發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月28日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于涉及審判職能的場所不應(yīng)停止建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 人民法院審判法庭和人民法庭的建設(shè)內(nèi)容
人民法院是國家的審判機關(guān)，人民法院審判法庭和人民法庭是人民法院依法行使審判職權(quán)的法定場所，是開展審判執(zhí)行工作和司法為民的基本條件。人民法院的法庭作為國家司法活動的公共場所和國家司法文明標(biāo)志的特點，需要滿足人民法院行使國家審判權(quán)和有關(guān)國家機關(guān)、公民、法人、其他組織進(jìn)行訴訟活動，以及國家對公民進(jìn)行法制教育的需要。
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2010〕143號），進(jìn)一步加強和規(guī)范了人民法院審判法庭與人民法庭建設(shè)，為人民法院法庭建設(shè)項目科學(xué)決策和控制項目建設(shè)水平提供了全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評估、審批工程項目建議書和可行性研究報告的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門審查人民法院法庭建設(shè)項目初步設(shè)計和監(jiān)督檢查工程建設(shè)全過程的依據(jù)。
《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，人民法院審判法庭的房屋建筑建設(shè)內(nèi)容一般包括九類功能用房：一是立案用房，包括立案登記室、當(dāng)事人等候大廳、立案聽證室、證據(jù)交換室、立案調(diào)解室、訴訟收費室、當(dāng)事人訴訟服務(wù)室、法警值班室等。二是審判用房，包括大法庭、中法庭、小法庭、獨任法庭、庭審合議室、法官更衣室、審委會評案室、訴訟調(diào)解室、聽證室、遠(yuǎn)程庭審觀摩/案件討論室、遠(yuǎn)程提訊/質(zhì)證室等。三是執(zhí)行用房，包括執(zhí)行材料接轉(zhuǎn)室、執(zhí)行聽證/和解室、對外委托工作室、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行物保管室等。四是信訪接待用房，包括來訪登記大廳（室）、候談廳（室）、接談室、來訪聽證室、來訪調(diào)解室、來信閱處室、院（庭）長接待室、法警值班室、公安民警值班室、特殊情況處置室、安全監(jiān)控室等。五是審判配套用房，包括當(dāng)事人候?qū)徥?、旁聽群眾休息大廳、陪審員室、公訴人室、律師室、證人室、鑒定人室、翻譯室、刑事被告人候?qū)徥?、法警值庭室、羈押室、法庭設(shè)備控制室等。六是審判信息管理用房，包括審判信息中心機房、涉密信息機房、密碼設(shè)備及機要信息管理室、審判信息綜合管理控制室、通信信息設(shè)備及管理室、災(zāi)備室、UPS電源室、線路接入及管理室、數(shù)字電視信息設(shè)備及管理室、中控信息管理控制室、設(shè)備維護(hù)及備件室等。七是訴訟檔案用房，包括紙質(zhì)檔案庫、數(shù)字檔案庫、實物檔案庫、特殊檔案珍藏庫、查閱登記室、目錄室、紙質(zhì)檔案閱覽室、電子檔案閱覽室、涉密檔案閱覽室、檔案復(fù)印室、接收檔案用房、整理編目用房、保護(hù)技術(shù)用房、檔案數(shù)字化處理用房等。八是司法警察警務(wù)用房，包括司法警察備勤值班室、槍械庫、警用裝具室、司法警察備勤宿舍等。九是輔助用房，包括新聞發(fā)布室、新聞記者工作室、外賓會見室、法律文書文印室、審判業(yè)務(wù)資料室、證物存放室、贓物庫房、法庭搶救室、業(yè)務(wù)用車車庫、公共服務(wù)及設(shè)備用房等。
《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，人民法庭的房屋建筑建設(shè)內(nèi)容一般包括以下四類功能用房：一是審判用房，包括當(dāng)事人接待室、立案室、中法庭、小法庭、合議室、調(diào)解室、陪審員室、律師室、法警值班室、法律文書文印室、審判業(yè)務(wù)資料室、案卷存放室、審判信息管理室、執(zhí)行物保管室等。二是審判人員工作用房，包括法官/書記員工作室、會議室等。三是附屬用房，包括車庫、庫房等。四是生活用房，包括駐庭宿舍、食堂、活動室等。
對于法官及其輔助人員的辦案用房，法院會議室、檔案室、圖書室、機密機要室、文印室、收發(fā)室、值班室、物業(yè)用房、衛(wèi)生間等服務(wù)用房，法院配電室、水泵房、鍋爐房、電梯機房、通信機房等設(shè)備用房，法院食堂、停車庫、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等附屬設(shè)施，則要求按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！度嗣穹ㄔ悍ㄍソㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，人民法院法庭用房應(yīng)與辦公用房統(tǒng)籌建設(shè)；人民法院辦公用房建設(shè)按《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
二、 中央貫徹落實八項規(guī)定精神的相關(guān)要求
2013年，為貫徹落實中央八項規(guī)定精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號），要求各級黨政機關(guān)要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，樹立過緊日子的思想，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多在投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。明確規(guī)定：要全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所，五年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。
2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在對各地區(qū)各部門貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神情況進(jìn)行書面督查基礎(chǔ)上，會同中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署和中直管理局、國管局等8家單位，組成8個督查組，對24個?。▍^(qū)、市）、16個中央和國家機關(guān)有關(guān)單位貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神情況進(jìn)行了實地督查。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位在貫徹中辦發(fā)〔2013〕17號文件過程中，存在一些政策理解不清晰、執(zhí)行偏差等情況。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對這些問題進(jìn)行了匯總，并送有關(guān)職能部門研究后形成了《貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件需要明確的幾個問題》（中辦發(fā)〔2013〕22號），明確了關(guān)于辦公用房與技術(shù)用房界限問題。一是要合理區(qū)分辦公用房項目和技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目。除根據(jù)項目名稱外，還應(yīng)根據(jù)具體建設(shè)內(nèi)容等客觀情況合理區(qū)分辦公用房項目和技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目。按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（原國家計委計投資〔1999〕2250號）規(guī)定，辦公用房包括辦公用房，以及與之配套的公共服務(wù)用房（會議室、資料室、警衛(wèi)用房等）、設(shè)備用房（變配電室、鍋爐房、通信機房等）和附屬用房（食堂、汽車庫、人防設(shè)施等）。除此之外，為開展各類業(yè)務(wù)設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場所，屬于業(yè)務(wù)技術(shù)用房，如公安機關(guān)的審訊室、法院的審判法庭等。二是對于已頒布國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，有的在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中已明確規(guī)定不包含辦公用房（如公安、法院、檢察院的辦案業(yè)務(wù)用房），這類項目不存在業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限不清的問題。有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需設(shè)置少量的辦公用房、管理用房等行政辦公類用房（如博物館、科技館、檔案館等），但根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的行政辦公類用房一般所占比例較小、不是項目主體內(nèi)容，考慮到功能完整性，可按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但不得擴(kuò)大行政辦公類用房規(guī)?；蛴棉k公用房擠占業(yè)務(wù)用房，也不得在標(biāo)準(zhǔn)之外合并建設(shè)辦公用房。三是對于尚未頒布國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，為嚴(yán)格執(zhí)行17號文件規(guī)定，只允許建設(shè)純粹的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，一律不得在項目中建設(shè)任何行政辦公用房。
按照上述規(guī)定，人民法院審判法庭和人民法庭不屬于辦公用房等樓堂館所，可以按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。但對于法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房，按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》則屬于辦公用房的范疇，根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神在建設(shè)法庭時不得搭建。
三、 近年來我們所做相關(guān)工作
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，近年來最高人民法院積極溝通協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，對法院系統(tǒng)縣級及縣級以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭等項目給予支持。2016年，最高人民法院協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號）中，將人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭等項目列入規(guī)劃支持范圍，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)573萬平方米，并積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資對規(guī)劃內(nèi)符合條件的項目給予支持。
對于代表建議中所提安徽省高級人民法院審判綜合樓建設(shè)項目，經(jīng)我們與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，國家發(fā)改委已將該建設(shè)項目納入地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資保障項目規(guī)劃中，批復(fù)建筑面積2萬平方米，總投資5200萬元，按照廳字〔2011〕4號文件精神，中央政府負(fù)擔(dān)投資比例為50%，即2600萬元，并已于2010年撥付500萬元、2015年撥付2100萬元。
根據(jù)您所提情況和問題，我們開展深入調(diào)研，了解到您所提問題確實普遍存在。一方面，由于《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房等屬辦公用房范疇，應(yīng)按《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，當(dāng)前涉及此類用房的建設(shè)項目均已停止建設(shè)。另一方面，在法院實際工作中，法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房等均是為審判服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，與審判法庭配套使用，不可分割。同時，由于法院立案登記制改革致使法院案件量大幅度增長，《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》按照年審案件量來核定功能用房建筑面積也存在面積標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。
根據(jù)您反映的人民法院審判法庭具有履職特殊性、使用公共性、建設(shè)滯后性等特點，我們將積極與國家發(fā)改委、住建部等有關(guān)單位溝通聯(lián)系，適時啟動對《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，繼續(xù)推動做好人民法院審判業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年7月28日
