發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月22日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作幾個(gè)突出問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
法院審判是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障，而執(zhí)行工作又是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道保障。執(zhí)行事關(guān)實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為此，在今年的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)向全國(guó)人民作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的莊嚴(yán)承諾，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號(hào)角。而基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)，就是要通過(guò)采取各種有效措施，在兩到三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”目標(biāo)，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。您反映的執(zhí)行工作中現(xiàn)存的一些突出問(wèn)題，正是目前我們工作的著力重點(diǎn)。為此，我們堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，從以下幾方面著手全力推進(jìn)執(zhí)行工作：
一、 通過(guò)執(zhí)行方式改革，全力推動(dòng)執(zhí)行信息化進(jìn)程，深入推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒
一是我們正在徹底改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，以最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國(guó)地域以及覆蓋存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系正在建成。目前各級(jí)法院已連通2146多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，計(jì)劃在年底前全面完成與人民銀行、全國(guó)3200余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各大互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)上金融企業(yè)、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、工商總局、證監(jiān)會(huì)、中銀聯(lián)、民政部、國(guó)土部、稅務(wù)總局等部門、行業(yè)的查控對(duì)接。通過(guò)該查控體系可解決70-80%有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問(wèn)題。對(duì)查控體系尚未覆蓋的領(lǐng)域，則采取委托審計(jì)、委托調(diào)查、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、懸賞舉報(bào)、信用懲戒等配套手段，拓寬被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，解決剩余20-30%有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問(wèn)題。
二是我們將繼續(xù)加大對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度。自最高人民法院2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來(lái)，不斷推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與公安、鐵路、民航、銀行、工商、騰訊、芝麻信用、支付寶等部門單位合作，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，在出行、投資、置業(yè)、消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間。截至2016年7月25日，我們已公布失信被執(zhí)行人465.93萬(wàn)例，其中：自然人397.15萬(wàn)人，企業(yè)或其他組織68.78萬(wàn)個(gè)。限制449.27萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票；限制141.15萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。下一步，在對(duì)失信被執(zhí)行人現(xiàn)有的信用懲戒措施的基礎(chǔ)上，我們將在今年年底前全面落實(shí)與國(guó)家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁。
二、 通過(guò)執(zhí)行管理改革，徹底解決人民法院內(nèi)部存在的消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問(wèn)題
一是我們利用一年半的時(shí)間開(kāi)展了摸清執(zhí)行案件底數(shù)的專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)近二十年來(lái)的各種執(zhí)行案件全面清理，共補(bǔ)錄、核錄執(zhí)行案件1600萬(wàn)余件，登記到相應(yīng)的信息平臺(tái)，使得長(zhǎng)期困繞執(zhí)行信息化建設(shè)的案件底數(shù)不清、信息失實(shí)、難以反映執(zhí)行工作真實(shí)情況的現(xiàn)象得以全面改觀，為繼續(xù)深入推動(dòng)執(zhí)行信息化建設(shè)打牢基礎(chǔ)，此外，從活動(dòng)期間案件清理工作統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，全國(guó)法院清理了大量執(zhí)行積案，使眾多飽受債權(quán)無(wú)法兌現(xiàn)之苦的債權(quán)人得以解脫。尤其是執(zhí)結(jié)了一大批涉民生案件，解決了大量困難群眾的生活問(wèn)題，緩解了弱勢(shì)群體燃眉之急，平復(fù)了可能激化的社會(huì)矛盾。
二是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們開(kāi)發(fā)了全國(guó)法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面既是案件辦理系統(tǒng)，覆蓋執(zhí)行業(yè)務(wù)從立案到結(jié)案歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)，包含借助網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)便捷查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、查封到期提醒、文書(shū)自動(dòng)生成等功能；另一方面又是執(zhí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)執(zhí)行辦案全程留痕、對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置管控信息提示等方式，自動(dòng)生成、公開(kāi)相關(guān)流程信息。通過(guò)案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開(kāi)系統(tǒng)相結(jié)合，在強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí)，把執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息分別向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，置于當(dāng)事人及社會(huì)的監(jiān)督之下，督促執(zhí)行人員更規(guī)范地履行職責(zé)。目前該案件管理系統(tǒng)的試運(yùn)行即將完成，下半年將在全國(guó)推廣應(yīng)用，2017年1月1日起全國(guó)四級(jí)法院執(zhí)行案件在統(tǒng)一辦案平臺(tái)運(yùn)行。該系統(tǒng)的全面推廣運(yùn)用，將有效改變多年來(lái)各地法院執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)相互獨(dú)立、各自為政的局面，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有助于上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院辦案全流程的執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。
三是探索建立科學(xué)的終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨(dú)管理機(jī)制。我們即將出臺(tái)規(guī)范“終結(jié)本次執(zhí)行”制度的規(guī)范性文件，通過(guò)窮盡查控和懲戒兩個(gè)方面手段后，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)的“客觀執(zhí)行不能”案件通過(guò)嚴(yán)格的甄別程序和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查后，終結(jié)本次執(zhí)行程序，并建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)集單獨(dú)管理，對(duì)當(dāng)事人全程公開(kāi)、全程留痕。這是人民法院進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理的又一實(shí)踐。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，雖然已經(jīng)結(jié)案，但畢竟不是徹底的執(zhí)行終結(jié)，通過(guò)專門數(shù)據(jù)庫(kù)集中單獨(dú)管理，可以有的放矢，充分利用現(xiàn)有執(zhí)行資源。一方面，執(zhí)行法院定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位查詢，如發(fā)現(xiàn)其名下財(cái)產(chǎn)，將依職權(quán)立即恢復(fù)執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)退出和恢復(fù)執(zhí)行程序自動(dòng)銜接；另一方面，對(duì)于過(guò)去已經(jīng)終結(jié)本次執(zhí)行程序的大量積案，還會(huì)通過(guò)系統(tǒng)逐年進(jìn)行篩查，避免一終了事，推卸責(zé)任，切實(shí)保障債權(quán)人的合法權(quán)益。
三、 通過(guò)執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度
一是優(yōu)化權(quán)力配置，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制。從橫向方面而言，我們著力進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，設(shè)立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭(zhēng)議，形成審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督；從縱向方面而言，樹(shù)立全國(guó)法院執(zhí)行實(shí)施一盤棋的理念，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，規(guī)范指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，整合、優(yōu)化執(zhí)行力量，提高執(zhí)行實(shí)施效率。
二是強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督，建立執(zhí)行約談機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)法院執(zhí)行工作，加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正下級(jí)法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問(wèn)題，促進(jìn)解決“執(zhí)行難”，我院于今年3月8日下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行約談機(jī)制的若干規(guī)定的通知》，以此為契機(jī)，正式建立了最高人民法院執(zhí)行約談工作機(jī)制。執(zhí)行約談作為一種全新的執(zhí)行監(jiān)督措施，是指我院可在消極執(zhí)行、違法執(zhí)行問(wèn)題突出發(fā)生時(shí)，約見(jiàn)未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行告誡談話、指出問(wèn)題、責(zé)令整改糾正。被約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)按期落實(shí)處理意見(jiàn)和整改要求，未予落實(shí)的，我院可采取進(jìn)一步處理措施。目前，已陸續(xù)有多地高院相繼建立了約談機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，可以預(yù)見(jiàn)，約談機(jī)制將成為今后執(zhí)行工作中上級(jí)法院監(jiān)督管理下級(jí)法院的又一有力抓手。上級(jí)法院要還適時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)，并進(jìn)行通報(bào)處理。
三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，讓執(zhí)行權(quán)更加規(guī)范運(yùn)行。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，要求各級(jí)法院定期或不定期向各級(jí)人大報(bào)告執(zhí)行工作，邀請(qǐng)人大代表到法院視察，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢，主動(dòng)接受監(jiān)督。依法接受檢察監(jiān)督，法院與檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，特殊主體為被執(zhí)行人或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，我們通過(guò)中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書(shū)等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是完善規(guī)范體系，制定出臺(tái)執(zhí)行監(jiān)督司法解釋。針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定的執(zhí)行督促程序運(yùn)行不暢的問(wèn)題，我們擬出臺(tái)專門的執(zhí)行監(jiān)督司法解釋，在這一司法解釋中，將細(xì)化執(zhí)行督促案件立案標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)行督促案件辦理程序，建立執(zhí)行督促案件專門化辦理機(jī)制，突出其特殊性。充分發(fā)揮執(zhí)行督促程序的強(qiáng)制性和命令性功能，防止消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行損害當(dāng)事人利益。
四、 加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)行能力和水平
一是以加強(qiáng)思想政治工作為核心，確保執(zhí)行隊(duì)伍正確方向。自最高人民法院2013年出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)法院深入貫徹黨中央“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”要求，以強(qiáng)化執(zhí)行干警思想政治覺(jué)悟?yàn)楹诵?，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)持續(xù)發(fā)力、久久為功。
二是以強(qiáng)化廉政作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，確保執(zhí)行隊(duì)伍廉潔司法。始終要求各級(jí)法院堅(jiān)持全面從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“五個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，堅(jiān)決整治法院隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹(shù)立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護(hù)公平正義。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)行中的違紀(jì)違法行為，都要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決、及時(shí)查處，始終保持懲治司法腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。下一步，我們將繼續(xù)大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。持之以恒加強(qiáng)思想政治工作，著力提高執(zhí)行業(yè)務(wù)能力和水平，確保廉潔執(zhí)行，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊(duì)伍。
執(zhí)行工作是人民法院的重要職責(zé)，也需要全社會(huì)的共同參與。您在建議中提出了很有針對(duì)性的建議，我們將在今后的工作中繼續(xù)借鑒吸納，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，全面加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)行工作，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化作出不懈努力。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心與支持。
2016年8月22日
