發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年09月11日
您提出的關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十二條第二款的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的夫妻雙方離開住所地超過一年時，離婚糾紛的訴訟管轄問題是人民法院在確定離婚糾紛案件管轄時的難點問題之一。您在深入實踐、認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上提出的寶貴建議，對人民法院改進司法審判，促進司法為民具有重要意義。
民事訴訟法司法解釋第十二條是在對1992年最高人民法院公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第十二條進行有限保留和修訂的基礎(chǔ)上制定的。該條款規(guī)定了流動人口提起離婚訴訟的地域管轄問題，根據(jù)夫妻一方還是雙方為流動人口分別規(guī)定兩個條款，您反映的問題主要集中在該條第二款，即夫妻雙方均為流動人口，雙方離開住所地超過一年且被告一方無音訊時地域管轄的確定問題。
對于夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚時的地域管轄問題，民事訴訟法司法解釋第十二條第二款規(guī)定，能確定被告經(jīng)常居住地的，由被告經(jīng)常居住地法院管轄。同時為減少原告訴累，也規(guī)定了只要原告證明被告有固定居住，即可向被告居住地法院起訴，為人民法院下一步審理、執(zhí)行提供便利。管轄制度的基本原則是原告就被告的原則，民事訴訟法司法解釋第十二條起草時，基于當(dāng)前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展、人員流動頻繁的社會狀況，為方便當(dāng)事人訴訟，確立了當(dāng)事人雙方均離開戶籍住所地的，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時被告居住地人民法院管轄的規(guī)則。這不僅僅是為便利原告的起訴，還要考慮立案受理后是否有利于人民法院對婚姻家庭關(guān)系的處理，對婦女兒童合法權(quán)利的保護，是綜合權(quán)衡各方面因素的基礎(chǔ)上，確定的特殊的地域管轄原則。
離婚糾紛是關(guān)系夫妻雙方人身關(guān)系的訴訟，為盡量維護婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，人民法院在審理離婚糾紛時應(yīng)當(dāng)重點審理夫妻雙方感情是否確已破裂，并據(jù)此決定是否進行調(diào)解工作，以及是否判決支持原告的離婚主張。如果被告不出庭參加訴訟，人民法院往往無法判斷夫妻雙方感情是否確已破裂，也難以據(jù)此判決是否支持原告要求離婚的主張。如果原告仍在住所地生活，人民法院還可以通過調(diào)查取證、走訪當(dāng)?shù)鼐游瘯⒋逦瘯韧緩介g接了解夫妻雙方感情生活的真實情況，因此民事訴訟法司法解釋第十二條第一款規(guī)定，只有一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚時，可由原告住所地人民法院管轄。而如果雙方均為流動人口，均離開住所地超過一年，在被告無音訊時即使由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄，當(dāng)?shù)馗黝惿鐣M織往往也對原被告雙方的夫妻關(guān)系無從可知，也不利于人民法院準(zhǔn)確判斷夫妻雙方感情是否確已破裂，以及作出是否支持離婚訴請的判決。
我國立案工作雖已實行立案登記制，但原告的起訴仍應(yīng)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴受理條件。該條第二項即規(guī)定了起訴時需有明確的被告，這里明確的被告包括能提供被告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所以及聯(lián)系方式等信息。原告起訴時提供被告的各項信息是原告應(yīng)承擔(dān)的舉證義務(wù)，尤其是涉及關(guān)系人身關(guān)系的離婚糾紛，更應(yīng)慎重處理。只有當(dāng)被告確實下落不明或失蹤的，才可根據(jù)民事訴訟法第二十二條的規(guī)定，由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄。
您的建議向我們指出了離婚案件中雙方均為流動人口時地域管轄難確定的問題，我們也將進一步就此開展調(diào)研，探索既有利于原告起訴，又便于人民法院審理和執(zhí)行工作的地域管轄的確定原則。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月11日
