發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月28日
為充分發(fā)揮司法職能作用，積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，3月28日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改<嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》兩個(gè)司法解釋。最高法民二庭負(fù)責(zé)人就兩個(gè)司法解釋回答了記者提問。
問：今天公布的《決定》在提升審判質(zhì)效上有哪些新規(guī)定？
答：《決定》的新規(guī)定主要有三個(gè)：
一是嚴(yán)格限制延期開庭審理的次數(shù)。為持續(xù)提升民事訴訟效率，《決定》規(guī)定“適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過2次；適用簡(jiǎn)易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過1次?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了最高人民法院提升審判質(zhì)效的堅(jiān)定決心。
二是明確延期開庭的兜底條款。將《民事訴訟法》第一百四十六條中“其他應(yīng)當(dāng)延期的情形”明確為“因不可抗力或者意外情況導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形”，這一規(guī)定增強(qiáng)了延期開庭規(guī)則的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
三是適當(dāng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，明確簡(jiǎn)易程序的相關(guān)規(guī)則。為進(jìn)一步發(fā)揮簡(jiǎn)易程序?qū)μ嵘痉ㄙ|(zhì)效的重要作用，《決定》規(guī)定基層人民法院及其派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大且標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí)規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，證據(jù)交換、庭前會(huì)議等庭前準(zhǔn)備程序與開庭程序一并進(jìn)行，不再另行組織。適用簡(jiǎn)易程序的案件，不適用公告送達(dá)。上述規(guī)定有效縮短了立案到送達(dá)、庭前準(zhǔn)備到開庭、開庭到裁判的時(shí)間，切實(shí)提高司法效率。
問：我們注意到，破產(chǎn)法司法解釋三的第二條就破產(chǎn)受理后的借款問題進(jìn)行了規(guī)定，能否詳細(xì)介紹一下該條規(guī)定內(nèi)容？
答：在司法實(shí)踐中破產(chǎn)程序有破產(chǎn)清算，也有破產(chǎn)重整。就破產(chǎn)清算來說，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)要保值增值，或者將企業(yè)作為整體營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)出售，來使債權(quán)人利益更大化，這都需要維持債務(wù)人企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；重整程序中，確保企業(yè)在進(jìn)入程序后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)企業(yè)重整成功的必要前提。上述幾種情形都需要向外借款，用來支付繼續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的員工工資和其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)債權(quán)人來說，向債務(wù)人企業(yè)出借款項(xiàng)一定會(huì)考量一個(gè)重要因素，就是如何保障融資的安全，要有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范和合理預(yù)期，這樣就很有必要在破產(chǎn)程序中明確對(duì)新借款項(xiàng)的清償順序。司法解釋第二條重點(diǎn)就是解決這個(gè)問題，分四個(gè)層次作了明確，第一，明確規(guī)定在破產(chǎn)程序中為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而借款可以優(yōu)先于普通破產(chǎn)債權(quán)得到清償。第二，如果是債務(wù)人企業(yè)在此之前對(duì)外舉債的時(shí)候，對(duì)特定財(cái)產(chǎn)已經(jīng)設(shè)定抵押或者其他物的擔(dān)保，那么新借款的清償不能優(yōu)先于此前已就債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保的債權(quán)。第三，如果為繼續(xù)營(yíng)業(yè)發(fā)生的借款設(shè)定了抵押，而抵押物在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前已為其他債權(quán)人設(shè)定抵押的，要根據(jù)物權(quán)法第一百九十九條規(guī)定的順序清償。最后一點(diǎn)，在破產(chǎn)程序中為繼續(xù)營(yíng)業(yè)發(fā)生新的借款，要遵守法定的程序，這個(gè)法定程序的要義在于需要經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過。
問：能否介紹一下破產(chǎn)法司法解釋三第十五條有關(guān)重大財(cái)產(chǎn)處置的規(guī)定，該條規(guī)定與破產(chǎn)法第六十九條有何差異？
答：破產(chǎn)法司法解釋三第十五條主要規(guī)定了管理人處置破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)時(shí)，債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)如何行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題。管理人對(duì)債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的處分行為，會(huì)直接影響債權(quán)人的清償利益，債權(quán)人作為破產(chǎn)程序中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)享有最終權(quán)利的主體，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與決定此類對(duì)其權(quán)益有重大影響的行為，這是確保債權(quán)人合法清償利益不受損害的重要程序要求。雖然破產(chǎn)法第六十九條只規(guī)定管理人實(shí)施處分時(shí)應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人委員會(huì)報(bào)告，沒有成立債權(quán)人委員會(huì)的，管理人應(yīng)當(dāng)向法院報(bào)告，但由于管理人此類重大財(cái)產(chǎn)處分行為均涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理或變價(jià)，從破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)地位規(guī)定來看，應(yīng)當(dāng)屬于債權(quán)人會(huì)議表決通過后才能實(shí)施的事項(xiàng)，因此,司法解釋對(duì)此予以明確，即管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制作財(cái)產(chǎn)管理或者變價(jià)方案并提交債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決，債權(quán)人會(huì)議表決未通過的，管理人不得處分。這是對(duì)破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的補(bǔ)充。此外，本條主要針對(duì)的是第一次債權(quán)人會(huì)議召開后，管理人實(shí)施的處分行為，第一次債權(quán)人會(huì)議召開前管理人實(shí)施處分的，應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)法第二十六條的規(guī)定處理。
問：破產(chǎn)法司法解釋三為什么就個(gè)別債權(quán)人的知情權(quán)作出專門規(guī)定？
答： 在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人的知情權(quán)是對(duì)債權(quán)人參與破產(chǎn)程序、表達(dá)自己真實(shí)意思的一個(gè)重要保障。只有讓債權(quán)人了解債務(wù)人企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)等情況，其表決權(quán)才能得到切實(shí)保障。企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋更多是從債權(quán)人集體行使權(quán)利的角度，從管理人履職要求的方面，規(guī)定管理人應(yīng)向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告有關(guān)情況，列席債權(quán)人會(huì)議并接受詢問，這種保障是比較完備的，司法實(shí)踐中也給予了程序性的安排。但是，有的單個(gè)債權(quán)人有需求，在破產(chǎn)程序中需要更充分的了解債務(wù)人企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方面的信息，以便于為行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)做充分的準(zhǔn)備，這樣的話，單個(gè)的債權(quán)人根據(jù)自己的需求去查詢有關(guān)資料，對(duì)單個(gè)債權(quán)人來說就很重要了。之前有關(guān)司法解釋沒有這方面的明確規(guī)定，審判實(shí)踐中把握標(biāo)準(zhǔn)也不一。因此本司法解釋第十條明確規(guī)定：一是單個(gè)債權(quán)人需要查閱其參與破產(chǎn)程序所必須的債務(wù)人企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息等信息資料的，管理人應(yīng)當(dāng)提供，沒有正當(dāng)理由不得拒絕。二是當(dāng)出現(xiàn)單個(gè)債權(quán)人提出查閱要求，管理人沒有正當(dāng)理由不予提供時(shí)，司法解釋規(guī)定了救濟(jì)途徑，如果無正當(dāng)理由不予提供，可以向人民法院請(qǐng)求作出決定，由人民法院經(jīng)過審查，責(zé)令管理人提供。三是單個(gè)債權(quán)人查閱有關(guān)的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息涉及到商業(yè)秘密的，這一條又規(guī)定查詢?nèi)艘婪ㄘ?fù)有保密的義務(wù)，要簽訂相應(yīng)的保密協(xié)議。四是還有可能查詢的資料涉及國(guó)家秘密，司法解釋規(guī)定涉及到國(guó)家秘密的，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和相關(guān)法律規(guī)定來辦理。
問：近年來，最高人民法院大力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作并取得明顯成效，能否介紹一下繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的設(shè)想？
答：近年來，人民法院始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，持續(xù)深入推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力穩(wěn)步提升。全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)攀升，2018年新收的強(qiáng)制清算與破產(chǎn)類案件總數(shù)超過1.8萬件，同比增長(zhǎng)97.3%。但各地法院工作開展還很不平衡，浙江、江蘇、廣東三個(gè)省份受理的破產(chǎn)類案件數(shù)量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執(zhí)破銜接工作，以溫州為代表的浙江法院的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席工作機(jī)制建設(shè)，上海法院破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)等，各具特色。但有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受理的破產(chǎn)案件數(shù)量還很少，破產(chǎn)審判工作并未有效發(fā)展推進(jìn)。
下一步，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的市場(chǎng)化、法治化。就內(nèi)部工作機(jī)制的完善來講，要以專業(yè)化建設(shè)為主體，信息化、簡(jiǎn)易化為兩翼，“一體兩翼”深入推進(jìn)。第一，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，當(dāng)前破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)只能加強(qiáng)，不能弱化。我們繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊(duì)伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，提升破產(chǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益。第二，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，更加充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化優(yōu)勢(shì)，加快建立和完善獨(dú)立的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置平臺(tái)和規(guī)則，切實(shí)提升債務(wù)人資產(chǎn)價(jià)值，繼續(xù)探索網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議等方式，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。第三，繼續(xù)提升破產(chǎn)審判效率，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第四，繼續(xù)推進(jìn)完善管理人制度，通過優(yōu)化管理人的管理、選任、指定、培訓(xùn)等制度機(jī)制，促進(jìn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展和整體水平的提高。第五，加強(qiáng)理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)完善與破產(chǎn)法實(shí)施密切相關(guān)的配套制度機(jī)制，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
破產(chǎn)法律制度的有效運(yùn)行是一項(xiàng)包含立法完善、破產(chǎn)審判工作推進(jìn)、管理人能力提升、政府公共服務(wù)改善、社會(huì)“破產(chǎn)保護(hù)”理念普及等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，隨著破產(chǎn)案件數(shù)量的上升，破產(chǎn)中稅收管理和稅費(fèi)政策協(xié)調(diào)、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)費(fèi)用保障等問題更加凸顯。人民法院將繼續(xù)履行好自身職能，積極推動(dòng)外部體制和配套法律制度的完善，也有賴于媒體繼續(xù)向社會(huì)各界傳遞“破產(chǎn)保護(hù)”理念，共同推動(dòng)破產(chǎn)制度的良性運(yùn)行。
我們現(xiàn)在整個(gè)破產(chǎn)案件的審理工作，從審理工作思路上來說要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，第一方面是加大“僵尸企業(yè)”的出清，對(duì)這些毫無發(fā)展前景，債臺(tái)高筑，完全處于“僵尸”狀態(tài)的企業(yè)，要用比較短平快的程序推動(dòng)其從市場(chǎng)中退出，這需要我們進(jìn)一步形成相應(yīng)的工作機(jī)制，提高破產(chǎn)審判效率。
第二方面，對(duì)于暫時(shí)處于債務(wù)危機(jī)，但從技術(shù)力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景等方面看都非常有挽救價(jià)值的企業(yè)，我們要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度，挽救瀕危的企業(yè)，使它生存下來，這也是充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，服務(wù)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一個(gè)重要方面。
