發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月30日
效力級別司法文件
貴界別提出的關(guān)于加強環(huán)境資源司法保護的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于環(huán)境資源專門化審判機構(gòu)的設(shè)立
環(huán)境資源審判專門化機構(gòu)建設(shè)，是深化環(huán)境司法改革、推進專門化建設(shè)的一項重點工作。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進專門審判機構(gòu)建設(shè)。同年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，強調(diào)要“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)?！?015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議在福建古田召開。會議明確提出，要牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子，因地制宜推進環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境資源審判專門化體系。在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級人民法院環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至目前，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者合議庭、巡回法庭共計558個。河北、江蘇、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、湖南、四川等15個高級人民法院設(shè)立了專門審判庭負責(zé)環(huán)境資源審判工作，其他高級人民法院均指定專門機構(gòu)負責(zé)環(huán)境資源審判工作。福建、江蘇、海南、重慶、貴州等地建立三級法院環(huán)境資源審判組織體系。這些環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的設(shè)立和運行，較好地發(fā)揮了審判職能作用。
同時，我們也注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實審判力量，加大對環(huán)境資源專業(yè)化審判團隊的建設(shè)，截止目前，共舉辦了三期全國性環(huán)境資源專項培訓(xùn)，受訓(xùn)法官達600余人次。福建、貴州、河北、江蘇、山東等地法院還選調(diào)刑事、民商事和行政審判業(yè)務(wù)骨干充實環(huán)境資源審判庭，為實行“二合一”或“三合一”歸口審理模式奠定基礎(chǔ)。
二、 關(guān)于環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是一項重要的訴訟制度。2012年新修正的民事訴訟法、2014年新修訂的環(huán)境保護法均規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。最高人民法院于2014年7月，先后發(fā)布了《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于在部分地方人民法院推進環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見》，對環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)問題提出意見，并確定了江蘇、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點工作。2015年1月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、起訴條件、訴訟程序、責(zé)任方式和賠償范圍等規(guī)定，尤其規(guī)定了一系列鼓勵社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度，包括對社會組織的類型保持一定的開放性以及減輕社會組織的訴訟成本負擔(dān)等。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有700余家環(huán)保社會組織具備提起環(huán)境民事公益訴訟的資格。2016年2月，最高人民法院又依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐和檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事、行政公益訴訟的案件范圍、級別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù)，進一步拓寬了環(huán)境公益訴訟的主體資格和案件范圍。
目前，各級人民法院暢通訴訟渠道，依法及時審查受理符合法定條件的環(huán)境公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件96件，審結(jié)43件。最高人民法院受理審查的江蘇泰州1.6億天價環(huán)境公益訴訟和騰格里沙漠系列環(huán)境公益訴訟申請再審案件、福建南平中院審理的破壞林地公益訴訟案、四川甘孜中院受理的危害瀕危保護植物公益訴訟案、河南鄭州中院受理的破壞人文遺跡公益訴訟案、青島海事法院受理的康菲溢油公益訴訟案等，社會關(guān)注度高、影響重大，展示了人民法院依法維護環(huán)境權(quán)益的決心。
三、 關(guān)于環(huán)境資源案件執(zhí)行機制的創(chuàng)新
目前，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式。尤其注重做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實到位。遵循恢復(fù)性司法理念，積極探索限期修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任；探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實到位。強化人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行的職能，對發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，關(guān)系到社會公共利益的維護，需要采取強制執(zhí)行措施的，及時移送執(zhí)行，制止正在發(fā)生污染侵害行為，或者盡快督促履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定。針對環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件中存在水污染、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結(jié)果發(fā)生，探索強化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作，推動建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機制。2014年，上海、安徽、江蘇、浙江等4?。ㄖ陛犑校└呒壢嗣穹ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于加強長江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動信息共享合作的協(xié)議》；2015年，北京、天津、河北3?。ㄖ陛犑校└呒壢嗣穹ㄔ汉炇稹毒┙蚣椒ㄔ簣?zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》，上述努力，均是對執(zhí)行聯(lián)動工作機制的積極構(gòu)建，有利于形成環(huán)境保護的合力，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益、實現(xiàn)環(huán)境正義。貴界別提案中言及的建立聯(lián)動執(zhí)行工作機制、執(zhí)行效果回訪制度以及環(huán)境行政“代履行”制度等建議，均切中環(huán)境資源案件執(zhí)行工作要害，也是我們正在積極推進和探索建立的執(zhí)行工作方式，實踐中已經(jīng)取得較好的效果。
四、 關(guān)于環(huán)境審判案件信息公開
中共中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了鼓勵公眾積極參與，完善公眾參與制度的改革任務(wù)。我國簽署的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》把環(huán)境事務(wù)知情權(quán)、公眾參與決策權(quán)和訴諸司法權(quán)確立為公眾環(huán)境權(quán)益三大支柱性權(quán)利。新修訂的環(huán)境保護法在增加公眾參與原則基礎(chǔ)上，對于環(huán)境信息公開和公眾參與做出專門規(guī)定。
環(huán)境資源審判尤其要樹立公眾參與的理念，堅持專業(yè)審判與公眾參與結(jié)合，既要走專門化的路子，又要充分注意司法的民主性，擴大公眾參與的廣度和深度。一是拓寬公眾參與環(huán)境司法的途徑，全面落實立案登記制要求，完善司法便民和司法救助措施，保障公眾就環(huán)境權(quán)益糾紛訴諸司法的權(quán)利。二是加大司法公開力度，對有重大影響的案件邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾旁聽庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度，強化裁判文書說理，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。三是要注重結(jié)合審判工作做好法律宣傳以及輿論引導(dǎo)工作，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體及時發(fā)布重大環(huán)境資源司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，不斷回應(yīng)公眾關(guān)切。
貴界別的建議為推進環(huán)境資源審判工作的完善提供了重要的參考依據(jù)，希望貴界別繼續(xù)關(guān)注環(huán)境審判工作并提出寶貴意見。
感謝貴界別對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月30日
