發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月18日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于法院改革審判委員會的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提到現(xiàn)行審委會的會議規(guī)則，存在“審者不判、判者不審、審判分離”，裁判錯誤責任不清，影響審判效率等問題，并從委員選任、審委會職能定位、委員責任追究等方面提出了具體工作建議。這些意見和建議符合中央司法改革精神，也是當前人民法院進一步改革和完善審判委員會制度改革的重點工作內(nèi)容。
審判委員會制度是我國司法制度特有的決策機制和工作模式，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。縱觀審判委員會制度的建立和歷史沿革，其始終致力于確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，始終致力于憲法法律的組織實施，始終致力于推動人民法院各項工作的科學發(fā)展的地位和作用無可替代。在當前新形勢新任務下，審判委員會制度在不斷發(fā)展中面臨一些問題和困難，如審理案件的“親歷性”不夠，總結(jié)審判經(jīng)驗、監(jiān)督指導審判工作的宏觀作用發(fā)揮不到位，議事的質(zhì)量和效率不高，審委會委員履職監(jiān)督和保障機制不健全等，上述問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注和深入討論，也促使我們充分調(diào)查研究、找準問題癥結(jié)、明確工作目標，不斷創(chuàng)新和改進工作方法，切實將人民法院審判委員制度改革全面推向深入。
黨的十八大以來，中央關(guān)于深化司法體制改革、加快推進法治中國建設(shè)的一系列重大決定，為新時期做好人民法院工作提供了強大動力和政治保障。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責”。十八屆四中全會進一步對深化司法改革、優(yōu)化職權(quán)配置、健全審判權(quán)運行機制等作出具體部署。人民法院審判委員會制度改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，全面深入推進審判委員會制度改革，使之在人民法院審判執(zhí)行工作中真正發(fā)揮出總結(jié)審判經(jīng)驗、指導審判實踐、強化審判監(jiān)督的核心組織作用。最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》、《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》等系列改革文件中，對人民法院審判委員會制度改革的方向、目標及任務等作出了明確規(guī)定。同時，為有效指導推進全國法院審判委員會制度改革工作，我院目前正著手制定《關(guān)于全面深化人民法院審判委員會制度改革的意見》，重點圍繞合理定位審判委員會職能、建立健全審判委員會工作機制、優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成、加強審判委員會委員履職保障和監(jiān)督等方面提出具體的改革意見。
針對您所提出的問題及建議，我院在上述改革文件中提出了以下工作措施，其中有的已實際付諸實踐：一是優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成。在現(xiàn)有審委會組成人員基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化和高效審判的要求，探索建立科學合理的委員選任制和任期制，嘗試通過競爭性遴選與全院法官推選相結(jié)合的方式，提名選任具有專業(yè)特長、審判經(jīng)驗豐富、法學理論水平較高，不擔任領(lǐng)導職務的資深法官擔任審判委員會委員；二是合理定位審委會職能。明確審委會作為人民法院最高審判組織的地位，規(guī)定其主要任務是總結(jié)審判經(jīng)驗，審理重大、復雜、疑難案件，討論其他有關(guān)審判工作的重大事項，監(jiān)督指導審判工作。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。同時，為適應新時期審判工作日益專業(yè)化、精細化的發(fā)展趨勢，建立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會，主要任務是討論決定本專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難、復雜案件的法律適用問題。設(shè)專業(yè)委員會的人民法院，對提交審判委員會的案件原則上交由專業(yè)委員會討論決定；三是明確審委會的審判責任。規(guī)定審委會討論案件時，合議庭對其匯報的事實負責，審委會委員對其本人發(fā)表的意見及最終表決負責，構(gòu)成違法審判責任追究情形時，根據(jù)審委會委員是否故意曲解法律發(fā)表意見的情況，合理確定委員責任，并對審委會委員審判責任認定和追究的具體范圍、程序、方式等進行規(guī)范；四是推進審委會事務公開。大力推進審委會決議事項的對外公開，規(guī)定審判委員會的決定，除法律規(guī)定不予公開的情形以外，依法向社會公開。同時，規(guī)定人民法院審判委員會討論決定社會關(guān)注、影響較大的司法解釋、規(guī)范性文件、審判工作重要事項時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表等列席；五是建立健全委員履職監(jiān)督機制。推動建立審委會委員履職考評和內(nèi)部公示機制，對委員出席率、發(fā)表意見、主持或參加案件庭審以及違反職責的行為建立個人履職檔案，并在法院內(nèi)部予以公示，對履職的合法性、積極性和公正性進行評價、監(jiān)督和問責，并將委員履職評價與干部業(yè)績考核掛鉤。同時，確立科學合理的審委會議事規(guī)則，設(shè)立規(guī)范、高效的議事程序，確保在出席人員、匯報方式、發(fā)言順序、主持規(guī)則、表決方式、會議總結(jié)等各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。
改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，制度建設(shè)亦非朝夕之功。在黨中央的堅強領(lǐng)導和統(tǒng)籌部署下，在全社會有識之士的支持幫助下，全國各級人民法院將進一步堅定信心、強化措施、攻堅克難，堅持問題導向，立足工作實際，全面深入推進包括審判委員會制度改革在內(nèi)的人民法院各項改革工作，相關(guān)工作進展情況我們將及時向人大代表匯報。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月18日
