發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月24日
您提出的關(guān)于加快解決破產(chǎn)案件受理難瓶頸問題的建議收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，最高人民法院積極推進破產(chǎn)審判專業(yè)化和制度化建設(shè)，著力解決破產(chǎn)案件受理難問題。
一、 繼續(xù)推動破產(chǎn)案件依法受理。要求充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的線上預(yù)約登記功能，當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請的，人民法院不得以影響社會穩(wěn)定等為由拒絕接收破產(chǎn)申請材料。隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展，破產(chǎn)審判機制不斷健全，2018年，全國法院新收強制清算與破產(chǎn)類案件18823件，同比增長97.3%；審結(jié)11669件，同比增長86.5%。積極推動通過重整程序?qū)崿F(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
二、 加強破產(chǎn)審判力量專業(yè)化建設(shè)。2016年6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭已經(jīng)從2015年初的5家增至2018年底的98家；2019年又先后在深圳、北京、上海三地設(shè)立了破產(chǎn)法庭，并且出臺要求對破產(chǎn)案件單獨考核的通知，不斷推進以破產(chǎn)審判庭和破產(chǎn)法庭設(shè)立為載體的破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院于2019年7月3日組織召開全國法院民商事審判工作會議，要求全國法院進一步推進破產(chǎn)審判機構(gòu)專業(yè)化和破產(chǎn)法官隊伍專業(yè)化建設(shè)。今后，將繼續(xù)總結(jié)推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，持續(xù)提升人民法院的破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。
三、 提升破產(chǎn)案件經(jīng)費支持力度。近年來，為更好地解決“僵尸企業(yè)”“無產(chǎn)可破”企業(yè)破產(chǎn)的經(jīng)費來源問題，通過最高人民法院的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，多地法院積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，設(shè)立了破產(chǎn)費用專項基金，如四川省財政出資設(shè)立了省級管理人援助基金；浙江省溫州市和廣東省深圳市財政出資設(shè)立了破產(chǎn)保障基金，一定程度上解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)啟動費用不足的問題。但是，因各地財政狀況不一等多種原因，大多數(shù)地區(qū)沒有類似制度安排。為建立企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費全國專項基金，2018年以來，最高人民法院積極與國務(wù)院相關(guān)部委進行溝通協(xié)調(diào)。下一步，將繼續(xù)推進相關(guān)工作，以便更好解決特殊類型企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費不足問題。
四、 加強并不斷優(yōu)化府院聯(lián)動機制建設(shè)。近年來，最高人民法院不斷要求各地法院積極爭取政府部門對企業(yè)破產(chǎn)程序中的職工安置、社會維穩(wěn)、稅收優(yōu)惠、困境企業(yè)信用修復(fù)等問題的支持，在2017年12月召開的全國法院破產(chǎn)審判工作會議和2019年7月召開的全國法院民商事審判工作會議上，持續(xù)提出相關(guān)工作要求。多地建立了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，如福建省、市、縣三級建立了企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。
下一步，人民法院將始終堅持市場化、法治化工作方向，繼續(xù)積極推進破產(chǎn)審判工作。重點做好以下幾個方面工作：
一是繼續(xù)推進破產(chǎn)審判專業(yè)化。專業(yè)化是破產(chǎn)審判深度推進的人才保障和組織保障,我們將適時推動符合條件的地方通過設(shè)立破產(chǎn)法庭的方式加強專業(yè)化建設(shè)，并落實《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》，強化監(jiān)督。
二是大力推進破產(chǎn)審判簡易化。一手抓“僵尸企業(yè)”清理，對于債權(quán)人數(shù)和債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)清算案件，著重通過縮短程序時間、簡化流程等方式加快審理；一手抓重大破產(chǎn)重整尤其是上市公司重整案件，充分發(fā)揮市場的資源配置、價值發(fā)現(xiàn)作用，精細審理，妥善平衡職工債權(quán)人、供應(yīng)商債權(quán)人、金融債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)高管、股東等利害關(guān)系人權(quán)益，保存企業(yè)營運價值，保護社會生產(chǎn)力。
三是繼續(xù)完善破產(chǎn)法相關(guān)制度。密切配合立法機關(guān)對破產(chǎn)法的修訂工作，加快完善個人破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等制度規(guī)則。加強對新經(jīng)濟形勢下破產(chǎn)問題的調(diào)研，進一步細化完善破產(chǎn)重整制度、管理人制度、案件啟動和受理制度、債權(quán)人權(quán)利體系等，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)化資源配置、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)化的功能，不斷優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境。
四是推進破產(chǎn)審判配套機制建設(shè)。以改善營商環(huán)境工作為抓手，不斷推進破產(chǎn)審判配套機制建設(shè)，爭取地方黨政在破產(chǎn)審判專業(yè)機構(gòu)設(shè)立過程中在編制、資金、場地等方面的支持。去年最高人民法院轉(zhuǎn)發(fā)十一部委《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，要求各地盡快建立破產(chǎn)費用保障機制。繼續(xù)推動通過降低稅收、完善人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)政策等具體措施，降低市場救助的交易成本，促進更多具有拯救價值的企業(yè)重整成功。完善企業(yè)信用機制，加大對企業(yè)人員下落不明、賬冊毀損丟失等導(dǎo)致無法清算時清算義務(wù)人的懲戒力度，打擊惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等假破產(chǎn)真逃債的行為。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年9月24日
