發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月20日
您提出的關(guān)于全面改革審判制度徹底改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審現(xiàn)象的建議收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
誠(chéng)如您所言，長(zhǎng)期以來，人民陪審員制度在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在，一定程度上影響了人民陪審員制度的功能發(fā)揮。
為完善人民陪審員制度，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，提高人民陪審制度公信度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。這些都為人民陪審員制度改革指明了發(fā)展方向。根據(jù)中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2015年5月，最高人民法院會(huì)同司法部在全國(guó)50個(gè)中級(jí)、基層人民法院開展為期三年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，探索出不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)了人民陪審員法立法進(jìn)程。 2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》（以下簡(jiǎn)稱《人民陪審員法》），自公布之日起施行。《人民陪審員法》明確規(guī)定了我國(guó)人民陪審員的法律地位、權(quán)利義務(wù)、選任方式、參審范圍、職權(quán)行使、履職保障等內(nèi)容。就您關(guān)心的有關(guān)問題，《人民陪審員法》均作了相應(yīng)規(guī)定：
一是關(guān)于增加陪審員數(shù)量?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍，這將使人民陪審員的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。同時(shí)《人民陪審員法》規(guī)定，人民陪審員選任條件“一升一降”即選任年齡從原來的23歲上升為28周歲，學(xué)歷從原來的大專下降到高中，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者還可以不受學(xué)歷限制，有利于大幅度擴(kuò)大選任范圍，讓更廣泛的人民群眾有機(jī)會(huì)選為人民陪審員。
二是關(guān)于優(yōu)化陪審員組織結(jié)構(gòu)，公開、健全選任制度?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定了人民陪審員選任實(shí)行“二次隨機(jī)”，即隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，這是保障人民陪審員來源廣泛性和公平性的重要手段。根據(jù)《人民陪審員法》規(guī)定，今后80%以上的人民陪審員將通過隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生，個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦產(chǎn)生的人民陪審員不得超過20%。同時(shí)，《人民陪審員法》在人民陪審員選任機(jī)關(guān)方面作出重大調(diào)整，由基層人民法院牽頭改變?yōu)橛伤痉ㄐ姓C(jī)關(guān)牽頭，人民法院、公安機(jī)關(guān)共同參與。這些規(guī)定，有助于提高人民陪審員選任的透明度、公信度。
三是關(guān)于加強(qiáng)陪審員履職保護(hù)?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員依法參加審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利，同時(shí)也作出了無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕參加審判活動(dòng)的義務(wù)性規(guī)定?！度嗣衽銓弳T法》還明確規(guī)定人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)人民陪審員及其近親屬打擊報(bào)復(fù)，有利于提高人民陪審員履職的積極性。
四是關(guān)于法官的指引義務(wù)?！度嗣衽銓弳T法》首次明確規(guī)定，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行與案件審判相關(guān)的指引、提示義務(wù)，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件的獨(dú)立判斷。要求切實(shí)強(qiáng)化法官對(duì)人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，明確法官對(duì)案件涉及的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)及應(yīng)當(dāng)注意問題的解釋和說明責(zé)任，努力增強(qiáng)指引意識(shí)，提高指引能力，合理引導(dǎo)人民陪審員充分發(fā)揮其“民間智慧”，促進(jìn)案結(jié)事了。
今年5月29日，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開了《人民陪審員法》實(shí)施動(dòng)員部署視頻會(huì)議，對(duì)認(rèn)真做好人民陪審員工作作出了全面部署并提出明確要求，下一步，我們將充分吸收包括人大代表在內(nèi)的社會(huì)各界意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)立法精神，加大貫徹落實(shí)力度，確保將《人民陪審員法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義陪審制度不斷取得新進(jìn)步。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月20日
