發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年06月30日
效力級(jí)別司法文件
——2016年6月30日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告一年來(lái)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作情況，請(qǐng)審議。
人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的有效形式，是人民民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員作用，對(duì)于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力具有重要意義。2015年4月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，審議通過(guò)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱 《試點(diǎn)方案》），為人民陪審員制度改革指明了方向。2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），授權(quán)在10個(gè)省（區(qū)、市）選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)。2015年4月28日，最高人民法院、司法部正式啟動(dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。一年來(lái)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，最高人民法院指導(dǎo)各試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí) 《試點(diǎn)方案》和 《決定》要求，改革人民陪審員選任條件，完善人民陪審員選任程序，擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán)，建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等，試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，進(jìn)展順利。
一、 試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和初步成效
最高人民法院高度重視人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，多次就完善人民陪審員制度、推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正等作出部署，會(huì)同 司法部制定出臺(tái)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)，確保將 《試點(diǎn)方案》和 《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。2015年7月，最高人民法院會(huì)同全國(guó)人大內(nèi)司委、司法部，對(duì)各地試點(diǎn)實(shí)施方案逐一研究批復(fù)。今年1月起，先后赴河北、黑龍江、河南、江蘇、福建、山東等地對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)督察，聽(tīng)取試點(diǎn)法院和當(dāng)?shù)厝舜髢?nèi)司委、司法行政機(jī)關(guān)和人民陪審員代表的意見(jiàn)建議，及時(shí)糾正改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。
試點(diǎn)地區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人民陪審員制度改革的決策部署，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和人大常委會(huì)報(bào)告改革試點(diǎn)情況，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，努力形成推進(jìn)改革的合力。在各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督以及政府有關(guān)部門(mén)積極配合下，在社會(huì)各方面的關(guān)心支持和人民群眾的積極參與下，試點(diǎn)工作取得階段性成效。從整體情況來(lái)看，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，人民陪審員參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，人民陪審員審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。從人民陪審員數(shù)量變化情況來(lái)看，截至今年4月底，50家試點(diǎn)法院全部按要求完成人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員來(lái)源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。從參審案件情況來(lái)看，人民陪審員共參審刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，占一審普通程序案件總數(shù)的73.2%，其中約25%的參審案件以調(diào)解、撤訴結(jié)案，涉及群體利益、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件1707件。
（一）擴(kuò)大人民陪審員選任范圍
一是落實(shí)“一升一降”，完善人民陪審員選任條件。試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí) 《試點(diǎn)方案》關(guān)于提高人民陪審員任職年齡、降低人民陪審員文化程度的要求，在農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，讓一些學(xué)歷不高但公道正派、德高望重的群眾進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍。試點(diǎn)地區(qū)高中及以下學(xué)歷的人民陪審員從改革前的18.3%增至38.5%，其中，廣西崇左市中級(jí)法院高中及以下學(xué)歷人民陪審員比例增長(zhǎng)4倍。試點(diǎn)地區(qū)人民陪審員平均年齡45歲，新選任的人民陪審員均為28歲以上。通過(guò)提高任職年齡、降低學(xué)歷條件，更多的普通群眾加入到人民陪審員隊(duì)伍，人民陪審員社會(huì)閱歷豐富、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
二是實(shí)行隨機(jī)抽選，提高選任工作的透明度和公信度。嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽選，嚴(yán)把選任入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)選任理念由“方便”、“好用”向“廣泛”、“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)法院從轄區(qū)內(nèi)常住居民或選民名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再?gòu)膶徍送ㄟ^(guò)的名單中隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員。普通群眾在新增人民陪審員中的比例達(dá)到88%，比改革前提高了9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，加大與公安、司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，抓好海選、初選、審核、任命等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人民陪審員資格審查。北京、福建、廣西、陜西等地試點(diǎn)法院組成督察組，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及新聞媒體等全程見(jiàn)證抽選過(guò)程，確保選任程序公開(kāi)公正。
三是探索分類(lèi)抽選，提升人民陪審員的廣泛性和代表性。試點(diǎn)法院根據(jù)人口數(shù)量、性別比例、地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)分布、民族結(jié)構(gòu)、案件類(lèi)型等因素，積極探索建立分類(lèi)隨機(jī)抽選機(jī)制，妥善解決人民陪審員分布不均、結(jié)構(gòu)失衡、參審不便等問(wèn)題。黑龍江綏棱縣法院、江蘇蘇州吳中區(qū)法院根據(jù)不同社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，分別確定相應(yīng)的選任人員比例。陜西高院聯(lián)合省婦聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)女性人民陪審員選任工作，新選任的女性人民陪審員占36.3%。河南西峽縣法院在偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層黨組織推薦，吸收10名高中以下學(xué)歷、公道正派、德高望重的人員擔(dān)任人民陪審員。為提升人民陪審員在疑難復(fù)雜案件中的事實(shí)認(rèn)定能力，部分試點(diǎn)法院還結(jié)合知識(shí)背景和從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)具有建筑、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、金融等專業(yè)知識(shí)的人民陪審員選任機(jī)制進(jìn)行了積極探索。
（二）完善人民陪審員參審機(jī)制
一是合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大參審案件范圍，充分發(fā)揚(yáng)司法民主。對(duì)涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理；第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審理。江蘇、山東等地試點(diǎn)法院將爭(zhēng)議較大、事實(shí)認(rèn)定難度大的案件確定為適宜人民陪審員參審的案件類(lèi)型，在審理涉及公共安全、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛等可能引起當(dāng)事人較大爭(zhēng)議的案件，以及土地、房屋行政管理等關(guān)系廣大群眾切身利益的行政訴訟案件時(shí)，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行審理。
二是改革參審職權(quán)，探索事實(shí)審與法律審相分離。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，探索逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。試點(diǎn)法院要求法官制作事實(shí)清單，對(duì)于一些事實(shí)審和法律審區(qū)分不清的問(wèn)題，先納入事實(shí)審范疇，由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)并參與表決。50家試點(diǎn)法院采用事實(shí)清單方式共審理案件3374件。北京、河北、河南等地試點(diǎn)法院還制定了關(guān)于事實(shí)審與法律審分離的陪審操作規(guī)程。
三是創(chuàng)新陪審模式，探索大合議庭陪審機(jī)制。對(duì)于涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、公共利益、公共安全等與社會(huì)公眾關(guān)系較為密切、影響較為直接的案件，以及涉及倫理、風(fēng)俗、行業(yè)慣例等社會(huì)關(guān)注度較高的案件，試點(diǎn)法院探索由3名以上人民陪審員和法官組成5人以上大合議庭的審理機(jī)制。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)法院共采用大合議庭陪審機(jī)制審理重大敏感案件818件，提升了裁判的社會(huì)認(rèn)同度。
四是合理確定參審案件比例，實(shí)現(xiàn)人民陪審員均衡參審。試點(diǎn)法院根據(jù)本地區(qū)案件數(shù)量、案件類(lèi)型、人民陪審員數(shù)量等，在隨機(jī)抽選系統(tǒng)中設(shè)置10至30件不等的人民陪審員參審案件上限。在抽選時(shí)，將超過(guò)參審案件上限的人民陪審員自動(dòng)屏蔽，優(yōu)先抽選參審案件少的人民陪審員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員均衡參審，防止出現(xiàn)“駐庭陪審”、“編外法官”等問(wèn)題。陜西西安雁塔區(qū)、江蘇南京鼓樓區(qū)等法院將人民陪審員便于參審的時(shí)間錄入隨機(jī)抽選系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)將無(wú)時(shí)間參審的人民陪審員排除在外，有效提高了抽選成功率。
五是保障實(shí)質(zhì)參審權(quán)利，著力提升人民陪審員參審質(zhì)量和效果。充分保障人民陪審員的閱卷、調(diào)查、發(fā)問(wèn)、評(píng)議、表決等權(quán)利，細(xì)化參審工作流程，建立健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，在開(kāi)庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利。完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序，建立人民陪審員就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題率先、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)的合議庭評(píng)議規(guī)則，將人民陪審員意見(jiàn)記入合議筆錄，嚴(yán)格落實(shí)合議筆錄和裁判文書(shū)簽名確認(rèn)制度，切實(shí)發(fā)揮人民陪審員作用。通過(guò)規(guī)范參審機(jī)制，試點(diǎn)法院從原有的注重陪審案件“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注陪審案件“質(zhì)量”，人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的問(wèn)題得到有效解決。
（三）提升人民陪審員履職保障水平
一是改革培訓(xùn)機(jī)制，提升人民陪審員履職能力。最高人民法院多次就改革人民陪審員培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性等問(wèn)題進(jìn)行研究部署，并舉辦人民陪審員示范培訓(xùn)班，組織編寫(xiě)《人民陪審員履職讀本》，推動(dòng)人民陪審員教育培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。試點(diǎn)法院積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，合理設(shè)置培訓(xùn)課題，更加側(cè)重對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)、審判程序、證據(jù)認(rèn)定、司法禮儀與行為規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)，促進(jìn)提升人民陪審員履職能力。一年來(lái)，試點(diǎn)法院對(duì)人民陪審員崗前培訓(xùn)1萬(wàn)人次，日常培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次。
二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，努力調(diào)動(dòng)人民陪審員參審積極性。試點(diǎn)法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。絕大多數(shù)試點(diǎn)法院落實(shí)了人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障，并提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。60%的試點(diǎn)法院采用按件補(bǔ)貼、40%的試點(diǎn)法院采用按次補(bǔ)貼的方式，為人民陪審員發(fā)放陪審補(bǔ)助。廣西上思縣法院為人民陪審員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，山東青島市中級(jí)法院、江蘇鹽城市中級(jí)法院就嚴(yán)格保護(hù)人民陪審員個(gè)人隱私以及人身財(cái)產(chǎn)安全作出規(guī)定。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，為人民陪審員履職提供便利。最高人民法院研發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)人民陪審員管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)便化。江蘇南京鼓樓區(qū)法院、重慶梁平縣法院開(kāi)發(fā)了人民陪審員手機(jī)應(yīng)用程序，人民陪審員可憑個(gè)人密碼登錄人民陪審員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，查看法院同步掃描的參審案件電子卷宗。江蘇、山東等試點(diǎn)法院還采取遠(yuǎn)程閱卷、電子簽章等方式，為人民陪審員參審提供便利。
（四）加大人民陪審員工作宣傳力度
為進(jìn)一步提升社會(huì)公眾對(duì)人民陪審員工作的了解和認(rèn)同，讓人民群眾成為人民陪審員制度改革試點(diǎn)的“主角”，各地法院加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)工作的宣傳。今年5月，最高人民法院組織拍攝人民陪審員公益廣告，在中央電視臺(tái)播出，取得良好社會(huì)效果。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾等多種方式，介紹人民陪審員工作基本情況，宣傳典型陪審案例，不斷擴(kuò)大人民陪審員工作的群眾基礎(chǔ)。北京、江蘇、廣西等地試點(diǎn)法院通過(guò)制作宣傳網(wǎng)頁(yè)、紀(jì)實(shí)片、動(dòng)漫短片等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，用通俗易懂的語(yǔ)言向人民群眾介紹人民陪審員選任條件、工作職責(zé)和改革情況，取得良好社會(huì)反響。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等數(shù)十家新聞媒體對(duì)試點(diǎn)法院的改革工作進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。
二、 試點(diǎn)工作面臨的問(wèn)題和困難
當(dāng)前，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的過(guò)程，還面臨不少問(wèn)題和困難：
一是認(rèn)識(shí)不到位、工作推進(jìn)不平衡現(xiàn)象依然存在。在案件數(shù)量持續(xù)攀升、“案多人少”矛盾日益突出的情況下，有的法院認(rèn)為隨機(jī)抽選人民陪審員費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，有的法官則對(duì)推行大合議庭陪審機(jī)制存在疑慮，試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡，個(gè)別試點(diǎn)法院在選任、參審、保障等方面仍有不小差距，等等。
二是全面實(shí)行隨機(jī)抽選難度較大。候選人信息缺失、滯后情況嚴(yán)重，候選人信息來(lái)源不暢。試點(diǎn)法院需要?jiǎng)佑么罅咳肆ξ锪Σ杉丝谛畔?、征求候選人意見(jiàn)、審核候選人資格條件，選任工作成本過(guò)高。群眾參審熱情有待提升，候選人不愿擔(dān)任人民陪審員的比例較高。。部分地區(qū)由于地域面積較大、交通不便等因素，通過(guò)隨機(jī)抽選產(chǎn)生的人民陪審員參審困難。
三是缺乏區(qū)分事實(shí)審和法律審的有效機(jī)制。人民陪審員參審職權(quán)改革，要求案件主審法官準(zhǔn)確厘清案件事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，指引人民陪審員參與庭審、合議。但在司法實(shí)踐中，案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題與法律適用問(wèn)題往往相互交織、難以完全區(qū)分開(kāi)來(lái)。雖然試點(diǎn)法院積極探索采用事實(shí)清單、問(wèn)題列表等方式區(qū)分事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，但在我國(guó)三大訴訟法未明確區(qū)分事實(shí)審和法律審的情況下，如何區(qū)分事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題和法律適用問(wèn)題，還有待進(jìn)一步探索。
四是人民陪審員履職保障機(jī)制有待完善。目前，仍有部分試點(diǎn)法院沒(méi)有建立正常的經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制。人民陪審員“工陪矛盾”較為明顯，一些單位不支持本單位工作人員參審，人民陪審員因工作原因不能參審的比例較高。同時(shí)，人民陪審員在參審過(guò)程中遇到個(gè)人信息泄露以及人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)保障措施。
五是試點(diǎn)工作中遇到的其他問(wèn)題和困難。主要包括中級(jí)法院人民陪審員選任問(wèn)題、完善大合議庭陪審機(jī)制以及人民陪審員退出懲戒機(jī)制等。
三、 進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的措施和建議
人民陪審員制度改革，事關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，事關(guān)維護(hù)公平正義和提高司法公信力，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的重大部署，按照 《試點(diǎn)方案》和 《決定》要求，努力解決工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度，確保改革試點(diǎn)圓滿成功，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度。
（一）進(jìn)一步完善選任工作
一是建立居民信息與人民陪審員信息共享機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)部門(mén)間信息共享，破解人民陪審員選任中常住居民信息獲取難問(wèn)題。二是探索人民陪審員隨機(jī)抽選新模式。根據(jù)區(qū)域分布、人口數(shù)量、案件類(lèi)型、專業(yè)特點(diǎn)等因素，探索建立分區(qū)域、分類(lèi)別、分專業(yè)等相對(duì)靈活的隨機(jī)抽選方式，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)人員在案件事實(shí)認(rèn)定方面的積極作用。三是加強(qiáng)人民陪審員服務(wù)保障信息化建設(shè)。根據(jù)人民陪審員隨機(jī)抽選系統(tǒng)上線運(yùn)行情況，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善人民陪審員抽選系統(tǒng)的自動(dòng)屏蔽、錯(cuò)時(shí)參審、均衡參審、短信提醒、自動(dòng)確認(rèn)等功能。
（二）進(jìn)一步健全參審機(jī)制
一是明確人民陪審員參審案件范圍。制定人民陪審員參審案件細(xì)則，根據(jù)不同案件類(lèi)型，確定適用人民陪審員制度以及當(dāng)事人申請(qǐng)由人民陪審員參加審理的案件范圍。二是規(guī)范大合議庭陪審機(jī)制。進(jìn)一步探索完善大合議庭陪審機(jī)制，制定大合議庭陪審案件適用范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，切實(shí)保障合議庭對(duì)法律適用問(wèn)題的合議裁決。三是強(qiáng)化法官對(duì)人民陪審員事實(shí)認(rèn)定的指引責(zé)任。明確對(duì)人民陪審員事實(shí)認(rèn)定的指引是法官的審判職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)，提升法官指引人民陪審員審理案件事實(shí)問(wèn)題的能力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)履職保障
一是探索建立人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí) 《試點(diǎn)方案》規(guī)定，推動(dòng)建立人民陪審員個(gè)人信息、人身安全保障制度，增強(qiáng)人民陪審員履職積極性。二是改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)工作。根據(jù)人民陪審員參審職權(quán)變化和新的履職要求，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題報(bào)告等形式，切實(shí)提高人民陪審員的履職能力。三是完善人民陪審員獎(jiǎng)勵(lì)、退出制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定人民陪審員表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人民陪審員。進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員退出機(jī)制。推進(jìn)人民陪審員違法履職與個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄對(duì)接，理順人民陪審員履職與司法責(zé)任制的關(guān)系，增強(qiáng)人民陪審員制度的權(quán)威性。
（四）進(jìn)一步加大宣傳力度
一是加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)人民陪審員制度改革的重大意義，不斷增強(qiáng)對(duì)改革工作的認(rèn)同感、支持度，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。二是創(chuàng)新宣傳形式，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“七五”普法工作規(guī)劃要求，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道。三是充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提升宣傳效果。推動(dòng)人民陪審員公益廣告在地方電視臺(tái)主要頻道循環(huán)播出。依托廣播電視、報(bào)刊雜志、社區(qū)宣講、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)媒介，借助微博、微信、法院手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)，積極宣傳改革舉措、優(yōu)秀人民陪審員先進(jìn)事跡，讓廣大人民群眾知曉人民陪審員制度價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)理解、擁護(hù)、支持人民陪審員制度改革，廣大陪審員積極參審、有序參審的良好氛圍。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取和審議人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況中期報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的高度重視和關(guān)心支持。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《試點(diǎn)方案》和 《決定》要求，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見(jiàn)，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，確保試點(diǎn)工作取得良好效果，努力開(kāi)創(chuàng)人民陪審員制度改革工作新局面，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
