發(fā)文機關(guān)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2017年12月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法改組發(fā)〔2017〕2號
施行日期2017年12月20日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
黨的十八大以來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅定不移推進司法體制改革，著力提升審判質(zhì)效、隊伍素質(zhì)和司法公信力。許多法院在落實中央政策上不折不扣，在結(jié)合實際改革創(chuàng)新上示范引領(lǐng)，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和案例。2017年7月，最高人民法院在深入督察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地報送的經(jīng)驗材料，總結(jié)提煉了首批改革案例?！度嗣穹ㄔ核痉ǜ母锇咐x編（一）》印發(fā)后，各級人民法院結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒，大大加快了改革進度，及時糾正了改革偏差，達到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、推進工作的目的，也向全社會廣泛宣傳了人民法院司法改革工作。
黨的十九大提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。當(dāng)前，全面深化司法體制改革已經(jīng)從夯基壘臺、立柱架梁進入全面落實、綜合配套、深化實踐、提升效能的階段，各地在推進改革過程中也遇到一系列突出問題，特別是制度不健全、措施不配套等問題，影響了改革進程和整體效果。為進一步推動各項改革協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)各地積極解決改革過程中遇到的新情況新問題，促進提升改革整體效能，最高人民法院圍繞深化司法體制綜合配套改革，特別是改革創(chuàng)新審判團隊辦案模式、完善審判監(jiān)督管理機制、完善司法人員績效考核制度、推進案件多元化解和繁簡分流、做好未入額人員分流安置、推動財物省級統(tǒng)管、推進以審判為中心的訴訟制度改革等，總結(jié)提煉了第二批改革案例?，F(xiàn)將《人民法院司法改革案例選編（二）》印發(fā)給你們，供各地在推進改革過程中參考。
各高級人民法院要繼續(xù)加大對改革試點工作的總結(jié)評估，深入發(fā)掘改革線索，總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗，形成更多可復(fù)制可推廣的改革案例，及時報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最高人民法院將繼續(xù)選編典型改革案例予以印發(fā)。
各級人民法院要以黨的十九大精神為指引，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深化新時代司法體制改革，切實抓好政策落地，加強協(xié)同配套，提升改革效能，不忘初心，牢記使命，堅決把司法體制改革進行到底，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年12月20日
人民法院司法改革案例選編（二）
目 錄
【案例1】北京市第一中級人民法院：完善證人、鑒定人出庭制度 有效發(fā)揮庭審實質(zhì)功能
【案例2】北京市豐臺區(qū)人民法院：打造“孵化器”式團隊 “以老帶新”形成整體合力
【案例3】北京市房山區(qū)人民法院：依靠地方黨委支持 推動司法人員分流安置
【案例4】天津市紅橋區(qū)人民法院：推進綜合配套機制改革 增強審判團隊改革效能
【案例5】河北省滄州市中級人民法院：嚴(yán)格落實司法責(zé)任制 創(chuàng)新監(jiān)督管理新模式
【案例6】上海市高級人民法院：規(guī)范初任法官遴選 推進正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)
【案例7】上海鐵路運輸人民法院：以創(chuàng)新思維構(gòu)建行政案件集中管轄改革配套機制
【案例8】上海市閔行區(qū)人民法院：立足信息化建設(shè)新階段 完善法官業(yè)績評價制度
【案例9】江蘇省南京市中級人民法院：打造多層次監(jiān)督閉環(huán) 確保責(zé)任制有序運行
【案例10】浙江省臺州市中級人民法院：打好改革創(chuàng)新組合拳 實現(xiàn)案件提質(zhì)增效
【案例11】湖北省高級人民法院：多措并舉托低保高 妥善推進財物省級統(tǒng)管改革
【案例12】廣東省廣州市中級人民法院：全面深化綜合配套改革 壓茬拓展改革廣度和深度
【案例13】廣東省深圳市中級人民法院：創(chuàng)新辦案配套機制 繁簡分流助推改革效能
【案例14】廣東省佛山市中級人民法院：規(guī)范管理 強化激勵 推進輔助人員隊伍專業(yè)化
【案例15】廣東省惠州市中級人民法院：建設(shè)院領(lǐng)導(dǎo)辦案團隊 實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化規(guī)范化
【案例16】重慶市第一中級人民法院：構(gòu)建二審案件速裁機制 促進案件繁簡分流
【案例17】四川省筠連縣人民法院：完善“四類案件”監(jiān)管制度 做到“放權(quán)不放任”
【案例18】貴州省高級人民法院：探索“類案類判”機制 確保法律適用統(tǒng)一
【案例19】云南省高級人民法院：落實立案登記制改革 完善特色訴訟服務(wù)機制
【案例20】新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級人民法院：精準(zhǔn)化考核法官業(yè)績 助推提升辦案質(zhì)效
案例1
北京市第一中級人民法院完善證人、鑒定人出庭制度 有效發(fā)揮庭審實質(zhì)功能
北京市第一中級人民法院以完善證人、鑒定人出庭制度為抓手，完善出庭案件范圍、操作規(guī)程、保障措施和司法協(xié)同機制，實現(xiàn)證人、鑒定人出庭常態(tài)化、規(guī)范化，有效提升庭審實質(zhì)化水平，有力推進了以審判為中心刑事訴訟制度改革落地見效。改革以來，北京一中法院審理的158件故意殺人、傷害致死及重大毒品類一審刑事案件中，證人、鑒定人出庭作證62人次，其中警察證人、鑒定人出庭作證39人次，出庭作證警察占全部證人、鑒定人的62.9%，。
一是力促共識，協(xié)同推動。該院積極加強與公安、檢察等部門的溝通協(xié)調(diào)，就證人、鑒定人出庭問題達成共識，建立協(xié)同推動機制。與北京市人民檢察院第一分院、北京市公安局法制辦共同會簽《關(guān)于警察證人、鑒定人出庭作證的會議紀(jì)要》，明確刑事案件中存在“有警察目擊存有爭議的犯罪事實”“偵查筆錄存有爭議需要警察陳述偵查過程”“量刑情節(jié)需要警察陳述被告人到案過程及有關(guān)情況”“鑒定意見存有爭議需要鑒定人說明鑒定過程和依據(jù)”“涉嫌非法證據(jù)排除需要訊問警察說明情況”等情形的，關(guān)鍵警察證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，共同明確了關(guān)鍵警察證人、鑒定人出庭作證的啟動、協(xié)調(diào)、流程、保護等一系列程序性規(guī)范，為落實證人、鑒定人出庭制度打下堅實基礎(chǔ)。
二是細(xì)化規(guī)范，嚴(yán)格操作。該院研究制定《北京市第一中級人民法院關(guān)鍵證人、鑒定人出庭作證工作規(guī)范》，對審判實踐形成規(guī)范指引。首先，細(xì)化證人、鑒定人出庭作證的條件和范圍，明確證人證言、鑒定意見存有異議及對定罪量刑具有重大影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，明確申請和審核主體。申請警察證人、鑒定人出庭，應(yīng)由控辯雙方按規(guī)定程序提出，由法院審查決定。警察證人、鑒定人確有必要出庭的，法院也可自行決定。第三，明確出庭操作程序，由法院簽發(fā)《協(xié)助通知警察出庭函》，由公安協(xié)助落實。如果警察證人、鑒定人確因客觀原因不能出庭的，由公安機關(guān)向法院出具書面意見。第四，明確出庭規(guī)則，法院、檢察院可在庭審前為出庭作證的關(guān)鍵證人、鑒定人提供必要的訴訟指引；庭審中關(guān)鍵證人、鑒定人依法接受控辯雙方的交叉詢問，除涉及國家秘密、偵查秘密的，必須如實回答控辯雙方以及合議庭的發(fā)問。
三是尊重權(quán)利，強化保障。該院完善證人、鑒定人出庭保障機制，尊重和保護各項合法權(quán)利。第一，加強軟硬件設(shè)施建設(shè)，一方面對庭審所需的數(shù)字化大法庭及證人、鑒定人出庭作證所需的隔離區(qū)進行信息化改造，實現(xiàn)音視頻信息的高清采集與實時傳輸。另一方面，為出庭作證的證人、鑒定人設(shè)置專門的遮擋屏，防止暴露其身份信息、面貌特征，并且安排專人使用專用通道負(fù)責(zé)將出庭關(guān)鍵證人、鑒定人接送出法院，在物理上隔絕關(guān)鍵證人、鑒定人與被告人及家屬的接觸可能性。第二，會同公安、檢察部門完善協(xié)同保障機制。對證人、鑒定人提出保護申請或檢察院提出保護建議的，由法院進行審查，審查通過的，由公安機關(guān)及時采取針對性的保護措施。
四是增強協(xié)作，長效運行。為建立證人、鑒定人出庭的長效機制，提升公檢法三方司法協(xié)同的能力和水平，該院與公安、檢察部門共同制定了《關(guān)于建立刑事司法機關(guān)之間溝通、交流、協(xié)調(diào)機制的會議紀(jì)要》等工作規(guī)范，創(chuàng)新了公檢法三機關(guān)之間多項司法協(xié)同聯(lián)動機制。第一，明確公檢法三機關(guān)定期就辦案中存在的普遍性、突出性、類型性問題召開座談會或舉辦聯(lián)合教育培訓(xùn)。第二，針對個案中存在的證人、鑒定人出庭或偵查取證問題，法院可以發(fā)送司法建議、檢察機關(guān)發(fā)送檢察建議或糾正違法通知書，公安機關(guān)法制部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)司法建議、檢察建議及糾正違法通知書的接收、調(diào)查和回函工作。第三，探索建立了控辯審三方互評工作機制。制定并發(fā)放《法官、檢察官、律師刑事訴訟行為規(guī)范化評價表》，對參與具體案件審理的法官、檢察官和律師開展互評工作，提升證人、鑒定人出庭作證等關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)的規(guī)范化水平。
案例2
北京市豐臺區(qū)人民法院打造“孵化器”式團隊 “以老帶新”形成整體合力
審判團隊建設(shè)是落實司法責(zé)任制的關(guān)鍵一環(huán)。北京市豐臺區(qū)法院緊扣基層隊伍實際，創(chuàng)新改革思路，以“孵化器培育優(yōu)秀法官”為指引，在民商事審判領(lǐng)域構(gòu)建了“孵化器”式審判團隊模式，將培育優(yōu)秀法官與激發(fā)團隊效能有效融合，確保司法責(zé)任制扎實有效落地。
一是以法官為中心，構(gòu)建“孵化”團隊。在院庭長行權(quán)模式改變的背景下，充分考量入額法官“U型”年齡結(jié)構(gòu)、司法能力不均衡、帶團隊抓管理經(jīng)驗不足等因素，根據(jù)法官審判經(jīng)驗、業(yè)務(wù)專長、管理能力等特點，按照人案匹配原則，組建了19個“孵化器”式審判團隊。即由1名資深法官帶領(lǐng)1-2名審判經(jīng)驗相對較少的法官，與若干法官助理、審判輔助人員組成審判團隊。通過團隊內(nèi)常態(tài)化、組織化、自覺化的協(xié)作配合與業(yè)務(wù)交流，切實發(fā)揮以強帶弱、優(yōu)勢互補的團隊孵化、培育作用，最大化激發(fā)團隊效能。
二是以“平權(quán)”“引領(lǐng)”為基點，設(shè)計“孵化”規(guī)則。團隊內(nèi)員額法官權(quán)責(zé)平等，團隊負(fù)責(zé)人重點發(fā)揮在團隊管理方面的引領(lǐng)、帶動作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦案進度、召集法官會議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)籌輔助性工作等，確保團隊整體提質(zhì)增效。在案件分配方面，以“隨機分案為主”，案件從立案庭直接分到員額法官，搭建公平公開競爭平臺；在結(jié)案管理方面，團隊負(fù)責(zé)人把控結(jié)案總量和進度，靈活調(diào)度個體“變量”，實現(xiàn)團隊內(nèi)部案件均衡分配，突出團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢；在績效考核方面，以團隊為單位，法官評價與團隊工作完成直接掛鉤，增強法官的團隊使命感、責(zé)任感。
三是以機制為保障，激發(fā)“孵化”功能。以“人”為本，建立裁判文書互評、重大復(fù)雜案件評議、長期未結(jié)案件均衡調(diào)配機制，通過集體研討、互相評議取長補短、共同進步；以“案”為基，明確團隊內(nèi)重大疑難復(fù)雜案件均由團隊負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，實質(zhì)參與案件的“審、議、決、責(zé)”，充分發(fā)揮其審判業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)勢特長；以“權(quán)”為準(zhǔn)，改變庭長行權(quán)方式，監(jiān)督所有案件程序運行，把控好重大敏感案件，團隊內(nèi)有實體爭議的問題通過法官會議解決，做到放權(quán)不放任；以“表”為鑒，制定案件指標(biāo)類、團隊事務(wù)類和審判管理類三類表格供團隊成員對照實施，團隊負(fù)責(zé)人定期提醒、檢查，作為考核評價基礎(chǔ)，督促團隊成員自我管理。
四是以“四化”為牽引，培育“孵化”成果。第一，推動團隊“專業(yè)化”，通過相對固定的審判資源配置、案由相對接近的案件審理，實現(xiàn)法官“審有所專，案有所精”，推出精品庭審、精品案件、精品文書，培育專家型法官。第二，實行類案審理“規(guī)范化”，通過團隊內(nèi)部的研討交流，規(guī)范文書制作、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)類案的統(tǒng)一審理思路和要點，保障案件質(zhì)量。第三，促進法官能力提升“均衡化”，通過對案件數(shù)量和類型在團隊法官之間的合理調(diào)配，實行 “總量包干、基數(shù)保底、類型兼顧”，系統(tǒng)性提升團隊法官的辦案能力。第四，實施審判事務(wù)“集約化”，通過靈活調(diào)度人力資源，集約團隊內(nèi)部送達、保全、證據(jù)交換等輔助工作，促進法官專注審判核心事務(wù)。
該院團隊組建當(dāng)月，在人員總量不變、不加班的情況下，19個“孵化器”團隊均超額完成既定結(jié)案任務(wù)，共審結(jié)民商事案件1316件，占全院54個民商事審判團隊結(jié)案總數(shù)的41.7%，占全院同期民商事結(jié)案總數(shù)的35.2%，做到了當(dāng)月組隊、當(dāng)月下任務(wù)、當(dāng)月見成效。團隊運行三個月來，共審結(jié)民商事案件3201件，占全院54個民商事審判團隊結(jié)案總數(shù)的40.5%，占全院同期民商事結(jié)案總數(shù)的37.2%。整體上，團隊運行穩(wěn)健、態(tài)勢向好，改革效能逐步釋放，實現(xiàn)了“1＋1＞2”的效果。
案例3
北京市房山區(qū)人民法院依靠地方黨委支持 推動司法人員分流安置
加強司法職業(yè)保障、釋放改革紅利、穩(wěn)定干警隊伍是司法體制綜合配套改革深入推進的目標(biāo)要求和重要內(nèi)容。北京市房山區(qū)人民法院在推進人員分類管理改革過程中，充分依靠地方黨委政府支持，積極爭取改革政策保障，妥善分流安置人員，確保法院人心齊、隊伍穩(wěn)，有效保障了隊伍穩(wěn)定，激發(fā)了改革活力。改革推行兩年以來，房山法院有117名法官入額，增補審判輔助人員105名，審判力量進一步增強，審判質(zhì)效有效提升。
一、把好“三關(guān)”，筑牢隊伍穩(wěn)定基礎(chǔ)
為確保司法改革平穩(wěn)推進，該院積極爭取地方黨委政府支持，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的改革內(nèi)外部環(huán)境。
一是預(yù)先研判，把好人員分析“基礎(chǔ)關(guān)”。設(shè)立“在線問卷系統(tǒng)”和“全院人員信息庫”兩大電子平臺，對全院人員進行問卷調(diào)查，全面掌握干警思想動態(tài)，為做好思想政治工作奠定基礎(chǔ)。二是主動介入，筑牢穩(wěn)定隊伍“責(zé)任關(guān)”。制定《房山法院司法改革思想政治工作實施方案》，建立院長、主管副院長、政治處主任、庭長 “四級穩(wěn)控責(zé)任體系”，開展多層次、遞進式思想政治工作，做到“三必談”，即黨組書記與班子成員必談、主管領(lǐng)導(dǎo)與中層干部必談、支部書記與部門干警必談，談心談話495人次。三是多方協(xié)調(diào)，夯實改革政策“保障關(guān)”。為創(chuàng)造有利于改革推進的外部環(huán)境，房山法院主動向區(qū)黨委、人大報告改革工作，自覺接受監(jiān)督指導(dǎo)，主動向區(qū)委政法委、區(qū)改革辦報告改革進展，溝通反饋信息。在區(qū)黨委統(tǒng)籌下，建立了司法改革溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)財政局等相關(guān)部門，解決了部分人員分流安置、職級職務(wù)晉升、信息化建設(shè)及社會服務(wù)購買資金支持等方面的問題，為推進司法改革提供了有力的政策保障。
二、“多渠道分流”，穩(wěn)妥安置未入額人員
該院在人員分流安置等方面積極拓展工作思路，綜合采取入額、轉(zhuǎn)崗、交流、晉升等方式，細(xì)化全員安置措施，方案到人、到崗，實現(xiàn)多渠道分流和穩(wěn)妥過渡。
一是立足不同群體需求，打通職業(yè)發(fā)展通道。針對73名未入額法官主要集中在“啞鈴型”隊伍結(jié)構(gòu)的兩端、年齡差距大、職業(yè)發(fā)展需求差異大的情況，房山法院采取不同模式轉(zhuǎn)崗安置。首先，用足政策，解決未入額老法官職級待遇問題。對年齡偏大、不適宜從事一線審判工作的老法官，轉(zhuǎn)入審判管理、訴訟服務(wù)、綜合行政部門等崗位，并在晉級晉職中予以優(yōu)先考慮，先后為16名50歲以上的未入額法官解決了副處級待遇；在區(qū)委、區(qū)政府的有力支持下，設(shè)立正處級專職工會主席一名，增加了處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。其次，規(guī)劃路徑，健全青年法官“梯隊化”養(yǎng)成機制。針對未入額青年法官和法官助理規(guī)劃成長路徑，設(shè)置初級、中級、高級法官助理崗位，制定《法官助理進階培養(yǎng)方案》，根據(jù)業(yè)績考核和能力測評結(jié)果逐級晉升，建立從高級法官助理中遴選入額法官的機制，明確法官養(yǎng)成路徑，穩(wěn)定法官助理隊伍。
二是加大干部培養(yǎng)力度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。一方面，調(diào)動內(nèi)部活力，積極推動干部選拔任用工作。改革以來，分別擇優(yōu)任命 10名中層正職干部，啟動中層副職競爭上崗，選拔了13名中層副職干部，其中11人為綜合部門未入額法官，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動了未入額人員積極性。另一方面，暢通外部渠道，健全法院與其他黨政機關(guān)、高校雙向交流機制，通過“走出去、引進來”拓寬干部成長平臺。改革以來，一名未入額院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選房山區(qū)副區(qū)長，一名中層干部經(jīng)市委組織部選派援疆，任新疆和田中級法院副院長，一名干部先后調(diào)任區(qū)委政法委辦公室主任、轄區(qū)街道辦事處副主任，暢通了干部交流培養(yǎng)渠道。
三、全程統(tǒng)籌，推動晉職晉級工作
結(jié)合人員分類管理改革進展，房山法院暢通區(qū)黨委、區(qū)人大、區(qū)委政法委、區(qū)委組織部四條主渠道，積極醞釀、嚴(yán)格考察、全程跟進、緊密配合，推動建立常態(tài)化、梯次化、規(guī)范化的人員晉升機制。近兩年來，共完成146名干警的職級職務(wù)晉升工作，其中晉升法律職務(wù)70人，行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)52人，行政非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)24人，正處級7人，副處級26人，正科級38人，副科級6人。
一是整體謀劃，壓茬推進。結(jié)合人員隊伍動態(tài)情況制定年度晉升工作計劃，建立覆蓋領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)、副科至正處崗位的全方位晉升方案，在遵循干部晉升工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成了梯次推進、循序漸進的晉升工作模式，增強了干警干事創(chuàng)業(yè)信心。二是抓住節(jié)點，暢通渠道。把握干部晉升的審批流程和環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵節(jié)點，主動積極作為，加強同黨委、人大的工作匯報和溝通交流，特別是在組織部門的醞釀、考察階段做到精準(zhǔn)配合，配合人員分類管理改革進程，爭取綠色審批通道，形成良性溝通、各方支持的良好外部環(huán)境，在嚴(yán)格遵守干部選任標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)審批流程提速。三是精準(zhǔn)核算，動態(tài)管理。干部人事部門認(rèn)真做好職級職數(shù)核算基礎(chǔ)性工作，根據(jù)每月的人員變動情況實現(xiàn)職數(shù)動態(tài)管理，對職數(shù)空間進行合理配置并確定晉升額度，在晉升工作安排上兼顧現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展的雙重需求，避免出現(xiàn)“突擊提拔”和職數(shù)用盡的現(xiàn)象，通過精準(zhǔn)化的職數(shù)管理提升了晉升工作的科學(xué)化水平。
案例4
天津市紅橋區(qū)人民法院推進綜合配套機制改革 增強審判團隊改革效能
司法改革全面推動以來，天津市紅橋區(qū)人民法院通過強化繁簡分流、推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、探索要素式審判方式改革、嘗試輔助事務(wù)外包等綜合配套機制改革，盤活用足現(xiàn)有力量，實現(xiàn)了審判團隊的扁平化管理、常態(tài)化運行、科學(xué)化考核，在最大限度釋放團隊潛能的同時，確保司法責(zé)任制落到實處。
一、以差異管理為指導(dǎo)，推進審判團隊組建運行科學(xué)化
一是根據(jù)案件難易程度，確定多元化團隊組建模式。在對各業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量、難易程度、人員結(jié)構(gòu)進行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有部門和人員為基礎(chǔ)，以審判效率和專業(yè)為主要考量要素，組建差異化審判團隊40個。其中，在立案庭組建“1＋1”的速裁團隊，推動小額訴訟程序“簡案快審”；在刑事審判庭組建“1＋2＋1”審判團隊、在家事審判庭組建“1＋1＋1”團隊，促進“類案精審”。同時，組建 “1＋1＋”團隊，將書記員同時編入N個團隊，在簡單輔助性事務(wù)上共享書記員資源。在團隊人員配備上，根據(jù)辦案時間和數(shù)量將法官助理分為高級助理和初級助理，根據(jù)員額法官資歷和承辦案件類型，進行合理搭配。
二是以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，弱化審判庭對團隊的影響。通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，將原22個內(nèi)設(shè)機構(gòu)減至13個，將民一、民二、執(zhí)一、執(zhí)二等一些業(yè)務(wù)類型相近、人員匹配性高、緊密協(xié)同性好、存在業(yè)績競爭的部門合并。審判庭設(shè)置更多地側(cè)重流程監(jiān)管督促，審判團隊的人員由院里統(tǒng)籌調(diào)整，審判案件的種類、數(shù)量由審判管理部門動態(tài)調(diào)整，使法院扁平化管理成為現(xiàn)實。
三是以院庭長辦案為推動，強化審判團隊主體地位。院庭長全部編入審判團隊，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件。在省高院規(guī)定的辦案數(shù)量基礎(chǔ)上提高正、副庭長辦案指標(biāo)，要求庭長個人承辦（而非參審）案件數(shù)量達到本庭平均收案數(shù)60%，副庭長達到90%。2017年以來，院庭長審結(jié)案件占全部案件的44.52%。
四是以個性化的業(yè)績考評，調(diào)動審判團隊成員積極性。將審判團隊作為整體進行績效考核?？己宿k法以近三年的辦案數(shù)量為基礎(chǔ)設(shè)定目標(biāo)值，綜合考慮團隊人數(shù)、審判職務(wù)等因素，為員額法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員分別設(shè)定對應(yīng)系數(shù)。系數(shù)設(shè)定充分體現(xiàn)差異化，如員額法官辦案系數(shù)設(shè)定為1，高級助理和初級助理分別為0.6、0.3，在編和聘任制書記員分別為0.2、0.1，兼職內(nèi)勤的系數(shù)減半，服務(wù)多個團隊的系數(shù)均分，能夠承辦執(zhí)行實施事項的書記員為0.8。部門上一年度結(jié)案數(shù)除以部門人員系數(shù)總和，再乘以團隊人員系數(shù)之和，即為該審判團隊年度結(jié)案數(shù)量目標(biāo)值。在此基礎(chǔ)上，綜合考量辦案質(zhì)量、效率、效果及司法標(biāo)準(zhǔn)化落實情況最終確定考核成績。在績效獎金發(fā)放上，按照案件受理情況將刑事、傳統(tǒng)民商事、速裁、家事、執(zhí)行團隊作為一線審判部門，將立案、審判監(jiān)督、審判綜合部門辦案團隊作為二線審判部門，差異化設(shè)定考核滿分值和加減分項，適當(dāng)拉開檔次，使考核標(biāo)準(zhǔn)向一線團隊傾斜，激發(fā)工作熱情。
二、以要素式審判為探索，推進審判團隊辦案高效化
一是要素提煉去冗。針對特定類型案件提煉表格式審判要素。比如針對房屋買賣合同糾紛，從房屋情況、買賣合同簽訂和履行情況、變更解除情況等方面提煉要素43個；針對房屋租賃合同糾紛，從合同形式、費用給付、裝修裝飾、轉(zhuǎn)租約定等方面提煉要素24個。讓法官助理通過運用《要素表》，提高庭前準(zhǔn)備工作質(zhì)量，通過庭前會議明確訴辯方向。
二是審理過程減負(fù)。法官在庭審時對照《要素表》提煉爭議焦點，圍繞要素展開審理，有效節(jié)省開庭時間，減輕工作量。此外，通過信息化等方式識別要素填寫，一鍵生成判決書初稿，減輕團隊工作負(fù)擔(dān)。
三是類案審理加速。加大刑事認(rèn)罪認(rèn)罰和行政速裁探索，刑事速裁案件平均庭審時間10分鐘，平均審限7天，最快僅2天，且沒有發(fā)回重審和改判案件；行政簡易案件平均審限19天，與往年同類型案件相比減少72天。此外，結(jié)合法官員額制改革，建立相對固定、特色鮮明的家事、交通事故、勞動爭議、金融糾紛等審判團隊，做到類案同審、多案連審。
三、以輔助事務(wù)外包為依托，推進審判團隊辦案專業(yè)化
一是創(chuàng)新電話送達舉措。率先啟用“電話錄音＋公證”送達系統(tǒng)，通過電話告知開庭時間及地點、舉證期限、領(lǐng)取訴訟文書等事項，通話內(nèi)容全程錄音，自動保存在公證機關(guān)存儲平臺，具有法律認(rèn)可的證據(jù)效力。該系統(tǒng)啟用以來，一次性送達成功率達77%，審判團隊工作量減少30%，送達成本下降55%，讓數(shù)據(jù)多跑路、法官及當(dāng)事人少跑腿的目標(biāo)初步實現(xiàn)。
二是探索訴前約定送達。制定《送達地址約定協(xié)議（條款）》模板，通過座談、司法建議等方式，促使金融機構(gòu)采用該協(xié)議模板，在其金融借款等業(yè)務(wù)開展中進行送達地址訴前約定，解決了大量金融案件“送達難”問題。
三是輔助事項集中辦理。針對案件類型化突出，審判團隊外出調(diào)查的對象、內(nèi)容、路線等相對集中和重合的特點，將輔助性事務(wù)實行專門組織、集中辦理，最大限度減少重復(fù)勞動，實現(xiàn)“1＋1＞2”。通過輔助性事務(wù)科學(xué)分流再集中，調(diào)查團隊“一趟車，多辦事”，縮短了總體調(diào)查時間，進一步為團隊減負(fù)。
四是服務(wù)外包擴大應(yīng)用。在實行電子檔案和電子卷宗的錄入掃描工作集中外包的基礎(chǔ)上，嘗試將涉及審判執(zhí)行工作的攝影、錄像、影像留存歸檔，音像短片、演示文稿制作及內(nèi)部控制建設(shè)等事項進行市場化外包，進一步釋放人力資源，提升司法效能。
案例5
河北省滄州市中級人民法院嚴(yán)格落實司法責(zé)任制 創(chuàng)新監(jiān)督管理新模式
滄州中院全面落實司法責(zé)任制改革要求，積極探索保證審判權(quán)獨立運行與審判監(jiān)督管理權(quán)規(guī)范行使的有效途徑，推行以“四類”案件為切入點的院庭長事中監(jiān)督管理新模式，強化院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，確?！胺艡?quán)不放任，監(jiān)督不缺位，到位不越位”。
一是建立公示平臺，推行陽光監(jiān)督。將院庭長對個案的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，并要求以在工作平臺上公開為前提，不進行公開標(biāo)注的，不得進行個案監(jiān)督，承辦法官可以拒絕監(jiān)督。該院利用多媒體平臺，將2017年以來新收案件全部在大屏上滾動播出，立案庭在審查立案階段甄別出需要院庭長監(jiān)督的案件，通過在案件信息中標(biāo)注、公示，提醒院庭長監(jiān)督。承辦法官收到案卷后，需要對案件進行再次甄別，對屬于需要院庭長進行監(jiān)督的案件，報審判管理部門在法院工作平臺上進行標(biāo)注、公示，提請院庭長監(jiān)督。承辦法官沒有主動甄別出所辦案件屬于需要提請監(jiān)督的，或甄別出未積極報請院庭長監(jiān)督的，院庭長發(fā)現(xiàn)后，有權(quán)要求在法院工作平臺上標(biāo)注、公示，承辦法官須按辦案節(jié)點向院庭長報告案件進展和評議結(jié)果。自2017年8月1日開始，該院立案庭提請標(biāo)注監(jiān)督6件，承辦法官提請標(biāo)注監(jiān)督11件，院庭長提請標(biāo)注監(jiān)督37件，在提請監(jiān)督的案件中，行政案件12件、刑事案件4件、民事案件25件、執(zhí)行11件。
二是明確案件類型，嚴(yán)控監(jiān)管范圍。該院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定，對涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的；疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的；與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的；有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為或法官遇到干預(yù)過問情形的“四類”案件，進一步細(xì)化具體情形，明確并限定了院庭長可以進行個案監(jiān)督的范圍。
三是強化監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管方式。該院著力解決司法改革后院庭長不愿監(jiān)督和管理弱化的問題，要求院庭長對于被標(biāo)注、公示提請監(jiān)督的案件，必須聽取承辦法官匯報案情，掌握案件進展情況，實時監(jiān)督。因院庭長怠于行使或不正當(dāng)行使審判監(jiān)督權(quán)或?qū)徟泄芾頇?quán)，導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的，依照干部管理有關(guān)規(guī)定和程序追究院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任。同時，為了防止院庭長監(jiān)督管理權(quán)的濫用，明確規(guī)定了院庭長對“四類”案件進行監(jiān)督管理的方式，院庭長對于提請監(jiān)督的案件，如果對審理過程或者評議結(jié)果有異議，不得直接改變合議庭的意見，可以按程序?qū)讣峤粚I(yè)法官會議研究或提請審判委員會討論，院庭長監(jiān)督建議的時間、內(nèi)容、處理結(jié)果等內(nèi)容，必須在案卷中和辦公平臺上全程留痕，并經(jīng)審判管理部門在法院工作平臺上進行公示，實現(xiàn)陽光監(jiān)督。
案例6
上海市高級人民法院規(guī)范初任法官遴選 推進正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)
法官遴選工作關(guān)涉每位法官助理的切身利益，更事關(guān)法官隊伍的長遠發(fā)展。上海高院積極建立常態(tài)化的法官遴選機制，確立了“頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實施”的工作思路，積極推動制度創(chuàng)新，科學(xué)開展遴選考核，首次從法官助理中遴選法官工作有序開展。
一、以三個堅持為導(dǎo)向，抓好遴選工作頂層設(shè)計
上海高院狠抓遴選工作頂層設(shè)計，以三個堅持為導(dǎo)向，自上而下有序推進。一是堅持符合法官職業(yè)特點。在遴選方案的設(shè)計和實施過程中，堅持遵循司法規(guī)律和法官職業(yè)特點，通過科學(xué)合理的考核考試程序，考察法官崗位應(yīng)當(dāng)具備的事實認(rèn)定、法律適用、文書寫作、庭審駕馭等基本能力，確保選拔出來的法官能夠勝任法官崗位的基本要求。二是堅持業(yè)績導(dǎo)向和能力導(dǎo)向。初任法官遴選堅持業(yè)績導(dǎo)向和能力導(dǎo)向，采用業(yè)績考核和能力考試相結(jié)合的方式，做到層層篩選，競爭擇優(yōu)，把最優(yōu)秀的人才選拔為法官。三是堅持向基層傾斜。根據(jù)中央《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》規(guī)定，通過遴選的法官助理，應(yīng)到基層法院任初任法官。上海法院通過遴選的法官助理，一律到基層法院任初任法官，切實為基層法院補充審判力量，為建立新型辦案機制、應(yīng)對人案矛盾、落實司法責(zé)任制提供政策保障。
二、規(guī)劃科學(xué)的員額使用路徑，實現(xiàn)法官隊伍可持續(xù)發(fā)展
上海法院對員額的使用進行科學(xué)規(guī)劃、全市統(tǒng)籌，避免“一步到位”用盡員額。一是確立“新老統(tǒng)籌”的規(guī)劃，為新法官遴選預(yù)留員額空間。改革初，通過對現(xiàn)有編制和未來空編的合理規(guī)劃，改革前已有的8993個編制產(chǎn)生的員額主要用于法官入額，改革后新?lián)芨兜木幹飘a(chǎn)生的員額和每年員額法官退休空出員額，主要用于從法官助理中遴選法官，實現(xiàn)“新老統(tǒng)籌”，從制度上為新法官遴選“預(yù)留空間”。二是采用分期分批的方式遴選，確保改革紅利持續(xù)釋放。在員額使用上，根據(jù)各院實際情況和員額空缺，兼顧歷年各批次初任法官遴選計劃，進行統(tǒng)籌安排。2017年遴選完成后，員額法官預(yù)計達到總編制的31%，2018年預(yù)計達到總編制32%，2019年預(yù)計達到總編制33%。按此計劃，每年至少有150個左右員額用于法官遴選，保證逐年初任法官遴選入額率基本穩(wěn)定，確保隊伍不斷檔，發(fā)展有后勁。
三、構(gòu)建初任法官選拔制度，提升法官隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)
上海法院確立“黨管干部、公平公正、競爭擇優(yōu)、全市統(tǒng)籌”四項遴選原則，構(gòu)建了初任法官選拔制度。一是形成了競爭擇優(yōu)、全市統(tǒng)籌的遴選方案。全市員額統(tǒng)籌安排，遴選工作在統(tǒng)一平臺上、以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行。對所有參加選拔的法官助理通過業(yè)績考核、筆試、庭審面試等方式進行全面考察，遴選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于審判員、助審員入額。二是確定了初任法官遴選程序步驟。初任法官遴選程序與法官入額遴選程序基本一致，主要考慮到現(xiàn)有法官入額程序已有較大熟悉度和接受度，有利于政策銜接，具體包括本人申請與承諾、基本條件審查、業(yè)績考核、遴選考試、遴選委遴選、高院黨組審議等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)合格后方可進入下一個環(huán)節(jié)。三是明確了初任法官準(zhǔn)入門檻和選拔條件。參加初任法官遴選，應(yīng)符合《法官法》的基本規(guī)定，并通過國家司法考試，同時根據(jù)不同學(xué)歷分別滿足5-7年的最低任職年限要求。規(guī)定了四類不能參加遴選和一類暫緩參加遴選的情形。在本次遴選中，上海三級法院符合基本條件的法官助理共314人，自愿報名且通過資格審核的有296人，有18人未通過基本條件審核。
四、開創(chuàng)初任法官遴選新模式，確保高素質(zhì)人才進入法官隊伍
上海高院研究制定具有針對性、可操作性的《實施方案》，創(chuàng)建初任法官遴選新模式，確保高素質(zhì)人才進入法官隊伍。一是建立了主客觀相結(jié)合的業(yè)績考核方式。法官助理業(yè)績考核分為工作評價和業(yè)務(wù)考核。工作評價包括指導(dǎo)法官評價和部門評價，這是主觀考核。業(yè)務(wù)考核重點考察與法官崗位相匹配的工作業(yè)績，這是客觀考核。根據(jù)前期摸底情況，2017年度法官助理業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)定為參與辦理案件數(shù)量達到同期部門法官人均結(jié)案數(shù)的30%，撰寫調(diào)研文章至少1篇。二是建立了理論與實踐相結(jié)合的能力考試方式。遴選考試內(nèi)容包括法學(xué)理論考試、文書撰寫考試、庭審面試三部分。法學(xué)理論考試，采用書面、閉卷、集中考試的形式，重點考察法官助理的法學(xué)理論基礎(chǔ)和案例分析能力；文書撰寫考試，試題采用“微型卷宗”，考生需撰寫一篇完整判決書，重點考察文書制作的規(guī)范性和熟練度；面試采用模擬開庭面試，重點考察對審判程序的熟練度、規(guī)范性以及駕馭能力。三是在全國首創(chuàng)庭審面試方式。上海高院首創(chuàng)庭審面試，用于檢驗法官助理是否具備一定的庭審能力。庭審面試分模擬庭審和現(xiàn)場問答兩個環(huán)節(jié)，重點考察法官助理庭審程序掌握、爭議焦點歸納、突發(fā)情況應(yīng)對等能力，真實反映出考生是否符合初任法官的選拔要求。
案例7
上海鐵路運輸人民法院以創(chuàng)新思維構(gòu)建行政案件集中管轄改革配套機制
上海鐵路運輸法院自2016年7月1日起集中管轄靜安、虹口、普陀、長寧四區(qū)的一審行政案件。改革試點一年來，該院創(chuàng)新行政案件集中管轄改革配套機制，實現(xiàn)了審判效率與司法公正的有機統(tǒng)一。行政訴訟慣有的“三高一低”局面，反轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“上訴率低、申訴率低、信訪投訴率低、服判息訴率高”的“三低一高”新態(tài)勢，行政訴訟生態(tài)不斷改善。
第一，探索建立行政訴訟訴前調(diào)解和簡案快審機制。一是在全市率先探索建立行政訴訟訴前調(diào)解機制，組建了一支由律師、專家學(xué)者、退休法官等專業(yè)人員組成的特邀調(diào)解員隊伍，依法在當(dāng)事人自愿前提下開展訴前調(diào)解，自2016年10月底訴前調(diào)解機制運作一年來，經(jīng)當(dāng)事人同意進入訴前調(diào)解的行政糾紛共665件，占全院同期行政收案數(shù)的46.43%。經(jīng)訴前調(diào)解，當(dāng)事人撤訴或不再起訴75件，訴前糾紛化解率11.28%，平均調(diào)解天數(shù)約22天，無當(dāng)事人投訴。二是探索行政案件簡案快審機制，將不服交通違章處罰等部分適用簡易程序的行政案件納入簡案快審范圍，明確辦案流程節(jié)點，推進訴調(diào)對接等多元糾紛解決平臺功能的拓展和銜接，努力實現(xiàn)糾紛的“一站式”解決。
第二，探索構(gòu)建與跨區(qū)劃管轄相適應(yīng)的便利訴訟機制。一是積極開展巡回審判，針對集中管轄案件當(dāng)事人跨區(qū)訴訟的客觀實際，積極探索跨行政區(qū)劃訴訟便利機制，如研發(fā)便攜式巡回審判裝備，開展巡回審判。二是積極探索手機APP“e調(diào)解”等信息平臺構(gòu)建，優(yōu)化升級訴訟便民服務(wù)。以“智慧法院”“數(shù)字法院”建設(shè)工程為依托，遠程實現(xiàn)人民調(diào)解員與異地當(dāng)事人的視頻連線、訴前調(diào)解和司法確認(rèn)。三是探索推進網(wǎng)上立案以及“隨機分案、排期開庭”。推進網(wǎng)上立案、送達、閱卷等智能化便民訴訟服務(wù)，探索隨機分案機制，由立案庭直接確定承辦法官，并嘗試在政府信息公開、征收補償協(xié)議等案件中，由立案庭直接確定開庭時間，確保司法的公正高效。四是建設(shè)行政審判司法大數(shù)據(jù)庫，專項研發(fā)行政案件司法大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和跨區(qū)劃審判智能輔助系統(tǒng)，提供類案推送、檢索查詢等大數(shù)據(jù)支持，提升審判管理專業(yè)化水平。
第三，探索與地方黨委政府建立統(tǒng)一的跨區(qū)劃良性聯(lián)動機制。針對司法管轄區(qū)域與行政管理區(qū)域分離的實際，與地方黨委政府建立了包括聯(lián)動工作組織、信息共享互通、安全風(fēng)險防范等統(tǒng)一工作聯(lián)動平臺，強化各方配合協(xié)作，形成參與社會治安綜合治理的強大合力，確保案件集中管轄改革試點工作平穩(wěn)有序推進。
案例8
上海市閔行區(qū)人民法院立足信息化建設(shè)新階段 完善法官業(yè)績評價制度
上海市閔行法院把握司法改革的新要求，立足信息化建設(shè)的新階段，探索完善法官業(yè)績評價制度，并將之作為推動司法責(zé)任“落地生根”、員額管理“能進能出”、職業(yè)保障“權(quán)責(zé)對等”的基礎(chǔ)性制度。通過一段時間的試行，新型業(yè)績評價制度已經(jīng)逐漸成為落實司法責(zé)任、提高審判質(zhì)效、激活審判資源、提升司法能力的有效載體。
第一，以制度建設(shè)為抓手，搭建3＋1＋1考核基本架框。以“三個辦法”“一個平臺”“一項例會”的3＋1＋1機制，做實績效考核制度的運行載體。一是制定《部門績效考核管理辦法》《法官績效考核管理辦法》《績效考核獎勵方案》，明確考核管理的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，將考核要求壓實到人。二是推進績效考核管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各項考核指標(biāo)的自動采集、交互評價、動態(tài)跟蹤、結(jié)果反饋等功能。同時依托業(yè)績信息平臺的開發(fā)，為法院日常管理提供數(shù)據(jù)挖掘、深度分析、可視化管理的工具。三是創(chuàng)設(shè)季度考核講評例會，通報季度考核結(jié)果，同時以考核結(jié)果為依據(jù)，對全院審判資源配置、審判管理任務(wù)目標(biāo)和瓶頸問題等進行分析講評。通過法官業(yè)績評價制度的運行為管人、管案、管事提供有力抓手與科學(xué)依據(jù)，帶動審判質(zhì)效持續(xù)提升。在案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢下，法官人均辦案效率較改革前（2013年）增長48%，上訴案件的改判發(fā)回瑕疵率持續(xù)下降。
第二，以人本為理念設(shè)計評價內(nèi)容。按照考核重心下沉的基本思路，建立“以人為本”的評價內(nèi)容體系，突出法官職業(yè)特性和專業(yè)屬性，而非單純地將上級法院對本院的考核要求、本院對部門的考核要求平行下移，分解轉(zhuǎn)化為法官業(yè)績評價的內(nèi)容。一是突出重點，避免指標(biāo)過于繁復(fù)導(dǎo)致失焦。辦案業(yè)績部分設(shè)辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、辦案負(fù)荷四個一級項目，但二級項目由部門業(yè)績考核的18個縮減為法官業(yè)績評價的6個。刪繁就簡、突出重點，對法官給予清晰、明確的引導(dǎo)。此外，對法官的職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力進行專項評價。二是深入個案，避免指標(biāo)過于抽象導(dǎo)致失真。法官辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果評價，采用案件質(zhì)量差錯數(shù)、有責(zé)長期未結(jié)案件數(shù)等個案評鑒指標(biāo)。依托案件質(zhì)量差錯責(zé)任認(rèn)定追究機制、長期未結(jié)案件督辦定責(zé)機制等，深入個案分析法官績效真實水平。不再使用部門業(yè)績考核中使用的二審改判發(fā)回率、平均審理天數(shù)等純粹數(shù)量指標(biāo)，避免抽象量化指標(biāo)用于法官個體業(yè)績評價時失真。三是考慮全面，避免指標(biāo)過于絕對導(dǎo)致失準(zhǔn)。在以法官主審案件為核心進行考核的基礎(chǔ)上，將法官在審判團隊中承擔(dān)的其他辦案任務(wù)作為增益指標(biāo)，將法官助理分擔(dān)的輔助工作作為制約指標(biāo)。法官考核和團隊考核既互為補充，又相互制約，努力推動審判團隊發(fā)揮1＋1＞2的總體效能。
第三，以大數(shù)據(jù)為依托確立評價方法。通過司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在深度分析的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計法官業(yè)績評價方法，在全局?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)定位法官業(yè)績目標(biāo)。一是評價方法采取區(qū)間管理。在法官個體業(yè)績評價中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只在區(qū)間范圍內(nèi)具有考核上的意義。因此，法官業(yè)績評價方法上，為各項考核內(nèi)容設(shè)置“四向區(qū)間”，即合理區(qū)間、正向區(qū)間、負(fù)向區(qū)間和否定區(qū)間。法官總體業(yè)績表現(xiàn)以各項考核指標(biāo)所處區(qū)間加權(quán)計算。二是評價標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)取樣。確定法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)時，不再以經(jīng)驗判斷為主，而是利用真實的、動態(tài)的司法大數(shù)據(jù)進行反復(fù)實測。利用散點分布和正態(tài)分布等可視化模型，以大多數(shù)法官可以達到的水平為基礎(chǔ)設(shè)定合理區(qū)間，再結(jié)合工作目標(biāo)要求，對合理區(qū)間進行微調(diào)。三是評價參數(shù)應(yīng)用權(quán)重系數(shù)。將上海法院首創(chuàng)的對案件難易程度進行智能評價的案件權(quán)重體系應(yīng)用于考核，在辦案負(fù)荷、辦案質(zhì)量評價中，均考慮權(quán)重因素的影響。
第四，以激勵為導(dǎo)向體現(xiàn)評價效果?？己私Y(jié)果最終形成兩頭小（最優(yōu)與最劣）、中間大（良好與一般）的橄欖型結(jié)構(gòu)，慎用“末位淘汰”“辦案排名”等相對機械化的考核結(jié)果運用模式，淡化過于細(xì)密的等次和過于精確的對比，避免將法官過度裹挾于業(yè)績考核的壓力。法官業(yè)績評價結(jié)果實現(xiàn)“結(jié)果兌現(xiàn)”，考核結(jié)果與薪酬待遇、員額管理、等級晉升掛鉤，發(fā)揮法官審判業(yè)績評價的激勵作用。同時，加強考核結(jié)果的公開透明和及時反饋，不僅使法官審判業(yè)績評價發(fā)揮其應(yīng)有的管理性功能，更重要的是使之發(fā)揮服務(wù)性功能，幫助法官改善個體行為。
案例9
江蘇省南京市中級人民法院打造多層次監(jiān)督閉環(huán) 確保責(zé)任制有序運行
南京中院深化司法責(zé)任制改革，堅持有序放權(quán)與科學(xué)監(jiān)督相統(tǒng)一，努力避免法官裁判獨立性增強后，濫用自由裁量權(quán)、裁判尺度不統(tǒng)一、案件質(zhì)量下滑等風(fēng)險隱患。該院充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的作用，推進司法權(quán)行使的微觀指引，輔以質(zhì)效數(shù)據(jù)的中觀診斷，再通過大數(shù)據(jù)及隊伍建設(shè)的宏觀管理，不斷完善審判監(jiān)督管理新模式，初步實現(xiàn)法官不能濫權(quán)、不敢濫權(quán)、不愿濫權(quán)。與改革前的2013年相比，2017年1-11月南京中院員額法官人均結(jié)案數(shù)上升68.2%，民事案件調(diào)解撤訴率上升9.69個百分點，實際執(zhí)行率上升14.06個百分點，案訪比下降58.3%，審判質(zhì)效更趨良好，社會公信力上升。
一、微觀層面，依托司法人工智能，變?nèi)斯けO(jiān)督為智能指引
一是運用關(guān)聯(lián)案件查詢系統(tǒng)，防范惡意訴訟。在案件信息管理系統(tǒng)中嵌入“關(guān)聯(lián)案件”自動查詢軟件，在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分別進行關(guān)聯(lián)案件查詢和提示，系統(tǒng)由立案和輔助人員以當(dāng)事人名稱為關(guān)鍵字進行搜索，查詢到該當(dāng)事人在全市兩級法院的涉訴涉執(zhí)情況，推送給辦案人員分析研判與本案之間的牽連關(guān)系，并依照法律和有關(guān)規(guī)定分別作出處理。
二是運用參閱案例和法規(guī)推送系統(tǒng)，統(tǒng)一裁判尺度。將參閱案例和法規(guī)推送系統(tǒng)嵌入案件信息管理系統(tǒng)，對認(rèn)識有分歧、較為復(fù)雜的案件，根據(jù)法官的指令，自動對上級法院、兄弟法院已經(jīng)生效的類似案件進行搜索、分析、比對，全面、精準(zhǔn)查找法律條文及相關(guān)司法解釋，幫助法官避免裁判結(jié)果沖突。
三是運用同案不同判預(yù)警系統(tǒng)，糾正裁判偏差。通過案件法律要素特征，推薦全省范圍內(nèi)相似案例數(shù)據(jù)，自動分析相似案例中地區(qū)判決差異、案由適用、法律適用、爭議焦點和證據(jù)引用情況，對裁判結(jié)果自動進行監(jiān)控，實行裁判偏離度分析、預(yù)警提示，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推動“類案類判”。
四是運用文書自動糾錯系統(tǒng)，實現(xiàn)文書智能校對服務(wù)。將法律文書自動校對軟件嵌入案件信息管理系統(tǒng)，幫助司法人員及時發(fā)現(xiàn)和糾正邏輯錯誤、事實證據(jù)遺漏、法條引用錯誤等問題，提高裁判文書質(zhì)量。
二、中觀層面，依托信息化平臺，變事后監(jiān)督為程序管理。
一是完善審判流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全員全程案件質(zhì)效監(jiān)管。該院根據(jù)不同案件類型，將審判流程劃分為24種標(biāo)準(zhǔn)流程，其中最復(fù)雜的案件有67個節(jié)點，最簡單的案件也有8個節(jié)點。從立案分案到結(jié)案歸檔的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點都納入可查可控范圍，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)跟蹤、及時提醒。
二是運用數(shù)字法庭庭審核查系統(tǒng)，規(guī)范法官庭審行為。庭審核查系統(tǒng)將自動識別法官、書記員在庭審的遲到、早退、非正常離席、著裝不規(guī)范、接打電話、使用不文明用語等行為的，并通過短信發(fā)送給法官、紀(jì)律檢查人員進行提醒，同時記錄存檔，作為法官、書記員業(yè)績考核的依據(jù)。
三是運用案件質(zhì)量評查系統(tǒng)，實現(xiàn)案件評查全覆蓋。堅持常規(guī)隨機評查、重點評查、專項評查相結(jié)合，運用信息化平臺對審判案件從送達手續(xù)、事項變更、筆錄制作、資料齊全、程序合法等方面進行智能評估，大幅節(jié)約管理成本。改革以來，共評查案件2262件，與改革前對比，個案存在問題的占比大幅下降。
三、宏觀層面，依托司法大數(shù)據(jù)，變粗放監(jiān)督為精準(zhǔn)監(jiān)督
一是改革審委會監(jiān)督機制，完善數(shù)字化審委會系統(tǒng)。將審委會職能重心由審理討論個案向總結(jié)審判經(jīng)驗、研究重大問題轉(zhuǎn)變。開發(fā)數(shù)字化審委會管理系統(tǒng)，對接案件審理、審判管理、質(zhì)效評估、督察督辦、績效考評系統(tǒng)，實現(xiàn)審委會事項的討論、督辦、回復(fù)、落實等全程辦理、全程留痕。將典型案例的發(fā)掘、遴選和發(fā)布作為審委會的重要功能，定期對新類型案件、涉嫌虛假訴訟的案件、“同案不同判”等現(xiàn)象加以研究，對某些共性問題或?qū)徟幸?guī)律性問題統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布，以指導(dǎo)法官的裁判活動。改革以來，審委會討論案件的數(shù)量同比減少49.79 %，審議通過指導(dǎo)性意見18件。
二是運用審判質(zhì)量效率評估系統(tǒng)，研判規(guī)律性問題。建立審判運行態(tài)勢分析體系，設(shè)置各類數(shù)據(jù)自動生成功能，加強對多年積累的海量審判質(zhì)效信息的分析研判，實時準(zhǔn)確掌握審判運行態(tài)勢、特點和規(guī)律，對一段時期內(nèi)一個法院、部門、法官的案件質(zhì)量、效率、效果，包括發(fā)回、改判、信訪投訴等數(shù)據(jù)進行定期分析評估，及時發(fā)現(xiàn)需要重視和整改的問題，通報給有關(guān)法院和法官，并提醒其注意整改糾正，保障審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。
三是運用審判績效考評系統(tǒng)，發(fā)揮考評“指揮棒”作用。研發(fā)審判工作量評估軟件，建立案件權(quán)重系數(shù)和評價指標(biāo)體系，通過對不同類型案件的權(quán)重測算，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各法院、各業(yè)務(wù)部門、各辦案法官審判工作量的檢索、分析、測算，科學(xué)評價法官辦案工作量，用大數(shù)據(jù)考核質(zhì)量、效率、效果，用比較法分配獎金、調(diào)配人員、評先選優(yōu)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)辦案活力。
四是運用督查督辦、信訪投訴系統(tǒng)，督促責(zé)任落實。先后研發(fā)案件督辦管理、涉訴信訪管理、紀(jì)檢監(jiān)察管理等系統(tǒng)，規(guī)范案件督辦、督查及整改。通過有序監(jiān)督，警示法官要努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成好審判活動中的每一項工作。信訪投訴辦理及結(jié)論等數(shù)據(jù)同樣歸入法官檔案，進行定期通報。
案例10
浙江省臺州市中級人民法院打好改革創(chuàng)新組合拳 實現(xiàn)案件提質(zhì)增效
臺州中院堅持問題為導(dǎo)向，采取多元矛盾化解、分類審判、集約化辦理、科技減負(fù)等措施多管齊下，打好繁簡分流“組合拳”。2016年，臺州全市法院新收各類案件174969件，辦結(jié)172654件，分別上升26%和29.4%，全市一線法官人均結(jié)案302.4件，上升35%。
一、再造審判流程，打造多元化解和繁簡分流新模式
一是創(chuàng)建“1＋N＋X”訴調(diào)銜接模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治調(diào)解、行業(yè)特色調(diào)解以及特殊主體特邀調(diào)解等調(diào)解組織資源，對接全市6000余家調(diào)解組織和20000多名調(diào)解員，構(gòu)建“1＋N＋X”多元化糾紛解決機制，將大量簡單矛盾糾紛通過訴調(diào)銜接分流化解，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，減輕審判壓力。
二是創(chuàng)建調(diào)審銜接模式。建立調(diào)審銜接工作機制，選派未入額法官擔(dān)任調(diào)解法官，組建“調(diào)解法官＋調(diào)解員＋書記員”的調(diào)解團隊派駐訴訟服務(wù)中心。適宜調(diào)解的案件先交給調(diào)解團隊調(diào)解，調(diào)解不成及時裁判，為司改后法院人力資源科學(xué)配置和案件合理分流疏通了渠道。
三是推進民商事案件分類審判。在全市范圍實行民商事案件繁簡分流，推行“簡案快審”、“繁案簡審”。嚴(yán)控程序轉(zhuǎn)換，簡化庭審程序，充分運用庭審錄音錄像改革成果，對簡單案件無需人工記錄，推行表格式、令狀式、要素式等簡式裁判文書。全市法院2016年累計“快審”簡案42558件，平均審限22.2天，“簡審”繁案6714件，平均審限54.5天，制作簡式裁判文書28290件，占50.7%，簡易程序適用率達77%，當(dāng)庭宣判率達68.78%。
四是推進刑事案件繁簡分流。建立輕微刑事案件速裁機制，將17種適用簡易程序且刑期一年以下的案件納入速裁范圍；建立集中訴審模式，加快案件流轉(zhuǎn)，提高偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)效率；簡化庭前送達、訴訟權(quán)利告知、庭審等程序，加快辦案節(jié)奏；推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序、開展遠程視頻開庭提審、出臺簡化審案件裁判文書簡化辦法等四項配套改革舉措，對多數(shù)無爭議或爭議較小的案件進行分流。自2016年6月份試點以來，全市基層法院審結(jié)一審刑事案件7059件，適用簡易程序分流4949件，占70.1%，適用簡易程序中判處三年以下平均審限為5.69天；其中適用速裁程序1165件，占23.54%，平均審限為3.3天，極大提速審判效率。
二、科學(xué)分類審輔事務(wù)，創(chuàng)新集約化模式
一是類型化案件集約化審理。推行簡易案件集中審理，對速裁案件尤其同原告案件實行集約化管理，集中立案、送達、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時段內(nèi)對多個簡易案件連續(xù)審理。每次集中訴審案件5-8件，庭審時間由30分鐘壓縮到10分鐘。
二是民事送達集約化管理。探索新型送達模式，設(shè)立兩級法院集中送達管理中心，實現(xiàn)全市法院訴訟文書送達信息化、集約化管理。溫嶺法院送達管理中心2016年共送達42200件，平均時間4.8天；電話與微信送達13849件，占32.8%，平均時間1.1天；日均有效送達量從改革前的54.3件提升至161.7件，而公告適用率從22%降至15.3%。
三是訴訟服務(wù)事項集約化辦理。建設(shè)集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、“12368訴訟服務(wù)熱線”三位一體的新型訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)線上線下訴訟服務(wù)功能互通，從原先單一的立案信訪功能升級到現(xiàn)在的42項功能、100余項服務(wù)內(nèi)容，并引入調(diào)解員、志愿者、郵政、銀行人員入駐集約化辦理，讓群眾“一站式”辦理庭審之外的一切訴訟事宜。
三、借助科技手段，促進案件辦理的提速增效
一是開展庭審記錄改革。探索以庭審錄音錄像代替?zhèn)鹘y(tǒng)書面記錄改革，簡化庭審程序、提高審判效率。2016年以來，全市法院運用庭審記錄改革方式開庭審理案件62223件，占可適用簡單案件的81.98%，其中，70.18%的案件以無書記員模式開庭，讓書記員更多投入到輔助性事務(wù)，有效緩解了司法輔助人員緊缺問。
二是開展輕微刑事案件遠程視頻庭審。對輕微刑事案件實行遠程視頻庭審、提審，有效縮短了庭審平均用時，緩解了人案矛盾，節(jié)約了司法成本。
三是推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”司法服務(wù)建設(shè)。推進網(wǎng)上立案、閱卷、送達、信訪及收退費，著力打造全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”訴訟服務(wù)，方便當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)辦理全部的訴訟事務(wù)。黃巖區(qū)法院成功受理遠在福建泉州的當(dāng)事人提起的全國首例跨省網(wǎng)上立案，并通過該院自主研發(fā)的法律文書網(wǎng)上送達軟件向被告同步送達。
案例11
湖北省高級人民法院多措并舉托低保高 妥善推進財物省級統(tǒng)管改革
湖北高院積極爭取地方支持，注重多部門協(xié)同配合，穩(wěn)步推進省級以下地方法院財物統(tǒng)管改革，財物統(tǒng)一納入省級管理，妥善化解了法院基建債務(wù)，經(jīng)費保障水平保持穩(wěn)定增長。
一、規(guī)范資產(chǎn)整理，完善資產(chǎn)信息
一是開展資產(chǎn)清查。全省各級法院成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，周密部署、全面盤點。通過清查，核實債權(quán)債務(wù)，摸清“家底”，形成了專項審計報告，并依托內(nèi)網(wǎng)建立了法院系統(tǒng)資產(chǎn)管理群，宣傳資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，討論資產(chǎn)上劃工作中難點和熱點問題，為資產(chǎn)上劃做好準(zhǔn)備。
二是組織調(diào)研自查。組織全省法院資產(chǎn)管理工作調(diào)研，通過調(diào)查問卷、座談會、實地走訪考察等形式，全面摸查資產(chǎn)上劃省級統(tǒng)管工作中可能出現(xiàn)的問題。在資產(chǎn)數(shù)據(jù)上劃至省直資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，積極幫助中基層法院收集佐證材料，先后協(xié)調(diào)財政廳對65家中級、基層法院的上劃資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行了修正，為資產(chǎn)上劃夯實了基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)格資產(chǎn)核實。資產(chǎn)上劃統(tǒng)管后，針對部分法院資產(chǎn)上劃期間出現(xiàn)的問題，先后對122家中基層法院的資產(chǎn)信息進行核對和糾錯，并對40家中基層法院上報資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的損溢證據(jù)進行甄別確認(rèn)。根據(jù)審批權(quán)限對符合處置要求的資產(chǎn)核實事項進行批復(fù)，督促上報資產(chǎn)核實申請的單位依據(jù)省財政廳和省法院對資產(chǎn)核實的批復(fù)，及時調(diào)整資產(chǎn)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)并同步進行財務(wù)處理，做到帳賬相符、賬實相符。
二、加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督問責(zé)
一是研究建立運行機制。主動協(xié)調(diào)省財政廳相關(guān)部門，探索依托各中院建立三級管理體系，形成湖北高院統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，中院分級負(fù)責(zé)轄區(qū)法院、基層法院資產(chǎn)管理定人定崗的運行模式，資產(chǎn)管理效率得到較大提高。
二是加強管理制度建設(shè)。依據(jù)省財政廳修訂出臺的《湖北省國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法》，結(jié)合省直資產(chǎn)管理系統(tǒng)和法院工作實際，細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算配置、使用、處置、決算的具體流程，完善資產(chǎn)登記、更新、處置、移交、出租、出借、盤盈、盤虧等情況下的審批程序，形成《全省法院資產(chǎn)管理工作暫行辦法》，使資產(chǎn)管理進一步精細(xì)化、規(guī)范化。
三是完善監(jiān)督問責(zé)機制。立足全省法院實際情況，形成資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評價指標(biāo)，嚴(yán)格日常管理監(jiān)督；依托年度資產(chǎn)管理考評工作，進行資產(chǎn)績效考核，促使問責(zé)常態(tài)化；通過績效考核及過錯責(zé)任追究制度，獎勵先進、鞭策后進，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。
三、創(chuàng)新管理手段，動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)
資產(chǎn)上劃后，針對系統(tǒng)資產(chǎn)日常管理工作繁重、地理范圍廣的問題，借助法院內(nèi)網(wǎng)即時通訊軟件，建立全省法院資產(chǎn)管理群，通過資產(chǎn)管理群平臺及時發(fā)布消息、交流信息、答疑解惑和共享資料。針對時限強的工作，及時進行網(wǎng)上工作進展通報，有力促進了下級法院完成工作的主動性。資產(chǎn)的配置、處置等業(yè)務(wù)性的申報文件還可通過資產(chǎn)管理群發(fā)送掃描件，實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化，提高公文運轉(zhuǎn)速度，大大提升工作效率。
四、加強隊伍建設(shè)，確保資產(chǎn)管理精細(xì)化
針對部分法院沒有及時配備資產(chǎn)管理人員和設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，一些非財務(wù)人員臨時兼職，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作正常運行的狀況。湖北高院每年舉辦一期全省三級法院資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織資產(chǎn)管理人員互相學(xué)習(xí)交流，并同時通過制定文件匯編、開辦司法行政工作簡報等形式，加強財務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣資產(chǎn)管理較好單位的先進經(jīng)驗和管理模式，有效提升了資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力、資產(chǎn)管理意識和資產(chǎn)管理水平。
五、借助科技助力，促進財物統(tǒng)管
組織研發(fā)湖北高院財務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)，主要包括10大功能模塊：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、賬務(wù)管理、電子報表、出納管理、財務(wù)查詢與分析、網(wǎng)上報銷、案款管理、資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督評價、領(lǐng)導(dǎo)決策支持。目前，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、賬務(wù)管理、賬務(wù)查詢、網(wǎng)上報銷等模塊已基本具備試點上線要求，并將在襄陽中院、荊州中院、漢江中院進行試點運行。財務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)進一步推進了全省法院內(nèi)控機制建設(shè)，加強了上級法院對下級法院財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高財務(wù)管理質(zhì)效。
案例12
廣東省廣州市中級人民法院全面深化綜合配套改革 壓茬拓展改革廣度和深度
廣州中院在推進司法體制改革過程中，堅持以全面落實司法責(zé)任制改革為核心，統(tǒng)籌開展各項綜合配套改革，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的改革制度體系，有力促進審判質(zhì)效提升。
一是實施繁簡分流機制改革，探索有限資源最優(yōu)配置。為解決簡單案件消耗過多優(yōu)質(zhì)審判資源的問題，該院構(gòu)建以“立案初次甄別、速裁團隊審前排查、復(fù)雜案件謹(jǐn)慎退出”為主要內(nèi)容的二次繁簡分流機制，創(chuàng)新“示范訴訟”“門診式”庭審模式，全面建立遠程視頻開庭、提訊系統(tǒng)，探索網(wǎng)上協(xié)同辦案模式，推進庭審記錄方式改革，建立起涵蓋民事、刑事、執(zhí)行的多層次案件繁簡分流體系，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。2017年1-9月，廣州中院通過繁簡分流機制分流案件9457件，占案件總量的29.3%，全市法院共分流案件65919件，占案件總量的22.8%。
二是完善審判管理監(jiān)督機制，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位。為解決放權(quán)與監(jiān)督的矛盾關(guān)系問題，落實對法官主體責(zé)任的監(jiān)督，該院強化審判流程管理和風(fēng)險防控，研發(fā)審判執(zhí)行流程節(jié)點管控系統(tǒng)。突出抓好審限內(nèi)結(jié)案，探索實行超審限系統(tǒng)自動“鎖死”機制，實現(xiàn)了“零超期”目標(biāo)。建立民事、刑事長期未結(jié)案專業(yè)調(diào)查委員會，制定《廣州市中級人民法院長期未結(jié)案件管理辦法》，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)督常態(tài)化。2016年以來，調(diào)查委員會共調(diào)查案件4020件，長期未結(jié)案逐年下降。建立發(fā)改、涉訪案件質(zhì)量監(jiān)督流程管理制度，加強對發(fā)改、涉訪案件的討論評析，制定具體辦理程序和期限。建立案件質(zhì)量倒查工作機制，進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察與違法審判責(zé)任追究的工作銜接。
三是建立案件標(biāo)準(zhǔn)化裁判機制，統(tǒng)一裁判尺度。為解決司法責(zé)任制改革后審判權(quán)分散、裁判尺度不一的問題，該院建立標(biāo)準(zhǔn)化裁判機制，統(tǒng)一裁判尺度。一是進一步完善專業(yè)法官會議，為合議庭正確理解和適用法律提供參考意見。二是建立“判前文書檢索機制”，通過生效裁判文書內(nèi)部智能查閱系統(tǒng)，在全市法院已生效裁判文書范圍內(nèi)主動向?qū)徟腥藛T推送關(guān)聯(lián)案件。三是制定類型案件的統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、建立疑難案件會商制度，2017年以來已制定包括《醉酒駕駛案件審判參考》等在內(nèi)的8個審判參考。四是加強改判案件的分析點評工作，對上級法院發(fā)改的全部案件進行分析點評，2014-2016年共點評發(fā)改案件340件。五是進一步完善兩級法院參考性案例制度，通過定期召開專業(yè)審判工作會議、研討會等方式，加強與基層法院的業(yè)務(wù)溝通和指導(dǎo)，確保兩級法院裁判尺度統(tǒng)一。
四是深化審判輔助人員管理改革，讓法官回歸案件裁判核心工作。自2013年起，為解決案件審理中法官花費大量時間從事輔助性事務(wù)進而影響辦案質(zhì)效的問題，讓法官專注于“審”與“判”，壓茬推進一系列關(guān)于審判輔助人員改革的舉措。一是積極爭取市委支持，配齊配強審判輔助人員。全市法院法官與法官助理、書記員的配置比例從2013年的1：0.23：0.62提高到2016年的1：1：1，并根據(jù)審判實際需要進行動態(tài)調(diào)整。二是細(xì)化輔助人員工作職責(zé)，制定《審判輔助人員管理改革方案》及8個配套實施細(xì)則，將辦案流程細(xì)分為60多個工作環(huán)節(jié)，明確法官助理、書記員工作職責(zé)，在全國率先出臺法官助理負(fù)面權(quán)力清單制度。實行三級九等分級管理，將輔助人員薪酬與等級掛鉤。三是突出薪酬保障，聘任制審判輔助人員經(jīng)費由市財政專項列支。2016年1月起，該院聘任制法官助理和書記員工資水平分別達到廣州市在崗職工年均工資的119%和80%。
五是開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面提升司法人權(quán)保障水平。為更好地遵循刑事審判規(guī)律，完善人權(quán)司法保障，2017年初，該院出臺《以審判為中心的刑事訴訟制度改革方案》及五個配套實施規(guī)程，全面提升司法人權(quán)保障水平。一是深入推進刑事速裁試點工作，創(chuàng)新“輕刑快審”“刑拘直訴”等快速辦案模式，大幅提升辦案質(zhì)效。二是探索推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點工作，探索后置式全流程量刑協(xié)商機制和分級量刑激勵，落實全面律師幫助制度。部分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的普通程序案件審理期限由三個月壓縮至不到二十天。三是全面落實庭前會議、排除非法證據(jù)和法庭調(diào)查“三項規(guī)程”試點工作，推進庭審實質(zhì)化，切實防范冤假錯案。四是切實保障刑事被告人辯護權(quán)利。在全國率先落實“刑事案件辯護律師全覆蓋試點”，與市司法局聯(lián)合印發(fā)《廣州市開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的實施細(xì)則（試行）》，全面提高刑事案件律師辯護率，促進刑事司法公平公正。
六是推進智慧法院建設(shè)，全面支撐各項司法體制改革任務(wù)。為促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好地滿足新時代人民日益增長的多元司法需求，該院圍繞執(zhí)法辦案第一要務(wù)，建成具有鮮明特色的“三通一平”智能訴訟服務(wù)體系。律師通過“律師通”、當(dāng)事人通過“審務(wù)通”辦理事務(wù)，查詢信息，聯(lián)系法官。法官通過“法官通”回應(yīng)上述需求。訴訟群眾還可通過12368平臺提出需求并及時得到反饋，全面增強訴訟便利。在全國法院率先實現(xiàn)“法官人人有直播、法院天天有直播、案件件件可直播”，司法公開成效顯著。依托信息化實現(xiàn)對法官工作的科學(xué)評價，建成司法數(shù)據(jù)公眾服務(wù)中心，通過可視化的審判質(zhì)效量化評估模型、工作績效量化評估模型，實時構(gòu)建全市法院審判質(zhì)效運行圖表，推進通過數(shù)據(jù)運用科學(xué)合理分流案件，對法官個人績效進行運算、統(tǒng)計、排名，全面展開精細(xì)化管理，為提高整體辦案質(zhì)效提供科技支撐。
案例13
廣東省深圳市中級人民法院創(chuàng)新辦案配套機制 繁簡分流助推改革效能
2016年6月以來，深圳法院創(chuàng)新辦案配套機制，以繁簡分流改革為抓手，重整案件流程，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建全口徑覆蓋、系統(tǒng)性分流、標(biāo)準(zhǔn)化速裁的全新工作體系，取得了“兩增兩升”的效果：2016年，深圳法院結(jié)案277631件，同比增長23.7%；法官人均結(jié)案283件，同比增長30.4%；一審服判息訴率明顯上升，各基層法院在收案大幅增加的情況下，上訴案件不斷減少，2017年上半年，深圳中院新收二審案件同比下降8.83%；辦案效率明顯提升，速裁案件綜合結(jié)案周期平均42.5天。
一是全口徑全層級分流。在全市兩級法院，在刑事、民商事、行政、執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在一審、二審各層級，區(qū)分簡單、普通、復(fù)雜案件，分別交由速裁法官、業(yè)務(wù)庭普通法官、院庭長審理，實行簡案快審、普案細(xì)審、繁案精審。
二是一二審程序銜接貫通。為避免簡單案件一審快二審慢的問題，開發(fā)速裁案件管理系統(tǒng)，速裁案件電子檔案自動生成，上訴案件通過系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)并進行特殊標(biāo)識，全部交由市中院速裁庭審理，確保簡單案件在不同審級都能進入快車道。
三是執(zhí)行案件縱向分流。依托該院“鷹眼查控網(wǎng)”和最高法院“總對總”系統(tǒng)，對執(zhí)行案件進行“漏斗式”過濾，立案時全部交由快執(zhí)團隊先行“五查”，進行首次分流，再根據(jù)財產(chǎn)變現(xiàn)周期長短和難易程度，進行二次分流。改革推行一年來，全市法院快執(zhí)結(jié)案46163件，占同期執(zhí)行結(jié)案的46.59%。
四是專業(yè)化團隊集中辦理。深圳中院和福田、羅湖等4個基層法院設(shè)立專門的速裁庭，其他法院成立速裁中心，配齊配強速裁快執(zhí)團隊。目前全市法院共設(shè)速裁快執(zhí)團隊67個，配備法官136人，占全市法院法官總數(shù)的16%，并按不低于1：2的比例為速裁法官配備輔助人員。截至2017年7月，兩級法院通過速裁快執(zhí)程序辦結(jié)了同期50%的案件，其中南山法院刑事案件、寶安法院執(zhí)行案件、鹽田法院民商事案件的速裁快執(zhí)結(jié)案占比分別達78.63%、78.53%和70.16%。
五是全流程標(biāo)準(zhǔn)化。制定《簡單案件立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》、《復(fù)雜疑難案件立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》，建立“案由＋要素”智能識別模式，使案件分流標(biāo)準(zhǔn)化，市中院案件智能識別準(zhǔn)確率達到90%。制定《簡案快辦標(biāo)準(zhǔn)化流程指引》，實行“門診式”、“要素式”庭審，采用令狀式、表格式、要素式簡化裁判文書，推行簡便靈活的送達方式，統(tǒng)一排期開庭，集中時間多案同審、多案連審，達到辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化。制定43個涵蓋主要案件類型的裁判指引，確保類案同判，實現(xiàn)裁判尺度標(biāo)準(zhǔn)化。
案例14
廣東省佛山市中級人民法院規(guī)范管理強化激勵 推進輔助人員隊伍專業(yè)化
佛山中院深化司法人員分類管理改革，完善審判輔助人員招錄和管理制度。2017年9月底，該院通過政府雇員轉(zhuǎn)任和社會公開招錄的雙軌并舉方式，完成171名勞動合同制審判輔助人員的選任工作，并全部配備至辦案一線，整體上實現(xiàn)員額法官和書記員1：1配置。同時，建立等級晉升機制，完善薪酬保障，健全績效考核，勞動合同制審判輔助人員隊伍初步建立。
一、積極溝通，爭取黨委政府大力支持
積極向市委請示報告，多方面積極溝通，得到了佛山市委市政府的大力支持。2017年8月，市政府辦公會議專項研究勞動合同制司法輔助人員配備和保障問題。會議明確，按照1：1足額配備勞動合同制司法輔助人員，由市人力資源社會保障局、財政局按不低于同級公務(wù)員人均收入水平的70%核定勞動合同制司法輔助人員薪酬人均核撥標(biāo)準(zhǔn)，并落實經(jīng)費保障，納入市法院年度預(yù)算，實行動態(tài)調(diào)整。
二、統(tǒng)一身份，規(guī)范審判輔助人員隊伍管理
佛山法院原有的審判輔助人員隊伍由事業(yè)編、工勤編、政府雇員、勞動合同、勞務(wù)派遣等多種身份人員組成，身份多元帶來內(nèi)部矛盾增多、管理難度加大、風(fēng)險隱患提升等問題。佛山中院嚴(yán)格按照《廣東省勞動合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對非中央政法編制審判輔助人員隊伍實行并軌，建立身份統(tǒng)一的勞動合同制審判輔助人員隊伍。佛山市政府核定市中院勞動合同制審判輔助人員數(shù)額202個，其中新招錄75人，從現(xiàn)有的政府雇員中轉(zhuǎn)任127人。審判輔助人員身份的統(tǒng)一，促進了人員使用和管理的規(guī)范化，為建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的審判輔助人員隊伍奠定了基礎(chǔ)。
三、嚴(yán)格選任，確保審判輔助人員隊伍素質(zhì)
一是公開招錄和內(nèi)部轉(zhuǎn)任雙軌并行。按照《暫行規(guī)定》的選任條件，面向社會公開招錄，并參照公務(wù)員招錄程序進行。內(nèi)部轉(zhuǎn)任采取考試與考察相結(jié)合的方式，引入虛擬審判案卷的考試新形式，綜合考察政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷層次、工作實績等，擇優(yōu)轉(zhuǎn)任。
二是內(nèi)部轉(zhuǎn)任不搞“普惠制”。堅持人崗匹配原則，嚴(yán)格轉(zhuǎn)任標(biāo)準(zhǔn)。只將原有政府雇員隊伍中符合條件的人員選任為勞動合同制審判輔助人員，同時保留部分政府雇員編制用于綜合后勤部門，既確保審判工作平穩(wěn)開展，又避免改革在實踐中走形變樣。
三是外部招錄寧缺毋濫。根據(jù)報考人員的數(shù)量和素質(zhì)情況，及時調(diào)整招錄名額，分批使用75個名額，確保招錄人員的整體素質(zhì)。招錄過程引入心理測試環(huán)節(jié)，注重報考人員心理健康狀況，將測試結(jié)果作為參考依據(jù)之一。
四是擇優(yōu)產(chǎn)生法官助理。全面考慮新選任審判輔助人員隊伍的整體情況，根據(jù)考試、業(yè)務(wù)考核和組織考察結(jié)果，從中擇優(yōu)產(chǎn)生46名勞動合同制法官助理，并分配至辦案團隊。
四、有序晉升，加強審判輔助人員隊伍保障
一是建立三級九等分級管理機制。出臺管理暫行辦法，對勞動合同制審判輔助人員實行三級九等分級管理。同時，建立與現(xiàn)有政府雇員等級轉(zhuǎn)換套改的具體銜接機制，完成對原有政府雇員轉(zhuǎn)任為勞動合同制審判輔助人員的等級套改工作。實行勞動合同制審判輔助人員按工作年限和工作業(yè)績逐級晉升機制，形成可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)空間，較好地解決了非政法專項編審判輔助人員隊伍的穩(wěn)定問題。
二是建立與等級、考核掛鉤的薪酬晉升機制。審判輔助人員按不同等級實行差異化工資待遇，按照制度設(shè)計，最高等級的薪酬待遇接近同級公務(wù)員人均收入水平的90%，最低等級達到近60%，目前已有部分勞動合同制審判輔助人員薪酬待遇達到同級公務(wù)員人均收入水平的70%。其中，約20%的薪酬作為績效獎金與年度考核掛鉤，根據(jù)年度考核結(jié)果確定不同檔次在年底一次性發(fā)放，實現(xiàn)績效考核常態(tài)化、制度化。
三是建立薪酬動態(tài)調(diào)整機制。薪酬待遇雙軌動態(tài)調(diào)整：一方面隨等級晉升而調(diào)整，直至達到最高等級的薪酬待遇；另一方面隨同級公務(wù)員人均收入水平的上升而調(diào)整，確保其整體收入不滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平。
五、注重考核，激發(fā)審判輔助人員隊伍活力
一是明確職責(zé)分工。出臺《法官助理、書記員工作職責(zé)規(guī)定（試行）》等制度，明確職責(zé)范圍和權(quán)力運行程序，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，提升審判質(zhì)效。形成法官助理、書記員職責(zé)明晰、協(xié)作共進的工作局面。
二是完善績效考核。針對審判輔助崗位程序性、事務(wù)性工作較多的特點，出臺績效考核辦法，圍繞工作業(yè)績、紀(jì)律作風(fēng)、審判管理三大項目，合理設(shè)置權(quán)重比例，細(xì)化考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序，并將考核結(jié)果作為發(fā)放績效獎勵、評先評優(yōu)、等級晉升的重要依據(jù)，實現(xiàn)輔助人員隊伍精準(zhǔn)考核、科學(xué)評價。
三是崗位動態(tài)調(diào)整。以業(yè)務(wù)考核為主要依據(jù)，建立法官助理與書記員之間“有進有出”、“能上能下”的崗位動態(tài)調(diào)整機制，將一定時期內(nèi)未達到要求的勞動合同制法官助理調(diào)整至?xí)泦T崗位，對業(yè)務(wù)能力突出的書記員選任為法官助理，增強隊伍激勵，減少隊伍惰性。
案例15
廣東省惠州市中級人民法院建設(shè)院領(lǐng)導(dǎo)辦案團隊 實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化規(guī)范化
切實落實院庭長辦案，是司法責(zé)任制改革的要求?；葜菔袃杉壏ㄔ阂栽侯I(lǐng)導(dǎo)辦案團隊建設(shè)為抓手，積極完善院領(lǐng)導(dǎo)辦案運行模式和保障機制，推進院領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化、規(guī)范化。
一是以“第一審判團隊”的形式組建院領(lǐng)導(dǎo)辦案團隊。該院積極探索組建專門的院領(lǐng)導(dǎo)辦案團隊，明確由院長、副院長、審委會專職委員、其他副處級審判員等組成固定審判團隊，序號編為“第一審判團隊”，形成由院領(lǐng)導(dǎo)組成的固定化辦案組織，強化院領(lǐng)導(dǎo)法官職業(yè)身份，增強院領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任意識。院領(lǐng)導(dǎo)親自承辦案件時，原則上應(yīng)當(dāng)在第一審判團隊內(nèi)組成合議庭，必要時可以邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加合議庭，不能掛靠其他辦案團隊，影響其他團隊的正常辦案；對院領(lǐng)導(dǎo)辦案團隊的法官配備固定法官助理和書記員，獨立運作、獨立管理，與其他審判團隊一同公布辦案績效和司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二是以“一線法官人均辦案任務(wù)數(shù)”為基數(shù)，確定院領(lǐng)導(dǎo)辦案任務(wù)量。該院專門出臺《關(guān)于規(guī)范入額院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案管理工作的若干規(guī)定》，并按照中央政法委和最高法院要求，細(xì)化院領(lǐng)導(dǎo)辦案任務(wù)，明確院領(lǐng)導(dǎo)辦案任務(wù)指標(biāo)，要求院長承辦案件不少于一線入額法官辦案基數(shù)的10%，副院長不少于25%，專職委員不少于30%。
三是以審理重大復(fù)雜疑難案件為重點，明確對院庭領(lǐng)導(dǎo)的分案規(guī)則。該院強調(diào)以“審理重大復(fù)雜疑難案件”為重點推進院領(lǐng)導(dǎo)辦案，專門出臺關(guān)于院領(lǐng)導(dǎo)的分案管理規(guī)定，規(guī)范對院領(lǐng)導(dǎo)審理案件類型。院領(lǐng)導(dǎo)辦案由審管辦商立案庭統(tǒng)一分案，擔(dān)任審判長參審參議的必須是重大復(fù)雜疑難案件；親自承辦的，應(yīng)當(dāng)以重大復(fù)雜疑難案件為主，兼顧部分普通難度案件，原則上不能承辦簡易案件。同時制定《關(guān)于重大復(fù)雜疑難案件范圍的規(guī)范指引》，便于立案庭分案操作。
四是統(tǒng)籌院領(lǐng)導(dǎo)審判管理和行政管理工作，保證院領(lǐng)導(dǎo)辦案時間。該院制定出臺《關(guān)于院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定》，明確“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，規(guī)范、壓縮院庭領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)；擬定45項標(biāo)準(zhǔn)化辦案指引規(guī)則，改變監(jiān)督管理方式；明確有關(guān)會務(wù)制度，凡院庭領(lǐng)導(dǎo)開庭辦案與有關(guān)會議相沖突時，堅持辦案優(yōu)先原則；建立完善政務(wù)助理制度，分流部分政務(wù)管理工作，讓院庭長有更多的時間和精力投入到辦案中去。
經(jīng)過一年多探索實踐，惠州法院推進落實院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案已基本上做到制度化、常態(tài)化，工作成效初顯。2016年5月份推行新的工作機制以后，不到一年的時間里，2016年全市法院院庭長辦案17226件，占全市法院總結(jié)案數(shù)的27.6%；2017年以來（截至11月6日），全市法院院庭長受理案件43732件，占總受理數(shù)57.25%；承辦重大復(fù)雜疑難案件4683件，同比增長96.60%。截至2017年10月，市中院“第一審判團隊”中院長辦結(jié)案件28件，副院長人均辦結(jié)案件43.5件，專職委員人均辦結(jié)案件 54件，均超過所規(guī)定的辦案指標(biāo)。
案例16
重慶市第一中級人民法院構(gòu)建二審案件速裁機制 促進案件繁簡分流
重慶市第一中級人民法院以健全完善民事二審案件速裁審理機制為抓手，規(guī)范二審速裁程序的適用范圍，完善對二審速裁案件的甄別和管理機制，促進案件繁簡分流工作有序推進。該機制運行一年來實踐收效良好。2017年1-9月，利用該程序?qū)徑Y(jié)案件5730件，占民事二審案件結(jié)案總數(shù)（8509件）的67.34%，平均結(jié)案天數(shù)僅26天，全院案件平均審理時間指數(shù)由去年同期0.57下降至0.49，全院民事二審案件結(jié)案率達到88.72%。
第一，明確劃分標(biāo)準(zhǔn)促精細(xì)。立足案件類型、社會關(guān)注度、一審適用程序等多個角度，全面分析梳理影響案件審理速度的各類因素，從實體和程序兩個層面合理界定適用速裁審理機制的條件。實體層面，明確基層法院適用簡易程序?qū)徖淼?，涉及人格?quán)、婚姻家庭、無因管理糾紛等特定案由的，當(dāng)事人上訴請求明顯不成立等相對簡單的二審案件應(yīng)當(dāng)適用。程序?qū)用?，明確一審裁定不予受理和駁回起訴，管轄權(quán)異議等程序性上訴案件應(yīng)當(dāng)適用。同時規(guī)定，對于疑難復(fù)雜和新類型案件，再審或重審后上訴的，一審判決系審委會討論決定等情況相對復(fù)雜的案件不能適用。
第二，設(shè)置甄別機制促落實。注重立案部門與審判部門的分工合作，在不同流程環(huán)節(jié)均對案件進行細(xì)致甄別，確保速裁機制得到準(zhǔn)確適用。在立案環(huán)節(jié)，由立案庭借助案件管理系統(tǒng)快速識別一審程序，對于一審系適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，將其作為速裁案件分流至民商事審判條線，并在紙質(zhì)卷宗上作出“S”標(biāo)識。在審判環(huán)節(jié)，由承辦法官收案后兩個工作日內(nèi)針對案件類型進行二次甄別，并將結(jié)果上報庭領(lǐng)導(dǎo)審核，符合條件的，正式作為速裁案件進行審理。
第三，實行科學(xué)管理促規(guī)范。實行“清單式”管理模式，由各民事審判業(yè)務(wù)庭建立部門案件臺賬，原則上每年辦理的速裁案件數(shù)量不得低于本部門全年二審案件數(shù)的50%。明確案件審限，要求速裁案件原則上應(yīng)于45日內(nèi)辦結(jié)，督促承辦法官科學(xué)分配和合理調(diào)控送達、調(diào)查、開庭等各個環(huán)節(jié)時間。嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)化，速裁案件具備特殊情況，可在報請庭領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)為普通案件。為確保二審速裁機制能夠落實到位，還在審管系統(tǒng)中為速裁案件開辟了專門端口，速裁案件特有的流程、期限提示和程序轉(zhuǎn)換等事項在審管系統(tǒng)中均有相應(yīng)體現(xiàn)。在綜合考慮、全面衡量法官工作量的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的評價體系，將速裁案件辦理情況作為評先選優(yōu)的重要參考，切實發(fā)揮業(yè)績考評的正向激勵作用。
第四，創(chuàng)新工作方法促實效。在明確承辦法官主體責(zé)任，符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步簡化和提速部分程序性舉措，不斷提升二審案件速裁審理效率。積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受電子送達方式，靈活采取傳真、短信、電子郵件等形式送達開庭傳票、訴訟文書等，盡量縮短案件從立案到開庭（詢問）的間隔周期。通過全程錄音錄像和探索使用庭審電子記錄等方式，提高庭審效率。由業(yè)務(wù)部門牽頭建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案模板，歸納標(biāo)準(zhǔn)化審理要素，采取質(zhì)辯合一的形式促進速裁案件的快速審理。制定了《關(guān)于物業(yè)服務(wù)糾紛案件的審理標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于撫養(yǎng)糾紛案件的審理標(biāo)準(zhǔn)》等多個模板。在明確案件評議的發(fā)言順序和內(nèi)容，規(guī)范評議行為的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)網(wǎng)辦公軟件開展網(wǎng)上評議，打破時間、空間的限制，讓審判人員能用零碎時間完成評議工作，提高工作效率。同時，大力推進訴訟文書簡化，做到“簡案簡寫、繁案精寫”，通過簡化文書縮短辦案周期，為速裁提速。
案例17
四川省筠連縣人民法院完善“四類案件”監(jiān)管制度 做到“放權(quán)不放任”
四川省筠連縣人民法院完善院庭長管理監(jiān)督機制，針對“四類案件”面臨的“識別難、啟動難、留痕難、公開難”的問題，結(jié)合自身實際，按照“權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范有序、全程留痕、公開透明”的原則，制定實施了《“四類案件”監(jiān)督管理辦法（試行）》，努力實現(xiàn)監(jiān)管范圍、程序、方式、責(zé)任的“四個轉(zhuǎn)變”，做到“放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位”。
一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體化，實現(xiàn)監(jiān)管范圍從抽象到具體轉(zhuǎn)變
一是群體性案件的界定本地化。綜合考慮涉案人數(shù)、涉案群體、涉案領(lǐng)域、社會影響等多方面因素，系統(tǒng)評估案件可能形成集團訴訟、連鎖訴訟的可能性，原則上把一方當(dāng)事人人數(shù)在五人以上，或一方當(dāng)事人雖不足五人但可能引發(fā)連鎖訴訟的案件作為群體性案件。
二是疑難、復(fù)雜案件的范圍具體化。民事、刑事案件主要從法律關(guān)系復(fù)雜、爭議焦點多、證據(jù)采信存在疑問、法律適用困難等方面進行界定。行政案件則從行政機關(guān)的行政級別（縣級人民政府）、被訴行政行為與其他法律關(guān)系交叉等方面來認(rèn)定。執(zhí)行案件主要包括被執(zhí)行人為特殊主體、存在重大執(zhí)行障礙、長期無法執(zhí)結(jié)等類案件。同時，把可能引發(fā)較大輿情的案件、新類型案件、發(fā)回重審案件、再審案件等納入疑難、復(fù)雜案件的范圍。
三是類案沖突案件情形固定化。明確此類案件主要包括：與上級法院的裁判指引、類案處理規(guī)則、量刑規(guī)范化、量刑指導(dǎo)意見以及本院同類型案件的生效判決等可能產(chǎn)生沖突的案件；法律、法規(guī)、司法解釋未作規(guī)定，或雖有規(guī)定但規(guī)定不明確、或規(guī)定之間存在沖突的案件；以及處于新法、舊法銜接階段的案件。
四是違法審判案件的含義明確化。此類案件主要是指當(dāng)面或以書面、電子文件、電話等方式反映法官超審限、久拖不執(zhí)、裁判不公，或其他違反審判紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定的案件。
2017年1-5月，筠連法院無一名法官主動申報“四類案件”，也沒有一件案件進入監(jiān)管程序，但自6月實施監(jiān)管辦法以來，已發(fā)現(xiàn)、申報135件，經(jīng)審定后有126件案件進入監(jiān)管程序，占全院案件總數(shù)的4%。其中，群體性案件97件，疑難、復(fù)雜案件14件，類案10件，反映法官違法審判的案件5件。
二、明確四類主體和三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管程序從無序化到有序化轉(zhuǎn)變
一是明確“四類案件”發(fā)現(xiàn)主體及發(fā)現(xiàn)重點。規(guī)定立案庭、承辦法官、其他部門、院庭長四類發(fā)現(xiàn)主體，立案庭主要負(fù)責(zé)對群體性案件進行識別，承辦法官重點識別疑難、復(fù)雜案件和類案沖突案件，其他部門（如紀(jì)檢組、監(jiān)察科、信訪窗口）重點發(fā)現(xiàn)舉報法官違法審判的案件。院庭長發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”需要進行監(jiān)管的，有權(quán)隨時決定啟動監(jiān)管程序。
二是明確“三個環(huán)節(jié)”的審定程序。分別規(guī)定庭長、副院長、院長的審查權(quán)限，業(yè)務(wù)庭庭長審查后認(rèn)為屬于自己監(jiān)管范圍的，直接決定進入監(jiān)管程序；認(rèn)為不屬于自己監(jiān)管范圍的，層報分管副院長、院長決定；分管副院長可以決定由自己監(jiān)管、指令業(yè)務(wù)庭庭長監(jiān)管或報請院長監(jiān)管；院長可以直接決定由自己行使監(jiān)管權(quán)，或指令分管副院長監(jiān)管。
該院通過明確發(fā)現(xiàn)主體及審定程序，基本解決 “四類案件”由誰來發(fā)現(xiàn)、誰來認(rèn)定、誰來啟動監(jiān)管的問題。在126件監(jiān)管案件中，立案庭發(fā)現(xiàn)74件，辦案法官申報29件，信訪、監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)5件；院庭長決定18件。
三、規(guī)范三種監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管方式從行政化到扁平化轉(zhuǎn)變
一是規(guī)范靜默化監(jiān)管方式。對可能產(chǎn)生類案沖突的案件，院庭長可以向獨任法官或者合議庭推送類案判決；對疑難復(fù)雜案件，院庭長可以向承辦法官和合議庭推送典型案例、相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋；對群體性案件，院庭長可以全程查閱卷宗、旁聽庭審，對審判流程運行情況進行查看、操作和監(jiān)控；對法官有違法審判行為的案件，院庭長可以調(diào)整承辦人。
二是規(guī)范報告進展情況和評議結(jié)果的時間和方式。院庭長通過簽發(fā)督辦單進行監(jiān)管，承辦法官原則上在3個工作日內(nèi)以書面形式予以報告。對于當(dāng)事人信訪舉報的案件和疑難復(fù)雜案件，法官需要報告案件進展情況和評議結(jié)果。目前，筠連法院已簽發(fā)督辦單17份，重點解決群體性案件、信訪舉報案件和長期未結(jié)案件的處理問題，在把握辦案節(jié)奏、確保辦案效果方面發(fā)揮了積極作用。
三是規(guī)范提交討論的范圍和時限。院庭長對審理過程或者評議結(jié)果有異議的，可以在3日內(nèi)決定將案件提交專業(yè)法官會議或?qū)徫瘯懻?。目前筠連法院已有20件“四類案件”提交了專業(yè)法官會議討論，承辦法官和合議庭采納討論意見19件，有5件提交了審委會討論，提交討論的案件無一件被改判或發(fā)回重審，有效確保了“四類案件”的辦案質(zhì)量。
四、強化信息技術(shù)支撐，實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任從虛無化到有形化轉(zhuǎn)變
一是自動化識別。按照“電腦＋人工”的方式，首先由系統(tǒng)對不同案件、不同審級、不同門類進行區(qū)別篩查，自動提示是否屬于“四類案件”，再由人工進行二次甄別，確保得到準(zhǔn)確認(rèn)定。
二是標(biāo)簽推送。對于已經(jīng)認(rèn)定的“四類案件”，系統(tǒng)進行標(biāo)簽化處理，并自動推送給相關(guān)院庭長、審管部門和承辦法官。
三是節(jié)點控制。對于法官應(yīng)該報告沒有報告、應(yīng)該提交討論而沒有提交討論的，系統(tǒng)會自動凍結(jié)文書簽發(fā)和結(jié)案審批流程，法官無法簽發(fā)文書和報結(jié)案件。
四是全程留痕。無論是靜默化監(jiān)管、報告進展情況和評議結(jié)果，還是提交討論，系統(tǒng)都能夠自動記錄操作過程和痕跡，隨案永久保存。
案例18
貴州省高級人民法院探索“類案類判”機制 確保法律適用統(tǒng)一
統(tǒng)一“類案”裁判尺度，保障法律適用的預(yù)見性和統(tǒng)一性，是推進司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。貴州高院以強化專業(yè)法官會議、審判委員會功能為抓手，以智能化、信息化平臺為依托，以發(fā)回重審、改判案件為切入點，探索構(gòu)建“類案類判”工作機制，確?！邦惏浮狈蛇m用統(tǒng)一。
一、強化“類案”研判和指導(dǎo)，建立“類案類判”梳理常態(tài)機制
一是強化專業(yè)法官會議“類案”研判功能。貴州各級法院均按照審判執(zhí)行案件類型設(shè)立專業(yè)法官會議，重點研究討論重大、復(fù)雜、疑難、敏感案件；具有普遍性法律適用問題案件；上級法院不予核準(zhǔn)、發(fā)回改判、申訴上訪案件中的類案問題等，提出咨詢意見供獨任法官或合議庭參考。專業(yè)法官會議定期對所研討“類案”進行總結(jié)提煉，研究裁判思路、裁判標(biāo)準(zhǔn)、審理要點，形成裁判指引和類案參考等，強化對“類案”甄別與研究。
二是發(fā)揮審委會“類案”指導(dǎo)作用。審委會一方面通過討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，從個案實體上確保法律適用的統(tǒng)一。另一方面，強化中高級法院審委會審判指導(dǎo)職能。貴州高院審委會轉(zhuǎn)變工作方式，主動建立裁判尺度及審判思路不統(tǒng)一的甄別梳理機制，定期討論研究形成全省法院類案裁判指引規(guī)范，發(fā)布類案參考案例，統(tǒng)一全省法院裁判尺度，促進類案類判。
二、運用標(biāo)準(zhǔn)化管理和司法大數(shù)據(jù)，構(gòu)建“同案不同判”防范預(yù)警機制
貴州法院利用大數(shù)據(jù)對案件關(guān)鍵要素建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，對裁判結(jié)果進行預(yù)判，同時建立預(yù)警機制，對偏離度高的案件進行預(yù)警或自動進入復(fù)查程序，將審判監(jiān)督貫穿審判權(quán)運行全過程。
一是利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)類案類判。以大數(shù)據(jù)挖掘分析為前提，建立類案裁判標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立類案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，為法官提供多維度、多層面的分析場景，通過自動檢索、類案推送、裁判文書語義分析、對比分析等大數(shù)據(jù)方法避免類案非類判現(xiàn)象。刑事審判方面，針對故意殺人和傷害案件、搶劫、盜竊幾類常見案件的證據(jù)要求加以規(guī)范，打破傳統(tǒng)刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)類型的歸類，根據(jù)破案的內(nèi)在邏輯聯(lián)系設(shè)計證據(jù)模塊，通過要素化、結(jié)構(gòu)化形成證據(jù)指引，在立案時對相關(guān)證據(jù)進行篩查，及時發(fā)現(xiàn)不符合刑事基本證據(jù)要求的案件，充分發(fā)揮“篩子”作用；民事審判方面，圍繞商品房買賣合同糾紛案件中的“管轄-主體資格-訴訟請求-內(nèi)容審查-爭議焦點”構(gòu)建智能分析模型（挖掘案、人、事的本體特征及彼此關(guān)聯(lián)），自動分類形成證據(jù)鏈（包含所有類型案件的基本特征、關(guān)鍵情節(jié)、所有當(dāng)事人的訴訟行為、財產(chǎn)情況等等），采用自然語義識別技術(shù)（NLP）采集案件要素進行基礎(chǔ)分析，在審查案件程序合法和實體合法后，歸納案件爭議焦點，根據(jù)法官確認(rèn)后的審判要素初步得出裁判結(jié)果；行政審判方面，以行政征收案件作為突破口，對是否影響行政行為合法性的審判要素進行梳理，提煉出影響行政征收案件合法性的13個實體要素、14個程序要素及程序合法時間軸，以統(tǒng)一裁判尺度。
二是建立類案判前甄別發(fā)現(xiàn)和判后比對結(jié)果異常預(yù)警機制。辦案系統(tǒng)以標(biāo)準(zhǔn)值為對比指標(biāo)，對于偏離標(biāo)準(zhǔn)值過大的案件予以警示，提醒獨任法官、合議庭及時進行自查，院長、副院長、庭長或?qū)徟袌?zhí)行團隊負(fù)責(zé)人也可進行審查。自系統(tǒng)運行以來，已對93558件有電子裁判文書的歷史案件進行了偏離度分析，其中偏離度大的案件有3078件。
三、聚焦發(fā)回重審和改判案件，建立三級審委會類案研判溝通機制
針對發(fā)回重審、改判案件建立研判溝通機制，各中級法院定期匯總本轄區(qū)基層法院形成的裁判指引、裁判標(biāo)準(zhǔn)、類案參考，上報省法院審判委員會。對上級法院發(fā)回重審、改判的案件，原審法院合議庭經(jīng)對發(fā)回或改判的理由認(rèn)真研究后，提交本院法官聯(lián)席會討論總結(jié)審判經(jīng)驗教訓(xùn)，形成綜合報告向本院審委會進行匯報。
上級法院對同類案件多次發(fā)回重審、改判的，原審法院相關(guān)審判團隊針對該類型案件及時進行調(diào)研后，提煉為裁判指導(dǎo)性文稿提交審判委員會審議。原審法院審判委員會對上級法院發(fā)回重審、改判的案件有不同意見的，以書面形式向上級法院審判委員會提出。對原審法院審判委員會針對發(fā)回重審、改判案件提出的反饋意見，上級法院審判委員會進行討論研判后，以會議決議形式向原審法院反饋。
案例19
云南省高級人民法院落實立案登記制改革 完善特色訴訟服務(wù)機制
云南省法院進一步鞏固立案登記制改革成果，深化訴訟服務(wù)便民利民機制改革，結(jié)合民族地區(qū)、邊疆地區(qū)區(qū)域特點，立足當(dāng)?shù)厝罕娝痉ㄐ枨?，因勢利?dǎo)，多措并舉，突出特色，打造統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、多樣紛呈的訴訟服務(wù)體系，實現(xiàn)訴訟服務(wù)便民利民的優(yōu)化升級。
一、“三化”引領(lǐng)，打造特色訴訟服務(wù)
一是平臺建設(shè)信息化。云南三級法院加大信息化投入力度，從省會城市的訴訟服務(wù)中心到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴訟服務(wù)站點，全面建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)“站點聯(lián)通、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、人才建庫”平臺建設(shè)格局，實現(xiàn)了訴訟服務(wù)平臺的跨越升級，促進訴訟服務(wù)提質(zhì)增效。
二是功能定位多元化。在訴訟服務(wù)中心功能結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)安全檢查、司法服務(wù)、信訪接待三大功能的相對分離、獨立運轉(zhuǎn)。以中心為平臺，承載訴調(diào)對接機制引入公證調(diào)解、律師法律援助工作站等多元化糾紛解決機制，通過導(dǎo)訴分流和案件甄別，推動案件訴前繁簡分流。
三是服務(wù)方式本土化。云南法院將本土文化資源和訴訟服務(wù)深度融合，探索符合民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和文化心理的訴訟服務(wù)方式。如大理法院喜洲法庭基于當(dāng)?shù)鬲毦咛厣拿耧L(fēng)民俗，聘用多名熟悉法律政策、白族語言、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)的白族女性作為調(diào)解員，成立了富有民族特色的“金花調(diào)解室”，增強司法親和力和親近性?！敖鸹ㄕ{(diào)解室”成立以來，調(diào)解成功率達95%以上。
二、立足審判，訴訟服務(wù)助力“三難”破解
云南法院以訴訟服務(wù)中心為依托，著力破解長期困擾法院工作的立案難、調(diào)卷難、送達難問題，有效提升司法便民利民程度，提升司法效率。
一是完善立案機制，破解“立案難”。建設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，推進登記立案在線辦理，邊遠地區(qū)人民群眾足不出戶即可在線辦理立案相關(guān)事項，獲取立案信息，大大提高了立案效率。
二是實行卷宗電子化，破解“調(diào)卷難”。云南法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立電子卷宗掃描窗口，從立案環(huán)節(jié)開始即對電子卷宗同步錄入，訴訟流程實現(xiàn)電子卷宗同步流轉(zhuǎn)，至2016年底，云南各中院向高院上報民事、刑事、行政案件均實現(xiàn)同步移送電子卷宗，從根本上解決了調(diào)卷難的問題。
三是創(chuàng)新送達模式，破解“送達難”。云南高院制定《關(guān)于進一步加強和改進全省法院送達工作的意見》，鼓勵各級法院依托訴訟服務(wù)中心實施網(wǎng)格化管理，推行法律文書網(wǎng)格化送達模式。楚雄州大姚縣法院作為試點法院，確定了128人作為首批網(wǎng)格化送達員，有效提高送達效率。昆明中院與郵政合作建立“法院專遞”，昆明官渡區(qū)法院與公證處建立“公證調(diào)解服務(wù)中心”，發(fā)揮郵政、公證的行業(yè)優(yōu)勢委托送達法律文書。
三、縱向到底，打通服務(wù)群眾的最后“一公里”
云南法院結(jié)合結(jié)合省內(nèi)山高路遠、交通不便的地域特點和民族種類眾多、習(xí)俗各異、訴訟服務(wù)需求差異的民族文化特點，因地制宜推進訴訟服務(wù)中心升級版建設(shè)。曲靖市麒麟?yún)^(qū)法院建立起了“院、庭、站、點、員”五位一體便民訴訟模式，把訴訟服務(wù)推進到最基層的村委會。選聘人民陪審員、訴訟信息聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和司法調(diào)解員，配合法官充分發(fā)揮“四員合一”訴調(diào)對接聯(lián)動機制的作用，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┧痉ū忝穹?wù)。
四、橫向到邊，充分發(fā)揮各方力量做好訴訟服務(wù)
針對云南與周邊省市各類跨區(qū)域糾紛不斷攀升的現(xiàn)狀，云南法院通過與周邊法院協(xié)商，逐步建立跨區(qū)域訴訟服務(wù)協(xié)作機制，例如“文紅曲兩州一市”法院跨區(qū)域訴訟服務(wù)協(xié)作機制、“滇黔桂三?。▍^(qū)）兩州一市”跨區(qū)域訴訟服務(wù)協(xié)作機制和川滇藏青四?。▍^(qū)）六中院司法協(xié)作機制等。更好地為周邊群眾提供高效便捷的訴訟服務(wù)，減少群眾奔波勞累，節(jié)約司法資源，提高辦案質(zhì)效。
案例20
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級人民法院精準(zhǔn)化考核法官業(yè)績 助推提升辦案質(zhì)效
新疆阿克蘇地區(qū)中院位于南疆偏遠地區(qū)，在尚不具備利用大數(shù)據(jù)分析進行績效考核的情況下，結(jié)合該院實際，積極探索創(chuàng)新，以工作量科學(xué)測算為基礎(chǔ)，實行分級分類考核，突出工作實績，構(gòu)建科學(xué)的業(yè)績考評管理體系，推動辦案質(zhì)效有效提升。
一是打牢考評基礎(chǔ)，精準(zhǔn)測算司法工作量。該院改變傳統(tǒng)的以單一案件數(shù)累加測算的方式，從每類案件共性的流程節(jié)點和差異化的實體難點出發(fā)，確定了以辦案要點為基礎(chǔ)的工作量測算思路。通過對立案、審判、執(zhí)行全流程的關(guān)鍵節(jié)點及實體審理進行統(tǒng)計分析，確定以民事二審案件作為核算標(biāo)準(zhǔn)件，即基礎(chǔ)工作量“1”，然后將辦理其他案件所要花費的工作時間與之對比，與基礎(chǔ)工作量換算后分別賦予權(quán)重系數(shù)，核算出各類案件工作量，再折算成標(biāo)準(zhǔn)件。
二是完善計分方式，合理構(gòu)建考核指標(biāo)體系。首先，以“量”為基礎(chǔ)，就是加大“量”的分值權(quán)重，以“量”為考評基本標(biāo)桿，形成案件辦理在數(shù)量上均衡推進。其次，合理設(shè)置質(zhì)效指標(biāo)，將指標(biāo)分值與標(biāo)準(zhǔn)件進行對比后，折算形成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)件，然后直接與工作量標(biāo)準(zhǔn)件相加減。同時將參加開庭、案件合議、調(diào)解結(jié)案等情況折算相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)件正向取值；把案件被發(fā)改、文書差錯評查等折算相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)件負(fù)向取值，形成簡單易行，內(nèi)容完備的評價體系。第三，科學(xué)考核司法輔助人員工作業(yè)績，明確輔助人員崗位職責(zé)，科學(xué)劃分辦案要點，合理確定考評要點，參照法官業(yè)績考核方式實施量化考核。
三是強化民主公開，增強考核結(jié)果認(rèn)同度。在考核指標(biāo)設(shè)置上，由一線審判業(yè)務(wù)骨干和審判管理部門人員共同研究提出考核指標(biāo)，在反復(fù)征求全體審判執(zhí)行崗位人員的意見建議后，由院黨組研究決定，確保辦案要點的指標(biāo)分值設(shè)計能夠準(zhǔn)確客觀反映審判執(zhí)行實際。在考核方式上，形成了“兩下兩上”考核評價運行機制，由院考核領(lǐng)導(dǎo)小組以各庭室為單位提取并核算指標(biāo)數(shù)據(jù)，并經(jīng)由庭室下發(fā)至個人，經(jīng)確認(rèn)后再返回院考核領(lǐng)導(dǎo)小組，完成第一個“一上一下”；再由院考核領(lǐng)導(dǎo)小組將經(jīng)確認(rèn)后的指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為績效考評結(jié)果，再次經(jīng)庭室下發(fā)至個人確認(rèn)，最終返回領(lǐng)導(dǎo)小組形成最終考評結(jié)果，完成第二個“一上一下”閉合程序，確?？己斯ぷ髟趶V泛的監(jiān)督之下運行。在考核程序上，注重吸納被考核人員參與考核過程，動態(tài)輪流抽調(diào)被考評部門負(fù)責(zé)人、被考核法官、輔助人員等參與考核數(shù)據(jù)的提取、測算和考核結(jié)果的復(fù)核，確?？己私Y(jié)果的公正性和公信力。
四是發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進辦案質(zhì)效有效提升。該院采取的“量、質(zhì)、效”統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)件的考核方式，評價標(biāo)準(zhǔn)簡單明了，一方面有助于審執(zhí)人員隨時掌握本人的工作量情況，預(yù)估考核結(jié)果，及時調(diào)整工作節(jié)奏和進度，對解決忙閑不均，促進均衡結(jié)案和案件質(zhì)效提升發(fā)揮了激勵導(dǎo)向作用。另一方面，強化對考核結(jié)果的合理運用，將考核結(jié)果作為員額的進入退出、法官等級晉升、評優(yōu)評先、績效獎金發(fā)放等方面的重要依據(jù)。例如，針對員額法官，以所在庭室法官業(yè)績考評的80%作為考核的紅線，凡無正當(dāng)理由未完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的法官，將不能按照員額法官標(biāo)準(zhǔn)分配績效獎金，對于考核評價標(biāo)準(zhǔn)件過低者，將視情況啟動退出機制。
