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(2002年)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2001年中央決算的決議
來(lái)源: www.yestaryl.com   日期:2023-08-24   閱讀:

【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)

【發(fā)布日期】 2002.06.29
【實(shí)施日期】 2002.06.29

 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件 

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2001年中央決算的決議
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議結(jié)合審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2001年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,對(duì)國(guó)務(wù)院提出的《2001年中央決算(草案)》和財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2001年中央決算的報(bào)告》進(jìn)行了審查,根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告,決定:批準(zhǔn)《2001年中央決算(草案)》和《關(guān)于2001年中央決算的報(bào)告》。
會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2001年中央決算的審查報(bào)告》。會(huì)議要求國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)繼續(xù)落實(shí)《第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2002年中央和地方預(yù)算的決議》,并按照審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,加強(qiáng)預(yù)算支出管理,堅(jiān)決制止各種形式的鋪張浪費(fèi),深化預(yù)算制度改革,改進(jìn)和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制和執(zhí)行,切實(shí)用好國(guó)債項(xiàng)目資金,繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度,為更好地實(shí)現(xiàn)2002年預(yù)算而努力。

關(guān)于2001年中央決算的報(bào)告(摘要)
--2002年6月26日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
受?chē)?guó)務(wù)院委托,我曾向九屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告了2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況?,F(xiàn)在,2001年中央決算已經(jīng)匯編完成,受?chē)?guó)務(wù)院委托,我向本次常委會(huì)提出2001年中央決算報(bào)告和中央決算草案,請(qǐng)予審查。
2001年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的方針政策和九屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求,團(tuán)結(jié)一致,扎實(shí)工作,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了顯著成績(jī),中央和地方財(cái)政收支情況也比較好。
匯總中央和地方財(cái)政決算,2001年,全國(guó)財(cái)政收入16386.04億元,完成預(yù)算的111%;全國(guó)財(cái)政支出18902.58億元,完成預(yù)算的108.9%;全國(guó)財(cái)政收支相抵,支出大于收入2516.54億元。
2001年,中央財(cái)政總收入9173.7億元,完成預(yù)算的108.9%,比預(yù)算增加750.79億元,比上年增長(zhǎng)20.9%。其中,中央本級(jí)收入8582.74億元,完成預(yù)算的109.6%;地方上解中央收入590.96億元,完成預(yù)算的99.7%。中央財(cái)政總支出11769.97億元,完成預(yù)算的106.8%,比預(yù)算增加748.96億元,比上年增長(zhǎng)15.6%。其中,中央財(cái)政本級(jí)支出5768.02億元,完成預(yù)算的98.7%;補(bǔ)助地方支出6001.95億元,完成預(yù)算的116%。中央財(cái)政收支相抵,赤字2596.27億元,比九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額減少1.83億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù),與今年3月向九屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較,中央財(cái)政總收入增加2.79億元,中央財(cái)政總支出增加1.05億元,財(cái)政赤字減少1.74億元。主要是決算清理期間,一些收支項(xiàng)目發(fā)生了小的變化。
2001年,中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債5004億元,其中,中央財(cái)政債務(wù)收入4604億元,代地方政府發(fā)行400億元。中央財(cái)政債務(wù)收入中,用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金2007.73億元,彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2596.27億元。2001年,列入預(yù)算的中央政府性基金收入1080.32億元,支出1080.32億元。
按《預(yù)算法》規(guī)定,重點(diǎn)報(bào)告2001年中央財(cái)政的主要情況如下:

財(cái)政收入超預(yù)算較多

由于經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度,征管力度繼續(xù)加大,以及受一些特殊政策性增收因素的影響,與預(yù)算相比,中央財(cái)政大部分收入項(xiàng)目超收較多。其中:增值稅完成預(yù)算的108.9%,超收329.62億元,主要是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和稅收征管加強(qiáng);進(jìn)口稅收完成預(yù)算的116.5%,超收352.15億元,主要是一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)較快、國(guó)家繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私和加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管;營(yíng)業(yè)稅完成預(yù)算的113.2%,超收24.99億元,主要是中央金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅超收較多;個(gè)人所得稅完成預(yù)算的139.6%,超收79.24億元,主要是居民儲(chǔ)蓄存款及到期結(jié)息存款增長(zhǎng)較多;車(chē)輛購(gòu)置稅完成預(yù)算的147.7%,超收85.82億元,主要是汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售較旺;企業(yè)虧損補(bǔ)貼完成預(yù)算的69.6%,比預(yù)算減少16.72億元,相應(yīng)計(jì)入超收收入;執(zhí)行國(guó)有股減持政策,減持收入121.86億元,全部體現(xiàn)為超收收入。
預(yù)算執(zhí)行中,也存在著一些減收項(xiàng)目:證券交易印花稅完成預(yù)算的84.4%,減收49.09億元,主要是證券市場(chǎng)低迷、交易量減少及稅率下調(diào);外貿(mào)出口退稅完成預(yù)算的130.1%,比預(yù)算增加250億元,相應(yīng)沖減了收入。
2001年,超收與減收項(xiàng)目相抵后,同預(yù)算相比,中央財(cái)政本級(jí)收入共超收753億元。按照全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定,同時(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)并考慮社會(huì)發(fā)展的其它實(shí)際需要,超收收入主要用在以下方面:應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,擴(kuò)大內(nèi)需,安排300億元用于基本建設(shè)支出、安排57億元用于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出,分別占超收收入的39.8%和7.6%;根據(jù)交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革安排,車(chē)輛購(gòu)置稅超收的86億元,全部安排用于公路建設(shè)方面的支出,占超收收入的11.4%;為保證全國(guó)社會(huì)保障基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能發(fā)揮,安排310億元用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金,占超收收入的41.2%。上述超收收入安排使用情況,國(guó)務(wù)院已于2001年12月中旬向全國(guó)人大常委會(huì)作過(guò)書(shū)面報(bào)告。

重點(diǎn)支出得到有力保障

一是較大幅度增加投入,社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。2001年,中央財(cái)政安排用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障性支出完成982億元。同時(shí),建立了財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù),保證了資金專(zhuān)款專(zhuān)用,并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了遼寧等地完善社會(huì)保障體系改革的試點(diǎn)。此外,為淘汰落后和壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力,支持依法實(shí)施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),確保職工安置和社會(huì)穩(wěn)定,2001年,中央財(cái)政還安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金135億元。二是全面增加農(nóng)業(yè)投入,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金30億元,進(jìn)一步推進(jìn)和完善了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn);安排補(bǔ)助40億元,較好落實(shí)了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策;安排扶貧支出100億元,使農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)和生活條件得到進(jìn)一步改善;安排支援農(nóng)業(yè)支出266.78億元,其中,116億元用于支持天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,促進(jìn)了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,增加了農(nóng)民收入;增加糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干支出49億元,使中央對(duì)地方的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助達(dá)到173億元,占包干總額的57%。三是科教投入繼續(xù)增加,科教興國(guó)戰(zhàn)略得到有效貫徹。2001年,中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例,又同口徑增加了一個(gè)百分點(diǎn);加上實(shí)施第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等,中央財(cái)政教育支出220億元。同時(shí),加大了對(duì)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程等的支持力度,2001年中央財(cái)政科技支出373億元。四是積極財(cái)政政策得到較好落實(shí),擴(kuò)大和培育了內(nèi)需。發(fā)行了1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,保證了青藏鐵路、“西電東送”等西部開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和建設(shè),促進(jìn)了一批重大在建項(xiàng)目的完成。同時(shí),繼續(xù)調(diào)整收入分配政策,努力解決基層工資拖欠問(wèn)題。2001年,中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),可用于工資性支出的轉(zhuǎn)移支付資金就安排了892億元。其中,2001年10月出臺(tái)的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資政策,除沿海9省(直轄市)外,其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)因此增加的支出全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外,中央財(cái)政還專(zhuān)項(xiàng)安排50億元預(yù)算周轉(zhuǎn)資金,用于解決農(nóng)業(yè)大省季節(jié)性工資拖欠問(wèn)題。通過(guò)各級(jí)政府的共同努力,2001年在連續(xù)兩次調(diào)整工資的情況下,基層工資拖欠問(wèn)題還得到一定程度的緩解。
2001年,中央本級(jí)基本建設(shè)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出同預(yù)算相比變化較大,分別完成預(yù)算的73.6%、84.5%和94.4%,主要是執(zhí)行過(guò)程中原列中央本級(jí)的支出項(xiàng)目下劃地方,相應(yīng)增加了對(duì)地方的補(bǔ)助支出。

財(cái)政改革繼續(xù)深化

首先,部門(mén)預(yù)算改革進(jìn)一步深化。一是中央部門(mén)預(yù)算報(bào)送全國(guó)人大審議的范圍,由2000年的4個(gè)擴(kuò)大到了2001年的26個(gè),國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)中除國(guó)防部、安全部和中國(guó)人民銀行外,其他部門(mén)的部門(mén)預(yù)算全部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。同時(shí),繼續(xù)改進(jìn)了報(bào)審部門(mén)預(yù)算的形式和內(nèi)容。二是預(yù)算編制時(shí)間較上年又有所提前,為細(xì)化預(yù)算提供了條件。三是選擇了10個(gè)中央部門(mén)試點(diǎn)按基本支出和項(xiàng)目支出編制預(yù)算,積累了保證預(yù)算編制準(zhǔn)確有據(jù)、公正合理的經(jīng)驗(yàn)。四是在部分中央單位進(jìn)行了政府采購(gòu)預(yù)算編制試點(diǎn)。五是進(jìn)一步修訂《政府預(yù)算收支科目》,細(xì)化預(yù)算支出科目,將政府預(yù)算支出中12個(gè)“目級(jí)”科目細(xì)化為44個(gè)。
其次,財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革由制定方案階段轉(zhuǎn)為試點(diǎn)階段。選擇了水利部等6個(gè)中央單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn),劃定了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍,并取得了初步成效。二是擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付改革試點(diǎn)。中央財(cái)政將糧庫(kù)建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍,由4個(gè)省的44個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到14個(gè)省的100多個(gè)項(xiàng)目;對(duì)黑龍江等6個(gè)省(自治區(qū))的車(chē)輛購(gòu)置稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金,由財(cái)政直接撥付到建設(shè)項(xiàng)目或用款單位;通過(guò)招標(biāo)開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù),進(jìn)行政府采購(gòu)資金直接支付試點(diǎn)。三是配合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,開(kāi)展了嚴(yán)格清理整頓中央行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)工作。四是財(cái)政部成立了國(guó)庫(kù)支付中心,專(zhuān)職負(fù)責(zé)財(cái)政資金的收付、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等工作。
第三,政府采購(gòu)改革步伐加快。一是采購(gòu)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2001年,全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了653億元,比上年翻了一番多,中央單位政府采購(gòu)額155億元,比上年增長(zhǎng)了4倍多。二是加強(qiáng)了政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)。制定了《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等規(guī)章制度,規(guī)范了政府采購(gòu)預(yù)算編制、資金支付管理。同時(shí),設(shè)計(jì)開(kāi)通運(yùn)行了中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng),增加了透明度。三是政府采購(gòu)方式和程序日趨完善。招標(biāo)采購(gòu)已成為主要方式。
第四,農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。2001年,除繼續(xù)在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)外,江蘇省自主在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn),其他省份除上海、西藏外,均確定了部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣(市)達(dá)到102個(gè)。同時(shí),糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))積極做好進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,為今年農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)改革,試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕,有效地遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象;促進(jìn)了基層政府職能轉(zhuǎn)變,對(duì)農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等農(nóng)村各項(xiàng)改革,起到了積極的推動(dòng)作用;初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
我們清醒地注意到,中央和地方財(cái)政運(yùn)行中還存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。一是審計(jì)署2001年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果表明,財(cái)政部在中央預(yù)算執(zhí)行中尚有一些需進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問(wèn)題,特別是對(duì)一些收支項(xiàng)目的技術(shù)處理,尚需從制度上嚴(yán)格規(guī)范;部門(mén)中還存在違規(guī)減免稅收和應(yīng)收未收、隱瞞轉(zhuǎn)移收入、亂發(fā)錢(qián)物、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、不按規(guī)定編制和批復(fù)下屬單位預(yù)算等問(wèn)題。二是做假賬,偷稅、逃稅,損失浪費(fèi)財(cái)政資金等現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。三是一些地方借所得稅改革之機(jī)弄虛作假、抬高基數(shù)。四是部分縣鄉(xiāng)欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的問(wèn)題雖有一定程度的緩解,但仍未從根本上解決。五是地區(qū)之間財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距較大。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,解決起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。財(cái)政部將認(rèn)真研究審計(jì)署提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議,著力改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算執(zhí)行工作。同時(shí),會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)大力推行財(cái)政管理制度改革,嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題等措施,切實(shí)解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
下面,我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年前5個(gè)月的全國(guó)財(cái)政收支情況。今年一季度全國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)好中有憂(yōu)。為此,國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)增收節(jié)支工作電視電話(huà)會(huì)議,財(cái)政部下發(fā)了狠抓增收節(jié)支的緊急通知。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí),并已初見(jiàn)成效。
1-5月,全國(guó)財(cái)政收入7061.31億元,完成預(yù)算的39.2%Q,比去年同期增加598.73億元,增長(zhǎng)9.3%。其中,中央財(cái)政收入3767.11億元,完成預(yù)算的37.5%,由今年一季度時(shí)的比去年同期下降7.8%上升為比去年同期增長(zhǎng)3%。地方財(cái)政收入3294.20億元,完成預(yù)算的41.3%,比去年同期增長(zhǎng)17.5%。1-5月,中央財(cái)政收入增長(zhǎng)速度偏低,除企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降等原因外,主要是受預(yù)算中既考慮到的一些特殊減收因素的影響。如外貿(mào)企業(yè)出口退稅比去年同期增加,關(guān)稅稅率、證券交易印花稅稅率和金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率下調(diào)及國(guó)有股減持政策暫停實(shí)施等。
1-5月,全國(guó)財(cái)政支出6334.39億元,完成預(yù)算的30%,比去年同期增加1010.16億元,增長(zhǎng)19%。其中,中央財(cái)政支出2015.23Q億元,完成預(yù)算的31.4%,比去年同期增長(zhǎng)11.5%;地方財(cái)政支出4319.16億元,完成預(yù)算的29.4%,比去年同期增長(zhǎng)22.8%。全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)偏快,主要是受2001年第四季度調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾、國(guó)債投資下達(dá)較快等因素的影響,但也與支出控制不嚴(yán)、花錢(qián)大手大腳等問(wèn)題有關(guān)。
全國(guó)財(cái)政收支情況雖有起色,但完成全年預(yù)算仍然十分艱巨,形勢(shì)不容樂(lè)觀。各地區(qū)、各部門(mén)必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹九屆全國(guó)人大五次會(huì)議預(yù)算決議和全國(guó)增收節(jié)支工作電視電話(huà)會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。
(一)實(shí)施好積極財(cái)政政策。擴(kuò)大投資,刺激消費(fèi),促進(jìn)出口,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)。特別是要在保證工程質(zhì)量的前提下,加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步嚴(yán)格資金監(jiān)管,使之盡快建成并發(fā)揮效益,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠。稅收政策的調(diào)整和稅收制度的立法權(quán)在中央,必須堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,絕不允許越權(quán)減免稅收,堅(jiān)決制止以破壞稅政統(tǒng)一為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法。抓緊清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,已到期的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并按期恢復(fù)征稅;糾正和廢止地方、部門(mén)違反統(tǒng)一稅法規(guī)定擅自出臺(tái)的減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)肅查處擅自出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策的行為,并在全國(guó)通報(bào)。在此基礎(chǔ)上,遵循WTO關(guān)于國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,逐步完善涉外稅收政策,實(shí)現(xiàn)公平稅賦、平等競(jìng)爭(zhēng)。
(三)依法加強(qiáng)稅收征管。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強(qiáng)化稅收征管,抓住重點(diǎn),實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決制止和糾正“包稅”等各種不規(guī)范做法,嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙”稅現(xiàn)象,努力做到應(yīng)收盡收。大力清理陳欠,嚴(yán)格控制新欠。密切監(jiān)控關(guān)稅稅率下調(diào)后關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的征管情況,繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)出口退稅管理,嚴(yán)厲打擊各種出口騙稅行為。加強(qiáng)對(duì)“免、抵、退”稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及出口情況的檢查與監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管,確保非稅收入應(yīng)收盡收。
(四)嚴(yán)格控制財(cái)政支出。各項(xiàng)支出都嚴(yán)格按預(yù)算和進(jìn)度執(zhí)行,不該花的錢(qián)堅(jiān)決不花。要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,今年各級(jí)財(cái)政除對(duì)救災(zāi)等少數(shù)急需的特殊支出外,原則上不再追加新的支出項(xiàng)目。收入不夠好的地區(qū),要在抓緊組織收入的同時(shí),實(shí)事求是地適時(shí)按法定程序相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算,保證財(cái)政收支平衡和重點(diǎn)支出需要。要在嚴(yán)禁公款旅游,大力控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)和出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出的同時(shí),優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資發(fā)放、農(nóng)村義務(wù)教育投入、公檢法司正常經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的需要。地方的超收收入也應(yīng)主要用于這些方面并逐步解決歷史遺留問(wèn)題。
(五)勤儉辦一切事業(yè)。要居安思危,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。各單位、各行業(yè)都要加強(qiáng)內(nèi)部檢查和監(jiān)督,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真清理和逐步規(guī)范國(guó)家規(guī)定外對(duì)個(gè)人發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等,已對(duì)個(gè)人發(fā)放的一律不得再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍。違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決遏制濫發(fā)錢(qián)物、互相攀比之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理,盡快研究制定最大限度地控制現(xiàn)金支付的辦法和措施,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人支付,逐步實(shí)行不用現(xiàn)金和實(shí)物的辦法,堵塞支出管理漏洞。堅(jiān)決制止各種“形象工程”、“政績(jī)工程”,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍。無(wú)論是重點(diǎn)支出,還是一般性支出,都要精打細(xì)算,力求節(jié)約,講究效益。嚴(yán)厲查處講排場(chǎng)、比闊氣、花錢(qián)大手大腳等各種鋪張浪費(fèi)行為。
(六)積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。通過(guò)深化各項(xiàng)財(cái)政改革,促進(jìn)增收節(jié)支。進(jìn)一步落實(shí)所得稅收入分享改革,完善省對(duì)下財(cái)政體制。加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理,完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。積極深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為,并選擇典型案件予以公開(kāi)曝光,確保財(cái)政性資金的依法收繳和清算。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施范圍,各種預(yù)算內(nèi)外資金收繳都要直接進(jìn)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù),取消各類(lèi)“收入過(guò)渡戶(hù)”,能實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付的要盡可能實(shí)行。大力推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度,在嚴(yán)格規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍,力爭(zhēng)今年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1000億元以上,其中,中央單位爭(zhēng)取達(dá)到200億元以上。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
完成2002年預(yù)算,對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?,高舉鄧小平理論的偉大旗幟,按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),堅(jiān)定信心,頑強(qiáng)拼搏,狠抓落實(shí),確保圓滿(mǎn)完成全年預(yù)算,以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大的勝利召開(kāi)!

 
 
 
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