發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月31日
2021年12月27日，最高人民法院審判委員會(huì)第1859次會(huì)議審議通過(guò)《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），于今日發(fā)布，自2022年1月1日起施行。最高人民法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《規(guī)則》的意義？
答：《規(guī)則》作為繼《人民法院在線訴訟規(guī)則》后出臺(tái)的又一個(gè)具有標(biāo)志意義的司法解釋，對(duì)于完善具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的糾紛解決制度體系，構(gòu)建中國(guó)特色、世界領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，具有里程碑意義。
一、 出臺(tái)《規(guī)則》是深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“方向決定道路，道路決定命運(yùn)”，強(qiáng)調(diào)“要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路”。人民法院堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于“堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度”等重大部署，將人民法院履行定分止?fàn)幝毮芘c堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密結(jié)合，總結(jié)提煉出根植中國(guó)土壤、符合我國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)國(guó)際視野、有效融合調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的在線調(diào)解規(guī)則?！兑?guī)則》踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義治理之路，通過(guò)擴(kuò)大在線調(diào)解組織和人員范圍，豐富人民法院調(diào)解形式，深化特邀調(diào)解名冊(cè)應(yīng)用，創(chuàng)新完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾參與司法的制度機(jī)制，為構(gòu)建矛盾糾紛多元共治新局面，開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界提供廣闊空間和制度支撐，進(jìn)一步彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的巨大優(yōu)越性。
二、 出臺(tái)《規(guī)則》是堅(jiān)持人民至上，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公平正義新要求新期待的主動(dòng)作為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，迫切希望解決糾紛有更多途徑、更高效率、更加公平。人民法院充分尊重群眾多樣化多層次司法需求，在訴訟服務(wù)大廳提供一站式多元解紛服務(wù)同時(shí)，也為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾解決糾紛提供更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更好保障?！兑?guī)則》將方便當(dāng)事人及時(shí)解決糾紛作為首要目的，將調(diào)解自愿，充分尊重當(dāng)事人意愿作為基本原則，將豐富多元調(diào)解“菜單庫(kù)”，提高在線調(diào)解效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義作為內(nèi)容主線，明確在線調(diào)解的統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)在線調(diào)解方式的采用、調(diào)解組織和人員的選擇與更換、在線調(diào)解期限等作出規(guī)定，并要求對(duì)不會(huì)運(yùn)用智能技術(shù)的當(dāng)事人，在法院訴訟服務(wù)大廳為其提供音視頻調(diào)解場(chǎng)所和設(shè)備，幫助跨越“數(shù)字鴻溝”，讓各類當(dāng)事人享有普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的多元解紛服務(wù)，充分體現(xiàn)了中國(guó)法院司法為民的鮮明底色。
三、 出臺(tái)《規(guī)則》是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。訴訟激增與司法資源矛盾并非我國(guó)獨(dú)有，是一個(gè)世界性難題。近年來(lái)，人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，在世界發(fā)展ADR和ODR的時(shí)代潮流中，探索出一條“法院+社會(huì)各界”在線多元解決糾紛新路徑。人民法院多元解紛鏈覆蓋領(lǐng)域不斷增加，訴調(diào)實(shí)質(zhì)性對(duì)接效能充分釋放，聯(lián)治減訟、聯(lián)調(diào)化訟成效顯著。《規(guī)則》全面總結(jié)了人民法院在線多元解紛實(shí)踐，明確了在線調(diào)解框架體系，填補(bǔ)了在線調(diào)解程序空白，創(chuàng)新了訴調(diào)對(duì)接路徑，拓展了調(diào)解資源共享的廣度深度，為世界在線多元化糾紛解決機(jī)制改革發(fā)展提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
問(wèn)：《規(guī)則》起草背景是什么？近年來(lái)人民法院在線調(diào)解工作取得哪些成效？
答：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技已成為引領(lǐng)新一輪科技革命的風(fēng)向標(biāo)。信息技術(shù)的變革沖擊著原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與商業(yè)模式，當(dāng)事人面對(duì)面解決糾紛成本相對(duì)較高、難度也比較大。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)糾紛解決方式面臨巨大沖擊，在線調(diào)解應(yīng)運(yùn)而生。人民法院在線調(diào)解作為一項(xiàng)新生事物，將司法調(diào)解與信息化技術(shù)、社會(huì)化參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了有別于ADR和ODR的中國(guó)特色在線多元糾紛解決模式。2018年2月，最高人民法院建成人民法院調(diào)解平臺(tái)，經(jīng)過(guò)四年左右的推廣應(yīng)用，四級(jí)法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率100%，入駐參與調(diào)解的社會(huì)力量不斷壯大，在線調(diào)解數(shù)量大幅增加，調(diào)解糾紛類型更加豐富，訴調(diào)對(duì)接的模式不斷創(chuàng)新，在線調(diào)解工作逐漸成熟。特別是2019年以來(lái)，最高人民法院加快推進(jìn)人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，陸續(xù)與中央臺(tái)辦、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及中小企業(yè)協(xié)會(huì)建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在部分地區(qū)開(kāi)展醫(yī)療糾紛一體化解決、市場(chǎng)化調(diào)解等試點(diǎn)工作，多元調(diào)解“菜單庫(kù)”覆蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療糾紛、價(jià)格爭(zhēng)議、涉僑、涉臺(tái)等糾紛領(lǐng)域，更加方便群眾及時(shí)解決糾紛。今年，最高人民法院堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)一站式多元解紛向基層延伸，全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，8800家人民法庭與42999家基層治理單位在線對(duì)接，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”基層在線解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)矛盾糾紛村村可解、一網(wǎng)通調(diào)。截至2021年12月31日，人民法院累計(jì)在線調(diào)解案件2437萬(wàn)件，調(diào)解量年均增長(zhǎng)率達(dá)85.6%。今年在線調(diào)解案件量達(dá)到1076.76萬(wàn)件，是2018年的6.39倍，訴前調(diào)解成功案件604.55萬(wàn)件，與2020年相比增長(zhǎng)42.42% ，在線音視頻調(diào)解量占比從2018年的0.17%提高到現(xiàn)在的27.45%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一。其中，“總對(duì)總”在線委派調(diào)解量月均增幅達(dá)52%。道交糾紛在線調(diào)解率達(dá)86%，調(diào)解成功率為67.6%?，F(xiàn)在，6.1萬(wàn)家調(diào)解組織和25.4萬(wàn)名調(diào)解員通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展工作，平均每個(gè)工作日有4.3萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有50件成功化解在訴前。人民法院調(diào)解平臺(tái)已成為聯(lián)動(dòng)力量最多、覆蓋范圍最廣、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對(duì)接最順暢、深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)品牌，創(chuàng)造了司法為民新景觀，打造了司法文明新高地，成為中國(guó)法院向世界展示的一張“金名片”。
問(wèn)：起草《規(guī)則》的總體原則是什么？
答：《規(guī)則》是最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)實(shí)踐需要，在深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)人民法院在線多元解紛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧法院建設(shè)成果基礎(chǔ)上，對(duì)依托人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展在線調(diào)解活動(dòng)作出的重要規(guī)范性文件。在起草《規(guī)則》過(guò)程中，我們堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格遵循憲法法律精神，在現(xiàn)行法律框架下對(duì)在線調(diào)解具體適用問(wèn)題依法進(jìn)行解釋。二是堅(jiān)持落實(shí)黨中央部署要求，確保司法解釋符合黨中央關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重大部署要求。三是堅(jiān)持以人民為中心，更加便利當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛。同時(shí)，為其他社會(huì)力量依法參與化解糾紛提供平臺(tái)和載體。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，充分尊重基層實(shí)踐探索，總結(jié)歸納各地法院基本成熟的做法，規(guī)范實(shí)踐迫切需要統(tǒng)一的問(wèn)題，確?！兑?guī)則》具有較強(qiáng)前瞻性和可操作性。五是堅(jiān)持廣泛征求意見(jiàn)。在起草《規(guī)則》前開(kāi)展充分調(diào)研，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、調(diào)解組織代表等意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)全程參與。之后，面向全國(guó)四級(jí)法院、最高人民法院相關(guān)單位、專家學(xué)者開(kāi)展兩輪意見(jiàn)征求工作，并征求了全國(guó)人大法工委以及中央政法委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、司法部、人社部、人民銀行、港澳辦、臺(tái)辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位意見(jiàn)建議，對(duì)能夠吸收的全部予以吸收。在各方對(duì)《規(guī)則》內(nèi)容基本形成共識(shí)后報(bào)請(qǐng)審委會(huì)討論研究。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)則》的總體框架和主要內(nèi)容？
答：《規(guī)則》共30條，圍繞便民利民、依法規(guī)范、提質(zhì)增效、體系構(gòu)建四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)在線調(diào)解適用范圍、在線調(diào)解活動(dòng)內(nèi)涵、在線調(diào)解組織和人員、在線調(diào)解程序、在線調(diào)解行為規(guī)范等作出規(guī)定。
一是界定了人民法院在線調(diào)解，明確具體采用條件。《規(guī)則》明確適用范圍僅限定在依托人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展的調(diào)解。同時(shí)，規(guī)定采用在線調(diào)解方式應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)要件：第一，屬于依法可以調(diào)解或者和解的糾紛，包括民事糾紛、行政糾紛、執(zhí)行案件、刑事自訴以及被告人、罪犯未被羈押的刑事附帶民事訴訟案件五類，實(shí)現(xiàn)主要案件類型全覆蓋?？紤]到行政訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于行政案件、刑事自訴案件以及刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解范圍、證據(jù)采信等規(guī)定與民事糾紛有所不同，因此，對(duì)上述三類案件在線調(diào)解，法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二，適用環(huán)節(jié)包括訴訟過(guò)程中，也包括立案前?，F(xiàn)行法律和司法解釋重點(diǎn)對(duì)人民法院訴訟過(guò)程中自行組織的調(diào)解作出規(guī)定。但從人民法院調(diào)解平臺(tái)運(yùn)行情況看，訴前調(diào)解案件占全部在線調(diào)解案件的85%左右。因此，《規(guī)則》重點(diǎn)對(duì)訴前在線調(diào)解程序作出規(guī)定。第三，在線調(diào)解包括從在線申請(qǐng)、委派委托、音視頻調(diào)解，到出具司法確認(rèn)、制作調(diào)解書(shū)等全部或者部分活動(dòng)。這里需要說(shuō)明的是，在線調(diào)解并不僅限于通過(guò)音視頻方式進(jìn)行調(diào)解，只要部分調(diào)解活動(dòng)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行，均屬于在線調(diào)解。當(dāng)事人可以選擇部分活動(dòng)通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展，也可以選擇全部活動(dòng)通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展。第四，采用在線調(diào)解方式必須征得當(dāng)事人同意，同時(shí)，還需要考慮案件具體情況、技術(shù)條件等因素。
二是明確在線調(diào)解組織和人員范圍，規(guī)定了調(diào)解組織和人員的披露義務(wù)和當(dāng)事人選擇更換的權(quán)利?！兑?guī)則》堅(jiān)持開(kāi)放共享，明確除審判人員、法院專職或兼職調(diào)解員外，對(duì)其他愿意參與調(diào)解的組織和人員，包括港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，人民法院均可以邀請(qǐng)入駐平臺(tái)，充分發(fā)揮他們專業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)，更加精準(zhǔn)高效、不傷和氣地解決糾紛。對(duì)于婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通、金融消費(fèi)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際商事和涉港澳臺(tái)僑等類型化糾紛，可以建立特殊特邀調(diào)解名冊(cè)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)解。近期，最高人民法院與中央臺(tái)辦建立“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，已有180多家調(diào)解組織、540多名調(diào)解員入駐調(diào)解平臺(tái)，其中包括80多名臺(tái)灣同胞調(diào)解員，通過(guò)多元化解糾紛，更好維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益?！兑?guī)則》明確調(diào)解組織和調(diào)解員信息應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺(tái)公布，規(guī)定調(diào)解組織和調(diào)解員指定或者選定原則，明確當(dāng)事人可以申請(qǐng)更換調(diào)解組織或者調(diào)解員，首次規(guī)定調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)披露的三種情形。同時(shí)，充分尊重工作實(shí)際，明確對(duì)披露后當(dāng)事人仍愿意選擇或者雖未披露但當(dāng)事人明知具有三種情形，仍同意該調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，允許該調(diào)解組織或者調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解。
三是明確在線調(diào)解程序?！兑?guī)則》對(duì)在線調(diào)解的引導(dǎo)、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交或者上傳的調(diào)解材料、立案前退回調(diào)解的情形、調(diào)解組織和人員的接受及例外情形、音視頻調(diào)解方式的采用、調(diào)解行為的效力、調(diào)解協(xié)議的制作、調(diào)解不成的處理、調(diào)解筆錄、在線調(diào)解期限、在線調(diào)解程序終結(jié)等作出規(guī)定，填補(bǔ)了在線調(diào)解程序的空白。此外，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)在線調(diào)解誠(chéng)信原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，并對(duì)虛假調(diào)解的情形和處理方式作出規(guī)定。
四是明確在線調(diào)解組織和人員的行為規(guī)范。《規(guī)則》明確各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)本級(jí)在線調(diào)解組織和調(diào)解員選任確認(rèn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、指導(dǎo)入駐、權(quán)限設(shè)置、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等管理工作。同時(shí)規(guī)定，對(duì)在線調(diào)解組織或者人員在調(diào)解過(guò)程中存在強(qiáng)迫調(diào)解、接受當(dāng)事人請(qǐng)托或者收受財(cái)物等五類情形的，當(dāng)事人可以投訴，由人民法院核查處理，確保在線調(diào)解良性規(guī)范運(yùn)行。
五是明確在線調(diào)解資源共享。人民法院調(diào)解平臺(tái)最大優(yōu)勢(shì)就是打破區(qū)域、部門和層級(jí)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院之間以及法院內(nèi)外調(diào)解資源的共享?！兑?guī)則》明確對(duì)于上級(jí)人民法院選任的在線調(diào)解組織和調(diào)解員，下級(jí)人民法院在征得其同意后，可以確認(rèn)為本院在線調(diào)解組織和調(diào)解員。同時(shí)規(guī)定，最高人民法院建立全國(guó)性特邀調(diào)解名冊(cè)，供四級(jí)法院使用，地方法院對(duì)重大、疑難復(fù)雜且適宜調(diào)解的案件，可以邀請(qǐng)名冊(cè)中的調(diào)解組織或者人員參與調(diào)解。高、中級(jí)人民法院也可以建立區(qū)域性特邀調(diào)解名冊(cè)，如長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)法院可以共同選任一批在線調(diào)解組織和調(diào)解員，建立共享調(diào)解資源庫(kù)，提高解決糾紛質(zhì)效。
問(wèn)：《規(guī)則》出臺(tái)后，最高人民法院下一步有什么配套舉措？
答：《規(guī)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在線開(kāi)展法院工作、提供在線司法服務(wù)的規(guī)則體系已經(jīng)建立。下一步，我們將堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持中國(guó)道路，重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺(tái)。以《規(guī)則》為遵循，圍繞建成化解案件量最多、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對(duì)接最順暢、智能程度最領(lǐng)先、糾紛化解最高效目標(biāo)，對(duì)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行全面提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升人民群眾滿意度和獲得感。二是加快配套文件制定工作。就全國(guó)性特邀調(diào)解名冊(cè)建立、在線調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容制定操作指引，確?！兑?guī)則》各項(xiàng)要求落地落實(shí)。三是持續(xù)推動(dòng)在線多元調(diào)解工作。繼續(xù)推動(dòng)與中央相關(guān)單位“總對(duì)總”合作對(duì)接，擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”，全面發(fā)揮調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”機(jī)制實(shí)質(zhì)性解紛作用，增強(qiáng)在線調(diào)解效能，規(guī)范在線調(diào)解活動(dòng)，創(chuàng)造中國(guó)特色、世界一流在線多元調(diào)解金招牌。四是做好培訓(xùn)宣傳。今年，我們通過(guò)“在線調(diào)解1小時(shí)直播課”，擴(kuò)大參與培訓(xùn)人員覆蓋面，8場(chǎng)直播課程累計(jì)培訓(xùn)77215人次,單次培訓(xùn)最多參與人數(shù)達(dá)21866人。同時(shí)，組織的“你好調(diào)解員”等宣傳活動(dòng)，微博話題閱讀量超過(guò)3700萬(wàn)，深受群眾喜愛(ài)。明年，我們將繼續(xù)做好《規(guī)則》配套解讀培訓(xùn)和全方位宣傳工作，讓中國(guó)特色在線調(diào)解更加深入人心。
