發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月25日
效力級別司法文件
2021年11月25日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布發(fā)布《最高人民法院貫徹實施<長江保護法>工作推進會會議紀(jì)要》（以下簡稱《長江紀(jì)要》）、《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會會議紀(jì)要》（以下簡稱《黃河紀(jì)要》）暨黃河流域典型案例，并回答記者提問。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、山東省高級人民法院副院長張成武、河南省高級人民法院副院長王韶華、甘肅省高級人民法院副院長席小鴻出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，請您介紹一下人民法院在推動大江大河生態(tài)保護治理方面的工作進展？
楊臨萍副院長答：長江、黃河，是中華民族的母親河。習(xí)近平總書記多次親赴長江、黃河流域考察，對加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，作出一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性重大決策部署。黨的十八大以來，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，著力構(gòu)建新時代流域環(huán)境資源審判體系，全面加強長江、黃河等大江大河生態(tài)環(huán)境司法保護，主要開展了以下幾個方面的工作：
一是加強監(jiān)督指導(dǎo)，牢固樹立流域環(huán)境資源審判新理念。最高人民法院高度重視長江、黃河等大江大河生態(tài)環(huán)境司法保護工作。2019年至2021年，連續(xù)三年召開專項工作會議，分別就長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護作出專門部署，強化監(jiān)督指導(dǎo)，全面加強長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作。2016年以來，先后出臺司法服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶、長江、黃河流域指導(dǎo)意見，并于今年3月長江保護法實施之際，印發(fā)《關(guān)于貫徹<中華人民共和國長江保護法>的實施意見》。上個月，發(fā)布新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作指導(dǎo)意見。通過上述系列司法政策文件，明確流域環(huán)境資源審判應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為各級人民法院服務(wù)保障大江大河生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二是強化多元共治，全面構(gòu)建流域環(huán)境資源審判新機制。健全審判組織體系。目前，長江、黃河流域各地法院分別設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機構(gòu)1203個、793個，先后成立南京、蘭州、昆明、鄭州環(huán)境資源法庭，探索實行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口機制，基本實現(xiàn)專門化審判機構(gòu)的全覆蓋。完善案件集中管轄。結(jié)合流域生態(tài)系統(tǒng)特色，構(gòu)建契合流域生態(tài)環(huán)境保護和治理需要的案件集中管轄機制，加強流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判。如江蘇建立“9+1”環(huán)境資源審判機制，江西依托“五河一江一湖”實行集中管轄。拓展流域司法協(xié)作。指導(dǎo)構(gòu)建長江經(jīng)濟帶“11+1”、黃河流域九省區(qū)和長江上游、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等環(huán)境資源審判協(xié)作機制，全流域司法協(xié)作模式基本建成。推進外部協(xié)調(diào)聯(lián)動。先后與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署合作框架協(xié)議，加強與流域檢察機關(guān)、公安機關(guān)以及長江委、黃河委等環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)的銜接配合，推動形成多元共治的流域環(huán)境治理格局。
三是促進良法善治，推動形成流域環(huán)境資源審判規(guī)則新體系。準(zhǔn)確理解適用法律。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法為根本遵循，正確理解民法典綠色原則和綠色條款，嚴格適用刑法關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪等相關(guān)規(guī)定，全面梳理以環(huán)境保護法為基礎(chǔ)，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法為主干，以長江保護法、黃河保護法立法草案等專門立法為重點的環(huán)境資源法律體系，推進流域環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系化。制定完善司法解釋。研究起草或修訂涉野生動植物資源犯罪、環(huán)境保護禁止令、懲罰性賠償、環(huán)境侵權(quán)等司法解釋，加大裁判規(guī)則供給。本次會議發(fā)布的兩個紀(jì)要，就是針對長江、黃河流域環(huán)境資源審判工作中反映的重點突出問題，進一步明確裁判標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮典型案例示范作用。先后審理形成騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟系列案、三清山巨蟒峰案、長江“鰻魚苗”案、“綠孔雀”案、“五小葉槭”案等一系列標(biāo)志性案件，有力推動長江、黃河流域環(huán)境治理法治化進程。剛才，竹梅庭長發(fā)布的黃河案例，將為黃河流域相關(guān)案件的審理提供指引。下周，我院還將集中發(fā)布一批生物多樣性司法保護的指導(dǎo)性案例，請各位記者朋友關(guān)注。
四是堅持多措并舉，著力豐富流域環(huán)境資源審判新實踐。深化環(huán)境司法公眾參與。注重發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實查明、評估鑒定等訴訟活動中的作用，依法保障公眾對流域環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進智慧司法建設(shè)。將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息科技成果同流域環(huán)境資源審判工作深度融合，全面應(yīng)用一站式訴訟服務(wù)體系，實現(xiàn)訴訟事項在線跨域辦理，提升數(shù)字時代流域環(huán)境司法的智能化水平。講好流域環(huán)境法治故事。運用六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點，先后發(fā)布首部長江流域環(huán)境資源審判白皮書，發(fā)布長江流域環(huán)境資源典型案例5批50個，黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例2批20個，以生動的司法實踐回應(yīng)人民關(guān)切，增強全社會保護長江、黃河等大江大河流域生態(tài)環(huán)境的法治意識和行動自覺。
問：甘肅是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，承擔(dān)著構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障的責(zé)任。請問甘肅法院在保護黃河流域水資源和保持水土方面發(fā)揮了哪些作用？
席小鴻副院長答：甘肅法院認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔(dān)負起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”的重要指示，始終將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，堅持山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法保障。
一是樹立“保生態(tài)就是保民生”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，解決好人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，依法支持牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果。
二是堅持以水而定、量水而行，維護水電基站合法開發(fā)利用的同時，強化對水電基站建設(shè)管理的司法規(guī)制，配合開展對祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)25個中小型水電站的關(guān)停整改，保障生態(tài)水下泄及下游地區(qū)的灌溉、養(yǎng)殖等權(quán)益。
三是依法審理涉及流域取水、用水、采砂、保護區(qū)和功能區(qū)管理及水沙調(diào)控、河道侵占等各類行政許可、確權(quán)、處罰行政訴訟案件，維護行政相對人的合法權(quán)益，督促行政機關(guān)依法履職。
四是防止和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為，會同公安、檢察、自然資源、生態(tài)環(huán)保等職能部門開展黃河流域水土保持專項治理聯(lián)合行動，通過司法手段倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
問：河南作為黃河流域重要省份之一，法院在嚴格控制高排放高能耗“兩高”項目，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些舉措？
王韶華副院長答：近年來，河南法院認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護黃河生態(tài)環(huán)境，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。
一是嚴厲打擊破壞黃河生態(tài)的“高排放”行為。依法懲處黃河干流及流域水、土壤、大氣等傾倒排放固體廢物、污水、廢氣的違法犯罪行為，支持行政機關(guān)嚴格環(huán)境準(zhǔn)入管控舉措，支持檢察機關(guān)和社會組織提起環(huán)境公益訴訟，堅決遏制“高排放”行為。
二是依法引導(dǎo)黃河流域“高耗能”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南法院主動圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和剛性目標(biāo)發(fā)揮審判職能作用，積極運用環(huán)保禁止令、訴訟保全等司法手段促進高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持政府開展生態(tài)環(huán)境整治工作。剛剛發(fā)布的新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局訴某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案，就是人民法院鼓勵企業(yè)改進治污技術(shù)，用技改資金折抵環(huán)境修復(fù)費用，推進節(jié)能減排、綠色清潔生產(chǎn)的生動案例。
三是創(chuàng)新黃河司法保護機制。我們先后推出省內(nèi)黃河干流、黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄機制改革，由鄭州鐵路運輸兩級法院集中管轄黃河流域環(huán)境資源案件，實行專門化、專業(yè)化審判；結(jié)合河南段黃河生態(tài)和治理特點，出臺服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的26條司法意見；在省內(nèi)黃河流域設(shè)立16個司法保護和宣傳教育基地，建立司法與行政銜接機制和跨省司法聯(lián)動機制，創(chuàng)新多元生態(tài)修復(fù)方式，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力機制保障。
問：請問山東法院在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，特別是在黃河三角洲濕地保護、提升生物多樣性等方面有哪些具體的舉措？
張成武副院長答：近年來，山東法院深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，按照最高法院和山東省委的統(tǒng)一安排部署，主要做了以下工作：
一是聯(lián)合建立三項工作機制。建立執(zhí)法司法協(xié)作機制，與山東黃河河務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機制的意見》，法院與黃河河務(wù)部門每季度開展一次工作會商，預(yù)防和化解涉黃河矛盾糾紛。建立巡回審判機制，沿黃法院設(shè)立了20處黃河巡回法庭，實現(xiàn)黃河流域巡回審判全覆蓋、司法保護黃河零距離。建立司法修復(fù)機制，聯(lián)合黃河河務(wù)等部門建立16處黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
二是積極參與黃河口國家公園建設(shè)。2018年以來，全省法院審理的322件涉黃河民事案件絕大部分涉及黃河口國家公園建設(shè)。山東法院服務(wù)保障黃河口國家公園建設(shè)，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”理念，依法審理涉及候鳥遷徙地等野生鳥類資源保護案件，助力提升黃河三角洲生物多樣性。2021年東營中院針對黃河三角洲內(nèi)建設(shè)汽車試驗場項目可能影響鳥類遷徙、繁衍等生態(tài)安全問題，多次召開協(xié)商會，促使汽車試驗場更改原先規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境不被破壞。經(jīng)過多年的綜合治理，黃河三角洲已經(jīng)成為“鳥類國際機場”。
三是服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河三角洲所處的東營市因油而生，但油泥砂污染問題一直存在。山東法院積極探索，能動司法，為油田解決油泥砂污染問題提供司法支持。在各類案件中，通過司法手段促使油田轉(zhuǎn)型升級，徹底結(jié)束了油田開發(fā)四十多年來遺留的油泥砂污染環(huán)境問題，也為企業(yè)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展增添了動力。
前不久，習(xí)近平總書記到黃河入海口視察，發(fā)表了重要講話，極大增強了山東法院為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效服務(wù)與保障的信心和決心，我們將時刻牢記總書記囑托，扛牢責(zé)任、奮楫揚帆，奏響黃河“大合唱”的山東樂章。
