發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月28日
（2016年7月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署。為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院的重要任務(wù)。破產(chǎn)審判工作具有依法促進(jìn)市場(chǎng)主體再生或有序退出，優(yōu)化社會(huì)資源配置、完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制的獨(dú)特功能，是人民法院保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解的重要途徑。因此，各級(jí)法院要高度重視、大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，認(rèn)真研究解決影響破產(chǎn)審判職能發(fā)揮的體制性、機(jī)制性障礙。當(dāng)前，尤其要做好破產(chǎn)案件的立案受理工作，這是加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作的首要環(huán)節(jié)。為此，特就人民法院破產(chǎn)案件立案受理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 破產(chǎn)案件的立案受理事關(guān)當(dāng)事人破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)保障，決定破產(chǎn)程序能否順利啟動(dòng)，是審理破產(chǎn)案件的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，依照本通知要求，切實(shí)做好相關(guān)工作，不得在法定條件之外設(shè)置附加條件，限制剝奪當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)，阻止破產(chǎn)案件立案受理，影響破產(chǎn)程序正常啟動(dòng)。
二、 自2016年8月1日起，對(duì)于債權(quán)人、債務(wù)人等法定主體提出的破產(chǎn)申請(qǐng)材料，人民法院立案部門應(yīng)一律接收并出具書(shū)面憑證，然后根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第八條的規(guī)定進(jìn)行形式審查。立案部門經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料符合法律規(guī)定的，應(yīng)按2016年8月1日起實(shí)施的《強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件類型及代字標(biāo)準(zhǔn)》，以“破申”作為案件類型代字編制案號(hào)，當(dāng)場(chǎng)登記立案。不符合法律規(guī)定的，應(yīng)予釋明，并以書(shū)面形式一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)正的材料，補(bǔ)充、補(bǔ)正期間不計(jì)入審查期限。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)充、補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
立案部門登記立案后，應(yīng)及時(shí)將案件移送負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)案件的審判業(yè)務(wù)部門。
三、 審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將立案及合議庭組成情況通知債務(wù)人及提出申請(qǐng)的債權(quán)人。對(duì)于債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)在通知中向債務(wù)人釋明，如對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)有異議，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。
四、 債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自債務(wù)人異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。其他情形的，審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。
有特殊情況需要延長(zhǎng)上述審限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。
五、 破產(chǎn)案件涉及的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，審理周期長(zhǎng)，對(duì)承辦法官的績(jī)效考評(píng)應(yīng)充分考慮這種特殊性。各高級(jí)法院要根據(jù)本地實(shí)際，積極探索建立能夠全面客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法官承辦破產(chǎn)案件的積極性。
六、 各級(jí)法院要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，同地方政府建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政、稅收等方面的支持，根據(jù)審判任務(wù)變化情況合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，建立破產(chǎn)援助基金，協(xié)調(diào)政府解決職工安置問(wèn)題，妥善化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)。
七、 請(qǐng)各高級(jí)法院、解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)各級(jí)法院今年上半年立案的破產(chǎn)案件數(shù)量和破產(chǎn)審判庭設(shè)置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于2016年8月20日之前報(bào)最高人民法院民二庭。
各級(jí)人民法院對(duì)本通知執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)逐級(jí)報(bào)最高人民法院。
特此通知。
