發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月21日
近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴意見》《前海意見》或“兩個(gè)意見”）。最高人民法院第一巡回法庭（第一國(guó)際商事法庭）負(fù)責(zé)人就“兩個(gè)意見”有關(guān)問題回答了記者提問。
問：介紹一下“兩個(gè)意見”的起草背景？
答：2021年9月5日、6日，中共中央、國(guó)務(wù)院向社會(huì)公開發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》《前海方案》或“兩個(gè)方案”）。推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)是新時(shí)代黨中央賦予粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的又一重大使命，“兩個(gè)方案”充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央為保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的特別關(guān)懷厚愛。
最高人民法院對(duì)“兩個(gè)方案”的貫徹落實(shí)工作高度重視，始終堅(jiān)持全面準(zhǔn)確把握總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖，學(xué)深悟透“兩個(gè)方案”內(nèi)容精神，嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計(jì)，自覺從政治上、大局上謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是提高政治站位，增強(qiáng)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感。二是充分發(fā)揮審判職能作用，為兩個(gè)合作區(qū)的改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的司法服務(wù)。三是加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制，確保深化司法改革、優(yōu)化司法服務(wù)的各項(xiàng)舉措落地見效。
為做好“兩個(gè)方案”貫徹落實(shí)工作，最高人民法院成立了工作專班，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，充分了解需求，反復(fù)進(jìn)行論證，準(zhǔn)確把握兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，勇?lián)痉ǚ?wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略職責(zé)使命，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實(shí)。
問：“兩個(gè)意見”起草時(shí)的主要思路和原則是什么？
答：“兩個(gè)意見”的起草主要遵循了以下思路和原則：一是把準(zhǔn)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位。結(jié)合人民法院工作實(shí)際，結(jié)合兩個(gè)合作區(qū)的戰(zhàn)略定位、功能作用和發(fā)展方向，因地制宜出臺(tái)舉措。橫琴合作區(qū)緊扣促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，實(shí)行粵澳共商共建共管共享模式，管理體制和運(yùn)作模式具有特殊性和靈活性，探索空間更大，故《橫琴意見》緊緊圍繞橫琴粵澳深度合作區(qū)“四新”戰(zhàn)略定位和“四新”重點(diǎn)任務(wù)，始終服從服務(wù)于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這一主線，在強(qiáng)化拓展橫琴法院職能、推進(jìn)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、密切法治人才交流等方面細(xì)化落實(shí)中央方案賦予的改革空間，不斷提升琴澳一體化發(fā)展水平。前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要目的是通過推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，來支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平。因此，《前海意見》把握“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地的原則，重在國(guó)際商事糾紛解決、跨境商事規(guī)則銜接等方面先行先試、積極探索。二是突出重點(diǎn)工作和改革舉措。突出既符合地方需求，又切實(shí)可行的改革舉措。例如，兩個(gè)合作區(qū)共同的重點(diǎn)工作如完善域外法查明適用機(jī)制、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、簡(jiǎn)化涉港澳案件訴訟程序、增進(jìn)港澳司法交流與協(xié)作等；在前海合作區(qū)推進(jìn)粵港澳研究平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化國(guó)際商事審判組織體系、支持海洋中心城市建設(shè)等，在橫琴合作區(qū)強(qiáng)化拓展橫琴法院職能作用、便利澳門居民工作就業(yè)等。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新和積極穩(wěn)妥相結(jié)合。在先行先試、大膽探索，保證具體舉措的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性的同時(shí)，對(duì)于較為敏感、爭(zhēng)議較多，需要授權(quán)做出一定突破的改革事項(xiàng)進(jìn)行宏觀性、原則性表述，為將來的具體落實(shí)預(yù)留空間。
問：深化司法體制機(jī)制改革歷來是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，請(qǐng)問“兩個(gè)意見”此次有哪些亮點(diǎn)舉措？
答：司法改革舉措的出臺(tái)和落地往往伴隨著體制機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化，“兩個(gè)意見”也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)回應(yīng)。一是強(qiáng)化拓展橫琴法院職能作用?！稒M琴方案》明確要求，要強(qiáng)化拓展橫琴法院職能和作用，為橫琴合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障?！稒M琴意見》進(jìn)一步提出，支持橫琴法院根據(jù)其自身職能定位和橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展需要，依法申請(qǐng)授權(quán)，在組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位等方面進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。二是完善前海合作區(qū)國(guó)際商事審判組織體系。健全完善前海合作區(qū)國(guó)際商事審判組織體系，打造粵港澳商事審判優(yōu)選地，是廣東尤其深圳方面提出的較為突出的司法需求之一，也是中央相關(guān)文件明確的支持內(nèi)容。中央依法治國(guó)委《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》（中法委發(fā)〔2021〕7號(hào)）提出“打造國(guó)際商事爭(zhēng)議解決樞紐城市”“創(chuàng)新涉外、涉港澳審判工作機(jī)制”等要求，因此，《前海意見》對(duì)此予以回應(yīng)，支持在前海合作區(qū)進(jìn)一步健全完善國(guó)際商事審判組織體系，建設(shè)公正、高效、便捷、低成本處理國(guó)際商事糾紛體制機(jī)制。三是依法有序擴(kuò)大涉外民商事案件受案范圍。在綜合考慮國(guó)際司法原則、科學(xué)界定收案數(shù)量的前提下，以已有的政策文件為依據(jù)，適度擴(kuò)大前海法院對(duì)涉外民商事案件的訴訟管轄權(quán)，試點(diǎn)引入“最低限度聯(lián)系原則”，受理沒有連接點(diǎn)但當(dāng)事人約定管轄的涉外民商事案件，以提升前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)乃至全球自貿(mào)港中的司法影響力，保護(hù)我國(guó)當(dāng)事人的合法權(quán)益以及國(guó)家利益，有效反制濫用司法管轄權(quán)等“長(zhǎng)臂管轄”行為，捍衛(wèi)司法主權(quán)。
問：規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接是“兩個(gè)方案”提出的共同要求，“兩個(gè)意見”在落實(shí)要求方面有哪些創(chuàng)舉？
答：法律規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接是橫琴、前海合作區(qū)承擔(dān)的重要使命，也是深化改革、擴(kuò)大開放的必要手段。一是完善域外法查明和適用機(jī)制。支持橫琴和前海法院探索擴(kuò)大域外法的適用，除違反我國(guó)法律基本原則或者損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的外，允許在兩個(gè)合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇域外法解決合同糾紛。二是構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制?！皟蓚€(gè)方案”及之前的多份政策文件均對(duì)商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁多元解紛機(jī)制建設(shè)有所提及。因此，《橫琴意見》《前海意見》均提出支持人民法院與商事仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成合力，推動(dòng)社會(huì)資源的合理配置和高效利用。三是加強(qiáng)對(duì)制度和規(guī)則的研究。《前海方案》提出，要“發(fā)展中國(guó)特色新型智庫，建設(shè)粵港澳研究基地”。結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)工作的進(jìn)度，《前海意見》明確提出支持粵港澳司法研究平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一國(guó)兩制三法域”框架下內(nèi)地與港澳法律制度銜接、工作機(jī)制對(duì)接、國(guó)際商事規(guī)則比較等法律問題研究。
問：橫琴、前海合作區(qū)在提升粵港澳合作水平發(fā)揮著重要作用，請(qǐng)問“兩個(gè)意見”在粵港澳司法交流協(xié)作方面提供了怎樣的支持保障？
答：作為廣東乃至內(nèi)地毗鄰港澳的窗口和常態(tài)化交流平臺(tái)，兩個(gè)合作區(qū)承擔(dān)著提升粵港澳合作水平、豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的重要職能，理應(yīng)在促進(jìn)粵港澳司法交流協(xié)作、增進(jìn)司法互助互信方面發(fā)揮更大的作用。一是簡(jiǎn)化涉港澳案件訴訟程序。支持橫琴、前海法院簡(jiǎn)化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)、授權(quán)委托見證、送達(dá)程序、訴訟證據(jù)審查認(rèn)定等方面的程序，提高涉港澳民商事糾紛訴訟效率。二是加大司法交流和人才培養(yǎng)力度。支持粵港澳三地司法部門加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)簡(jiǎn)化跨境司法交流合作審批程序，加大法治人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野、專業(yè)化能力的人才隊(duì)伍。
問：如何確保在“兩個(gè)意見”發(fā)布后，各項(xiàng)舉措能盡快落地見效。
答：在貫徹落實(shí)“兩個(gè)方案”的過程中，最高人民法院會(huì)不斷增強(qiáng)做好服務(wù)黨中央重大決策部署的主動(dòng)性、前瞻性，做好牽頭工作，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，不斷提高司法服務(wù)保障的針對(duì)性、實(shí)效性。地方法院要各司其職，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督促落實(shí)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，凝聚服務(wù)保障合力。
