發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月01日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于建立訴訟調(diào)解對(duì)接中心的提案收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)家發(fā)展處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期和矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)、易發(fā)，且糾紛的主體、性質(zhì)、形式、過(guò)程及社會(huì)影響都呈現(xiàn)多元化的特征和趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的依法治國(guó)總目標(biāo)，要求“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解矛盾的需要，符合充分利用有限司法資源發(fā)揮最大效能的要求，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措。
長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院高度重視推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革，緊緊圍繞中央部署，積極發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，積極搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、培育專業(yè)解紛隊(duì)伍、完善各項(xiàng)保障制度，取得了顯著成效。尤其是，最高人民法院多次就平臺(tái)建設(shè)出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范各地法院建立功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。
一、 訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的建設(shè)情況
2012年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，要求試點(diǎn)法院建立“訴調(diào)對(duì)接中心”。2015年，最高人民法院要求各級(jí)人民法院以訴訟服務(wù)中心或者訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)為核心，建設(shè)功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。
（一）訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的形式
目前，訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的設(shè)置有兩種形式：一種是單獨(dú)編制的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)法院設(shè)置專門的訴調(diào)對(duì)接中心有467家，其中安徽、山東、上海、陜西、四川、福建等省市法院設(shè)置訴調(diào)對(duì)接中心的較多。另外一種是掛靠在訴訟服務(wù)中心。在訴訟服務(wù)中心配備專職或兼職的調(diào)解人員，引入相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織，設(shè)立調(diào)解工作室或調(diào)解服務(wù)窗口，開(kāi)展調(diào)解工作，承擔(dān)訴調(diào)對(duì)接的職能。
（二）訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的職能
訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)主要有五項(xiàng)職責(zé)：一是輔導(dǎo)與釋明功能。向當(dāng)事人提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)其選擇適合的糾紛解決方式。二是分流與疏解功能。把適宜調(diào)解的糾紛分流到調(diào)解組織，適宜簡(jiǎn)易程序快速審理的案件適用簡(jiǎn)易程序，不適宜調(diào)解的以及經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的案件則盡快轉(zhuǎn)交審判庭。三是管理與協(xié)調(diào)功能。統(tǒng)一管理調(diào)解名冊(cè)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、培訓(xùn)、管理調(diào)解事務(wù)并約束調(diào)解行為。四是促進(jìn)與推廣功能。不斷總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作改進(jìn)。五是調(diào)解與審判功能。做好調(diào)解工作與訴訟程序、司法確認(rèn)程序的銜接。
二、 訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)的下一步規(guī)劃
您關(guān)于“在縣級(jí)層面建立訴訟調(diào)解對(duì)接中心，設(shè)在人民法院訴訟服務(wù)中心”的建議非常重要。當(dāng)前，全國(guó)有3498個(gè)法院建有訴訟服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)98.9%。今年6月29日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求“各級(jí)人民法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)?！庇捎诟鞯貙?shí)際情況不同，最高人民法院并沒(méi)有要求所有基層法院均建立訴調(diào)對(duì)接中心。有條件的法院可以設(shè)立，沒(méi)有條件的法院可以在訴訟服務(wù)中心配備專門人員從事訴調(diào)對(duì)接工作。人民法院逐步實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)從單一平面的銜接功能向多元立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到“規(guī)?；?、系統(tǒng)化、常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)。
三、 繼續(xù)發(fā)展壯大調(diào)解員隊(duì)伍
您提出的“聘請(qǐng)經(jīng)法院遴選考核后的退休法官、檢察官、退休警官、律師等素質(zhì)優(yōu)秀，經(jīng)驗(yàn)豐富的人士作為訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解員”建議非常重要。多元化糾紛解決機(jī)制作為匯聚各種糾紛解決方式的社會(huì)治理系統(tǒng)，只有凝聚共識(shí)、匯聚力量，發(fā)揮出基礎(chǔ)雄厚的民間解紛力量的優(yōu)勢(shì)，才能真正形成糾紛解決的合力，破解發(fā)展中遇到的難題。各級(jí)人民法院通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支具有專業(yè)水準(zhǔn)和較高調(diào)解技能的人才隊(duì)伍。2009年以來(lái)，部分法院開(kāi)始對(duì)特邀調(diào)解員進(jìn)行制度化、規(guī)范化改革探索，建立特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，加強(qiáng)法院矛盾化解能力。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，人民法院將吸納人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等加入法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，吸納人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、退休法官等加入特邀調(diào)解員名冊(cè)，匯聚社會(huì)各界力量，形成多元化解矛盾糾紛的聚集地。
四、 進(jìn)一步做好司法確認(rèn)工作
您在建議中提到，要“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，樹立法律威信”。由于人民調(diào)解法、民事訴訟法僅僅規(guī)定了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)，其他調(diào)解組織作出的調(diào)解協(xié)議能否向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，尚無(wú)法律規(guī)定。實(shí)踐中，其他調(diào)解組織為了獲得司法保障，通常有兩種做法。一種做法是，其他調(diào)解組織借用“人民調(diào)解組織”的名義制作協(xié)議，然后申請(qǐng)司法確認(rèn)。另一種做法是，其他調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，又向法院登記立案，轉(zhuǎn)化為法院調(diào)解書。這兩種做法都是在現(xiàn)有法律規(guī)定下所采取的迫不得己的做法。這既損害法律的權(quán)威，也不利于其他依法成立的調(diào)解組織的發(fā)展。2015年12月8日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化街機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的法院確認(rèn)其效力。”為了落實(shí)中央改革精神，促進(jìn)調(diào)解組織健康有序發(fā)展，最高人民法院擬在調(diào)研基礎(chǔ)上向全國(guó)人大法工委提出修改《民事訴訟法》的建議或者請(qǐng)求全國(guó)人大法工委對(duì)《民事訴訟法》第122條作出法律解釋的建議，以期推動(dòng)我國(guó)司法確認(rèn)制度的完善和發(fā)展。
另外，您提出“調(diào)解員補(bǔ)貼及調(diào)解對(duì)接中心運(yùn)行費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政予以保障”的建議，最高人民法院也非常重視。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，實(shí)際情況各有不同，目前尚難建立由國(guó)家統(tǒng)籌的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且該問(wèn)題是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，還需要進(jìn)一步研究論證。目前，《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，積極探索以購(gòu)買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會(huì)力量承擔(dān)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月1日
