發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年01月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2019〕7號
施行日期2019年01月24日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《2019年人民法院工作要點》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2019年1月24日
2019年人民法院工作要點
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?？偟墓ぷ饕笫牵簣猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十九屆中央紀(jì)委三次全會、中央政法工作會議精神，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，全面深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，加快推進(jìn)人民法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
一、始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作
1. 持之以恒深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，在真正學(xué)懂弄通做實上持續(xù)狠下功夫，在政治能力、履職能力、擔(dān)當(dāng)作為上有新提升，不斷推動學(xué)習(xí)貫徹取得新成效，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展的生動實踐。
2. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神。切實增強“兩個維護(hù)”的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，聚焦黨和國家工作大局履職盡責(zé)，全面深化司法體制改革，進(jìn)一步加強人民法院黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)。
3. 增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。旗幟鮮明講政治，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署和依法獨立公正行使審判權(quán)統(tǒng)一起來，切實把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實際行動上。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實維護(hù)司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。牢牢堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
4. 深入學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央政法委對政法工作的重大決策部署上來，切實找準(zhǔn)審判執(zhí)行工作服務(wù)大局的結(jié)合點、著力點，用一項一項實際舉措貫徹落實黨中央重大決策部署。
5. 認(rèn)真貫徹落實全國高級法院院長會議精神。按照全國高級法院院長會議部署，制定工作方案，逐項分解落實任務(wù)要求，確保會議作出的各項決策部署落到實處，精準(zhǔn)發(fā)力做好人民法院各項工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。
二、牢固樹立總體國家安全觀，切實維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定
6. 嚴(yán)懲各類刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪活動，堅決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，加大對涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪懲治力度，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全、污染環(huán)境、暴力傷醫(yī)、校園欺凌、惡意欠薪等群眾反映強烈的犯罪。嚴(yán)懲重大責(zé)任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛犯罪行為，促進(jìn)增強人民群眾安全感。嚴(yán)懲集資詐騙、合同詐騙等破壞金融管理秩序、擾亂市場秩序犯罪，依法妥善審理涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，不斷健全職務(wù)犯罪審判機(jī)制，加強司法審判與國家監(jiān)察有機(jī)銜接，繼續(xù)配合做好境外追逃追贓專項工作，保持對腐敗犯罪的高壓態(tài)勢。嚴(yán)懲侵害婦女兒童老年人合法權(quán)益犯罪。堅持“教育、感化、挽救”方針，探索完善符合未成年人身心特點的審判方式，加強未成年人案件審判工作。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣個人信息等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
7. 積極參加掃黑除惡專項斗爭。貫徹依法嚴(yán)懲方針，從嚴(yán)從重懲處黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，堅決打掉黑惡勢力囂張氣焰，推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展。把掃黑除惡專項斗爭與維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、支持和保障民營企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握法律和政策界限。把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，嚴(yán)懲把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉等行為，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
8. 認(rèn)真貫徹實施刑事訴訟法。全面落實刑事訴訟法的修改內(nèi)容，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握刑事缺席審判的適用范圍和程序，正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序。樹立科學(xué)的刑事司法理念，堅持嚴(yán)格公正司法，確保程序公正和實體公正相統(tǒng)一。積極回應(yīng)社會關(guān)切，堅持法理情有機(jī)融合，讓案件處理經(jīng)得起檢驗。
9. 加強人權(quán)司法保障。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則和制度。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，更好發(fā)揮律師在防范冤假錯案、促進(jìn)公正司法方面的作用。
三、全面貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
10. 依法服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。依法服務(wù)防范化解重大風(fēng)險，妥善審理金融案件，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等犯罪，促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，提升金融審判能力和水平。依法服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)對接脫貧工作司法需求，依法審理涉及貧困地區(qū)、困難群眾相關(guān)案件，妥善做好涉及“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體司法工作。嚴(yán)懲脫貧攻堅領(lǐng)域腐敗犯罪，特別是貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧款等犯罪行為，依法維護(hù)扶貧資金安全和群眾合法權(quán)益。依法服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境資源審判工作，妥善審理各類環(huán)境資源案件，嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，推進(jìn)完善環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償程序制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制。
11. 依法服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以處置“僵尸企業(yè)”為重點，加強破產(chǎn)審判工作，推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化、信息化建設(shè)，推動完善市場主體救治和退出機(jī)制，以法治化手段鞏固和保障“三去一降一補”深入推進(jìn)。依法穩(wěn)妥審理涉及先進(jìn)制造業(yè)以及各類新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，精準(zhǔn)把握裁判尺度，推動降低企業(yè)成本，服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。依法審理公司、合同、投資以及市場競爭案件，依法規(guī)制各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，推動形成公平開放透明的市場規(guī)則。深入落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，采取有效措施提高有關(guān)司法指標(biāo)評估效果，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
12. 依法服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，堅持各類市場主體一視同仁、平等保護(hù)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作尺度，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。健全涉企錯案甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，扎實開展涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正和國家賠償工作，牢固樹立謙抑、審慎、善意理念，嚴(yán)防侵害企業(yè)合法權(quán)益行為，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
13. 依法服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，堅決依法懲處各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度，正確適用懲罰性賠償制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。加強最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判整體布局和組織體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)審判能力和水平。積極參與構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、推動國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革，增強我國在國際治理規(guī)則中的話語權(quán)和引領(lǐng)力，努力把我國建成世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范和訴訟優(yōu)選地。
14. 依法服務(wù)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。圍繞“一帶一路”、海洋強國、自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮最高人民法院國際商事法庭和國際商事專家委員會作用，健全多元化糾紛解決機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。結(jié)合國家全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等政策，堅持嚴(yán)格依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。
15. 深化國際司法交流合作。充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極參與有關(guān)國際規(guī)則的制定，加強與世界銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際組織的交流合作。完善國際司法協(xié)助體制機(jī)制建設(shè)，提高審查辦理國際司法協(xié)助案件專業(yè)化水平。
四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求
16. 加強民生司法保障。聚焦民生領(lǐng)域突出矛盾和問題，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等涉及人民群眾切身利益的案件，深入推進(jìn)家事審判改革。加強涉軍維權(quán)工作，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，服務(wù)軍民融合發(fā)展。加大律師服務(wù)平臺建設(shè)力度，深入推進(jìn)律師調(diào)解試點等工作，推動律師在信訪化解、代理申訴中發(fā)揮更大作用。
17. 加強行政審判工作。充分發(fā)揮行政審判職能，依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，服務(wù)和保障“放管服”改革，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法及司法解釋，落實規(guī)范性文件附帶審查等制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，提升行政審判能力和水平。完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，優(yōu)化行政審判資源配置，深化行政審判體制機(jī)制改革。
18. 加強國家賠償和司法救助工作。妥善審理各類國家賠償案件，完善國家賠償制度體系和工作機(jī)制，提升國家賠償工作水平。圍繞“救助制度法治化、救助案件司法化”目標(biāo)，健全司法救助工作機(jī)制，更好發(fā)揮司法救助作用。
19. 加強涉港澳臺、涉僑審判工作。妥善審理涉港澳臺案件，加強區(qū)際司法協(xié)助互助，依法平等保護(hù)港澳臺同胞合法權(quán)益。充分發(fā)揮中華司法研究會等平臺作用，促進(jìn)中華司法文化交融凝聚。推進(jìn)涉僑糾紛多元化解試點，依法審理涉僑案件，保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益。
20. 大力弘揚社會主義核心價值觀。通過公正裁判樹立行為規(guī)則、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，讓遵法守紀(jì)者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，依法制裁侵害英雄烈士權(quán)益、褻瀆英雄烈士形象等違法行為，以司法手段捍衛(wèi)英雄烈士合法權(quán)益。認(rèn)真落實普法責(zé)任制，通過庭審公開、以案釋法、擔(dān)任中小學(xué)法治副校長、巡回審判等方式，強化法治宣傳教育，增強群眾法治觀念，弘揚法治精神。認(rèn)真落實加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見，提高釋法說理水平和裁判文書質(zhì)量。
五、鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，保持執(zhí)行工作高水平運行
21. 確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，不斷提高執(zhí)行質(zhì)效，織密信用懲戒網(wǎng)，讓“老賴”無處遁形，對有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行判決裁定的堅決依法拘留、判處刑罰，形成更加有力的震懾。以釘釘子精神集中力量抓重點、補短板、強弱項，確保執(zhí)行工作經(jīng)得起檢驗。加快執(zhí)行信訪矛盾化解，發(fā)揮執(zhí)行救助作用，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感和滿意度。廣泛宣傳攻堅“基本解決執(zhí)行難”工作，引導(dǎo)群眾增強風(fēng)險意識和對執(zhí)行工作的理解，正確認(rèn)識“執(zhí)行不能”，更加廣泛凝聚社會共識。
22. 推進(jìn)執(zhí)行工作成果經(jīng)驗常態(tài)化、制度化。堅持攻堅之后不放松、不懈怠，及時鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果。完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強化凍結(jié)、扣劃功能，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財產(chǎn)的全覆蓋。完善網(wǎng)絡(luò)評估拍賣系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)拍賣適用力度，提升財產(chǎn)變現(xiàn)的效率效果。加大訴訟保全適用力度，強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范終本程序，緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立完善嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機(jī)制。
23. 加快完善執(zhí)行工作長效機(jī)制。緊緊依靠各級黨委和政法委，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，完善綜合治理執(zhí)行難工作格局。加強統(tǒng)籌謀劃，制定執(zhí)行工作五年發(fā)展工作綱要，完善執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計。深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，加強同協(xié)助單位的網(wǎng)絡(luò)對接與信息共享，將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務(wù)流程，更多實現(xiàn)自動識別、自動攔截、自動懲戒。認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗，配合全國人大做好強制執(zhí)行法立法工作，推動建立個人破產(chǎn)制度，完善執(zhí)行救助特別是保險救助制度，加強執(zhí)行制度保障。強化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，實現(xiàn)執(zhí)行工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化，嚴(yán)格依法公正執(zhí)行，確保執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。
六、全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)
24. 堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推進(jìn)“訴源治理”，主動把司法工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，前移工作關(guān)口、針對矛盾源頭，實現(xiàn)矛盾糾紛及時、高效、源頭化解，促進(jìn)共建共治共享社會治理格局建設(shè)。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在黨委和政法委領(lǐng)導(dǎo)下推動從源頭上減少訴訟增量，讓大量矛盾通過前端防控體系消化在萌芽狀態(tài)，多數(shù)糾紛通過社會力量以非訴訟程序解決，法院集中精力解決更具規(guī)則意義的案件，使司法真正成為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。
25. 完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。積極開展“分調(diào)裁審”改革，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，促進(jìn)矛盾化解。積極開展矛盾糾紛訴前分流，為訴訟群眾提供多種糾紛解決方案和途徑，以老百姓喜聞樂見的方式推介不同解決糾紛程序的優(yōu)勢特點，不斷拓寬糾紛解決渠道。加強審判執(zhí)行輔助工作集約化運行，推進(jìn)將審判輔助性工作進(jìn)行集約化管理，創(chuàng)新完善社會化購買服務(wù)工作機(jī)制，把適合由社會力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)交給市場主體、社會力量去做，幫助基層人民法院減負(fù)增效。
26. 探索移動互聯(lián)時代訴訟新模式。認(rèn)真總結(jié)和推廣浙江移動微法院試點經(jīng)驗，推動現(xiàn)代科技與司法審判深度融合，提升電子訴訟適用比例和應(yīng)用水平，探索網(wǎng)絡(luò)信息時代特別是移動互聯(lián)時代訴訟新工具。全面提升訴訟服務(wù)信息化、智能化水平，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決異地訴訟難等問題。深化應(yīng)用各類在線糾紛解決平臺，整合優(yōu)化線上、線下糾紛解決資源，不斷提升糾紛解決智能化水平。
七、深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
27. 全面落實司法責(zé)任制。貫徹落實關(guān)于進(jìn)一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見，落實“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案。健全主審法官會議和審判委員會制度，全面推進(jìn)院庭長辦案常態(tài)化，加強基層人民法院審判團(tuán)隊建設(shè)，明確各類人員崗位職責(zé)，更好實現(xiàn)各就其位、各司其職。統(tǒng)籌推進(jìn)司法責(zé)任制配套改革措施，進(jìn)一步加強政策解讀與指導(dǎo)。強化法官助理、書記員配備培養(yǎng)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官懲戒工作，堅持責(zé)任與過錯相適應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合，促進(jìn)法官依法履行職責(zé)。進(jìn)一步研究完善審判權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制，細(xì)化工作措施，增強監(jiān)督合力和實效。
28. 全面深化司法體制綜合配套改革。切實抓好中央部署改革任務(wù)的落實，確保各項改革舉措落地見效。發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見--人民法院第五個五年改革綱要（2019一2023）》，全面深化人民法院改革。以釘釘子精神咬住改革目標(biāo)不放松，對涉及全局的改革舉措做好深加工，對需要及時跟進(jìn)配套改革注意精裝修，對正在推進(jìn)的改革措施強化督促檢查，對實施一段時間的改革措施開展“回頭看”，加強改革督察問效，切實解決各地存在的“溫差”問題、發(fā)展不平衡等問題，確保改革落到實處、發(fā)揮作用。
29. 完善人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化四級法院職能定位，進(jìn)一步明確各級人民法院職能分工和工作重點。深化最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭以及跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等建設(shè)，促進(jìn)人民法院組織體系更加優(yōu)化、協(xié)同、高效。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)審判職能優(yōu)化、內(nèi)部管理扁平化。
30. 健全訴訟制度體系。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，會同有關(guān)單位健全各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，落實庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，完善證人、偵查人員、鑒定人出庭作證機(jī)制，促進(jìn)庭審實質(zhì)化。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的審判機(jī)制，讓案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化司法資源配置，切實提高司法效率。
31. 全面建設(shè)智慧法院。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，以電子卷宗為基礎(chǔ)全面推進(jìn)智能化輔助辦案工作，努力攻克以智慧法院人工智能技術(shù)為標(biāo)志的一批關(guān)鍵技術(shù)，大力推動“智審、智執(zhí)、智服、智管”建設(shè)。扎實推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成及深度運用，建立覆蓋審判執(zhí)行全流程的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)智能提醒、同步監(jiān)管，確保辦案工作全程線上運行。豐富擴(kuò)展司法數(shù)據(jù)資源，拓展司法大數(shù)據(jù)服務(wù)功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判執(zhí)行、社會治理等工作提供有益參考和服務(wù)。認(rèn)真落實關(guān)于進(jìn)一步深化司法公開工作的意見，健全完善司法公開制度機(jī)制體系，進(jìn)一步健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。
32. 加強審判管理。嚴(yán)格審限管理，堅決清理糾正久押不決刑事案件和長期未結(jié)訴訟案件。運用態(tài)勢分析、會議點評、案件調(diào)度等方式，推動提升各級人民法院審判執(zhí)行工作效率，促進(jìn)形成人案均衡、收結(jié)案良性循環(huán)的良好局面。發(fā)揮審判委員會、院庭長及專門審判管理機(jī)構(gòu)等作用，強化審判監(jiān)督管理。積極應(yīng)用審判信息大數(shù)據(jù)，通過類案與關(guān)聯(lián)案件檢索、裁判規(guī)則指引、典型案例發(fā)布等方式，統(tǒng)一裁判理念、司法尺度。完善審判績效考核機(jī)制，促進(jìn)司法公正高效。
33. 加強調(diào)查研究。加強工作統(tǒng)籌，正確處理審判執(zhí)行和調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、審判指導(dǎo)等工作的關(guān)系，強化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)人民法院科學(xué)決策?？茖W(xué)設(shè)置人民法院綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強調(diào)研業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強調(diào)研人才隊伍建設(shè)，完善調(diào)研人才培養(yǎng)、使用和交流機(jī)制，提升調(diào)研隊伍素質(zhì)和能力。
八、加快推進(jìn)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鍛造新時代過硬法院隊伍
34. 旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，深入實施基層黨組織組織力提升工程，大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實把各級人民法院基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，扎實開展政治輪訓(xùn)和政治督察，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實黨章等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度，堅持用好批評和自我批評這個武器，努力營造積極健康的黨內(nèi)政治文化。
35. 著力提升司法能力。認(rèn)真落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，完善符合司法職業(yè)特點的激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，加強年輕干部培養(yǎng)選拔。注重培養(yǎng)干警特別是年輕干部的斗爭精神，有計劃組織干警在應(yīng)對突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面的實踐中磨礪。牢固樹立公平正義理念，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識、自覺接受監(jiān)督意識，切實維護(hù)司法公正。把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要位置來抓，狠抓司法能力建設(shè)，全面提升干警司法能力和水平。堅守司法良知，始終牢記司法為民這個根本宗旨，自覺用法官職業(yè)道德約束自己，嚴(yán)格公正司法。
36. 強化履職保障。進(jìn)一步落實從優(yōu)待警各項政策措施，會同有關(guān)部門強化履職保障，給予特殊關(guān)愛，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業(yè)。鼓勵支持干警擔(dān)當(dāng)作為、堅持嚴(yán)格公正司法。加強老干部工作，讓老干部在政治上更有榮譽感、組織上更有歸屬感、生活上更有幸福感。大力加強法院文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化凝聚人心、改善管理、滋養(yǎng)隊伍、樹立形象、推動工作的作用。
37. 推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決防止和克服一切形式主義、官僚主義，堅持不懈糾治“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善和落實“五個嚴(yán)禁”、防止干預(yù)過問案件、規(guī)范司法人員與有關(guān)人員交往行為等鐵規(guī)禁令。完善法院隊伍從嚴(yán)管理監(jiān)督體系，扎實做好內(nèi)部巡視、司法巡查和審務(wù)督察工作，加大對干警經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理力度，扎緊“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，堅決防止“燈下黑”，在法院系統(tǒng)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，堅決清除害群之馬，以清正廉潔保障公正司法。
九、加強人民法庭工作，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)
38. 充分發(fā)揮人民法庭職能作用。堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，夯實基層基礎(chǔ)，提升基層司法能力和保障水平。依法審理涉農(nóng)案件，切實加強農(nóng)民權(quán)益維護(hù)。積極推廣“尋烏經(jīng)驗”，將司法工作與村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合，推動健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
39. 加強人民法庭工作機(jī)制建設(shè)。堅持“三個面向”和“兩便”原則，認(rèn)真研究提煉新時代“兩便”原則新內(nèi)涵，推行巡回審判、車載法庭、移動背包科技法庭，讓人民群眾切實感受到司法的公正、溫暖、便捷。進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，把人民法庭建設(shè)成新時期司法工作的前沿高地。依托人民法庭強化與政府部門、基層群眾自治組織、基層人民調(diào)解委員會等有效對接，加強對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成矛盾糾紛源頭化解的工作合力。
40. 加強人民法庭自身建設(shè)。把加強基層黨組織建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的關(guān)鍵抓手，把人民法庭作為干部鍛煉成長的重要平臺，推動政策資源向人民法庭流動，讓廣大法庭干警更好立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)。著力解決人民法庭面臨的安全保衛(wèi)、信息化建設(shè)等現(xiàn)實問題和困難，確保基層基礎(chǔ)工作順利開展。加強人民法院援藏援疆等工作，幫助偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院、法庭改善工作條件，促進(jìn)提升基層司法水平。
十、自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作
41. 加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作。增強主動接受監(jiān)督的意識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善代表、委員溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)溝通方式方法，高效便捷開展溝通聯(lián)絡(luò)工作，暢通民意溝通渠道。通過邀請人大代表視察法院工作、參加會議、旁聽庭審等方式，認(rèn)真聽取意見建議。積極走訪接待全國政協(xié)委員，加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通，廣泛采納各方面意見。
42. 認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。扎實做好全國人大代表建議、全國政協(xié)提案辦理工作，建立完善工作臺賬，細(xì)化分工方案，加強督查督辦，及時向代表委員反饋辦理進(jìn)展和成果，強化溝通解釋工作，努力爭取代表委員的理解和支持。
43. 認(rèn)真做好向全國人大常委會專項報告刑事審判工作準(zhǔn)備工作。認(rèn)真總結(jié)近年來刑事審判工作經(jīng)驗，積極開展調(diào)查研究，及時提出意見建議，認(rèn)真做好專項報告準(zhǔn)備工作。以專項報告為契機(jī)，推動解決制約刑事審判發(fā)展的瓶頸問題，不斷提升刑事審判工作能力和水平。
各級人民法院要根據(jù)本要點，結(jié)合工作實際，做好任務(wù)分解，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效，確保圓滿完成全年工作任務(wù)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
