發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月18日
您提出的《關于依托法院“兩個一站式”建設完善共建共治共享社會治理制度的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求越來越高，鄉(xiāng)村也難免成為這些問題的焦點和縮影。黨的十八大以來，習近平總書記就司法為民提出一系列指示、批示、要求，既為化解我國社會主要矛盾提出了解決方案，也為當前和今后一個時期人民法院工作指明了前進方向。您在建議中針對當代鄉(xiāng)村面臨的突出問題，提出要不斷探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步推進人民法院“一站式”建設，為非訴訟糾紛解決方式提供司法保障，為當事人提供多元化解紛服務，這不僅是過去一年人民法院的工作重點，也是未來人民法院不斷努力的方向和目標。
一是加強訴源治理，從源頭上預防化解糾紛。近年來，人民法院主動融入黨委和政府領導的訴源治理機制建設，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設，健全自治法治德治相融合的解紛機制，為人民群眾提供多種解紛渠道，進一步降低解紛成本，引導更多糾紛在訴訟外解決，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。浙江法院推動地方黨委將萬人成訴率納入本地區(qū)平安考核，江蘇法院積極參與無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設，吉林法院將訴源治理納入考核評價體系等。我們將積極總結推廣各地法院訴源治理經(jīng)驗做法，依托各地基層解紛網(wǎng)絡，進一步加大矛盾糾紛排查預警、就地化解工作。下一步，我們還考慮將人民法院參與社會治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好服務人民群眾、服務社會治理的國家大局。
二是堅持最高人民法院“總對總”與各地法院“點對點”引入多元解紛資源并重的工作思路，形成解紛工作大格局。近年來，在中央政法委、全國人大常委會等中央單位的推動和支持下，最高人民法院積極發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制改革中的推動作用，與司法部、公安部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、全國總工會等聯(lián)合發(fā)布20余份糾紛化解機制文件，著力形成開放共享、多元共治的工作格局。同時，聚焦易發(fā)多發(fā)矛盾問題，建立“一體化處理”平臺，深入推進道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革工作，提高交通事故解紛效率。完善勞動爭議解紛機制，與工會、人力資源和社會保障、綜治、司法等部門建立多元化調解聯(lián)動模式，推動構建和諧勞動關系。2019年，與中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)按照“總對總”對接方式，實現(xiàn)人民法院調解平臺與相關專業(yè)性調解平臺實質性的數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務互通，進一步提升類型化案件調處效率。各地法院也積極探索，如北京法院打造覆蓋不同行業(yè)領域和糾紛類型的類型化糾紛化解體系；廣東中山中院依托市政府政務中心，實現(xiàn)法院與政府資源橫向對接，打造“調解超市”等。下一步，我們擬將人民法庭納入多元解紛工作格局，進一步延伸多元解紛工作觸角，使多元調解更加深入鄉(xiāng)村、接近群眾。
三是依托在線調解平臺，高效便捷實現(xiàn)正義。通過人民法院調解平臺在線鏈接各類解紛資源，集成咨詢評估、分流引導、視頻調解、司法確認等各項功能，對當事人同意訴前調解的，通過人民法院調解平臺直接進行在線委派調解，經(jīng)人民法院委派調解達成調解協(xié)議的，當事人可以在線申請司法確認，讓當事人足不出戶就能快速解決糾紛，極大減輕群眾訴累。截至2019年底，全國共有2800余家法院使用人民法院調解平臺開展調解工作，平臺入駐調解組織2.8萬家，調解員10.8萬名，調解案件478萬件，每周新增調解案件量從年初的百十件增長到上萬件，調解成功率超過60%。浙江、上海法院將人民法院調解平臺對接本地區(qū)在線矛盾糾紛化解平臺（ODR）、智慧調解平臺等，實現(xiàn)“一網(wǎng)解紛”，讓群眾不出戶、糾紛線上解。應當說，調解資源的不斷匯聚，調解平臺的廣泛應用，解紛途徑的不斷拓展，讓老百姓得以方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛，避免走上爭訟的“獨木橋”。今年，我們將重點加強在線音視頻調解工作，積極發(fā)揮在線調解能夠突破場地、人員等限制的優(yōu)勢，建立協(xié)調聯(lián)動、高效便民的在線訴調對接機制，能調則調、當判則判，讓當事人充分享有優(yōu)質司法服務。
在黨委領導下，各級人民法院積極發(fā)揮引領推動作用，多元化糾紛解決機制基本形成，在線調解平臺不斷壯大并得到廣泛應用，但人民法院“一站式”建設還存在不少困難和問題，“一站式”建設永遠在路上。為了更好為群眾解憂，為法官減負，讓公平正義提速，我們將持續(xù)用力、不斷推進建設新時代“楓橋經(jīng)驗”法院升級版，并針對問題需求進一步健全多元解紛制度機制，匯聚調解資源，優(yōu)化調解平臺，開展“一站式”建設專題宣傳工作，提升人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群體對一站式多元解糾紛的知曉度和認可度，切實滿足人民群眾多元化司法需求。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年8月18日
