發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2015年11月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年11月02日
效力級(jí)別司法文件
--2015年11月2日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告2010年以來(lái)行政審判工作情況，請(qǐng)審議。
行政審判是解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，是黨在司法領(lǐng)域聯(lián)系人民群眾、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。2010年以來(lái)，人民法院在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮行政審判職能，依法妥善化解行政糾紛，著力解決行政審判突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善行政訴訟體制機(jī)制，推動(dòng)行政審判工作不斷取得新進(jìn)展。
一、 2010年以來(lái)的行政審判工作
（一）依法受理行政案件，著力解決行政案件“立案難”問(wèn)題
一是加強(qiáng)行政案件受理工作，依法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受多方面因素影響，一些法院對(duì)行政案件有案不收、有訴不理，“立案難”成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。為此，最高人民法院制定保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見，指導(dǎo)各級(jí)人民法院強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，正確理解和把握 行政訴訟法及相關(guān)司法解釋關(guān)于行政案件的受理?xiàng)l件，暢通行政案件受理渠道，支持和保障人民群眾依法理性表達(dá)利益訴求，增進(jìn)群眾與行政機(jī)關(guān)之間的理解與信任。堅(jiān)決清理限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，嚴(yán)禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件，定期開展不予受理和駁回起訴案件專項(xiàng)檢查，決不允許出現(xiàn)群眾“求告無(wú)門”現(xiàn)象。針對(duì)一些法院對(duì)行政案件“不立不裁”的做法，專門出臺(tái)司法解釋，準(zhǔn)許當(dāng)事人直接向上一級(jí)人民法院申訴或起訴，切實(shí)保障群眾訴訟權(quán)利。2010-2014年，各級(jí)人民法院共受理各類行政案件166萬(wàn)件，審結(jié)163.5萬(wàn)件，分別比前五年上升16.3%、15.2%。
二是嚴(yán)格執(zhí)行新修改的 行政訴訟法，從制度上解決行政案件“立案難”問(wèn)題。今年5月1日， 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定正式實(shí)施，為行政審判工作發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。最高人民法院認(rèn)真做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，及時(shí)制定出臺(tái)司法解釋，指導(dǎo)各級(jí)人民法院妥善應(yīng)對(duì)新法實(shí)施以及立案登記制改革對(duì)行政訴訟帶來(lái)的影響，對(duì)依法應(yīng)該受理的行政案件，做到有案必立、有訴必理，努力從制度上、源頭上解決“立案難”問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益敞開大門。今年1-9月，各級(jí)人民法院受理各類行政案件40萬(wàn)件，同比上升47.6%，僅5月份一個(gè)月就受理2.6萬(wàn)件，同比上升221%。
三是完善訴訟服務(wù)工作，為當(dāng)事人依法行使訴權(quán)提供便利。各級(jí)人民法院堅(jiān)持司法為民、便民、利民，大力推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善行政案件的受理審查機(jī)制和立案審查標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，創(chuàng)新立案方式，努力為群眾提供便捷高效的訴訟服務(wù)。公開立案程序，推行權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟引導(dǎo)等措施，破解行政案件“立案難”問(wèn)題。對(duì)確實(shí)不符合立案條件的，及時(shí)做好指導(dǎo)釋明工作，讓當(dāng)事人明明白白行使訴權(quán)。
（二）堅(jiān)持司法為民宗旨，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益
一是加強(qiáng)涉民生行政案件審理工作。行政審判涉及人民群眾生產(chǎn)生活方方面面，對(duì)于依法落實(shí)國(guó)家保障和改善民生政策具有重要意義。最高人民法院制定關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件的司法解釋，明確審判規(guī)則和處理方式，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善化解。出臺(tái) 關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定，規(guī)范房屋登記行為，保障公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益。出臺(tái)關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件的司法解釋，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益。規(guī)范工傷保險(xiǎn)行政案件審理，對(duì)有關(guān)受案范圍、工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因的認(rèn)定，工傷保險(xiǎn)待遇與民事賠償關(guān)系等法律適用問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。各級(jí)人民法院依法審結(jié)涉及土地資源、城建拆遷、治安管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)的案件33萬(wàn)件，占全部一審行政案件的51%。
二是推行多元化糾紛解決機(jī)制。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，針對(duì)一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無(wú)法一次性解決等特點(diǎn)，推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成化解行政爭(zhēng)議的社會(huì)合力。堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合，在查清事實(shí)、分清是非、合法自愿的前提下，依法開展協(xié)調(diào)和解工作，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)宣告判決或者裁定前原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，依法進(jìn)行審查并作出裁定，以撤訴方式審結(jié)一審行政案件27.7萬(wàn)件，占全部一審行政案件的42.9%，切實(shí)保護(hù)原告的利益訴求。
三是積極拓寬對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)范圍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和立法的不斷完善，行政訴訟調(diào)整領(lǐng)域從傳統(tǒng)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制行為，逐步擴(kuò)展至行政補(bǔ)償、行政協(xié)議等行為；行政案件類型從傳統(tǒng)的土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等，逐漸向環(huán)境資源、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域拓展。各級(jí)人民法院積極回應(yīng)群眾關(guān)切，依法妥善審理新類型行政案件，切實(shí)加大對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)以及公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開、環(huán)境資源、社會(huì)救濟(jì)等方面權(quán)益的保護(hù)力度，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。
（三）監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)
一是強(qiáng)化大局意識(shí)，保障 憲法法律統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)人民法院自覺(jué)將履行行政審判職能與服務(wù)黨和國(guó)家中心工作緊密結(jié)合，通過(guò)依法審理行政案件，確保 憲法法律統(tǒng)一實(shí)施，確保中央政令暢通。依法審結(jié)魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案等市場(chǎng)監(jiān)管案件2.2萬(wàn)件，打破部門壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。依法審結(jié)盧紅等204人訴杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響報(bào)告書審查同意案等環(huán)境資源案件11.4萬(wàn)件，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。依法審結(jié)遼寧依生生物制藥有限公司訴國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局拖延履行職責(zé)案等行政許可案件4.2萬(wàn)件，規(guī)范行政許可和審批行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)。依法審結(jié)張美華等訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案等行政不作為案件7萬(wàn)件，促使行政機(jī)關(guān)依法履職。依法審結(jié)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州省修文縣環(huán)境保護(hù)局公開環(huán)境信息案等信息公開案件3萬(wàn)件，促進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)透明政府建設(shè)。最高人民法院向社會(huì)發(fā)布南京發(fā)爾士新能源有限公司訴南京市江寧區(qū)人民政府行政決定案等10個(gè)經(jīng)濟(jì)行政典型案例，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)從業(yè)者依法經(jīng)營(yíng)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格司法，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。各級(jí)人民法院堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督力度，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法定程序的行為依法確認(rèn)違法，對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的依法確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行，對(duì)行政機(jī)關(guān)侵權(quán)造成損失的依法判決賠償，切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。各級(jí)人民法院共判決行政機(jī)關(guān)敗訴5.9萬(wàn)件，敗訴率為9.1%。探索推行裁執(zhí)分離模式，認(rèn)真做好非訴行政案件審查和執(zhí)行工作。在保證合法行政行為得到執(zhí)行的前提下，堅(jiān)持對(duì)違法的行政行為裁定不予執(zhí)行。五年來(lái)，裁定不予執(zhí)行案件占行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件總數(shù)的12.4%。
三是延伸行政審判職能，促進(jìn)、支持行政機(jī)關(guān)依法行政。各級(jí)人民法院加強(qiáng)與政府法制部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議等方式通報(bào)涉訴情況和存在的突出問(wèn)題。依法參與重大建設(shè)項(xiàng)目和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。加強(qiáng)司法建議工作，及時(shí)就行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)提出司法建議。各級(jí)人民法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議2.2萬(wàn)件，行政機(jī)關(guān)反饋率49.7%。發(fā)布行政審判“白皮書”4138份，推動(dòng)在全社會(huì)樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)需負(fù)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ斡^念。推動(dòng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法參加訴訟活動(dòng)，促進(jìn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政意識(shí)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保法律統(tǒng)一適用
一是出臺(tái)司法解釋和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各級(jí)人民法院妥善應(yīng)對(duì)行政審判面臨的新情況、新問(wèn)題。最高人民法院高度重視全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下行政審判面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定出臺(tái)審理行政許可、信息公開、公司登記、證券執(zhí)法等案件的司法解釋和規(guī)范性文件16個(gè)，為各級(jí)人民法院妥善審理涉及政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)準(zhǔn)入、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的新類型案件提供遵循，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。
二是發(fā)布行政審判典型案例，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的部分行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、類案不同判現(xiàn)象，最高人民法院不斷完善案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政審判指導(dǎo)性案例和參考性案例，充分發(fā)揮案例的示范、指引作用，為廣大法官審理類似案件提供參考，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。截至今年9月，共公開發(fā)布行政案件指導(dǎo)性案例9個(gè)，發(fā)布涉及征收拆遷、信息公開、環(huán)境保護(hù)、行政不作為等領(lǐng)域的參考性案例40個(gè)，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。
三是加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督和審判管理，促進(jìn)提升行政審判質(zhì)效。通過(guò)辦理二審和再審案件，推動(dòng)建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院的錯(cuò)誤裁判，進(jìn)一步提升審判質(zhì)量。不斷完善符合行政審判特點(diǎn)的績(jī)效考核和案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督制度。針對(duì)行政案件存在的上訴率高、申訴率高、行政相對(duì)人服判息訴率低的問(wèn)題，深入開展行政案件申訴上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，增強(qiáng)行政審判司法能力，提升司法公信力。
（五）深化司法改革，不斷完善行政審判工作機(jī)制
一是推進(jìn)行政案件管轄制度改革。針對(duì)行政案件原則上由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄、可能受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)干預(yù)的問(wèn)題，各級(jí)人民法院按照中央統(tǒng)一部署，積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，通過(guò)提級(jí)管轄、異地交叉管轄、相對(duì)集中管轄等多種形式，探索各具特色的管轄制度改革，取得明顯成效。2013年，最高人民法院在部分中級(jí)人民法院開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)。2014年，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，在北京、上海設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。2015年，制定關(guān)于跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的意見，指導(dǎo)部分高級(jí)人民法院根據(jù)本地實(shí)際，確定若干法院跨行政區(qū)劃管轄行政案件，整合行政審判資源，緩解行政審判壓力，促進(jìn)改善行政審判司法環(huán)境。
二是推進(jìn)行政案件審判方式改革。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，嚴(yán)格依法舉證、質(zhì)證和審查運(yùn)用證據(jù)，認(rèn)真落實(shí)由被告對(duì)行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。在部分基層人民法院開展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，減輕當(dāng)事人訟累。全面深化行政裁判文書樣式改革，新編、修訂132種行政訴訟文書樣式并上網(wǎng)發(fā)布，提升行政裁判文書制作水平。
三是全面推進(jìn)司法公開。建立健全陽(yáng)光司法機(jī)制，依托審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)，利用《人民法院報(bào)》、人民法院政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、中國(guó)法院手機(jī)電視APP等媒體，及時(shí)公布行政案件信息，切實(shí)增強(qiáng)行政審判透明度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。截至今年9月，各級(jí)人民法院上網(wǎng)公布行政裁判文書37.3萬(wàn)份。加強(qiáng)法治宣傳工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和行政機(jī)關(guān)代表旁聽行政案件庭審，通過(guò)視頻直播行政案件開庭情況，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政審判的了解，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政審判隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。組織各級(jí)人民法院行政審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺(jué)踐行、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
二是大力加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法能力建設(shè)。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力整治行政審判領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”和“六難三案”問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習(xí)宣傳鄒碧華同志先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大行政審判法官自覺(jué)做公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊８骷?jí)人民法院共有303個(gè)行政審判合議庭、1233名行政審判法官受到省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。緊緊圍繞行政審判工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高法官駕馭庭審、適用法律、制作文書、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。各級(jí)人民法院共培訓(xùn)行政審判法官15萬(wàn)人次。
三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，結(jié)合行政審判特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展廉潔司法教育，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、廉政監(jiān)察員、司法巡查、審務(wù)督察、法官任職回避、防止利益沖突、主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)規(guī)范和約束司法行為，以公正高效廉潔的審判活動(dòng)取信于民。積極推進(jìn)司法責(zé)任制改革，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，確保廉潔司法。
多年來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)一直非常關(guān)心重視行政審判工作，各級(jí)人大代表通過(guò)視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式，有力促進(jìn)了人民法院行政審判工作發(fā)展，促進(jìn)了司法為民、公正司法。在此，我代表最高人民法院，向全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝！
二、 當(dāng)前行政審判工作面臨的問(wèn)題和困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行政審判工作和隊(duì)伍中還存在不少問(wèn)題和困難，有些還十分突出：
一是行政審判理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)行政審判在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中重要作用的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。比如，有的法院將服務(wù)大局簡(jiǎn)單理解為維護(hù)行政機(jī)關(guān)的行政行為，輕視行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)；有的將是否得到某些地方領(lǐng)導(dǎo)的首肯作為評(píng)價(jià)案件社會(huì)效果的標(biāo)準(zhǔn)，并以所謂“社會(huì)效果”否定法律效果，不能堅(jiān)守法治底線；有的在立案問(wèn)題上，抱有“行政審判費(fèi)力不討好，案件寧少勿多”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，限制當(dāng)事人的訴權(quán)；有的在案件處理上抗不住干擾，頂不住壓力，不敢嚴(yán)格司法，等等。這些理念和認(rèn)識(shí)上的差距，嚴(yán)重影響了行政審判工作的健康發(fā)展。
二是行政審判隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)化水平有待提高。受行政審判工作起步較晚、行政案件數(shù)量相對(duì)較少、外部環(huán)境制約較大等因素影響，行政審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，且骨干人才流失嚴(yán)重，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。目前，全國(guó)從事行政審判的法官共8878人，高級(jí)、中級(jí)和基層法院行政審判庭法官數(shù)量平均分別僅為10.8人、4.4人、2.3人，基層法院行政審判庭“一人庭”、“二人庭”現(xiàn)象十分普遍，地方三級(jí)法院行政審判合議庭數(shù)量“三二一”的最低標(biāo)準(zhǔn)仍未完全實(shí)現(xiàn)。行政審判隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)快的現(xiàn)象較為突出，具有十年以上行政審判工作經(jīng)驗(yàn)的法官僅占22.3％。
三是行政審判體制機(jī)制改革面臨困難。受機(jī)構(gòu)、編制、職級(jí)等各種因素的制約，跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立和行政案件集中管轄改革面臨一系列困難，出現(xiàn)“案件集中易、法官集中難”問(wèn)題，形成“有的地方有人無(wú)案辦、有的地方有案無(wú)人辦”的被動(dòng)局面。此外，司法管轄區(qū)和行政管理區(qū)適當(dāng)分離后，一些部門對(duì)行政案件引發(fā)的信訪問(wèn)題相互推諉，導(dǎo)致案件審理后的信訪壓力全部集中在受理案件的法院。
四是行政訴訟中當(dāng)事人濫用訴權(quán)的問(wèn)題較為突出。新修改的 行政訴訟法極大地方便了行政相對(duì)人依法行使訴權(quán)，但在一些地方也出現(xiàn)了惡意訴訟、濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。由于打行政官司成本低，一些當(dāng)事人不能理性維權(quán)，隨意提起訴訟，有的甚至變換不同地方重復(fù)起訴，耗費(fèi)了大量行政審判資源。個(gè)別當(dāng)事人長(zhǎng)期纏訴鬧訪，擾亂庭審秩序，嚴(yán)重影響行政審判工作的正常開展。
五是行政審判的外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在全面依法治國(guó)的大背景下，行政審判的外部環(huán)境有了較大改善，但仍然存在不少問(wèn)題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待行政訴訟，不尊重群眾訴權(quán)，不支持法院受理行政案件；有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿出庭、出庭不出聲或不愿接受敗訴結(jié)果；有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然公開插手行政案件，少數(shù)地區(qū)規(guī)定如判決行政機(jī)關(guān)敗訴即對(duì)相關(guān)法院考核扣分；有的地方仍視法院為政府的工作部門，要求法院承擔(dān)司法職權(quán)之外的強(qiáng)制拆遷、城管執(zhí)法、招商引資等工作。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的措施和建議
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，對(duì)加強(qiáng)行政審判工作提出許多新要求。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，對(duì)人民法院行政審判工作提出了新任務(wù)。新修改的 行政訴訟法全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為人民法院依法辦理行政案件提供了更加有力的法律依據(jù)。人民法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和新修改的 行政訴訟法，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政審判工作的責(zé)任感和使命感，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，認(rèn)真履行 憲法和法律賦予的司法審查職責(zé)，不斷提升行政審判工作水平。
一是要進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，把行政審判司法能力建設(shè)作為人民法院“十三五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃和推進(jìn)。深入研究協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹實(shí)施新修改的 行政訴訟法對(duì)行政審判工作提出的新要求，大力加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重民刑、輕行政”的錯(cuò)誤觀念，把行政審判作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)步、提升司法公信力的重要抓手，努力解決影響行政審判質(zhì)效的深層次問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政審判的力量配備和資源傾斜，為廣大行政審判法官堅(jiān)持原則、依法辦案提供有力支持和良好條件。抓緊出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，加大對(duì)惡意訴訟、濫用訴權(quán)、纏訴纏訪行為的懲處力度，營(yíng)造良好行政訴訟環(huán)境。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，加大對(duì)行政審判及相關(guān)法律知識(shí)的宣傳力度，爭(zhēng)取各方面對(duì)行政審判的理解和支持。
二是要認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的 行政訴訟法，充分發(fā)揮行政審判職能。大力加強(qiáng)行政審判執(zhí)法辦案工作，通過(guò)審理、執(zhí)行行政案件，妥善化解行政糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，密切黨群、干群關(guān)系，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。妥善應(yīng)對(duì)立案登記制改革帶來(lái)的影響，處理好法院內(nèi)部在行政案件立案問(wèn)題上的分工與合作，完善起訴人投訴處理機(jī)制，對(duì)違法不立案的依法追究責(zé)任。始終堅(jiān)持嚴(yán)格司法，依法審查行政行為，對(duì)被訴行政行為主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)?，?jiān)決依法予以撤銷或確認(rèn)違法、無(wú)效。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解糾紛，增強(qiáng)裁判的可執(zhí)行性，既有效維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，又依法支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能。及時(shí)出臺(tái)司法解釋，妥善解決新修改的 行政訴訟法貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法做好行政應(yīng)訴工作，支持各級(jí)政府將行政應(yīng)訴能力建設(shè)作為“十三五”期間的重要項(xiàng)目加以推進(jìn)。支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，在旁聽庭審、案例研討等方面積極提供便利。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，為行政審判工作發(fā)展提供有力組織保障。以正在推進(jìn)的法官員額制、司法責(zé)任制和法官單獨(dú)職務(wù)序列改革為契機(jī)，吸引優(yōu)秀人才從事行政審判工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快行政審判法官的知識(shí)更新速度，不斷提升行政審判法官司法為民、公正司法的能力和水平。持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高行政審判法官拒腐防變能力，嚴(yán)格落實(shí)防止法院內(nèi)部人員干擾辦案等規(guī)定，堅(jiān)決清除行政審判隊(duì)伍中的害群之馬，確保隊(duì)伍廉潔。
四是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審判工作體制機(jī)制改革，全面提高行政審判工作質(zhì)效。在黨中央和中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)行政案件管轄制度改革，全面落實(shí)新修改的 行政訴訟法有關(guān)跨行政區(qū)劃集中管轄的規(guī)定，著力解決一些法院不敢收案和不敢依法裁判的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建立健全權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的行政審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。加強(qiáng)信息技術(shù)在行政審判工作中的應(yīng)用，建立四級(jí)法院行政案件信息數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，促進(jìn)行政案件立案、庭審、裁判文書以及執(zhí)行工作全面公開。完善行政案件審理方式和裁判方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，提高行政審判的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步落實(shí)訴訟終結(jié)和“訴訪分離”制度，規(guī)范行政案件申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和程序，及時(shí)解決群眾合法合理訴求。更好地延伸行政審判職能，規(guī)范司法建議等工作，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)、信息共享，完善多元化糾紛解決機(jī)制，齊心協(xié)力化解社會(huì)矛盾。
針對(duì)行政審判工作面臨的困難和問(wèn)題，提出四點(diǎn)建議：一是以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，不斷增進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)行政審判工作的理解和支持，幫助克服各種非法干擾，進(jìn)一步為行政審判工作營(yíng)造良好外部環(huán)境。二是支持行政審判體制機(jī)制改革，修改 人民法院組織法等法律，從立法層面解決跨行政區(qū)劃法院審理行政案件的法律依據(jù)問(wèn)題，加快推進(jìn)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善利用鐵路運(yùn)輸法院等集中管轄行政案件的改革試點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措于法有據(jù)。授權(quán)最高人民法院對(duì)行政再審案件的級(jí)別管轄作出適當(dāng)調(diào)整，避免將大量案件集中到最高人民法院，盡量將矛盾化解在基層。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的監(jiān)督，推動(dòng)建立地方各級(jí)人大常委會(huì)定期聽取人民法院行政審判工作報(bào)告制度，深入開展行政審判專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審判存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步關(guān)心支持行政審判隊(duì)伍建設(shè)，幫助解決編制、機(jī)構(gòu)和人員等方面的實(shí)際困難。四是支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，改善行政應(yīng)訴工作條件，促進(jìn)提升行政應(yīng)訴能力和水平。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取和審議行政審判工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)行政審判工作的高度重視和熱情關(guān)懷，各級(jí)人民法院和廣大行政審判法官深受鼓舞。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，嚴(yán)格執(zhí)行新修改的 行政訴訟法，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見，再接再厲，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)行政審判工作新局面，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供有力司法服務(wù)和保障，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
