發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年06月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月06日
2019年6月5日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》發(fā)布后，最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》的出臺(tái)背景和起草經(jīng)過(guò)？
答：習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年中央先后通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，以探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度為目標(biāo)，在吉林等7個(gè)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《改革方案》要求最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?，并?duì)人民法院探索完善賠償訴訟規(guī)則提出具體要求。
最高人民法院高度重視《改革方案》任務(wù)分工的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院緊緊圍繞黨中央決策部署，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作，創(chuàng)新賠償協(xié)議司法確認(rèn)程序，依法受理生態(tài)環(huán)境損害賠償各類案件，探索完善審判執(zhí)行規(guī)則，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供有力的司法服務(wù)和保障。各級(jí)人民法院堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)工作原則，由環(huán)境資源審判庭或者專門法庭受理、審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，嚴(yán)肅追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的修復(fù)和賠償責(zé)任，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。各地還認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，山東、貴州、云南、江蘇等9省市出臺(tái)了審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的司法規(guī)則，為健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償審判規(guī)則積累了有益經(jīng)驗(yàn)。截至2019年5月，各級(jí)人民法院共受理省級(jí)、市地級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件30件，其中受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件14件，審結(jié)9件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件16件，審結(jié)16件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實(shí)踐支持。
根據(jù)《改革方案》部署，最高人民法院將研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋納入重要工作日程，在認(rèn)真總結(jié)各地法院尤其是試點(diǎn)法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求立法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，制定出臺(tái)《若干規(guī)定》，從司法解釋層面確保黨中央關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的決策部署落地生根見(jiàn)效?！度舾梢?guī)定》是最高人民法院在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神引領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一部重要司法解釋，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度，進(jìn)一步健全完善涵蓋環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，全面加強(qiáng)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的司法保障，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
問(wèn)：《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容包括哪些？
答：《若干規(guī)定》以指導(dǎo)人民法院正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的修復(fù)和賠償責(zé)任為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《改革方案》確定的“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新”“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”“主動(dòng)磋商，司法保障”“信息共享，公眾監(jiān)督”的工作原則，在總結(jié)改革試點(diǎn)及全面試行情況基礎(chǔ)上，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法律制度有待完善、審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不夠豐富的實(shí)際情況，以“試行”的方式，對(duì)于司法實(shí)踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以規(guī)定?！度舾梢?guī)定》對(duì)一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題暫未作出規(guī)定，為實(shí)踐探索留有余地，保持一定的開(kāi)放性和前瞻性。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是一種新類型訴訟，在起訴條件方面有哪些新的規(guī)定？
答：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的一類新的訴訟類型?！度舾梢?guī)定》第一條就人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規(guī)定。一是明確了可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍。依據(jù)《改革方案》關(guān)于賠償權(quán)利人以及起訴主體的規(guī)定，《若干規(guī)定》明確省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起訴訟。同時(shí)，明確“市地級(jí)人民政府”包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)、縣人民政府。二是明確了可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的具體情形。依據(jù)《改革方案》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍的規(guī)定，《若干規(guī)定》明確了可以提起訴訟的三種具體情形，包括發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。需要說(shuō)明的是，上述第三種情形包括各地依據(jù)《改革方案》授權(quán)制定的實(shí)施方案中的具體規(guī)定。三是明確了開(kāi)展磋商是提起訴訟的前置程序?！度舾梢?guī)定》明確原告在與損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，將磋商確定為提起訴訟的前置程序，為充分發(fā)揮磋商在生態(tài)環(huán)境損害索賠工作中的積極作用提供了制度依據(jù)。《若干規(guī)定》第二條規(guī)定了不適用本解釋的兩類情形，并明確了相應(yīng)的救濟(jì)渠道。具體包括兩類案件，一是因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身?yè)p害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；二是因海洋生態(tài)環(huán)境損害要求賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理程序有哪些特別規(guī)定？
答：基于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的特殊性，《若干規(guī)定》就相關(guān)審理程序和證據(jù)規(guī)則作出專門規(guī)定。
一是明確了管轄法院和審理機(jī)構(gòu)。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件系新類型案件，事關(guān)國(guó)家利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，社會(huì)影響較為重大，《若干規(guī)定》第三條規(guī)定，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害跨地域、跨流域特點(diǎn)，就跨行政區(qū)劃集中管轄作出明確規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)《改革方案》要求，為統(tǒng)一審判理念和裁判尺度，提高審判專業(yè)化水平，《若干規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。
二是明確了審判組織。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的目的是保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。為推進(jìn)司法民主，保證司法公開(kāi)公正，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，《若干規(guī)定》明確人民法院審理第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。
三是明確了原告的舉證責(zé)任?！度舾梢?guī)定》依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告掌握行政執(zhí)法階段證據(jù)，舉證能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，明確原告應(yīng)當(dāng)就被告實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費(fèi)用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
四是明確了證據(jù)審查判斷規(guī)則?！度舾梢?guī)定》根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中各類證據(jù)的特點(diǎn)，分別就生效刑事裁判涉及的相關(guān)事實(shí)、行政執(zhí)法過(guò)程中形成的事故調(diào)查報(bào)告等證據(jù)、當(dāng)事人訴前委托作出的鑒定評(píng)估報(bào)告等證據(jù)的審查判斷規(guī)則作出明確規(guī)定，為準(zhǔn)確查明損害生態(tài)環(huán)境相關(guān)事實(shí)提供了規(guī)范依據(jù)。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的責(zé)任承擔(dān)方式有哪些新的規(guī)定？
答：《若干規(guī)定》創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任體系。一是創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式。二是創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式的順位，突出修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能損失在責(zé)任體系中的重要意義。三是完善了責(zé)任承擔(dān)范圍，根據(jù)生態(tài)環(huán)境是否能夠修復(fù)對(duì)損害賠償責(zé)任范圍分類規(guī)定，在受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的情況下，被告應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，人民法院可以同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失并有足夠事實(shí)根據(jù)的，人民法院依法予以支持。在受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的情況下，被告應(yīng)就生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。在受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法完全修復(fù)的情況下，即受損生態(tài)環(huán)境部分可以修復(fù)，部分不能修復(fù)，賠償義務(wù)人需要同時(shí)承擔(dān)可修復(fù)部分的修復(fù)義務(wù)以及支付可修復(fù)部分在修復(fù)期間的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，不可修復(fù)部分，則需支付永久性損害造成的損失賠償資金。
此外，首次將修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用納入修復(fù)費(fèi)用范圍。四是與土壤污染防治法關(guān)于建立土壤污染防治基金等規(guī)定相銜接，規(guī)定賠償資金應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、規(guī)章予以繳納、管理和使用，明確了賠償資金的管理使用依據(jù)。需要說(shuō)明的是，如果本地區(qū)有生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟或者環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，可以將上述資金或者費(fèi)用交納至該賬戶，專項(xiàng)用于案涉生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
問(wèn)：作為訴訟功能有所重合的兩類訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟如何進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)？
答：《改革方案》要求最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境民事公益訴訟之間銜接等問(wèn)題提出意見(jiàn)?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就兩類訴訟的銜接作出了相應(yīng)規(guī)范。一是明確受理階段兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。為保障環(huán)境民事公益訴訟原告訴權(quán)，節(jié)約審判資源，避免裁判矛盾，《若干規(guī)定》第十六條規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理過(guò)程中，同一損害生態(tài)環(huán)境行為又被提起民事公益訴訟，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。二是明確審理階段兩類案件的審理順序。鑒于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的原告具有較強(qiáng)專業(yè)性和組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的能力，為促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效修復(fù)，《若干規(guī)定》第十七條明確，人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。三是明確裁判生效后兩類案件的銜接規(guī)則。為避免相關(guān)民事主體因同一損害生態(tài)環(huán)境行為被重復(fù)追責(zé)，妥善協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，《若干規(guī)定》第十八條明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織，就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。明確對(duì)于同一損害生態(tài)環(huán)境行為，除非有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，原則上只能提起一次生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟或者環(huán)境民事公益訴訟。四是明確實(shí)際支出應(yīng)急處置費(fèi)用的機(jī)關(guān)提起的追償訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的關(guān)系。為全面保護(hù)國(guó)家利益，《若干規(guī)定》第十九條明確，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告未主張應(yīng)急處置費(fèi)用時(shí)，實(shí)際支出該費(fèi)用的行政機(jī)關(guān)提起訴訟予以主張的，人民法院應(yīng)予受理并由同一審判組織審理。
問(wèn)：政府與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議后，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的程序是什么？
答：磋商是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革中的重要制度安排。在實(shí)踐中，不少生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題通過(guò)磋商達(dá)成了賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果?！度舾梢?guī)定》及時(shí)回應(yīng)審判實(shí)踐需要，規(guī)定了磋商達(dá)成賠償協(xié)議的司法確認(rèn)程序。一是明確賠償協(xié)議司法確認(rèn)的公告制度。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)后，全國(guó)首例由省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件中，清鎮(zhèn)市人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，在貴州省法院門戶網(wǎng)站將各方達(dá)成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》、修復(fù)方案等內(nèi)容進(jìn)行了為期十五天的公告，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一司法實(shí)踐探索被《改革方案》及《若干規(guī)定》所肯定和采納，為該類案件的審查確認(rèn)貢獻(xiàn)了可供借鑒的司法智慧。二是明確了法院的審查義務(wù)。法院在受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件后，依法就協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益進(jìn)行司法審查并依法作出裁定。此外，為了加大生態(tài)環(huán)境案件的公眾參與，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議的落實(shí)情況，明確了確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議效力的裁定書應(yīng)當(dāng)載明案件基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范裁定書的體例和制作要求。三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)的效力和規(guī)則。人民法院通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)拒絕履行、未全部履行經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，保障了賠償協(xié)議的有效履行和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的切實(shí)開(kāi)展。
問(wèn)：如何確保生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判執(zhí)行到位？
答：根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件所涉生態(tài)環(huán)境損害巨大，修復(fù)工作專業(yè)性強(qiáng)，修復(fù)周期長(zhǎng)，情況復(fù)雜的特點(diǎn)，《若干規(guī)定》第二十一條在明確生態(tài)環(huán)境損害賠償案件裁判和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的同時(shí)，明確執(zhí)行中涉及的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
問(wèn)：《若干規(guī)定》沒(méi)有涉及的問(wèn)題，審判實(shí)踐中如何適用法律？
答：《若干規(guī)定》第二十二條明確除了本規(guī)定有特殊規(guī)定的內(nèi)容以外，其他沒(méi)有涉及到的相關(guān)內(nèi)容，可以參照適用的司法解釋條文，并列舉了與本類訴訟關(guān)系密切的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。這兩類司法解釋也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，可以適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》的規(guī)定。
問(wèn)：如何加強(qiáng)環(huán)境司法和生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的有效銜接配合？
答：為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治新要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門行政執(zhí)法主力軍作用，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，《若干規(guī)定》對(duì)于在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源審判有效銜接機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的證據(jù)材料如何在訴訟過(guò)程中進(jìn)行審查認(rèn)定的機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中形成的事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，作為行政執(zhí)法過(guò)程中形成的第一手資料，具有專業(yè)性和及時(shí)性?！度舾梢?guī)定》第九條規(guī)定，上述證據(jù)材料經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，準(zhǔn)確界定了行政執(zhí)法材料在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的證據(jù)效力。
二是構(gòu)建了訴前磋商程序和訴訟程序的有效銜接機(jī)制?！度舾梢?guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。同時(shí)對(duì)司法確認(rèn)的公告程序、賠償協(xié)議的審查規(guī)則以及司法確認(rèn)裁定書的內(nèi)容等進(jìn)行了具體規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展磋商達(dá)成的成果提供了司法保障。此外，對(duì)訴前階段當(dāng)事人委托具備環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，以及委托國(guó)務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)材料，《若干規(guī)定》第十條明確了其證據(jù)效力和審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了訴前磋商證據(jù)材料在訴訟中適用問(wèn)題。
三是構(gòu)建了裁判生效后生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)施工作的銜接制度。一方當(dāng)事人拒絕履行、未全部履行發(fā)生法律效力的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，基于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作專業(yè)性強(qiáng)、修復(fù)周期長(zhǎng)、修復(fù)情況復(fù)雜等因素，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境具體修復(fù)工作的開(kāi)展，依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。這有利于發(fā)揮相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的有序開(kāi)展，切實(shí)保障受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。
問(wèn)：人民法院在貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好哪些關(guān)系？
答：各級(jí)人民法院在貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》過(guò)程中要處理好以下三方面的關(guān)系。一是堅(jiān)持人民為中心，處理好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的關(guān)系，保障受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，全面維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。二是遵循司法規(guī)律，處理好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)與行政保護(hù)的關(guān)系。既要充分發(fā)揮司法審判的職能作用，在堅(jiān)持平等原則基礎(chǔ)上依法審理案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，又要充分尊重環(huán)境資源行政主管部門的執(zhí)法主體地位，防止審判權(quán)“越界”進(jìn)入行政監(jiān)管領(lǐng)域，還要注意與行政機(jī)關(guān)做好訴前磋商、證據(jù)調(diào)查收集、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。三是立足服務(wù)大局，處理好尊重現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。既要遵循現(xiàn)有法律制度的基本原則和規(guī)則，又要主動(dòng)服務(wù)黨中央重大改革部署，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，為探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度貢獻(xiàn)司法智慧。各級(jí)人民法院既要關(guān)注行政機(jī)關(guān)作為原告的特殊性，又要準(zhǔn)確適用民事訴訟法及相關(guān)司法解釋，處理好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中一般規(guī)則和特殊規(guī)則的關(guān)系，有效排除外部阻力和干擾，強(qiáng)化對(duì)違法行為人的追責(zé)力度，不斷完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制。
最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，今天是世界環(huán)境日，我國(guó)今年環(huán)境日的主題是“ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動(dòng)者”。最高人民法院將以《若干規(guī)定》的出臺(tái)為契機(jī)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履職、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的司法保障，為加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園提供更加有力的司法服務(wù)和保障！
