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(2021年)最高人民檢察院、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知
來(lái)源: www.yestaryl.com   日期:2023-03-17   閱讀:

發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院,最高人民法院,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,海關(guān)總署,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

發(fā)文日期2021年03月30日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

施行日期2021年03月30日

各級(jí)人民檢察院、人民法院,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén),各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)(委員會(huì)):

現(xiàn)將《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

最高人民檢察院?最高人民法院

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?海關(guān)總署

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

2021年3月30日

探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

近日,最高人民檢察院與最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)共同召開(kāi)了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的基本情況,分析了辦案實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,并就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度建立相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí),形成紀(jì)要如下。

一、 充分認(rèn)識(shí)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的意義

會(huì)議認(rèn)為,食品安全是重大政治問(wèn)題、民生問(wèn)題,也是重大的公共安全問(wèn)題。近年來(lái),各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排,可以在對(duì)食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí),充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能,通過(guò)對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟懲罰性賠償,加大其違法成本,對(duì)侵權(quán)人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益,推動(dòng)食品安全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、 積極推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索

會(huì)議指出,由于目前我國(guó)法律、司法解釋對(duì)通過(guò)食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的規(guī)定還不夠明確,實(shí)踐探索中還存在一些不同認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》要求,強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極支持地方執(zhí)法、司法部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件,要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、損害類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素,綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。有下列情形之一的,可以參照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求:一是侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重;二是違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng);三是違法銷(xiāo)售金額大、獲利金額多、受害人覆蓋面廣;四是造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響的;五是具有其他嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的情形。

會(huì)議認(rèn)為,辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件,認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益,損害社會(huì)公共利益,應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提,不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害,也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形,可以結(jié)合鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費(fèi)者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益,對(duì)眾多不特定消費(fèi)者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)成損害社會(huì)公共利益。

會(huì)議指出,食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅(jiān)持用之于公益的原則。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件判決生效后,人民法院審判部門(mén)要及時(shí)移送執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專(zhuān)門(mén)公益基金賬戶(hù)統(tǒng)一管理,依法統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。

三、 加強(qiáng)溝通,構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制

會(huì)議要求,人民法院、人民檢察院、食品安全有關(guān)部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,相互配合支持,建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制,完善案件線索移送和信息共享機(jī)制。可以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)案件辦理工作情況;適時(shí)圍繞食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶讣_(kāi)展案件會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研判。食品安全有關(guān)部門(mén)可以在檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)估等方面為人民檢察院和人民法院提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)模嗣駲z察院可以采取提供法律咨詢(xún)、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、出席法庭等方式支持起訴。


 
 
 
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