發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年05月16日
效力級別司法文件
改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定。最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長高度重視立案登記制改革的落地工作。經(jīng)過多方調(diào)研、論證，并報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定，2015年4月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，決定自2015年5月1日起實(shí)施，對立案登記制改革提出以下要求：
一是明確登記立案范圍。立案登記制是指，除了司法解釋規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證，符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。根據(jù)訴訟法及相關(guān)法律的規(guī)定，人民法院登記立案的范圍是，當(dāng)事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請。
二是簡化登記立案程序。對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。符合法律規(guī)定的起訴、自訴，當(dāng)場予以登記立案。不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在訴訟法規(guī)定的期間內(nèi)決定是否立案。對當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。
三是強(qiáng)化登記立案監(jiān)督。禁止抬高立案門檻，強(qiáng)調(diào)不得以任何理由對屬于法院受理的案件應(yīng)立不立。明確三種監(jiān)督途徑，即人民群眾監(jiān)督、法院內(nèi)部監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對行政案件的起訴，有管轄權(quán)的人民法院既不登記立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴；上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案審理，也可以指定其他下級人民法院立案審理。
自2015年5月1日起，全國法院堅(jiān)決執(zhí)行中央決策和最高法院部署，登記立案渠道暢通，秩序井然，運(yùn)行平穩(wěn)。從社會各界的反響來看，普遍認(rèn)為立案登記制度改革措施落實(shí)堅(jiān)決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。2016年10月，中央改革辦對立案登記制改革進(jìn)行專項(xiàng)督察后，全面肯定了立案登記制改革取得的成果。
具體到你建議提及的通過推行“網(wǎng)上立案”解決上有政策 、下有對策如何破解新一輪的“立案難”問題，需要正確看待以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
一是登記立案和極少數(shù)“立案難”現(xiàn)象。最高人民法院黨組高度重視鞏固立案登記制改革成果，周強(qiáng)院長多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕“立案難”問題回潮。通過內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督，過去兩年，最高人民法院糾正了個(gè)別地區(qū)存在的極少數(shù)的“立案難”錯(cuò)誤做法，并對責(zé)任人進(jìn)行了處理。從全國的情況看，立案登記制改革貫徹落實(shí)的情況是非常好的，這項(xiàng)改革是成效最為顯著司法改革之一。最高人民法院鼓勵(lì)社會各界對登記立案進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息。你建議提及的審前立案采取所謂的“立案登記”方法、審判中搞所謂的“撤轉(zhuǎn)立”、執(zhí)行立案采取所謂的“跟蹤履行”方法，如在司法實(shí)踐中確實(shí)存在，可以將具體情況向人民法院有關(guān)部門反映，要求依法處理并反饋結(jié)果。
二是登記立案和立案庭審查職能。實(shí)施立案登記制不等于拋開法律規(guī)定、一概都應(yīng)立案受理。我國三大訴訟法明確規(guī)定了起訴與受理的條件。以民事訴訟法第一百一十九條為例，規(guī)定了原告與本案有直接利害關(guān)系、明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)理由，以及屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄這四個(gè)起訴條件。因此，對登記的案件，立案庭仍然要依據(jù)法律規(guī)定，審查起訴與受理的條件，對于不符合受理?xiàng)l件的起訴，要在法定期間內(nèi)作出書面裁決。你建議提及的“法院立案庭只要接待當(dāng)事人現(xiàn)場立案的案件就可以了。不必再花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去做根本沒有任何實(shí)質(zhì)意義的審核工作”的觀點(diǎn)，無法律依據(jù)，請予斟酌。
三是登記立案和網(wǎng)上立案。網(wǎng)上立案是人民法院堅(jiān)持司法為民、創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施立案登記制改革以來，多地法院以信息化為依托，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，既緩解了訴訟服務(wù)大廳的工作壓力，也方便了人民群眾足不出戶就能完成登記立案。如，上海法院開通的網(wǎng)上立案，專門針對律師，為律師立案開通了“綠色通道”；南京鼓樓法院的當(dāng)事人，可以通過委托代理人，也可以自行在網(wǎng)上完成登記立案。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)上立案只是登記立案的一項(xiàng)配套措施，與法院工作考核沒有必然聯(lián)系，更不是治愈“立案難”的法寶。網(wǎng)上立案前提依然是嚴(yán)格依法，如前所述，立案庭仍然要審查是否符合起訴與受理的要件。如果當(dāng)事人在網(wǎng)上立案過程中遇到問題，可以通過網(wǎng)上留言、撥打12368訴訟服務(wù)熱線和前往訴訟服務(wù)窗口詢問。目前，最高人民法院正在修改完善關(guān)于網(wǎng)上立案的規(guī)定，以便統(tǒng)一規(guī)范全國法院網(wǎng)上立案工作。
眾所周知，法治是解決群眾反映的“立案難”問題基本途徑，通過實(shí)施立案登記制，人民法院已經(jīng)從制度和源頭上堵塞了“立案難”問題的漏洞。下一步，人民法院將堅(jiān)決鞏固此項(xiàng)改革取得的成果，深入推進(jìn)立案登記制改革，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時(shí)，歡迎社會各界對立案登記制改革進(jìn)行監(jiān)督。
感謝一直以來對法院工作的關(guān)心和支持。
