭(zhēng)議的，經(jīng)當(dāng)庭確認(rèn)，被告人自愿認(rèn)罪，同意檢察機(jī)關(guān)量刑建議并同意適用速裁程序的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化庭審，可不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，由審判員獨(dú)任審判，當(dāng)庭宣判。犯罪嫌疑人、被告人對(duì)指控和量刑建議有異議、沒有與被害人達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議、可能不構(gòu)成犯罪或者作無罪辯護(hù)等八種情形，不適用速裁程序。審理過程中發(fā)現(xiàn)不符合速裁程序適用條件的，轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖?。建立法律援助值班律師制度，在人民法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。啟動(dòng)速裁程序以檢察機(jī)關(guān)建議為主，公安機(jī)關(guān)、辯護(hù)人也可以提出建議。辦案期限在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短。
--加強(qiáng)指導(dǎo)督查。中央政法委把試點(diǎn)工作列入司法體制改革項(xiàng)目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政法各單位形成合力。今年2月6日，中央政法委牽頭召開加快推進(jìn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，推動(dòng)試點(diǎn)工作快速、健康發(fā)展。最高人民法院、最高人民檢察院把試點(diǎn)工作列為《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見--人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》和《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》司改重點(diǎn)項(xiàng)目，并分別下發(fā)文件，對(duì)準(zhǔn)確執(zhí)行試點(diǎn)工作辦法、依法有序開展試點(diǎn)提出明確要求，分赴各地調(diào)研督查、觀摩庭審、座談交流20余次，分別召開試點(diǎn)法院專題研修班、試點(diǎn)檢察院工作交流會(huì)。最高人民法院還編寫《刑事案件速裁程序試點(diǎn)實(shí)務(wù)與理解適用》一書，編發(fā)《刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作專報(bào)》，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作開展。
--強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。最高人民法院、最高人民檢察院與公安部、司法部多次進(jìn)行工作會(huì)商，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題，形成會(huì)議紀(jì)要。公安部、司法部分別發(fā)文，對(duì)開展速裁有關(guān)工作進(jìn)行部署。公安機(jī)關(guān)成立工作專班，按照試點(diǎn)工作機(jī)制偵辦案件10500余件，積極為在看守所建設(shè)法律援助工作站提供便利，并協(xié)調(diào)完善值班律師工作運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)手續(xù)憑證。司法行政機(jī)關(guān)建立值班律師庫，在試點(diǎn)法院、看守所設(shè)立法律援助工作站342個(gè)，共為17177件案件的犯罪嫌疑人或被告人提供法律幫助20930人次，受委托進(jìn)行調(diào)查評(píng)估3597件。
--積極探索創(chuàng)新。各地根據(jù)速裁程序特點(diǎn)，積極探索更加快捷高效的工作機(jī)制，形成了許多成功做法和經(jīng)驗(yàn)。普遍實(shí)行專人辦理、集中起訴、集中開庭。鄭州在看守所設(shè)立速裁法庭，北京市海淀區(qū)由法官、檢察官、值班律師在看守所建立集中辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)偵訴辯審無縫對(duì)接。南京、福州等地在偵查階段就委托進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，為非監(jiān)禁刑適用創(chuàng)造條件。深圳、杭州等地探索視頻提訊、視頻開庭、短信快速送達(dá)、訴訟文書及電子證據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，充分利用信息技術(shù)提高工作效率。上海、青島等地注重法庭教育，開展判后釋法，效果良好。
--完善配套保障。最高人民法院制發(fā)填充式、表格式兩種格式裁判文書樣式，啟動(dòng)速裁案件專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。最高人民檢察院正在研究制定速裁案件的證據(jù)指引。天津、濟(jì)南等地制定速裁案件量刑指導(dǎo)原則。廣州、長(zhǎng)沙等地建立與速裁程序相配套的案件流轉(zhuǎn)和文書簽發(fā)機(jī)制。有的地方還邀請(qǐng)人大代表和各界人士旁聽庭審，聽取意見，改進(jìn)工作。
二、 試點(diǎn)工作初步成效
今年8月26日，最高人民法院、最高人民檢察院牽頭召開刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作中期評(píng)估論證會(huì)，中央政法各部門總結(jié)匯報(bào)試點(diǎn)情況，聽取刑事法學(xué)專家評(píng)價(jià)論證。與會(huì)人員一致認(rèn)為，對(duì)簡(jiǎn)單、輕微刑事案件探索專門的快速辦理程序，形成普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序相互銜接的多層次、多元化訴訟體系，實(shí)現(xiàn)訴訟程序與案件難易、刑罰輕重相適應(yīng)，符合我國(guó)司法實(shí)踐需要和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，試點(diǎn)工作很有必要，成效明顯，為完善我國(guó)刑事訴訟程序制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，具有重大的示范價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
--刑事訴訟效率明顯提高。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5.7天；人民法院速裁案件10日內(nèi)審結(jié)的占94.28％，比簡(jiǎn)易程序高58.40個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)庭宣判率達(dá)95.16％，比簡(jiǎn)易程序高19.97個(gè)百分點(diǎn)。如北京辦理的一起盜竊案，從案發(fā)到判決僅13天，另外一起危險(xiǎn)駕駛案僅用3天，及時(shí)懲治了犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。通過案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化了司法資源配置，緩解了“案多人少”矛盾。如廣州法院今年上半年人均結(jié)案數(shù)增加38.45％，青島市城陽區(qū)法院刑庭庭長(zhǎng)一年辦理600余件案件，其中速裁380件，結(jié)案同比增長(zhǎng)近二倍。
--認(rèn)罪認(rèn)罰從寬充分體現(xiàn)。刑事速裁案件被告人被拘留、逮捕的占52.08％，比簡(jiǎn)易程序低13.91個(gè)百分點(diǎn)；適用非監(jiān)禁刑的占36.88％，比簡(jiǎn)易程序高6.93個(gè)百分點(diǎn)。通過減少審前羈押，對(duì)被告人從快處理、從寬量刑，更加準(zhǔn)確兌現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰精神，有效避免“刑期倒掛”“關(guān)多久判多久”現(xiàn)象，更好發(fā)揮社區(qū)矯正功能，利于罪犯改造和回歸社會(huì)。
--當(dāng)事人權(quán)利得到有效保障。在充分保障被告人程序選擇、獲得法律幫助、最后陳述等各項(xiàng)訴訟權(quán)利的同時(shí)，速裁程序強(qiáng)調(diào)被告人和被害人的有效參與，通過調(diào)解和解、量刑激勵(lì)、法庭教育，敦促被告人退贓退賠、賠禮道歉，有效保護(hù)被害人權(quán)益，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)抗訴率、附帶民事訴訟原告人上訴率為0，被告人上訴率僅為2.10％，比簡(jiǎn)易程序低2.08個(gè)百分點(diǎn)，比全部刑事案件上訴抗訴率低9.44個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)課題組經(jīng)對(duì)幾百名律師、被告人、辦案人員進(jìn)行問卷調(diào)查，絕大多數(shù)對(duì)速裁程序運(yùn)行效果表示滿意。
--促進(jìn)司法改革整體推進(jìn)。試點(diǎn)工作按照誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的目標(biāo)，通過刑事速裁案件當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)，推動(dòng)辦案責(zé)任制的落實(shí)和訴訟文書審批制度改革，對(duì)量刑規(guī)范化、庭審實(shí)質(zhì)化、法官檢察官員額制等改革舉措，也起到了積極促進(jìn)作用。
三、 下一步工作措施
刑事案件速裁程序試點(diǎn)，是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)司法改革事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。一年來的試點(diǎn)工作取得初步成效，但還存在工作開展不平衡、庭審程式化、有的地方認(rèn)識(shí)不一致、有些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不順暢等問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。我們將在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大指導(dǎo)督查力度，確保試點(diǎn)圓滿完成，走出一條具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路。
--加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)健康開展。堅(jiān)持問題意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)各地試點(diǎn)工作及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)緩慢、成效不大的地方找出癥結(jié)，重點(diǎn)督促，促進(jìn)各地工作協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)案件特點(diǎn)探索不同的量刑激勵(lì)和庭審模式，拓展審查起訴和庭審對(duì)被告人人身危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估及法庭教育功能，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。完善量刑規(guī)范化制度，細(xì)化速裁案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)和緩刑適用條件，提高檢察機(jī)關(guān)量刑建議準(zhǔn)確性和人民法院刑罰裁量科學(xué)性，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策。
--強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。速裁程序涉及偵訴辯審各個(gè)環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)配合，理順機(jī)制，在保證辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上全程提速，其制度優(yōu)勢(shì)才能充分展現(xiàn)。研究制定非羈押強(qiáng)制措施適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少審前羈押。共同探索與速裁程序相適應(yīng)的取證規(guī)程和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為偵查階段快偵快結(jié)創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)做好調(diào)查評(píng)估工作，完善法律援助值班律師制度，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。
--加強(qiáng)研究總結(jié)，為立法完善提供實(shí)踐素材。做好對(duì)試點(diǎn)工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，為改革訴訟程序提供扎實(shí)的實(shí)證依據(jù)。結(jié)合試點(diǎn)情況，對(duì)中期評(píng)估論證會(huì)上專家提出的擴(kuò)大范圍、書面審理、一審終審等建議加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善速裁程序的制度設(shè)計(jì)，試點(diǎn)期滿后及時(shí)提出完善刑事訴訟程序的立法建議。
特此報(bào)告，請(qǐng)審議。
