發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,中華全國婦女聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2019年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2019〕21號(hào)
施行日期2019年08月16日
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)婦聯(lián)：
為深入貫徹推進(jìn)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》（法發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《全國婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院、公安部、民政部、司法部關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》（婦字〔2017〕13號(hào)），在深化家事審判改革過程中，加強(qiáng)人民法院與婦聯(lián)組織的協(xié)同配合，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下措施，請各地結(jié)合實(shí)際，加以落實(shí)。
1. 各級(jí)人民法院和婦聯(lián)組織要以依法保障婦女兒童合法權(quán)益，維護(hù)平等和睦文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自職能作用，在家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)以及反家庭暴力等方面充分加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立健全法院訴訟與婦聯(lián)組織調(diào)解有效對接的工作機(jī)制，促使婚姻家庭糾紛得到及時(shí)化解，婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
2. 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)與同級(jí)婦聯(lián)組織建立健全溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，通過定期召開工作聯(lián)席會(huì)議等方式，通報(bào)婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定婚姻家庭糾紛審判人員、人民陪審員和婦聯(lián)人民調(diào)解員、社會(huì)調(diào)查員等人員的選任和培訓(xùn)計(jì)劃等。
3. 各級(jí)人民法院和婦聯(lián)組織要進(jìn)一步密切家事調(diào)解領(lǐng)域的合作。縣（市、區(qū)）婦聯(lián)組織加大工作力度，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)等建立健全婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，選聘專職人民調(diào)解員，加強(qiáng)法律、心理、社會(huì)工作、婦聯(lián)維權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員工作，深入開展婚姻家庭糾紛調(diào)解。人民法院鼓勵(lì)支持婦聯(lián)組織參與人民法院訴調(diào)對接工作。各級(jí)人民法院與婦聯(lián)組織開展特邀調(diào)解合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員納入人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊。
對人民法院委派、委托、特邀調(diào)解的案件，婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員可以在職權(quán)范圍內(nèi)，充分運(yùn)用婦聯(lián)組織開展家庭工作的專業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織開展調(diào)解工作。婦聯(lián)組織、人民調(diào)解員應(yīng)就案件進(jìn)展情況與人民法院保持聯(lián)系，及時(shí)告知調(diào)解結(jié)果。
4. 各級(jí)人民法院和婦聯(lián)組織要進(jìn)一步密切委托家事調(diào)查領(lǐng)域的合作。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)積極向同級(jí)人民法院推薦具有性別意識(shí)，熟悉法律、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識(shí)的人員作為家事調(diào)查員人選。人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全家事調(diào)查員名冊，并對家事調(diào)查的開展及調(diào)查報(bào)告的制作作出規(guī)范性規(guī)定和要求，家事調(diào)查員依此開展工作。如案件當(dāng)事人對調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容提出異議，人民法院可以要求家事調(diào)查員出庭說明情況，或由家事調(diào)查員對當(dāng)事人的異議進(jìn)行書面說明。
5. 對涉及未成年人的離婚、撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)等親權(quán)關(guān)系訴訟，人民法院和婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家長親職教育的合作。訴訟中，人民法院應(yīng)對家長給予訴訟指導(dǎo)，引導(dǎo)其從兒童利益最大化角度考慮親權(quán)訴訟，解決家庭矛盾。人民法院也可以委托婦聯(lián)組織推薦專業(yè)力量對家長開展親職教育，積極引導(dǎo)家長正確處理親子關(guān)系和家庭矛盾。
6. 在人民陪審員的選任上，各級(jí)婦聯(lián)組織和人民法院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作。在涉及婚姻家庭糾紛案件中，人民法院可以請當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織推薦符合基本條件，具有性別平等和兒童利益最大化意識(shí)，熟悉婦女兒童心理特點(diǎn)，善于做思想工作的人員作為人民陪審員預(yù)備人選，充分發(fā)揮婦聯(lián)人民陪審員的優(yōu)勢。
7. 人民法院在審理家事糾紛案件中，可以根據(jù)案件需要委托婦聯(lián)組織推薦的專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)提供婚姻心理咨詢、家庭矛盾分析、科學(xué)育兒輔導(dǎo)等有關(guān)心理健康的服務(wù)，幫助涉案家庭成員疏導(dǎo)心理壓力和不良情緒，為妥善處理家事糾紛提供心理支撐。
8. 人民法院可以請家事調(diào)查員、人民陪審員、人民調(diào)解員參與案件審結(jié)后的社會(huì)觀護(hù)，也可以根據(jù)案件需要委托婦聯(lián)組織推薦相關(guān)人員，對涉案尤其是具有家庭暴力因素的婦女兒童當(dāng)事人的生活狀況、糾紛后續(xù)情況進(jìn)行回訪觀護(hù)，并向人民法院反饋回訪觀護(hù)情況。
9. 各級(jí)人民法院要建立健全與婦聯(lián)組織的信訪互動(dòng)機(jī)制。婦聯(lián)組織可就需要了解案件情況的涉訴來信來訪與人民法院信訪部門及時(shí)溝通。人民法院信訪部門也可就涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)的來信來訪，邀請婦聯(lián)組織共同參與矛盾化解。
10. 各級(jí)婦聯(lián)組織和人民法院應(yīng)當(dāng)共同開展男女平等基本國策、婚姻法、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等宣傳教育活動(dòng)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，創(chuàng)新宣教載體和陣地，加強(qiáng)新媒體技術(shù)在宣教中的運(yùn)用，通過微視頻、微訪談、微案例等多元化形式開展宣傳教育活動(dòng)，營造良好法治氛圍。
11. 各級(jí)人民法院和婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)建立健全合作培訓(xùn)機(jī)制，加大雙向交流培訓(xùn)力度。人民法院和婦聯(lián)組織可以通過定期培訓(xùn)、以案釋法等方式，針對家事案件審判人員、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員、人民陪審員、家事調(diào)查員、社會(huì)觀護(hù)員等人員，加大與婦女兒童權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律業(yè)務(wù)、心理健康、性別平等和兒童利益最大化意識(shí)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防和處置婚姻家庭糾紛的能力。
12. 各級(jí)人民法院在審理家事糾紛案件中要注意引用婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等相關(guān)條文規(guī)定，真正將保護(hù)婦女兒童權(quán)益的立法精神貫徹于司法實(shí)踐。在判決說理部分要注重體現(xiàn)情理法的融合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
13. 各級(jí)人民法院與婦聯(lián)組織要聚焦未成年人保護(hù)、反家庭暴力等婚姻家庭領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切合作，通過定期聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)溝通、總結(jié)，提出應(yīng)對舉措，形成研究報(bào)告，促進(jìn)與婦女、兒童利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策的完善。各級(jí)人民法院要認(rèn)真總結(jié)家事審判方式和工作機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，在家事訴訟程序、考核評估等方面進(jìn)一步創(chuàng)新審判實(shí)踐，形成研究成果。
14. 各級(jí)人民法院對嚴(yán)重侵害婦女、兒童權(quán)益的侵權(quán)之訴或人身安全保護(hù)令等涉及人身權(quán)益的訴訟，應(yīng)當(dāng)開辟或完善”綠色通道”,迅捷、快速審理案件，及時(shí)維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。要進(jìn)一步統(tǒng)一家庭暴力事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，適當(dāng)減輕受害方的舉證責(zé)任；各級(jí)婦聯(lián)組織在接到家庭暴力投訴反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予家庭暴力受害人幫助，并對加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以引入專業(yè)力量對加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。當(dāng)事人如系無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因，無法自行申請人身安全保護(hù)令的，婦聯(lián)組織收到求助后，可代為向人民法院申請。
最高人民法院
全國婦聯(lián)
2019年8月16日
