發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年01月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月27日
近日，最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，人民法院報記者采訪了最高人民法院司改辦和全國工商聯(lián)法律部負責人。
問：《意見》出臺的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強調(diào)加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，強調(diào)支持商會參與糾紛調(diào)解。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六項政策舉措。最高人民法院黨組召開會議，要求人民法院充分運用司法手段為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。全國工商聯(lián)認真組織各級工商聯(lián)干部和廣大民營企業(yè)家深入學習領(lǐng)會講話精神，將政策舉措進行任務(wù)分解，加強與中央有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動各項舉措落地落細。
最高人民法院與全國工商聯(lián)在推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)方面有著良好的基礎(chǔ)。2012年，雙方共同開展矛盾糾紛化解機制課題研究。2013年，雙方共同部署在全國16個省、21家單位開展了商會調(diào)解試點。2014年以來，全國工商聯(lián)法律部與最高人民法院司改辦始終保持密切聯(lián)系，不斷總結(jié)交流試點工作。這次雙方共同印發(fā)《意見》是總結(jié)試點探索經(jīng)驗，完善民營經(jīng)濟保護的務(wù)實舉措。
《意見》對發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)方面具有重要意義。工商聯(lián)所屬商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費、自主管理的社會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性，在化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛方面具有制度優(yōu)勢?！兑庖姟芬蟾骷壒ど搪?lián)加強商會調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范商會調(diào)解組織運行。目前，各級工商聯(lián)組織3400多家，所屬商會組織4.7萬個，工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會調(diào)解組織約1520家?！兑庖姟返某雠_對完善商會職能，提升商會服務(wù)能力，培育和發(fā)展中國特色商會調(diào)解組織，推進商會建設(shè)具有積極意義。《意見》要求人民法院建立訴調(diào)對接平臺，為商會調(diào)解發(fā)揮司法保障作用，有利于優(yōu)化司法資源配置，營造良好法治營商環(huán)境?！兑庖姟饭膭钌虝l(fā)揮職能優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)選擇調(diào)解方式解決糾紛，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，促進產(chǎn)權(quán)平等保護，進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神?！兑庖姟分荚诮⒔∪虝{(diào)解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系，推動商人糾紛商會解，協(xié)同參與社會治理，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障。
問：《意見》在商會調(diào)解范圍、調(diào)解組織設(shè)立等方面有哪些規(guī)定？
答：《意見》明確了商會調(diào)解范圍，指出商會調(diào)解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)內(nèi)部的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會調(diào)解的民商事糾紛。
《意見》要求工商聯(lián)加強對所屬商會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，支持商會依照法律法規(guī)及相關(guān)程序設(shè)立調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解組織運行方式，使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道。
《意見》支持商會設(shè)立人民調(diào)解委員會，作為人民調(diào)解工作在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸拓展。《意見》支持企業(yè)、商會建立勞動爭議調(diào)解組織，及時化解勞動爭議，維護和諧穩(wěn)定。鼓勵行業(yè)商會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織?！兑庖姟饭膭罹邆錀l件的商會設(shè)立商事調(diào)解組織，發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用，要求商會設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預(yù)防與解決機制建設(shè)，為民營企業(yè)走出去提供服務(wù)和保障。
問：《意見》如何規(guī)范商會調(diào)解組織運行？
答：《意見》規(guī)定商會調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會根據(jù)需要設(shè)立，應(yīng)具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調(diào)解場地、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度。商會調(diào)解組織應(yīng)當吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調(diào)解員?！兑庖姟芬笊虝{(diào)解組織應(yīng)當對外公布商會調(diào)解組織和調(diào)解員名冊、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。調(diào)解組織應(yīng)當規(guī)范糾紛流程管理，完善調(diào)解與訴訟銜接程序，建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度，商會調(diào)解組織及調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當注重保護當事人隱私和商業(yè)秘密，切實維護雙方當事人權(quán)益，不斷增強商會調(diào)解的規(guī)范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心應(yīng)當加強糾紛調(diào)解職能，推動橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動，共同推動商會調(diào)解工作。
問：人民法院如何為商會調(diào)解工作提供司法保障？
答：《意見》鼓勵各級人民法院在為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境方面有所作為，積極發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障作用。一要加強平臺建設(shè)，為法院與商會調(diào)解組織對接創(chuàng)造良好的條件。各級人民法院要吸納符合條件的商會調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊或者特邀調(diào)解員名冊，加強訴調(diào)對接工作，探索設(shè)立駐人民法院調(diào)解室，為商會調(diào)解提供工作場所。
二要完善司法確認工作，為商會調(diào)解提供效力保障。當事人申請司法確認的，應(yīng)當及時審查，依法確認。有條件的要積極開通在線調(diào)解平臺，實現(xiàn)在線申請、在線確認，以提高工作效率。
三要加強制度建設(shè)，為訴訟與商會調(diào)解的銜接提供制度保障。要積極引導(dǎo)當事人選擇非訴調(diào)解的方式解決糾紛，落實委派調(diào)解和委托調(diào)解機制，將適宜調(diào)解的糾紛分流至商會調(diào)解組織或者調(diào)解員。對于調(diào)解不成或者當事人不同意調(diào)解的，依法導(dǎo)入訴訟程序，切實維護當事人的訴權(quán)。
問：如何為商會調(diào)解工作提供保障？
答：一是加強信息保障。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)，整合工商聯(lián)及所屬商會的調(diào)解資源，建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫、糾紛化解信息庫，構(gòu)建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛，完善在線調(diào)解程序。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機制，加強溝通交流。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享，建立相關(guān)信息和糾紛處理的工作臺賬，通過挖掘分析數(shù)據(jù)，研判糾紛類型特點、規(guī)律和問題，為更好地推進商會調(diào)解、做好糾紛預(yù)防提供數(shù)據(jù)支撐。
二是加強人員保障?！兑庖姟芬笸晟粕虝{(diào)解員培訓(xùn)機制，制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范，不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調(diào)解技能。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動建立調(diào)解員資格認定和考核評估機制，完善調(diào)解員管理。
三是完善經(jīng)費保障。《意見》要求工商聯(lián)積極爭取黨委政府支持，將調(diào)解經(jīng)費作為法律服務(wù)內(nèi)容列入財政預(yù)算，推動將商會調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。人民法院要落實特邀調(diào)解制度，通過“以案定補”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補貼，對表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織、調(diào)解員給予獎勵。
四是加強組織保障?！兑庖姟芬蟾骷壢嗣穹ㄔ汉凸ど搪?lián)要大力支持商會調(diào)解工作，將其作為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，作為構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H，把握政策精神，抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會要對轄區(qū)內(nèi)商會調(diào)解組織的工作加強指導(dǎo)。充分運用各種傳媒手段，宣傳調(diào)解優(yōu)勢，總結(jié)推廣商會調(diào)解典型案例和先進經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)防范風險，理性維權(quán)。
