發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2017年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2017〕14號
施行日期2017年05月08日
最高人民法院關于印發(fā)《最高人民法院關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規(guī)程（試行）》的通知
（法發(fā)[2017]14號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規(guī)程（試行）》予以印發(fā)，請在人民法院內部認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)情況和問題請及時報告最高人民法院。
最高人民法院
2017年5月8日
為貫徹落實最高人民法院《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，推動和規(guī)范人民法院民商事案件繁簡分流、先行調解、速裁等工作，依法高效審理民商事案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，切實減輕當事人訴累，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及有關司法解釋，結合人民法院審判工作實際，制定本規(guī)程。
第一條 民商事簡易糾紛解決方式主要有先行調解、和解、速裁、簡易程序、簡易程序中的小額訴訟、督促程序等。
人民法院對當事人起訴的民商事糾紛，在依法登記立案后，應當告知雙方當事人可供選擇的簡易糾紛解決方式，釋明各項程序的特點。
先行調解包括人民法院調解和委托第三方調解。
第二條 人民法院應當指派專職或兼職程序分流員。
程序分流員負責以下工作：
(一)根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，確定案件應當適用的程序；
(二)對系列性、群體性或者關聯(lián)性案件等進行集中分流；
(三)對委托調解的案件進行跟蹤、提示、指導、督促；
(四)做好不同案件程序之間轉換銜接工作；
(五)其他與案件分流、程序轉換相關的工作。
第三條 人民法院登記立案后，程序分流員認為適宜調解的，在征求當事人意見后，轉入調解程序；認為應當適用簡易程序、速裁的，轉入相應程序，進行快速審理；認為應當適用特別程序、普通程序的，根據(jù)業(yè)務分工確定承辦部門。
登記立案前，需要制作訴前保全裁定書、司法確認裁定書、和解備案的，由程序分流員記錄后轉辦。
第四條 案件程序分流一般應當在登記立案當日完成，最長不超過三日。
第五條 程序分流后，尚未進入調解或審理程序時，承辦部門和法官認為程序分流不當?shù)?，應當及時提出，不得自行將案件退回或移送。
程序分流員認為異議成立的，可以將案件收回并重新分配。
第六條 在調解或審理中，由于出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新情況，承辦部門和法官決定轉換程序的，向程序分流員備案。已經轉換過一次程序的案件，原則上不得再次轉換。
第七條 案件適宜調解的，應當出具先行調解告知書，引導當事人先行調解，當事人明確拒絕的除外。
第八條 先行調解告知書包括以下內容：
(一)先行調解特點；
(二)自愿調解原則；
(三)先行調解人員；
(四)先行調解程序；
(五)先行調解法律效力；
(六)訴訟費減免規(guī)定；
(七)其他相關事宜。
第九條 下列適宜調解的糾紛，應當引導當事人委托調解：
(一)家事糾紛；
(二)相鄰關系糾紛；
(三)勞動爭議糾紛；
(四)交通事故賠償糾紛；
(五)醫(yī)療糾紛；
(六)物業(yè)糾紛；
(七)消費者權益糾紛；
(八)小額債務糾紛；
(九)申請撤銷勞動爭議仲裁裁決糾紛。
其他適宜調解的糾紛，也可以引導當事人委托調解。
第十條 人民法院指派法官擔任專職調解員，負責以下工作：
(一)主持調解；
(二)對調解達成協(xié)議的，制作調解書；
(三)對調解不成適宜速裁的，徑行裁判。
第十一條 人民法院調解或者委托調解的，應當在十五日內完成。各方當事人同意的，可以適當延長，延長期限不超過十五日。調解期間不計入審理期限。
當事人選擇委托調解的，人民法院應當在三日內移交相關材料。
第十二條 委托調解達成協(xié)議的，調解人員應當在三日內將調解協(xié)議提交人民法院，由法官審查后制作調解書或者準許撤訴裁定書。
不能達成協(xié)議的，應當書面說明調解情況。
第十三條 人民法院調解或者委托調解未能達成協(xié)議，需要轉換程序的，調解人員應當在三日內將案件材料移送程序分流員，由程序分流員轉入其他程序。
第十四條 經委托調解達成協(xié)議后撤訴，或者人民調解達成協(xié)議未經司法確認，當事人就調解協(xié)議的內容或者履行發(fā)生爭議的，可以提起訴訟。
人民法院應當就當事人的訴訟請求進行審理，當事人的權利義務不受原調解協(xié)議的約束。
第十五條 第二審人民法院在征得當事人同意后，可以在立案后移送審理前由專職調解員或者合議庭進行調解，法律規(guī)定不予調解的情形除外。
二審審理前的調解應當在十日內完成。各方當事人同意的，可以適當延長，延長期限不超過十日。調解期間不計入審理期限。
第十六條 當事人同意先行調解的，暫緩預交訴訟費。委托調解達成協(xié)議的，訴訟費減半交納。
第十七條 人民法院先行調解可以在訴訟服務中心、調解組織所在地或者雙方當事人選定的其他場所開展。
先行調解可以通過在線調解、視頻調解、電話調解等遠程方式開展。
第十八條 人民法院建立訴調對接管理系統(tǒng)，對立案前第三方調解的糾紛進行統(tǒng)計分析，與審判管理系統(tǒng)信息共享。
訴調對接管理系統(tǒng)按照“訴前調”字號對第三方調解的糾紛逐案登記，采集當事人情況、案件類型、簡要案情、調解組織或調解員、處理時間、處理結果等基本信息，形成糾紛調解信息檔案。
第十九條 基層人民法院可以設立專門速裁組織，對適宜速裁的民商事案件進行裁判。
第二十條 基層人民法院對于離婚后財產糾紛、買賣合同糾紛、商品房預售合同糾紛、金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛、銀行卡糾紛、租賃合同糾紛等事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的金錢給付糾紛，可以采用速裁方式審理。
但下列情形除外：
(一)新類型案件；
(二)重大疑難復雜案件；
(三)上級人民法院發(fā)回重審、指令立案受理、指定審理、指定管轄，或者其他人民法院移送管轄的案件；
(四)再審案件；
(五)其他不宜速裁的案件。
第二十一條 采用速裁方式審理民商事案件，一般只開庭一次，庭審直接圍繞訴訟請求進行，不受法庭調查、法庭辯論等庭審程序限制，但應當告知當事人回避、上訴等基本訴訟權利，并聽取當事人對案件事實的陳述意見。
第二十二條 采用速裁方式審理的民商事案件，可以使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，應當當庭宣判并送達。
當庭即時履行的，經征得各方當事人同意，可以在法庭筆錄中記錄后不再出具裁判文書。
第二十三條 人民法院采用速裁方式審理民商事案件，一般應當在十日內審結，最長不超過十五日。
第二十四條 采用速裁方式審理案件出現(xiàn)下列情形之一的，應當及時將案件轉為普通程序：
(一)原告增加訴訟請求致案情復雜；
(二)被告提出反訴；
(三)被告提出管轄權異議；
(四)追加當事人；
(五)當事人申請鑒定、評估；
(六)需要公告送達。
程序轉換后，審限連續(xù)計算。
第二十五條 行政案件的繁簡分流、先行調解和速裁，參照本規(guī)程執(zhí)行。
本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
