發(fā)文機關最高人民法院,公安部
發(fā)文日期2016年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2016〕25號
施行日期2016年11月16日
效力級別司法文件
（法發(fā)[2016]25號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為進一步規(guī)范和深化司法拘留社會矛盾化解工作，更好地發(fā)揮公安機關拘留所在保障司法訴訟活動順利進行、維護社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，深化執(zhí)行聯(lián)動機制，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部在總結、吸收部分地方人民法院和公安機關開展司法拘留社會矛盾化解工作機制成功經(jīng)驗和做法的基礎上，決定在全國范圍內(nèi)建立健全人民法院和公安機關協(xié)作機制，共同推進司法拘留社會矛盾化解工作?，F(xiàn)將《最高人民法院、公安部關于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際，認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
公安部
2016年11月16日
最高人民法院 公安部
關于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見
司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強制措施，對于維護司法秩序、構建社會誠信體系和促進解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展矛盾化解工作，是社會大調(diào)解體系的重要組成部分，是人民法院和公安機關共同肩負的政治責任、法定責任和社會責任，是解決執(zhí)行難的重要舉措，也是完善矛盾糾紛多元化解機制、加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設的創(chuàng)新之舉。為全面規(guī)范人民法院和公安機關對被司法拘留人開展矛盾化解工作的方式和程序，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一） 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和政法工作新形勢，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結合的原則，人民法院與公安機關應緊密配合、相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同探索新形勢下涉訴矛盾糾紛化解的科學方法和有效路徑，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，及時消除不和諧因素，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果，為解決執(zhí)行難和平安中國建設做出應有貢獻。
（二） 基本原則
--依法拘留、及時收拘。人民法院根據(jù)妨礙訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實需要采取司法拘留措施的，應當及時依法作出拘留決定并送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應當及時收拘，不得無故拖延或拒絕。
--依法管理、有機銜接。拘留所依法開展管理教育工作，以促使被司法拘留人消除對抗、服從管教、確保安全為前提，以化解矛盾、解決糾紛為目標，積極主動開展教育和化解工作，盡力而為，重在成效。人民法院和公安機關在司法拘留的每個環(huán)節(jié)都應當做好銜接工作，加強節(jié)點管理，確保司法拘留工作順暢有序開展。
--相互溝通、協(xié)同配合。人民法院和公安機關開展司法拘留矛盾化解工作，應當依法履職，相互溝通、各盡其責、協(xié)同配合、強化落實、優(yōu)勢互補、注重細節(jié)。
--維護權益、公平公正。人民法院和公安機關開展司法拘留矛盾化解工作，應當堅持自愿、公開、公平、公正的原則。應當保障當事人的合法權益，保護當事人的個人隱私。對因拒不履行生效法律文書確定義務被采取司法拘留措施的，應當本著實現(xiàn)債權人權益的原則開展說服教育和矛盾化解工作。
--督促履行、案結事了。對因拒不履行生效法律文書確定義務被采取司法拘留措施的，人民法院和公安機關在做好矛盾化解工作的過程中，要依法督促被司法拘留人履行相關義務，真正做到案結事了。
二、工作機制
（三） 協(xié)作聯(lián)動機制
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局）應當針對司法拘留社會矛盾化解工作建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，并指導轄區(qū)范圍內(nèi)的市、縣、區(qū)法院和公安機關盡快建立協(xié)作聯(lián)動機制。人民法院和公安機關應當就司法拘留矛盾化解問題，分別指定專人負責，相互之間定期交流，互通有無、形成共識。
（四） 聯(lián)席會商機制
人民法院和公安機關應當定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進展情況，就存在的問題進行會商研究，共同開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流和總結工作。
（五） 信息共享機制
人民法院與公安機關應當不斷推進信息化建設，運用信息化手段，建立“點對點”專線，作為開展司法拘留矛盾化解工作的信息網(wǎng)絡通道，實現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享。逐漸實現(xiàn)遠程視頻談話與會見，便于人民法院工作人員、拘留所工作人員、被司法拘留人及其家屬通過遠程視頻對話，開展心理疏導和矛盾化解。
（六） 動態(tài)反饋機制
拘留所應當將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進展情況等及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認為需要提前解除司法拘留的，應當及時通知拘留所，并辦理相關解除拘留手續(xù)。
（七） 應急保障機制
人民法院和公安機關應當制定被司法拘留人應急預案，對于在拘留期間發(fā)生突發(fā)情況的，應當在第一時間啟動應急處理機制，妥善安排，快速化解，確保安全。
三、化解程序
（八） 全程化解
人民法院對于符合采取司法拘留措施的行為人，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應當做好被司法拘留人的說服教育工作和矛盾化解工作，爭取被司法拘留人認錯悔過，積極主動履行相關義務。公安機關應當在拘留所內(nèi)設置司法拘留矛盾化解工作室和心理咨詢室，建立被司法拘留人矛盾化解臺賬，對化解矛盾過程實行全程留痕，形成完備的矛盾化解檔案。人民法院和公安機關對于矛盾化解情況，應當記入談話筆錄，或者留有音頻、視頻資料。
（九） 拘留銜接
拘留所應簡化司法拘留手續(xù)，提高被司法拘留人收拘效率。對人民法院已經(jīng)決定采取拘留措施的行為人依法快速辦理收拘手續(xù)，確保銜接工作順暢。拘留所應當與相關醫(yī)院建立針對被司法拘留人體檢的綠色通道。拘留所發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴重疾病等不適宜拘留情形的，應當及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應當立即予以處理并回復拘留所。
（十） 案件對接
人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應當向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點、重點，并提供相關案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。拘留所應當及時掌握矛盾糾紛情況，按照矛盾化解工作規(guī)范要求，明確矛盾化解責任人和參與人，制定矛盾化解具體工作方案。
（十一） 教育疏導
收拘后，拘留所管教民警應當在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育，把握矛盾化解的黃金時間和最佳契機。要堅持耐心釋法，循序漸進，曉之以理，動之以情，因案施策，因人施教，開展多種形式的教育引導和情感關懷。人民法院在拘留期間，應當指派工作人員主動到拘留所或者通過視頻連線，與被司法拘留人進行談話，了解其思想動態(tài)和履行意愿，開展說服教育和疏導工作，爭取矛盾糾紛早日化解。
（十二） 分類化解
拘留所應當根據(jù)被司法拘留人矛盾糾紛性質(zhì)、影響、危害程度和化解難度，實行分級分類化解，落實到具體責任人。被司法拘留人有悔改表現(xiàn)、化解難度較小的矛盾糾紛可由管教民警專門負責；重大疑難矛盾糾紛，經(jīng)與人民法院協(xié)商，可以由人民法院或者拘留所領導牽頭負責，管教民警具體實施。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機構對被司法拘留人開展疏導教育工作。人民法院可以指定經(jīng)驗豐富的法官協(xié)同拘留所專門針對被司法拘留人開展心理疏導工作。
（十三） 跟蹤回訪
對因達成和解協(xié)議并被解除司法拘留的行為人，人民法院可以派人跟蹤回訪，鞏固矛盾化解成果，督促當事人按期履行義務。需要拘留所派員參加的，拘留所應當積極配合，指派參與矛盾化解的民警參加回訪。
四、工作要求
（十四） 提高認識，加強領導
各級人民法院和公安機關要充分認識開展司法拘留矛盾化解工作的重要意義，牢固樹立大局觀念，增強工作責任感，切實加強領導，精心組織，認真履職，密切協(xié)作，積極構建司法拘留矛盾化解工作聯(lián)動機制，共同承擔起保障拘留所安全、化解社會矛盾、解決法院執(zhí)行難、促進和諧穩(wěn)定的政治和社會責任。
（十五） 完善機制、規(guī)范運作
人民法院和公安機關要加強制度建設，完善對被司法拘留人的拘留措施審批程序，制定開展司法拘留矛盾化解工作的操作規(guī)范，并不斷在實踐中總結完善，建立健全司法拘留矛盾化解工作的長效機制。
（十六） 明確責任、加強保障
各級人民法院和公安機關要落實領導責任制，將司法拘留矛盾化解工作納入績效考核。加強矛盾化解隊伍建設，強化矛盾化解工作理論學習和業(yè)務培訓。人民法院和公安機關對拘留所開展司法拘留矛盾化解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障。
（十七） 總結經(jīng)驗、推廣典型
人民法院和公安機關應當定期評估矛盾化解工作成效，不斷改進和提高矛盾化解工作能力和水平，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對外宣傳，樹立良好形象。
