發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月30日
您提出的關(guān)于提高刑事案件偵查人員出庭率的建議收悉，經(jīng)商公安部，現(xiàn)答復如下：
落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，是黨的十八屆四中全會關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要要求。2016年“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）第十二條作了具體規(guī)定。
為了將中央改革精神落地落實，最高人民法院先后出臺多個文件，包括2017年2月17日出臺的《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、2017年11月27日出臺的“三項規(guī)程”（《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》），將證人包括偵查人員出庭作證具體化，如《實施意見》第25條規(guī)定：“現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當予以排除。”2019年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個五年改革綱要（2019－2023）》也有相關(guān)具體要求。上述文件的出臺，有力地指導全國各級法院強化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證工作。同時，各地法院也積極出臺證人、鑒定人、偵查人員出庭的相關(guān)規(guī)定，比如天津、廣東、湖北、山西等多家高級法院均出臺了相關(guān)規(guī)定，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭制度，內(nèi)容包括應(yīng)當出庭作證的案件類型、出庭必要性的審查標準、不出庭的合法事由、庭前證言排除規(guī)則、作證保護制度、遠程視頻作證等，以提高證人、鑒定人、偵查人員出庭率。
公安部切實加強刑事案件偵查人員出庭作證工作，在修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》時增加了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定：人民法院認為現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員出庭說明情況的，有關(guān)偵查人員應(yīng)當出庭；必要時，有關(guān)偵查人員也可以要求出庭說明情況；對于人民警察執(zhí)行職務(wù)時目擊的犯罪情況，經(jīng)人民法院通知，也應(yīng)當出庭作證。同時，公安機關(guān)不斷加大培訓力度，引導廣大干警積極適應(yīng)以審判為中心刑事訴訟制度改革各項要求，強化民警證據(jù)意識和程序意識。近期，公安部還將面向全國公安機關(guān)一線警種部門和公安院校，開展“刑事訴訟制度改革大講堂”活動，將“偵查人員出庭作證”作為一項重要培訓內(nèi)容。各地公安機關(guān)也通過組織民警參加庭審活動、舉辦模擬法庭、開展案件點評等措施，幫助廣大干警適應(yīng)改革要求。
總的來看，自2016年以來，經(jīng)過不懈努力，一審普通程序?qū)徖淼男淌掳讣凶C人、鑒定人、偵查人員出庭比例較以往已有顯著提升，部分地區(qū)已實現(xiàn)偵查人員出庭作證常態(tài)化。但是，目前偵查人員出庭作證情況距離改革的要求、社會期待還有一定差距，地區(qū)差異化也較為明顯，相關(guān)制度還有待進一步完善。同時，當前偵查人員日常辦案任務(wù)十分繁重，偵查人員出庭作證的安全保障和經(jīng)費保障等尚未落實到位，也成為制約偵查人員出庭作證的因素，需要進一步研究解決。您提出要明確偵查人員出庭作證的法律地位以及建立偵查人員作證保障機制等建議，具有合理性和重要參考價值。我們將進一步完善偵查人員出庭作證機制，加大政法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)力度，鼓勵偵查人員積極出庭作證，不斷提高出庭率，通過出庭提高案件審判質(zhì)量，同時促進提高偵查工作水平，更好地實現(xiàn)好、維護好社會公平正義。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月30日
