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(2020年)關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2354號(政治法律類300號)提案答復(fù)的函
來源: www.yestaryl.com   日期:2023-03-07   閱讀:

發(fā)文機關(guān)最高人民法院

發(fā)文日期2020年11月09日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2020年11月09日

您提出的《關(guān)于煤礦企業(yè)涉法涉訴不應(yīng)影響煤礦企業(yè)兼并重組的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

您提出,由于煤礦企業(yè)涉訴情況較多,因煤礦企業(yè)暫時履行不了法院判決,相關(guān)證照及財產(chǎn)被查封,導(dǎo)致企業(yè)難以提供兼并重組手續(xù),重組受阻。因此您建議在《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡稱《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》)中增加規(guī)定:有利于實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的情形,法院限制被執(zhí)行人利潤分配權(quán),直到完全履行判決義務(wù),法院應(yīng)解除查封、扣押、凍結(jié),但法院強制措施不影響被執(zhí)行人財產(chǎn)整合重組。您的建議針對性強,具有重要的現(xiàn)實意義,最高人民法院高度重視。

煤礦企業(yè)的兼并重組涉及落實國家產(chǎn)業(yè)政策等重大問題,對于優(yōu)化煤礦企業(yè)資源配置,提升生產(chǎn)機械化、智能化水平,保護煤礦從業(yè)人員生命、健康及財產(chǎn)安全,促進煤礦企業(yè)更好發(fā)展,具有重要意義。人民法院在執(zhí)行以煤礦企業(yè)為被執(zhí)行人的案件中,應(yīng)當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)積極支持,盡量避免和減少查控和處置行為對兼并重組的影響。對有利于債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的兼并重組工作,更應(yīng)予以支持。但衡量和判定兼并重組行為是否有利于債權(quán)實現(xiàn),并非簡單工作,需要結(jié)合案件的具體情況慎重研究,妥善處理。對此,人民法院也應(yīng)當積極與行政主管機關(guān)溝通協(xié)調(diào)。

煤礦企業(yè)兼并重組可以有多種形式,人民法院對原企業(yè)財產(chǎn)的查控,對于不同形式的兼并重組影響不一。如作為被執(zhí)行人的煤礦企業(yè)與其他企業(yè)合并,成立新的企業(yè)或者留存其中一個企業(yè)的,合并后存續(xù)的企業(yè)當然承繼了煤礦企業(yè)的財產(chǎn)及其債務(wù),可不涉及對已經(jīng)查控的財產(chǎn)單獨處分的問題,也可不涉及對已經(jīng)查控的采礦權(quán)等財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移登記等問題。只要合并各方就合并形成一致意見,法院對煤礦企業(yè)財產(chǎn)的查控不會影響兼并重組。合并后的企業(yè)當然取得被查封財產(chǎn)的權(quán)利,但同時其應(yīng)被變更為被執(zhí)行人。法院對相應(yīng)財產(chǎn)的查控效力也不受影響,申請執(zhí)行人的權(quán)益并未受到損害。其他企業(yè)向作為被執(zhí)行人的煤礦企業(yè)注入資金入股的,煤礦企業(yè)的主體未變,被查控財產(chǎn)的權(quán)屬也沒有變化,不涉及對已經(jīng)查控的財產(chǎn)處分等問題,法院的查控不會影響兼并重組。兼并重組完成后,被執(zhí)行人并未發(fā)生變化,查控效力也不受影響,申請執(zhí)行人的權(quán)益也未受到損害。

您的建議所針對的同時也存在較多問題的情況是,作為被執(zhí)行人的煤礦企業(yè)將其主要資產(chǎn)作價入股其他企業(yè)或與其他主體共同投資成立新的企業(yè),其他企業(yè)或新的企業(yè)取得采礦權(quán)并負責(zé)經(jīng)營,煤礦企業(yè)取得收益權(quán)的情況。這種情況由于需要對煤礦企業(yè)已被查控的采礦權(quán)等財產(chǎn)的處分,將涉及到投資入股行為的完成與法院查封之前關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。

解決此問題,需要首先明確查封行為的法律效力。《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》第二十六條規(guī)定“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為,不得對抗申請執(zhí)行人?!睂Υ嘶镜睦斫馐?,對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn),被執(zhí)行人不得作出與申請執(zhí)行人利益相悖的處分行為;被執(zhí)行人處分、轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)的,雖不當然無效,但不得對抗申請執(zhí)行人,即處分之后,查封繼續(xù)有效,人民法院仍然可以依法處分查封財產(chǎn)以保證申請執(zhí)行人受償。這是保障人民法院及時依法處置查封財產(chǎn)以清償申請執(zhí)行人的債權(quán),防止被執(zhí)行人或者第三人非法處置、轉(zhuǎn)移人民法院查封的財產(chǎn)導(dǎo)致法院執(zhí)行行為落空,解決執(zhí)行難的重要制度。同時,作為不動產(chǎn)物權(quán)的采礦權(quán),其處分行為以登記為生效要件。在查封登記之后,被執(zhí)行人處分采礦權(quán)時,登記機關(guān)一般不會辦理轉(zhuǎn)移登記。因此,實踐中一旦人民法院依法查封煤礦企業(yè)采礦權(quán)及其他財產(chǎn),相關(guān)財產(chǎn)將無法轉(zhuǎn)移登記和移交至被投資的企業(yè)。

煤礦企業(yè)在兼并重組后,以自身財產(chǎn)投資入股取得在新設(shè)企業(yè)中的收益權(quán)的,該收益權(quán)與煤礦企業(yè)原財產(chǎn)權(quán)并非同一種權(quán)利,不能簡單等同置換。收益具有不確定性,以凍結(jié)收益權(quán)替代對原財產(chǎn)的查控,雖利于煤礦企業(yè)兼并重組,但不一定能確保清償判決確定的債務(wù),具有損害債權(quán)人利益的風(fēng)險。因此能否直接通過司法解釋規(guī)定凍結(jié)煤礦企業(yè)在兼并后企業(yè)中的收益權(quán)替代對煤礦企業(yè)相關(guān)財產(chǎn)的查控,有待進一步研究。實踐中,人民法院可以采取如下措施:一是在執(zhí)行中積極推動申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人簽訂和解協(xié)議,由各利益相關(guān)方同意以凍結(jié)收益權(quán)替代對煤礦企業(yè)財產(chǎn)的查控,并以取得的收益抵償債務(wù),必要時也可處分該收益權(quán)以履行債務(wù)。二是在相關(guān)各方均認同兼并重組對實現(xiàn)債權(quán)更為有利的情況下,允許煤礦企業(yè)處分被查封的采礦權(quán)等財產(chǎn)以投資入股其他企業(yè);并明確,采礦權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至被投資企業(yè)后,不影響查封效力,基于處分行為不能對抗申請執(zhí)行人的規(guī)定,人民法院仍然可以在必要時對該采礦權(quán)等財產(chǎn)執(zhí)行。

此外,2019年,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》,明確要求人民法院在執(zhí)行過程中依法保障勝訴當事人合法權(quán)益的同時,應(yīng)最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響,確保嚴格規(guī)范公正保障各方當事人合法權(quán)益。我們將進一步要求各級人民法院嚴格執(zhí)行上述意見,同時,還可以著力從以下幾個方面切實維護作為被執(zhí)行人的煤礦企業(yè)的合法權(quán)益:

一是合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)。煤礦企業(yè)有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的,人民法院應(yīng)選擇對企業(yè)生產(chǎn)特別是兼并重組等解困舉措影響最小的財產(chǎn)執(zhí)行。在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下,被執(zhí)行企業(yè)請求先執(zhí)行某項財產(chǎn)的,應(yīng)當準許。采礦權(quán)作為企業(yè)的核心資產(chǎn),兼并重組的主要投入資產(chǎn),能不查封的盡量不查封。同時嚴格禁止超標的查封。

二是靈活采取查封措施。對企業(yè)財產(chǎn),能“活封”的盡量不進行“死封”。查封煤礦企業(yè)廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料以及采礦權(quán),繼續(xù)使用上述財產(chǎn)對財產(chǎn)價值無重大影響,或者可以保證控制企業(yè)經(jīng)營收益的,可以允許企業(yè)繼續(xù)使用生產(chǎn)資料或者繼續(xù)進行生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營,執(zhí)行其收益。

三是充分利用執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、暫緩執(zhí)行等制度。在對煤礦企業(yè)采取執(zhí)行措施的同時,注重把握執(zhí)行時機,講究執(zhí)行策略和方法。對于存在發(fā)展?jié)摿Α⒕戎慰赡艿拿旱V企業(yè),積極推動雙方當事人和解,配合兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)。被執(zhí)行企業(yè)提供擔(dān)保的,依法暫緩采取執(zhí)行措施,給予企業(yè)自我拯救、擺脫困境的機會。

2020年11月9日


 
 
 
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