發(fā)文機(jī)關(guān)：國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部
發(fā)文日期：2020年12月28日
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)：國監(jiān)發(fā)[2020]3號(hào)
施行日期：2020年12月28日
國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）
國監(jiān)發(fā)[2020]3號(hào)
為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全權(quán)威高效、街接順暢的工作機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)犯罪案件辦理工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。
一、管轄
1.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租，利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪案件，其中包括自然人犯罪和單位犯罪。
對(duì)于司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員，如不涉嫌貪污賄賂等監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，一般由人民檢察院立案?jìng)蓶耍匾獣r(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以立案調(diào)査。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查、人民檢察院立案?jìng)蓶撕髴?yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方。
司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、虐待被監(jiān)管人、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、會(huì)安機(jī)關(guān)都可以管轄的職務(wù)侵占罪、挪用費(fèi)金罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪，在確定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握涉嫌犯罪人員是否屬于公職人員。對(duì)公職人員在行使公權(quán)力過程中實(shí)施的上述犯罪案件，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，其他犯罪由公安機(jī)關(guān)管轄中
2.被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件 （以下統(tǒng)稱互涉案件），一般情況下由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依職權(quán)立案，并以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。 國家監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人同時(shí)涉嫌其他犯罪的，由國家監(jiān)察委員會(huì)為主調(diào)查。
為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)溝通后，對(duì)不適宜由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的互涉案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依照法定職責(zé)開展工作并加強(qiáng)溝通協(xié)作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查司法工作人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪中對(duì)其利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪一并管轄的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院。人民檢察院代理其管轄的涉嫌犯罪案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)將其他職務(wù)犯罪線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)并就其管轄的犯罪案件是否一并移送監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。
3.被調(diào)查人已被采取留置措施，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)管轄的犯罪需要向其了解情況或者辨認(rèn)等的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。犯罪嫌疑人、被告人已被采取刑事強(qiáng)制措施，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要向其了解情況或者辨認(rèn)等的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，需要查詢相關(guān)信息的，各單位應(yīng)當(dāng)互相支持、互相配合。
4.監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件移送起訴，需要指定起訴、審判管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴二十日前將商請(qǐng)指定管轄函件送交同級(jí)人民檢察院，由其商同級(jí)人民法院辦理指定管轄事宜。需要由上級(jí)人民檢察院指定管轄的，由同級(jí)人民檢察院報(bào)上級(jí)人民檢察院辦理指定管轄事宜。監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件需要指定起訴、審判管轄的，報(bào)派出它的機(jī)關(guān)辦理指定管轄手續(xù)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定或者交由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件，需要指定起訴、審判管轄的，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院、人民法院協(xié)商指定管轄事宜。
人民檢察院收到監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)指定管轄函件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)與同級(jí)人民法院協(xié)商辦理。人民法院應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向人民檢察院回復(fù)意見，并在協(xié)商一致后及時(shí)通報(bào)相關(guān)人民法院。人民檢察院收到人民法院復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知相關(guān)人民檢察院，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)于采取留置措施的職務(wù)犯罪案件，指定管轄手續(xù)應(yīng)當(dāng)在留置期限屆滿前辦理完畢。
案件提起公訴后，按收案卷的人民法院應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民法院報(bào)告，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出指定管轄決定。
5.對(duì)于指定起訴、審判管轄的職務(wù)犯罪案件，在審查起訴、審判過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充移送起訴犯罪事實(shí)的，可以直接移送原受理移送起訴的人民檢察院；需要追加犯罪嫌疑人、被告人的，應(yīng)當(dāng)再次商請(qǐng)人民檢察院辦理指定管轄手續(xù)。
6.對(duì)于共同職務(wù)犯罪，行賄犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持隨主案確定管轄的原則，由受理主案的人民檢察院、人民法院或者其下級(jí)人民檢察院、人民法院管轄。主案與關(guān)聯(lián)案件由不同監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，調(diào)查關(guān)聯(lián)案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告或者通報(bào)調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件管轄事宜。
因特殊原因，關(guān)聯(lián)案件不宜隨主案確定管轄的，調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦理主案和關(guān)聯(lián)案件的人民檢察院、人民法院共同的上級(jí)人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。
7.在調(diào)查、偵查階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查、偵查的案件屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件移送手續(xù)，解除已經(jīng)采取的留置或者刑事強(qiáng)制措施，做好留置與刑事強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)換、銜接工作，并將案卷材料、涉案財(cái)物移送有管轄權(quán)的同級(jí)機(jī)關(guān)。案件辦理中，不同機(jī)關(guān)對(duì)案件管轄存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，必要時(shí)報(bào)上級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。
二、證據(jù)
8.對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，人民法院、人民檢察院依照監(jiān)察法、刑事訴訟法、立法解釋、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行審查和認(rèn)定。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)或者對(duì)被調(diào)查人以涉嫌職務(wù)違法立案調(diào)查期間，依照監(jiān)察法規(guī)定收集、調(diào)取的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間或者人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查期間發(fā)現(xiàn)對(duì)案件無管轄權(quán)，將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理證據(jù)材料移交手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)隨案移交的各類證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)訊問被調(diào)查人(犯罪嫌疑人)、詢問重要證人，并根據(jù)工作需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善證據(jù)。
9.監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理互涉案件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)依照職能管轄規(guī)定分別收集、調(diào)取證據(jù)材料，必要時(shí)可以互相為互涉案件的其他管轄機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)材料，或者提供協(xié)助。一方可以從另一方調(diào)取已經(jīng)收集的證據(jù)材料并注明證據(jù)材料來源，由另一方加蓋單位公章。從互涉案件的其他管轄機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。
10.對(duì)于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
在調(diào)查或者偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)。
11.監(jiān)察機(jī)關(guān)詢問證人可以在證人工作地點(diǎn)、住所或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，也可以通知證人到指定地點(diǎn)進(jìn)行。到證人提出的地點(diǎn)或者調(diào)查人員指定的地點(diǎn)進(jìn)行詢問的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中記明。
12.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的取務(wù)犯罪案件，存在下列情形之一，人民檢察院、人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取訊問被調(diào)查人的同步錄音錄像，對(duì)證據(jù)收集的合法性以及被調(diào)查人供述的真實(shí)性進(jìn)行審查，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持配合，在監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，由承辦的調(diào)查部門提供：
(1)犯罪嫌疑人、被告人或者辯護(hù)人提出犯罪嫌疑人、被告人供述系非法取得，并提供相關(guān)線索或者材料的；
(2)犯罪妹凝人、被告人或者辯護(hù)人提出訊聞活動(dòng)違反法定程序，并提供相關(guān)線索或者材料的；
(3)犯罪嫌疑人、被告人或者辨護(hù)人提出訊問筆錄內(nèi)容不真實(shí)，并提供相關(guān)俄索或者材料的；
(4)人民檢察院、人民法院認(rèn)為訊間活動(dòng)可能存在鼎力、威脅等非法取證行為的。
13.人民檢察院、人民法院對(duì)于調(diào)取的同步錄音錄像應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采取保密措施，并要求辯護(hù)人簽暑保密承諾書。需要播放的同步錄青錄像中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人臆私或者含有其他不宜公開內(nèi)容的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議僅在法庭組成人員，公訴人、調(diào)查人員、被告人及其辯護(hù)人范圍內(nèi)播放。因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他犯罪線索等內(nèi)容，人民檢察院對(duì)同步錄音錄像的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理的，公訴人應(yīng)當(dāng)向法庭作出說明。案件審結(jié)后，調(diào)取單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)取的同步錄音錄像退回監(jiān)察機(jī)關(guān)。
14.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的，如確有必要，經(jīng)溝通后人民法院可以通知監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員出庭說明情況；人民檢察院可以提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)調(diào)查人員出庭說明情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要予以配合，由案件審理部門進(jìn)行研究并報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，由調(diào)查部門派員出庭說明情況；認(rèn)為調(diào)查人員不宜出庭說明情況的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具書面說明。
人民法院通知監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員參加庭前會(huì)議的，參照前款規(guī)定辦理。
三、留置與刑事強(qiáng)制措施
15.監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在正式移送起訴十日前，來取書面通知等方式向擬移送的人民檢察院預(yù)告移送事宜。其中，對(duì)于已采取留置措施的案件，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人因身體等原因存在不適宜羈押等可能影響刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的情形的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)人民檢察院。根據(jù)犯罪嫌疑人的身體狀況，需要將犯罪嫌疑人送有醫(yī)療條件的監(jiān)管場(chǎng)所羈押的，由人民檢察院會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)提前商公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人因病不符合監(jiān)管場(chǎng)所羈押條件，又不具備送往有醫(yī)療條件的監(jiān)管場(chǎng)所羈押條件的，執(zhí)行拘留后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更刑事強(qiáng)制措施并通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。
對(duì)于未采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況提出對(duì)被調(diào)查人采取刑事強(qiáng)制措施的建議。
16.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人作出拘留決定，并將有關(guān)法體文書和案由、犯罪嫌疑人基本情況等材料一并送交同級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院。人民檢察院對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問，并通知被拘留人的家屬。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到移送起訴的案卷材料之日起三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辨護(hù)人；對(duì)已經(jīng)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拘留時(shí)告知。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到拘留決定書等材料后立即執(zhí)行拘留，至遲不得超過三日。公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行拘留的相關(guān)工作，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行回執(zhí)復(fù)印件及時(shí)提供給監(jiān)察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留后，留置措施自動(dòng)解除。在異地押解等必要情況下，相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。監(jiān)管場(chǎng)所在辦理收押過程中不得要求提供犯罪嫌疑人的處分決定書。
17.上級(jí)人民檢察院受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件后，指定或者交由下級(jí)人民檢察院辦理的，下級(jí)人民檢察院可以沿用上級(jí)人民檢察院已采取的刑事強(qiáng)制措施。上級(jí)人民檢察院未采取刑事強(qiáng)制措施的，下級(jí)人民檢察院可以直接決定采取刑事強(qiáng)制措施。
18.監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)辦理互涉案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法偉規(guī)定適用留置或者刑事強(qiáng)制措施。以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的一般優(yōu)先適用留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與其他機(jī)關(guān)協(xié)商一致，認(rèn)為適用刑事強(qiáng)制措施更為適宜且符合法定條件的，可以適用刑事強(qiáng)制措施。對(duì)同一被調(diào)查、偵查對(duì)象，不得同時(shí)采取留置措施和拘留、逮捕措施。
19.互涉案件辦理中，犯罪娘疑人被構(gòu)留、遺捕的，因調(diào)查職務(wù)犯罪需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)溝通一致，并在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法解除拘留、遺捕措施后，可以依法采取留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后，重新將犯罪嫌疑人移交人民檢案院、公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，對(duì)子符合法定條件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)拘留、逮捕犯罪嫌疑人，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，此前已采取的刑事強(qiáng)制措施時(shí)間計(jì)入本次同類刑事強(qiáng)制措施羈押時(shí)間，發(fā)現(xiàn)犯罪繼疑人另有重要罪行，需要重新計(jì)算偵查羈押期限的除外。
上述犯罪繼疑人被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)原刑事強(qiáng)制措施不再辦理解除法律手續(xù)。
人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制指施前發(fā)現(xiàn)其已被監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施后發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉嫌人民檢察院、公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪，經(jīng)溝通一致，在監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以依法采取刑事強(qiáng)制措施。
監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)就以上措施進(jìn)行轉(zhuǎn)換、街接的，應(yīng)當(dāng)提前就措施轉(zhuǎn)換時(shí)間、人員交接、手續(xù)辦理等事項(xiàng)進(jìn)行溝通。
20.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的未采取留置措施的案件，人民檢察院受理后，在審查起訴過程中根據(jù)案件情況，可以攸法決定是否呆取逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施，決定前可以征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見。
對(duì)未采取留置措施的案件，移送起訴前，被調(diào)查人具有下列情形之一，情況緊急的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，可以先以電話、內(nèi)網(wǎng)郵件、傳真等方式報(bào)批后采取留置措施，并在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)正式書面手續(xù)：
(1)企圖自殺、逃跑或者在逃的；
(2)有毀滅、隱匿、偽造證據(jù)或者審供可能的；
(3)存在其他嚴(yán)重妨礙調(diào)查行為的。
21.在審查起訴、審判、刑罰執(zhí)行期間，發(fā)現(xiàn)犯罪妹疑人、被告人、罪犯有遺漏罪行或者再犯新罪，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查，并區(qū)分以下情況處理：
(1)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯已被羈押或者在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般不再采取留置措施。訊問被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)溝通后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員持工作證件和案件主管機(jī)關(guān)的提訊、提解證進(jìn)行提訊、提解；訊問在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的罪犯，由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員持介紹信、工作證件辦理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。案情重大復(fù)雜，經(jīng)與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)機(jī)關(guān)在依法辦理解除拘留、遣捕措施等相關(guān)手續(xù)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施。
(2)犯罪嫌疑人、被告人被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施或者未被采取刑事強(qiáng)制措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以恢法采取留置措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)，有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)對(duì)原強(qiáng)制措施不再辦理解除法律手續(xù)。罪犯接受社區(qū)矯正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施，并及時(shí)通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪嫌疑人、被告人、罪犯涉嫌的漏罪、新罪調(diào)查終結(jié)后需要移送起訴的，一般應(yīng)當(dāng)由原負(fù)資審查起訴的人民檢察院辦理。原負(fù)責(zé)審查起訴、審判的人民檢寨院、人民法院可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后未移送起訴，司法機(jī)關(guān)需要繼續(xù)采取刑事強(qiáng)制措施的，參照本意見第19條辦理。
22.監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)留置或者已經(jīng)決定留置的外逃人員，可以按規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布國際刑警組織紅色通報(bào)。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)需要發(fā)布紅色通報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在商請(qǐng)同級(jí)人民檢察院作出逮捕決定后，層報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)審核，由國家監(jiān)察委員會(huì)協(xié)調(diào)公安部向國際刑警組織提出申請(qǐng)。
四、移送起訴
23.監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后需要移送起訴的，在依法確定起訴、審判管轄后，應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)人民檢察院，并區(qū)分以下情況處理：
(1)由本地人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糶件移送本地同級(jí)人民檢察院，其受理后直接成者移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理。
(2)由異地人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送異地同級(jí)人民檢察院，其受理后直接或者移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理。其中，由異地上級(jí)人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件通過上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送異地同級(jí)人民檢察院辦理。
國家監(jiān)察委員會(huì)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及中管企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移送省級(jí)人民檢察院審查起訴。
被調(diào)查人系縣級(jí)以上人大代表的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法終止其人大代表資格，并在移送時(shí)通報(bào)人民檢察院。涉及國家秘密的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)就保密要求與司法機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)工作。
24.監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，可以商請(qǐng)有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院提前介入。對(duì)擬指定起訴、審判管轄的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理商請(qǐng)指定管轄手續(xù)后，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員或者指導(dǎo)被指定管轄的下級(jí)人民檢察院派員介入，或者共同派員介入。
對(duì)于被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他犯罪的案件，擬移送人民檢察院并案審查起訴的，人民檢察院在提前介入時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審查。調(diào)查機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
25.監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)人民檢察院提前介入職務(wù)犯罪案體，由監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門負(fù)責(zé)與有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門聯(lián)系對(duì)接，一般應(yīng)當(dāng)在案件進(jìn)入正式審理階段、擬移送人民檢察院審查起訴十五日以前，以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義書面商請(qǐng)人民檢察院派員提前介入。因留置期限即將屆滿等特殊情況，確有必要的，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門經(jīng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)資人審批同意，可以在提前介入審理時(shí)書面商請(qǐng)人民檢察院提前介入。
26.人民檢察院提前介入時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門負(fù)責(zé)向人民檢察院職務(wù)犯罪檢黎部門移送相關(guān)案卷材料。其間，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門可以會(huì)同調(diào)查部門向人民檢察院介紹案件事實(shí)和證據(jù)等情況。
27.人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在提前介入后十日內(nèi)審核案件材料，并對(duì)證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等換出書面意見。
人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門負(fù)貴向監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門書面反債提前介入意見。上級(jí)人民檢察院指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院派員介入或者共同派員介入的，上下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，形成一款意見后反饋。
28.監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門收到人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門的提前介入意見后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，認(rèn)為需要補(bǔ)證的，按程序報(bào)批后及時(shí)交由調(diào)查部門補(bǔ)證。監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理都門對(duì)調(diào)查部門補(bǔ)充的證據(jù)材料和補(bǔ)證情況說明進(jìn)行審核并按程序報(bào)批后，及時(shí)向人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門反饋補(bǔ)證情況，同時(shí)直接或者通知調(diào)查部門將補(bǔ)充的證據(jù)材料和補(bǔ)證情況說明提供給人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門；經(jīng)與人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門溝通后，也可以在移送起訴時(shí)一并提供上述材料。
29.案件移送起訴后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)正式移送的案件材料，嚴(yán)格依法審查，不得以提前介入意見代替審查起訴意見。審查起訴意見與提前介入意見不一致的，人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門應(yīng)當(dāng)在作出提起公訴等決定前與監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理都口溝通。
30.監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門、案件審理部門可以就辦案中遇到的證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等疑難復(fù)雜問題，向人民檢察院、人民法院相關(guān)部門咨詢。案件移送審理后，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人民檢察院、人民法院等單位的有關(guān)部門召開案件論證會(huì)，就案件中的疑難復(fù)雜問題進(jìn)行研究論證，由調(diào)查部門派員列席并說明情況。相關(guān)咨詢論證意見供監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在辦案中參考。
31.監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分別調(diào)查、偵查的案件，對(duì)于一人犯數(shù)罪、共同犯罪、共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪、多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實(shí)和訴訟進(jìn)行的，調(diào)查、偵查終結(jié)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他辦案機(jī)關(guān)協(xié)商，并與同級(jí)人民檢察院溝通，確定井案審查起訴的人民檢察院。
前款所列案件，在調(diào)查、偵查終結(jié)后一般分別移送起訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移送起訴工作進(jìn)度，人民檢察院可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案審查起訴。同時(shí)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查、偵查的，作為一次退回補(bǔ)充調(diào)查、偵查。退回補(bǔ)充調(diào)查、偵查不得超過二次。
32.監(jiān)察機(jī)關(guān)決定移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)全面移送與定罪量刑有關(guān)的證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列材料移送人民檢察院：
(1)《起訴意見書》一式三份。
(2)調(diào)查卷宗。
(3)《涉案財(cái)物清單》一式三份。
(4)被調(diào)查人到案經(jīng)過及量刑情節(jié)方面的材料。包括案件來源、到案經(jīng)過、自動(dòng)投案、如實(shí)供述、立功等量刑情節(jié)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結(jié)果發(fā)生等方面的情況說明和相關(guān)材料。被檢舉揭發(fā)的問題已被立案、查破，被檢舉揭發(fā)人已被采取調(diào)查措施或者刑事強(qiáng)制措施、起訴或者審判的，還應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書。
(5)法律手續(xù)和文書。包括立案調(diào)查決定、采取留置措施、延長留置期限等程序性文書。被調(diào)查人未被采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)書面提供被調(diào)查人的聯(lián)系方式、住址、工作單位等信息，并在移送時(shí)確認(rèn)其可以到案。
(6)作為證描使用的查封、扣押、凍結(jié)的被調(diào)查人財(cái)物及其孳息；對(duì)于實(shí)物不宜移送的，移送清單、照片和其他證明文件。同時(shí)，形成涉案財(cái)物追繳情況說明。
移送起訴時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并提供涉案人員處理情況說明、咨詢論證意見等材料，但不歸入職務(wù)犯罪調(diào)查卷。
33.涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案或者已經(jīng)死亡，依法應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)物的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)集體審議后，可以出具《沒收違法所得意見書》,連同相關(guān)證據(jù)材料，一并移送同級(jí)人民檢察院依照法定程序提出沒收違法所得的申請(qǐng)。
五、審查起訴
34.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。被調(diào)查人在逃或者無法到案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被調(diào)查人到案后再移送起訴(適用缺席審判制度的除外)。人民檢察院受理后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃或者無法傳喚到案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促犯罪嫌疑人及時(shí)到案(適用缺席審判制度的除外)。根據(jù)工作需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會(huì)同人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取迫逃措施。共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人在逃的，可以對(duì)在案被調(diào)查人先行移送起訴。人民檢察院提起公訴后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將起訴書副本一式三份送達(dá)移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)，
35.人民檢察院在審查起訴中發(fā)現(xiàn)遺漏罪行，且屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合起訴條件的，經(jīng)書面征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見后，可以一并提起公訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不同意見，或者遺漏罪行事實(shí)不清、證據(jù)不足的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件所遺漏罪行屬于公安機(jī)關(guān)管轄，且犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合起訴條件的，經(jīng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見后，人民檢察院可以一并提起公訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)提出不同意見，或者犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送公安機(jī)關(guān)。
36.人民檢察院在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)移送起訴的涉案人員未移送起訴且未作出書面說明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書面說明或者將犯罪問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴時(shí)已對(duì)前款所列人員的處理情況出具書面說明的，人民檢察院不再提出處理意見。
37.人民檢察院在審查起訴階段，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見后分別作出處理：沒有不同意見的，可以直接起訴；提出不同意見，或者認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)將案件退回移送機(jī)關(guān)并說明理由，建議其移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理。
人民檢察院立案?jìng)刹闀r(shí)認(rèn)為屬于直接受理偵查的案件，在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，參照前款辦理。
38.人民檢察院經(jīng)審查對(duì)職務(wù)犯罪案件的事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑情節(jié)等有重大不同意見的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。
39.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)與移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后，可以作出退回補(bǔ)充調(diào)查決定，具體由人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行對(duì)接。對(duì)于退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，不得拒絕，不得拖延辦理，并與人民檢察院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)開展補(bǔ)充調(diào)查工作。
對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，上級(jí)人民檢察院受理后指定或者交由下級(jí)人民檢察院辦理，下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要退回補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民檢察院審核，并由上級(jí)人民檢察院與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通后，將案件退回移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。
40.需要退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，由負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院出具補(bǔ)充調(diào)查決定書、補(bǔ)充調(diào)查提綱，連同案卷材料，經(jīng)由移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院一并送交該監(jiān)察機(jī)關(guān)。
41.退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查期間，對(duì)犯罪嫌疑人沿用人民檢察院作出的刑事強(qiáng)制措施。犯罪嫌疑人被逮捕的，作出逮捕決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將退回補(bǔ)充調(diào)查情況書面通知監(jiān)管場(chǎng)所并將提訊、提解證送交監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束后重新移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知監(jiān)管場(chǎng)所。
補(bǔ)充調(diào)查期間，需要提訊、提解被調(diào)查人的，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)持工作證件和人民檢察院的提訊、提解證進(jìn)行提訊、提解，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持配合。
······
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