發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月28日
您提出的《關(guān)于電子公文運(yùn)行相關(guān)法規(guī)亟待完善的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)和大方向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的重要力量。政務(wù)信息化是信息化的重要組成部分，電子政務(wù)是政務(wù)信息化的重要內(nèi)容。電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致行政主體作出行政行為的載體發(fā)生了重大的變化，例如傳統(tǒng)的書面公文被電子公文所取代。電子政務(wù)下的行政行為降低了行政成本，提高了行政效率，同時(shí)也引發(fā)了新的問(wèn)題，如您提及的電子公文處理規(guī)定亟待全方位加以明確、電子公文法律效力不明確等。因行政行為電子化方式提起的行政訴訟勢(shì)必不同于因傳統(tǒng)行政方式而提起的行政訴訟，人民法院在審理行政案件中面臨新的情況和問(wèn)題，如電子文件作為證據(jù)的審查與認(rèn)定規(guī)則等。
您在提案中提出的補(bǔ)充司法解釋條文，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集、提取、審查、認(rèn)定等行為的建議，具有前瞻性和實(shí)踐價(jià)值。由于電子數(shù)據(jù)證據(jù)具有載體多樣、復(fù)制簡(jiǎn)單、容易被刪改和偽造等特點(diǎn)，電子證據(jù)的審查與認(rèn)定規(guī)則等是我們一直關(guān)注、思考和研究的問(wèn)題。最高人民法院出臺(tái)的司法解釋針對(duì)行政訴訟中電子數(shù)據(jù)的特性作出了專門的規(guī)定。2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；（二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！钡诹臈l規(guī)定：“以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》第二條對(duì)于電子數(shù)據(jù)證據(jù)的證據(jù)形式要求和審核認(rèn)定作出規(guī)定，即“（一）無(wú)法提取電子數(shù)據(jù)原始載體或者提取確有困難的，可以提供電子數(shù)據(jù)復(fù)制件，但必須附有不能或者難以提取原始載體的原因、復(fù)制過(guò)程以及原始載體存放地點(diǎn)或者電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)地址的說(shuō)明，并由復(fù)制件制作人和原始電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者蓋章，或者以公證等其他有效形式證明電子數(shù)據(jù)與原始載體的一致性和完整性。（二）收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法制作筆錄，詳細(xì)記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過(guò)程，記錄收集對(duì)象的事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別以及時(shí)間、地點(diǎn)等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過(guò)程拍照或錄像。（三）收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用光盤或者其他數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)備份。監(jiān)管機(jī)構(gòu)為取證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保存至少一份封存狀態(tài)的電子數(shù)據(jù)備份件，并隨案移送，以備法庭質(zhì)證和認(rèn)證使用。（四）提供通過(guò)技術(shù)手段恢復(fù)或者破解的與案件有關(guān)的光盤或者其他數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)、電子設(shè)備中被刪除的數(shù)據(jù)、隱藏或者加密的電子數(shù)據(jù)，必須附有恢復(fù)或破解對(duì)象、過(guò)程、方法和結(jié)果的專業(yè)說(shuō)明。對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該專業(yè)說(shuō)明持異議，并且有證據(jù)表明上述方式獲取的電子數(shù)據(jù)存在篡改、剪裁、刪除和添加等不真實(shí)情況的，可以向人民法院申請(qǐng)鑒定，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！鄙鲜鲆?guī)定針對(duì)行政訴訟中的電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，就其形式要求和審核認(rèn)定作出了較其他證據(jù)更為嚴(yán)格的規(guī)定，一定程度上明晰了實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，為保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利提供了有力保障。
適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展需要，拓展行政法的適用范圍，規(guī)范行政行為電子化方式是我們不可回避的問(wèn)題。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“以人為本”、“高效便民”的法治政府目標(biāo)的重要舉措。行政行為電子化方式與電子政務(wù)立法是相互促進(jìn)、相輔相成的。我們贊成您的意見(jiàn)建議所體現(xiàn)的對(duì)特殊證據(jù)制訂特殊規(guī)則的理念。今后，我們將進(jìn)一步研究論證，在電子數(shù)據(jù)的審查、認(rèn)定規(guī)則等方面進(jìn)行理念和實(shí)踐創(chuàng)新，開(kāi)展可行性研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)司法政策，適時(shí)推動(dòng)立法完善和理論創(chuàng)新。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年6月28日
