發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月24日
目錄
1. 靈活應(yīng)用解紛平臺源頭化解訴訟糾紛——山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
2. 全方位打造訴訟服務(wù)“四化”新模式提升人民群眾滿意度——吉林省吉林市中級人民法院
3. “四調(diào)”并進精準交融打造務(wù)實高效訴前解紛體系——江蘇省宿遷市中級人民法院
4. 司法賦能創(chuàng)建商會人民調(diào)解新模式——安徽省滁州市中級人民法院
5. 有效運行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應(yīng)群眾關(guān)切——江西省南昌市中級人民法院
6. 依托道交平臺快速多元化解糾紛——山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
7. “走出去”主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)依托人民調(diào)解中心多元解紛——湖北省咸寧市中級人民法院
8. 深入推進調(diào)解平臺“三進”工作打造訴源治理的立體化模式——湖南省瀏陽市人民法院
9. 全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式——廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院
10. 構(gòu)建“保調(diào)賠防訴”機制一站式化解醫(yī)療糾紛——四川省眉山市中級人民法院
靈活應(yīng)用解紛平臺源頭化解訴訟糾紛
山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
近年來，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院積極探索源頭預(yù)防化解矛盾糾紛新路徑，充分發(fā)揮司法在多元解紛中的引領(lǐng)、推動和保障作用，依托開放多元、共治共享、高效便捷的人民法院調(diào)解平臺，精準對接“綜治云平臺”“智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)”“掌上派出所”等多個解紛平臺，推動構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、遠程調(diào)解、社區(qū)調(diào)解等多元解紛大格局，促進矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸，為群眾提供更加簡約、精準、創(chuàng)新、高效的多元解紛服務(wù)。
一、堅持高位推進，部門齊抓共管，多元解紛機制形成合力
主動融入黨委政府社會治理大格局，積極爭取黨委、政府支持，在全區(qū)范圍內(nèi)打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主推、部門參與、基層主抓的多元解紛大格局。推動構(gòu)建“黨委政府——職能部門——社區(qū)網(wǎng)格”的縱向調(diào)解聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)了司法審判與行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會調(diào)解緊密結(jié)合的橫向多邊解紛力量融合。與政府、社會團體和基層行業(yè)調(diào)解組織緊密銜接聯(lián)動，相繼出臺《人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作實施方案》《開展訴調(diào)對接工作實施方案》《特邀調(diào)解工作制度》《訴訟服務(wù)一體化實施方案》《關(guān)于多元解紛平臺對接應(yīng)用的實施方案（試行）》《多元解紛平臺應(yīng)用規(guī)范》等工作制度，與榆次區(qū)委政法委、工會、工商聯(lián)等部門、組織協(xié)同發(fā)力，形成完備的訴源治理、訴非對接多元解紛制度體系。2021年3月，省法院在榆次區(qū)法院召開多元解紛平臺運行推廣現(xiàn)場會，對平臺應(yīng)用進行現(xiàn)場培訓(xùn)、答疑解惑、推廣升級，多元解紛平臺聯(lián)動應(yīng)用在榆次區(qū)實現(xiàn)提檔升級。2021年，榆次區(qū)法院訴前調(diào)解成功化解矛盾糾紛1836件。其中，通過人民法院調(diào)解平臺在線申請司法確認或出具調(diào)解書934件，經(jīng)過釋法明理，促成當事人自行和解390件，即時履行撤案512件，化解矛盾涉案金額共計1.9億元。
二、堅持聯(lián)動調(diào)解，工作端口前移，訴源治理格局日臻完善
2021年3月，作為全省試點法院，榆次區(qū)法院促成人民法院調(diào)解平臺率先與區(qū)司法局“智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)”、公安“掌上派出所”實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”調(diào)解工作格局，構(gòu)建“平臺+調(diào)解+確認”的“一站式”訴前解紛模式，先后向各家解紛平臺推送案件767件，調(diào)解成功426件。積極落實“總對總”平臺對接應(yīng)用工作，與人民銀行、仲裁、工會、工商聯(lián)等部門對接，向農(nóng)民工工資糾紛解決、勞動爭議調(diào)解、鑒定調(diào)解、公證調(diào)解、社區(qū)調(diào)解等25個基層調(diào)解組織，線上分類推送矛盾糾紛，整合社會各界調(diào)解資源，形成科學系統(tǒng)、精準多元、專業(yè)高效的解紛體系，促進糾紛解決更加專業(yè)、便捷、高效。
三、堅持遠程調(diào)解，科技支撐保障，在線解紛更加便捷高效
借力人民法院信息化建設(shè)，運用線上視頻指導(dǎo)調(diào)解工作?；鶎诱{(diào)解組織在遇到法律難題時，及時視頻連線法官，法官借助類案裁判經(jīng)驗，面對面為當事人釋法析理，準確為糾紛爭議焦點“把脈會診”。形成“線上推送流轉(zhuǎn)+視頻連線調(diào)解+在線司法確認”的一條龍服務(wù)，便捷高效的解紛方式節(jié)省了司法資源，提升了基層調(diào)解組織的公信力。目前，25個基層調(diào)解組織、14名專職調(diào)解員、76名特邀調(diào)解員入駐平臺，線上調(diào)解實現(xiàn)常態(tài)化的同時，同步架起跨地域解紛“網(wǎng)上橋梁”。各平臺應(yīng)用單位搭乘數(shù)據(jù)快車，實現(xiàn)信息互通，發(fā)現(xiàn)問題及時交流解決，擴大典型案例輻射效應(yīng)，充分提升平臺應(yīng)用效能。目前，該平臺已成為反映社情民意的“主渠道”、強化訴源治理的“大平臺”，有效解決了群眾糾紛、降低了訴訟增量。2021年，榆次區(qū)人民法院通過人民法院調(diào)解平臺線上音視頻調(diào)解案件2040件。
四、堅持選樹金牌調(diào)解，依托模范調(diào)委會，以點帶面求突破
多元解紛平臺推進以來，榆次區(qū)法院以榆次區(qū)訴調(diào)對接調(diào)解委員會和“籍潤萍調(diào)解工作室”為抓手，重點打造“一委一室”“雙金牌”，以點帶面，促進全區(qū)訴調(diào)對接工作全面突破。榆次區(qū)訴調(diào)對接調(diào)委會成立以來，年均成功調(diào)解各類糾紛達1200余件，位居榆次區(qū)人民法院各調(diào)委會之首。2020年，該調(diào)委會被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。“籍潤萍調(diào)解工作室”是榆次區(qū)人民法院打造的金牌調(diào)解室，以退休教師籍潤萍的名字命名，調(diào)解中籍潤萍堅持“教書育人，育其心智；調(diào)解糾紛，解其心結(jié)”理念，總結(jié)出“調(diào)解五入法”，用誠心、耐心、真心化解當事人糾紛，至今已成功調(diào)解案件601件，調(diào)解成功率達69%。
五、堅持下沉調(diào)解，延伸司法服務(wù)，打造“百姓家門口的法院”
線上司法服務(wù)向一線下沉，2021年，榆次區(qū)人民法院先后與9個街道辦事處合作共建12個“社區(qū)法官工作站”，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“訴調(diào)對接調(diào)解工作室”。通過主動延伸司法周邊服務(wù)，深入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格普法，了解社情民意，排查化解群眾糾紛，增進人民群眾對糾紛化解的法律認同，努力實現(xiàn)“小事不出鄉(xiāng)村社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”，“社區(qū)法官工作站”通過人民法院調(diào)解平臺直接化解矛盾糾紛93件，申請司法確認15件，間接指導(dǎo)調(diào)解化解各類糾紛579件，開展“送法進社區(qū)”宣講12場?！袄习傩占议T口的法院”受到群眾廣泛認可，新時代“楓橋經(jīng)驗”得到推廣，減少當事人訴累的同時，達到調(diào)解一案教育一片的社會效果和法治效果。
全方位打造訴訟服務(wù)“四化”新模式提升人民群眾滿意度
吉林省吉林市中級人民法院
近年來，吉林中院堅持群眾需求導(dǎo)向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問效”六個環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準化、信息化、人性化”訴訟服務(wù)新模式，全面強化線上線下服務(wù)效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評為省級文明窗口、標兵窗口和先進集體。
近年來，吉林中院堅持群眾需求導(dǎo)向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問效”六個環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準化、信息化、人性化”訴訟服務(wù)新模式，全面強化線上線下服務(wù)效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評為省級文明窗口、標兵窗口和先進集體。
一、強化制度機制建設(shè)，推升訴訟服務(wù)規(guī)范化
一是加強原有制度更新。梳理完善多元解紛、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪等原有制度二十余項，使舊制度適應(yīng)新時代發(fā)展要求。二是加強空白制度出新。根據(jù)形勢任務(wù)需要，及時制定跨域立案、訴調(diào)對接工作規(guī)范、分調(diào)裁審實施意見等近十余項新制度，有力提升訴訟服務(wù)規(guī)范化層次水平。三是加強制度體系落實創(chuàng)新。在全市法院開展“四統(tǒng)一”活動，即：統(tǒng)一立案標準、統(tǒng)一材料樣式、統(tǒng)一著裝標準、統(tǒng)一服務(wù)用語。制作各類文書樣式40余種，歸納20余類常見案件的舉證須知，通過司法公開網(wǎng)等多種形式對外公開，確保當事人“同樣業(yè)務(wù)，同等辦理”。
二、豐富工作平臺載體，提升訴訟服務(wù)精準化
一是優(yōu)化便民服務(wù)功能。堅持硬設(shè)施與軟環(huán)境并重，持續(xù)升級訴服中心功能及應(yīng)用，推行“六個一”便民舉措，即：“一次性立案指導(dǎo)到位、一次性補正受訴材料、一次性辦理完畢、一次性救助到位、一個人負責到底、一個中心全解決”，建立律師值班室，實現(xiàn)查詢、立案、收費、閱卷、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料等各項訴訟事務(wù)“一站式”辦理。二是強化特色訴訟服務(wù)。增設(shè)“辦不成事”反映窗口、“老年人及特殊群體”服務(wù)窗口及涉企訴訟綠色通道，對特殊群體及企業(yè)優(yōu)先接待、快速辦理，著力解決群眾“急難愁盼”問題，幫助群眾把“辦不成事”變成“辦得成事”。受到群眾好評并被多家媒體報道。三是深化矛盾糾紛化解。堅持“走出去，請進來”，創(chuàng)新打造以“矛盾尚未發(fā)生時，精準普法無訴訟；矛盾發(fā)生未成訴，多元化解在萌芽；矛盾成訴先行調(diào)，司法確認作保障；矛盾成訴難調(diào)和，繁簡分流保質(zhì)效”為核心的分層遞進糾紛解決路徑。兩級法院415名法官進駐7241個網(wǎng)格，63個調(diào)解組織、258名調(diào)解員入駐法院訴服中心。2021年，吉林地區(qū)訴前調(diào)解案件占一審民事案件比率為68.20%，調(diào)解成功率為91.67%。
三、深化現(xiàn)代科技支撐，提高訴訟服務(wù)信息化
一是持續(xù)推進線上業(yè)務(wù)辦理。在全省率先開設(shè)智慧法院體驗區(qū)，整合電子法院、移動微法院、律師服務(wù)平臺、跨域立案系統(tǒng)等平臺資源，群眾無需等候即可完成立案等各項事務(wù)線上辦理。吉林地區(qū)民事一審網(wǎng)上立案率連續(xù)多年超過90%以上。2021年，兩級法院開展跨域立案405件，并成功辦理了全省首例跨境立案。二是高效推進線上糾紛化解。兩級法院訴調(diào)中心全部入駐或?qū)拥胤骄C治中心，通過視頻互聯(lián)互通開展遠程信訪接待、糾紛化解、法治宣傳等工作。全市法院通過音視頻化解糾紛11592件，遠程確認人民調(diào)解協(xié)議223件，助力基層治理現(xiàn)代化。三是扎實推進智能輔助辦案。成立“智能辦案輔助中心”，開展電子卷宗集中掃描、裝訂等工作，與郵政公司探索集約送達合作。電子卷宗覆蓋率、隨案生成率均達100%，為群眾提供更便捷、高效的送達服務(wù)。
四、暢通訴求表達渠道，增強訴訟服務(wù)人性化
一是開設(shè)12368服務(wù)平臺。增設(shè)12368服務(wù)熱線，成立工作專班，健全制度機制，對群眾反映的問題建立臺賬、跟蹤督辦、及時反饋，并納入年度考核，確保當事人反映的問題件件有回音、事事有著落。自熱線開通以來，接到群眾反映的各類問題900余件，均在三日內(nèi)辦理完畢，有力保障了當事人訴權(quán)。二是開展服務(wù)“好差評”活動。在兩級法院接待窗口設(shè)置訴訟服務(wù)評價器，張貼評價二維碼。群眾可當場或通過線上方式對窗口人員的服務(wù)作出評價。全市法院服務(wù)好評率達98%以上，且無一差評。三是開展訴訟服務(wù)社會監(jiān)督。定期召開律師代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面座談會，聽取社會各界意見建議，全面匯總，逐條整改，提升群眾獲得感和滿意度。
“四調(diào)”并進、精準交融打造務(wù)實高效訴前解紛體系
江蘇省宿遷市中級人民法院
宿遷法院堅持“分得出、接得住、調(diào)得成、管得了、不空轉(zhuǎn)”原則，引入各類調(diào)解資源，夯實訴前解紛平臺，完善運行管理機制，切實為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務(wù)。2020年以來，全市訴前調(diào)解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬件，占民事一審收案48.2%；“調(diào)解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結(jié)案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質(zhì)效從整體落后變?yōu)槿☆I(lǐng)先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強。
宿遷法院堅持“分得出、接得住、調(diào)得成、管得了、不空轉(zhuǎn)”原則，引入各類調(diào)解資源，夯實訴前解紛平臺，完善運行管理機制，切實為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務(wù)。2020年以來，全市訴前調(diào)解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬件，占民事一審收案48.2%；“調(diào)解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結(jié)案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質(zhì)效從整體落后變?yōu)槿☆I(lǐng)先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強。
一、匯聚解紛資源，構(gòu)筑“四大陣地”
在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“訴訟與非訴訟對接中心”、“非訴訟服務(wù)分中心”，將調(diào)解組織和功能集成集約，打造“駐院調(diào)解、律師調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解、行業(yè)調(diào)解”平臺，實行簡單糾紛駐院調(diào)、專業(yè)糾紛律師調(diào)、家事鄰里糾紛鄉(xiāng)賢調(diào)、類型化糾紛行業(yè)調(diào)。
一是做強駐院調(diào)解。將駐院調(diào)解作為訴前解紛主陣地。加強與司法行政部門協(xié)調(diào)對接，在加大退休政法干部返聘力度的同時，首創(chuàng)從資深聘任制書記員中選任駐院調(diào)解員制度，充分發(fā)揮他們業(yè)務(wù)熟練、積極性高、利于對接、便于指導(dǎo)、易于管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)調(diào)解員隊伍老少結(jié)合、專兼互補，有效迸發(fā)駐院調(diào)解活力，化解大量簡單糾紛。2019年以來，全市駐院調(diào)解成功3.9萬件，占訴前調(diào)解成功總數(shù)78%。其中書記員選任調(diào)解員37名，占駐院調(diào)解員人數(shù)33%；調(diào)解成功3.1萬件，占駐院調(diào)解成功總數(shù)79.5%；書記員選任的調(diào)解員最高月均調(diào)解成功82件。
二是做實律師調(diào)解。會同市委政法委、市司法局在全省率先制定律師參與訴前調(diào)解實施意見，建立團隊管理、首調(diào)在院、要素反饋、合理激勵的長效運行機制。以各律所為主體組建團隊，動態(tài)輪流參與，減少時間沖突。首次調(diào)解在法院調(diào)解室，增強公信。律師調(diào)解法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛，調(diào)解不成的制作要素式反饋表，為審理做鋪墊；案件審結(jié)后，法官向律師反饋裁判結(jié)果，評估調(diào)解得失，促進解紛共識。優(yōu)化考核辦法，對調(diào)解成功、反饋合格的均予補貼。2019年以來，全市515名律師被選任為特邀調(diào)解員，接受委派2.3萬件，調(diào)解成功4308件，反饋合格1.8萬件，合格率92%。
三是做優(yōu)鄉(xiāng)賢調(diào)解。會同市政協(xié)、鄉(xiāng)賢協(xié)會于2020年10月建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解員制度，將家事鄰里等糾紛委派所在轄區(qū)鄉(xiāng)賢調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢，有效修復(fù)社會關(guān)系。全市法院堅持“賢中選賢”，按照“有德望、有熱心、有能力、有時間”標準，從全市5千余名鄉(xiāng)賢中選聘172名鄉(xiāng)賢為特邀調(diào)解員；在訴訟服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)站；在全市19個人民法庭建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作站；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作室，實現(xiàn)全域覆蓋、有效聯(lián)動。目前已調(diào)解成功糾紛2514件，成功率53%。
四是做細行業(yè)調(diào)解。會同市委政法委、市司法局出臺加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解的實施意見。以“總對總”在線訴調(diào)對接為突破，與金融、市場監(jiān)管、住建、價格認定、商會等主管部門及行業(yè)協(xié)會簽訂備忘錄，在法院及糾紛多發(fā)場所聯(lián)合成立調(diào)解工作室，開展金融、知識產(chǎn)權(quán)、商事等12類行業(yè)性專業(yè)性糾紛訴調(diào)對接示范點創(chuàng)建，實現(xiàn)“總對總”在線對接與“點對點”線下實體運行雙輪驅(qū)動。2019年以來，全市兩級法院共建立金融、住建、商事、醫(yī)患、交通事故等領(lǐng)域的訴調(diào)對接平臺及調(diào)解工作室45個，訴前化解類型化糾紛5千余件。
二、聚焦系統(tǒng)融合，疊加解紛成效
強化系統(tǒng)觀念，突出訴前調(diào)解與訴訟程序交融共享，最大限度提升訴前調(diào)解效能，服務(wù)審判能力提升。
一是推行“訴前調(diào)解+速裁快審”一體運作。全市法院均成立速裁庭，制定簡單民商事案件速裁快審標準化流程，將駐院調(diào)解員編入速裁團隊。速裁法官可以有效指導(dǎo)調(diào)解，訴前調(diào)解不成的簡單案件亦能直接立案由速裁法官審理，糾紛解決全面提速。2021年全市法院結(jié)案率全省第一；案件平均審理天數(shù)58.3天，較2018年減少40天，全省最短。
二是推行訴前輔助機制。為避免訴前調(diào)解程序空轉(zhuǎn)，建立訴前調(diào)解案件反饋制度。調(diào)解不成的，調(diào)解員要在訴前調(diào)解程序完成送達地址確認、訴狀送達、引導(dǎo)舉證、固定無爭議事實及爭議焦點等事項，完成情況納入調(diào)解績效考核。全面推行訴前鑒定，對有鑒定必要的按訴中鑒定程序啟動鑒定；鑒定意見形成后，調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解，調(diào)解不成的在訴訟中直接作為證據(jù)使用。2021年全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率全省第一；超一年以上未結(jié)案件僅有7件，全省最少。
三是推行訴前調(diào)解集約送達機制。在全省首創(chuàng)全市兩級法院一個中心集約送達模式。將訴前調(diào)解案件納入集中送達系統(tǒng)，通過建立送達地址大數(shù)據(jù)庫、選聘郵遞員為特邀司法送達員等方式，實行“信息跑路+郵政跑腿”，有效破解訴前調(diào)解“找人難”，亦為調(diào)解不成案件進一步暢通訴訟送達渠道。2020年以來，訴前調(diào)解案件電子送達占比57%，成功率83%。
三、強化制度保障，促進長效運行
一是建立府院聯(lián)動機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委政府支持，推動市委市政府出臺矛盾糾紛多元化解的具體實施意見，將民事行政案件萬人起訴率納入平安建設(shè)考核，對多元解紛的平臺體系、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等作出明確規(guī)定。主動將多元解紛建設(shè)納入市縣人大審議事項，邀請政協(xié)委員視察，增進社會認同。
二是健全經(jīng)費保障機制。在市委政法委支持下，會同市政協(xié)、司法行政等部門將駐院調(diào)解、律師訴前調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解經(jīng)費納入財政預(yù)算。2020年以來，全市訴前調(diào)解經(jīng)費每年預(yù)算支出600余萬元。市場監(jiān)管部門及金融、商會等行業(yè)協(xié)會每年為全市法院金融、知識產(chǎn)權(quán)、商事等糾紛調(diào)解工作室提供70萬元經(jīng)費，保障訴前調(diào)解可持續(xù)性推進。
三是完善監(jiān)督考核機制。把民事糾紛訴前化解率納入對基層法院考核體系，將指導(dǎo)訴前化解糾紛和開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等計入法官辦案工作量，推動訴前調(diào)解配置配強司法資源。聚焦最高法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心質(zhì)效評估體系，建設(shè)一站式建設(shè)管理服務(wù)平臺，將各類在線解紛系統(tǒng)及分調(diào)裁審具體職能、流程管理集成融合，加強解紛質(zhì)效監(jiān)管，促進訴前調(diào)解高質(zhì)量運行。2019年以來，全市法院訴前調(diào)解運行良好，調(diào)解成功案件中未履行協(xié)議而進入強制執(zhí)行程序的僅占14.7%。
司法賦能 創(chuàng)建商會人民調(diào)解新模式
安徽省滁州市中級人民法院
滁州中院認真落實習近平總書記重要指示要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》部署要求，在全國率先實現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺與工商聯(lián)調(diào)解平臺同步對接，助力滁州中院一站式建設(shè)始終走在全國最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位”。滁州法院推動商會人民調(diào)解模式做法多次被最高法院、全國工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會人民調(diào)解工作室共接待咨詢5.8萬余人次，實質(zhì)化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會通過“總對總”平臺聯(lián)調(diào)案件3876件，調(diào)解成功率70.26%，涉案標的額4.6億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了新貢獻。
滁州中院認真落實習近平總書記重要指示要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》部署要求，在全國率先實現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺與工商聯(lián)調(diào)解平臺同步對接，助力滁州中院一站式建設(shè)始終走在全國最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位”。滁州法院推動商會人民調(diào)解模式做法多次被最高法院、全國工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會人民調(diào)解工作室共接待咨詢5.8萬余人次，實質(zhì)化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會通過“總對總”平臺聯(lián)調(diào)案件3876件，調(diào)解成功率70.26%，涉案標的額4.6億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了新貢獻。
一、統(tǒng)籌推進，搭建商會人民調(diào)解組織體系
按照“科學統(tǒng)籌、整體推進、分步實施”的原則，搭建商會人民調(diào)解組織體系，借力商會力量促進涉企糾紛訴前化解。
一是成立市級協(xié)調(diào)機構(gòu)。在市政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，滁州中院與市司法局、市工商聯(lián)聯(lián)合出臺文件，成立滁州市總商會人民調(diào)解委員會、滁州市非公有制企業(yè)商事調(diào)解中心,建立涉及非公有制企業(yè)商事糾紛訴調(diào)銜接機制，市、縣兩級同步開展非公企業(yè)商事糾紛訴前調(diào)解工作。2019年5月，滁州轄區(qū)8個縣（市、區(qū)）商會人民調(diào)解委員會掛牌成立，在全省率先實現(xiàn)縣級商調(diào)委全覆蓋。
二是培育商會調(diào)解隊伍。滁州市總商會有15971家會員單位，遍布各行業(yè)領(lǐng)域。為充分發(fā)揮總商會在化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛方面得天獨厚的優(yōu)勢，滁州中院與市總商會建立聯(lián)席會議工作機制，設(shè)立調(diào)解機構(gòu)，將熱心調(diào)解的商會會員納入工商聯(lián)調(diào)解名冊，建立商會調(diào)解員數(shù)據(jù)庫,動態(tài)充實法官+商會調(diào)解員力量?，F(xiàn)有商會人民調(diào)解員66人、參與調(diào)解法官65人。在天長、南譙等民營企業(yè)聚集地掛牌成立商會人民調(diào)解工作室9個，在15個有代表性的中小企業(yè)設(shè)立“司法服務(wù)信息采集點”，在16個鎮(zhèn)街打造“無訟e站”，接受咨詢、化解矛盾。
三是創(chuàng)建“商會+法院”團隊調(diào)解模式。兩級商會委派專人入駐法院訴訟服務(wù)中心，法院指派具有豐富審判經(jīng)驗的民商事法官與商會調(diào)解員“一對一”搭配，共同參與釋法答疑、糾紛調(diào)解、司法確認、調(diào)解履行全過程。商會調(diào)解員受法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。團隊化運作使行業(yè)調(diào)解和審判工作無縫銜接、相得益彰，大大提高了商會人民調(diào)解的效率效果，調(diào)解成功的糾紛有70%左右在4天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)訴訟成本大大降低。
二、完善機制，優(yōu)化商會人民調(diào)解對接流程
明晰各方功能定位與職責，切實發(fā)揮法院引導(dǎo)和指導(dǎo)功能，健全聯(lián)調(diào)機制，保障糾紛化解訴非分離、快慢分道。
一是完善訴前調(diào)解機制。對涉會員企業(yè)糾紛，法院在立案前，經(jīng)當事人同意，委派商會人民調(diào)解工作室調(diào)解。商會調(diào)解員以行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范為突破口，利用行業(yè)商會的專業(yè)性、權(quán)威性，通過“行內(nèi)人”身份、內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)商形式化解矛盾糾紛，形成“商人糾紛商人解”的局面。調(diào)解員在受理案件之日起30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解工作。對委派調(diào)解成功的案件，當事人可申請司法確認，調(diào)解不成的，及時登記立案。商會調(diào)解工作室運作以來，調(diào)解成功率達76.8%。
二是完善在線化解機制。全力推進工商聯(lián)調(diào)解平臺與人民法院調(diào)解平臺“總對總”全國首批試點對接工作，將兩個平臺同步前置訴訟柜臺，實現(xiàn)平臺同步、資料互推、信息共享。對于事實清楚、簡單明了的商事糾紛，優(yōu)先進入工商聯(lián)調(diào)解平臺進行調(diào)解，并依據(jù)調(diào)解結(jié)果直接轉(zhuǎn)入法院調(diào)解平臺司法確認或進入訴訟程序，無需當事人二次提交材料，減輕當事人訴累。試點期間，滁州法院通過“總對總”平臺受理訴前調(diào)解案件3483件，約80%調(diào)解成功的案件在5天內(nèi)結(jié)案。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，有效發(fā)揮專業(yè)視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)解工作室作用，積極運用音視頻方式進行調(diào)解，自該工作室成立以來，通過音視頻方式調(diào)解案件1112件。
三是完善司法確認機制。創(chuàng)造性地開展調(diào)解協(xié)議審核前置工作，提高司法確認質(zhì)效。對當事人線上、線下達成的初步調(diào)解協(xié)議，“結(jié)對”法官（助理）即時進行審核。符合法律規(guī)定的，由當事人簽字確認后，通過線上、線下方式提交司法確認材料；不符合法律規(guī)定的，由“結(jié)對”法官（助理）對內(nèi)容進行釋明，引導(dǎo)當事人依法修改。經(jīng)法官（助理）審核的司法確認申請，一般當日出具司法確認文書，商會調(diào)解和司法確認無縫銜接。2021年，滁州法院司法確認各類糾紛6853件。
四是完善調(diào)裁審結(jié)合機制。事實清楚、法律關(guān)系簡單的案件,由調(diào)解員直接調(diào)解;疑難復(fù)雜案件采取1+N模式運行，員額法官（法官助理）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)解員具體調(diào)解，書記員輔助工作，會員企業(yè)做好協(xié)助。對委托、委派調(diào)解成功數(shù)量較多的法官，在審判質(zhì)效考評上予以傾斜，激勵法官以調(diào)解紛。對調(diào)解不成的糾紛及時通過速裁程序快速裁決。1+N模式大大縮短了進入訴訟程序的案件審理周期。
三、強化保障，實現(xiàn)商會人民調(diào)解高質(zhì)效運行
積極爭取黨委政府支持，持續(xù)尋求政策推動，不斷完善聯(lián)調(diào)制度，優(yōu)化調(diào)解激勵舉措，充分調(diào)動各方主體參與和實施聯(lián)調(diào)工作的積極性。
一是加強組織保障。推動滁州市委辦、市政府辦將商事糾紛多元化解工作納入營商環(huán)境評價指標體系進行考核。成立滁州市總商會人民調(diào)解委員會，負責協(xié)調(diào)落實人員、經(jīng)費、場所和設(shè)施，規(guī)范工作制度。建立由法院、工商聯(lián)、商事仲裁等多部門參加的商事糾紛多元化解聯(lián)席會議制度，共同解決商事解紛化解中存在的糾紛委派以及調(diào)解員主動性等問題。
二是加強司法保障。法院主動延伸審判職能，積極參與商事糾紛調(diào)解工作，提供全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律協(xié)助。建立協(xié)議履行機制，經(jīng)商事調(diào)解工作室調(diào)解成功的案件，法院依據(jù)當事人申請及時進行司法確認或出具調(diào)解書，對具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當事人也可以申請支付令。對調(diào)解成功的案件督促自動履行，2021年，調(diào)解成功的涉企商事糾紛自動履行率達80%。
三是加強隊伍保障。商調(diào)委廣泛吸納熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有一定調(diào)解能力、公道正派的人員加入商會人民調(diào)解員隊伍，建立調(diào)解員名冊，并實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選派調(diào)解員入駐調(diào)解機構(gòu)。法院將符合條件的調(diào)解員納入特邀調(diào)解名冊，加強訴前委派、訴中委托調(diào)解工作。強化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極組織崗位培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過“以案代訓(xùn)”、“觀摩調(diào)解”、“調(diào)解平臺操作指導(dǎo)培訓(xùn)會”等方式提高調(diào)解水平和技術(shù)操作能力。建立獎懲機制，評選優(yōu)秀調(diào)解員，對成績突出的調(diào)解員進行獎勵，對違反調(diào)解制度的調(diào)解員，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
四是加強經(jīng)費保障。積極爭取地方財政支持，落實好商調(diào)委補助經(jīng)費和商會人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。根據(jù)《人民調(diào)解法》《滁州市人民調(diào)解工作經(jīng)費暫行管理辦法》，成立滁州市總商會人民調(diào)解委員會，由財政對商會人民調(diào)解工作提供專項經(jīng)費支持。目前，財政每年向各縣（市、區(qū)）商調(diào)委撥款15萬元，用于調(diào)解人員基本工資、辦公等。法院根據(jù)調(diào)解成功數(shù)和自動履行率、音視頻調(diào)解率等“以案定補”，另外給予獎勵，提高調(diào)解員實質(zhì)化解糾紛和使用音視頻的積極性。
有效運行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應(yīng)群眾關(guān)切
江西省南昌市中級人民法院
江西高院堅持把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級法院力量，建立三級督辦和群眾滿意度評價機制，創(chuàng)新構(gòu)建“12368一號通辦+線上線下差評整改”融合工作模式，及時全面回應(yīng)群眾訴求，進一步健全了江西特色司法服務(wù)體系、群眾滿意度評價體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實事”和政法隊伍教育整頓的重大實踐成果。創(chuàng)新做法得到全國政法隊伍教育整頓中央第八督導(dǎo)組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗在全國教整辦專刊上推廣，入選中國社科院司法制度法治藍皮書。2022年1月江西省“兩會”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級法院同步成立分中心，能動性地開展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬余個，辦理工單4701個，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達98.7%，超出全省平均水平。
江西高院堅持把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級法院力量，建立三級督辦和群眾滿意度評價機制，創(chuàng)新構(gòu)建“12368一號通辦+線上線下差評整改”融合工作模式，及時全面回應(yīng)群眾訴求，進一步健全了江西特色司法服務(wù)體系、群眾滿意度評價體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實事”和政法隊伍教育整頓的重大實踐成果。創(chuàng)新做法得到全國政法隊伍教育整頓中央第八督導(dǎo)組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗在全國教整辦專刊上推廣，入選中國社科院司法制度法治藍皮書。2022年1月江西省“兩會”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級法院同步成立分中心，能動性地開展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬余個，辦理工單4701個，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達98.7%，超出全省平均水平。
一、高位推動、科學謀劃，主動融入民意“一盤棋格局”
堅持市縣統(tǒng)籌、全省聯(lián)動、一體提升，確保民意分中心高效規(guī)范運行，群眾訴求高效及時辦理。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各法院均成立了民意工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，由院長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和分中心主任，加強對民意工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，壓實院庭長的監(jiān)督管理職責，堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)，形成各級法院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、院長親自部署、各業(yè)務(wù)部門全面動員、積極參與的工作格局。
二是健全制度機制。嚴格執(zhí)行江西高院《贛法民意中心運行辦法（試行）》等五個文件，細化實化相關(guān)規(guī)定，用好用活12368“一號通辦”，全面對接線上線下服務(wù)差評，落實“前端登記分流、中端辦理反饋、后端回訪督辦”和“一個號碼對外服務(wù)、一個平臺流轉(zhuǎn)訴求、全省法院協(xié)同辦理”要求，規(guī)范分中心運行管理、訴求辦理和跟蹤問效。
三是強化宣傳引導(dǎo)。積極開展贛法民意中心和12368熱線集中宣傳活動，綜合采用推送短信、定制“燃信”、開通視頻彩鈴、印發(fā)宣傳手冊、走進律所等線上線下相結(jié)合的方式，引導(dǎo)訴訟群眾遇到問題及時撥打12368熱線反映解決，營造找熱線比找人好用的良好社會氛圍，倒逼全市法院進一步將“實事辦實，好事辦好”。
二、聚力聚責、規(guī)范高效，做實辦理訴求“一竿插到底”
堅持群眾滿意標準，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，凸顯司法為民決心、凸顯工單辦理實效。
一是配強工單流轉(zhuǎn)樞紐。各法院辦公室、立案庭挑選2名精干力量作為民意聯(lián)絡(luò)員，負責贛法民意中心分派工單的接收、分流、催辦、督辦以及民意中心工作的分析研判等，同時各業(yè)務(wù)部門確定1名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實的干警擔任部門聯(lián)絡(luò)員，負責本部門工單流轉(zhuǎn)辦理工作。定期組織全市法院民意聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn)，進一步夯實民意工作基礎(chǔ)。
二是提升工單辦理質(zhì)效。確定工單院內(nèi)分配規(guī)則，立案訴訟服務(wù)工單按照窗口工作職責和首問負責要求確定責任人員，與法官行使審判權(quán)或者與案件密切相關(guān)的工單由承辦法官負責辦理。明確工單辦理基本要求，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，夯實服務(wù)的主動性和協(xié)同性，所有工單辦理必須主動聯(lián)系群眾、傾聽群眾訴求、答復(fù)辦理結(jié)果并規(guī)范反饋辦結(jié)情況，對于涉及上下級法院或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)的事項，一律由中院牽頭答復(fù)處理。此外，依托贛法民意中心群眾滿意度評價和三級督辦工作機制，對回訪不滿意的，建立工單二次督辦、直至由院領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，確保工單分得出去、辦得高效、群眾滿意。
三是夯實工單辦理責任。各法院“一把手”是民意工單辦理的第一責任人，具體事項承辦人是直接責任人。聚焦研判超期和不滿意工單，及時發(fā)現(xiàn)工單辦理、責任落實、工作作風等方面存在的問題。綜合采取靈活督辦、書面通報、提醒談話、實地督導(dǎo)、考核評價等方式進行跟蹤問效，開展靈活督辦30余次，書面通報3次，提醒談話12人次。將民意分中心工作納入法院高質(zhì)量發(fā)展指標體系，設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、工單辦理質(zhì)效以及特色亮點等若干指標進行考核。與駐院紀檢監(jiān)察組、督察部門建立協(xié)同問效工作機制，將民意中心工作作為政治監(jiān)督常態(tài)化的重要抓手，開展及時跟進檢查、專項監(jiān)督檢查。
三、點面結(jié)合、系統(tǒng)集成，扎實推動“找問題堵漏洞建機制”
在處理群眾訴求的基礎(chǔ)上，堅持“當下治”和“長久立”相結(jié)合，建立定期研判機制，全面排查整治隊伍紀律作風和法院系統(tǒng)頑瘴痼疾，既“及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題”，又注重“發(fā)現(xiàn)一個問題、堵住一個漏洞、健全一個機制”的綜合效應(yīng)，推動全市法院健全各類制度機制舉措32個，進一步優(yōu)化了現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
一是鍛造“訴事速辦”服務(wù)品牌。針對贛法民意中心群眾反映強烈的聯(lián)系法官難問題，在江西高院出臺《全省法院聯(lián)系法官工作辦法（試行）》基礎(chǔ)上，新建了“訴事速辦”服務(wù)通道，配置專用固定電話和十四個業(yè)務(wù)庭公用移動電話，建立運行管理平臺，所有訴求均在24小時內(nèi)答復(fù)解決，為訴訟群眾提供直達式訴訟服務(wù)渠道。
二是解決開具生效證明之憂。針對贛法民意中心群眾反映強烈的開具生效證明難問題，在全省法院率先制定規(guī)定做出承諾，當事人在全市法院申請執(zhí)行立案無需提供法律文書生效證明。在此基礎(chǔ)上，贛法民意中心制定了全省法院生效證明有關(guān)規(guī)定，推動升級了審判執(zhí)行系統(tǒng)、研發(fā)了生效證明核查平臺，將該項舉措優(yōu)化升級，向全省法院推廣。
三是整治“有案不立”頑瘴痼疾。針對贛法民意中心群眾反映強烈的立案難問題，充分利用12368熱線投訴監(jiān)督功能，排查整治全市法院立案相關(guān)問題447起，辦理滿意率達99.5%。出臺《關(guān)于建立全市法院立案管轄協(xié)商機制的通知》，著力整治立案推諉問題，規(guī)范管轄爭議解決，努力實現(xiàn)群眾立案“最多跑一次”。
依托道交平臺快速多元化解糾紛
山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國重要專業(yè)批發(fā)市場集群，被譽為“中國物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺”，開展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式司法服務(wù)。在道交一體化平臺線上接收調(diào)解糾紛4853件，申請標的額6.3億元，調(diào)解完成4137件，調(diào)解成功2240件，達成調(diào)解標的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過63.6%。
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國重要專業(yè)批發(fā)市場集群，被譽為“中國物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺”，開展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式司法服務(wù)。在道交一體化平臺線上接收調(diào)解糾紛4853件，申請標的額6.3億元，調(diào)解完成4137件，調(diào)解成功2240件，達成調(diào)解標的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過63.6%。
一、堅持非訴挺前，實現(xiàn)糾紛解決前沿化
一是組建專業(yè)團隊。2015年9月，蘭山法院主動服務(wù)臨沂商城建設(shè)，設(shè)立王麗法官工作室，按照“1名法官+2名法官助理+2名書記員”的模式組建專業(yè)化團隊，派駐臨沂市公安局交通警察支隊直屬二大隊，將司法服務(wù)關(guān)口前移，快速化解道交糾紛。
二是匯聚多方力量。積極與公安機關(guān)、調(diào)解組織和保險公司溝通協(xié)調(diào)，邀請社會力量共同參與糾紛化解，共建聯(lián)合工作機制，打通關(guān)卡壁壘，接通堵點痛點。蘭山法院協(xié)調(diào)30多家保險公司、鑒定機構(gòu)、50名調(diào)解員入駐道交一體化平臺，構(gòu)建起人民法院與公安機關(guān)、調(diào)解組織、保險機構(gòu)、鑒定機構(gòu)上下銜接、橫向聯(lián)動、線上線下一體的工作機制。同時，聯(lián)合司法行政部門、保險行業(yè)協(xié)會，全面加強對調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員工作能力和水平。
三是營造社會氛圍。充分運用電視、報刊、微信公眾號、訴服網(wǎng)站等多種媒體渠道，對道交一體化平臺的便捷性、優(yōu)越性開展宣傳，提升社會認知度和公眾接受度，引導(dǎo)當事人規(guī)范有序地參與道交糾紛一體化處理，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與多元解紛的濃厚氛圍。
二、堅持類案快辦，實現(xiàn)解紛流程快捷化
道交糾紛案件的處理關(guān)系到千家萬戶的安寧，更需要公平、公正、公開、高效化解。
一是規(guī)范工作流程。交通事故發(fā)生后，交警部門先確定責任，引導(dǎo)當事人通過道交一體化平臺先行進行調(diào)解，各保險公司自行線上查看并認領(lǐng)涉及自己公司案件，人民調(diào)解委員會則認領(lǐng)不涉及保險公司以及涉及多家保險公司的案件，第一時間組織開展調(diào)解工作。對于達成調(diào)解協(xié)議，當事人申請司法確認和出具調(diào)解書的，調(diào)解員通過平臺一鍵發(fā)起，由相應(yīng)速裁團隊在線辦理，并督促當場履行，及時理賠。
二是統(tǒng)一調(diào)裁尺度。根據(jù)以往轄區(qū)道交糾紛數(shù)量多、調(diào)裁標準不統(tǒng)一的問題，蘭山法院充分考慮、兼顧平衡各方利益，對賠償標準、裁判規(guī)則等實質(zhì)性問題進行了規(guī)范，并嵌入道交平臺辦案流程，統(tǒng)一調(diào)裁標準，有效提高調(diào)解成功率。
三是加強協(xié)作配合。構(gòu)建道交糾紛網(wǎng)上一體化處理工作常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期組織公安、司法、保險以及鑒定機構(gòu)等部門單位召開聯(lián)席會議，研究糾紛發(fā)展態(tài)勢，制定相關(guān)對策，化解工作中的疑難問題。調(diào)解過程中，速裁團隊的法官跟進指導(dǎo)，運用專業(yè)優(yōu)勢助力調(diào)解員化解糾紛。
三、堅持司法為民，實現(xiàn)司法效能最大化
蘭山法院依托道交一體化平臺，構(gòu)建“事故責任認定—保險核損—訴前調(diào)解—司法確認—網(wǎng)上立案—網(wǎng)上開庭”的道交糾紛一體化處理模式，打通糾紛化解的“最后一公里”。
一是有效減少案件增量。2018年以來，蘭山區(qū)道路交通事故數(shù)量呈逐年上升趨勢，年均增幅超過20%，但蘭山法院立案受理道交案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，由2017年的4882件降至2021年的1778件，降幅超過63.6%。
二是有效提高訴訟效率。道交一體化平臺統(tǒng)一了賠償標準，固定了理賠預(yù)期，順暢了當事人、保險公司、司法機關(guān)之間的信息溝通，使得糾紛調(diào)解更易達成，理賠更易接受。尤其是通過平臺將鑒定事項在訴前完成，當事人在立案前能夠合理預(yù)判賠償數(shù)額，更有利于促成當事人達成和解，節(jié)約司法資源。目前，蘭山法院道交糾紛化解平均時間縮短為12天。
三是有效減輕當事人訴累。依托道交一體化平臺化解糾紛，當事人足不出戶即可完成遠程定責、保費計算、遠程調(diào)解等事務(wù)，大部分案件在調(diào)解員的調(diào)解下以和解、調(diào)解方式解決，不再進入訴訟程序，大大降低了當事人的訴訟成本，三年來累計為當事人節(jié)約訴訟費支出320余萬元。
“走出去”主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)依托人民調(diào)解中心多元解紛
湖北省咸寧市中級人民法院
2019年以來，咸寧中院認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，貫徹落實最高人民法院一站式建設(shè)部署和省法院工作要求，主動爭取市委、市政府重視支持，推動參與建成7個人民調(diào)解中心綜合體，實現(xiàn)咸寧全域高標準全覆蓋。自2019年11月啟用運行，截至2021年12月，全市各人民調(diào)解中心共接待咨詢?nèi)罕?8752人次，受理案件16731件，結(jié)案16173件，調(diào)解案件結(jié)案率96.7%。咸寧中院一站式建設(shè)項目獲評2020年全國政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國法院一站式建設(shè)先進單位。
2019年以來，咸寧中院認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，貫徹落實最高人民法院一站式建設(shè)部署和省法院工作要求，主動爭取市委、市政府重視支持，推動參與建成7個人民調(diào)解中心綜合體，實現(xiàn)咸寧全域高標準全覆蓋。自2019年11月啟用運行，截至2021年12月，全市各人民調(diào)解中心共接待咨詢?nèi)罕?8752人次，受理案件16731件，結(jié)案16173件，調(diào)解案件結(jié)案率96.7%。咸寧中院一站式建設(shè)項目獲評2020年全國政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國法院一站式建設(shè)先進單位。
一、向外借力，搭建多元解紛平臺
一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障。咸寧中院找準人民法院在多元解紛機制建設(shè)中的引領(lǐng)者、推動者和保障者角色定位，其關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委統(tǒng)籌、部門主導(dǎo)、司法（局）管理、法院對接”多元化解大格局思路，得到咸寧市委、市政府的高度重視和大力支持；中共咸寧市委全面依法治市委員會印發(fā)《咸寧市矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)方案》，市政府將調(diào)解中心建設(shè)運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，市委政法委統(tǒng)籌推進建設(shè)；湖北高院主要領(lǐng)導(dǎo)多次到咸寧調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門給予建設(shè)指導(dǎo)、信息化經(jīng)費支持。
二是整合解紛資源，打造調(diào)解“超市”。道路交通事故責任糾紛等14個專業(yè)人民調(diào)解委員會進駐市人民調(diào)解中心，調(diào)解、仲裁、公證、裁判等機構(gòu)集中辦公；市中心建筑面積4000平方米，有70名法律服務(wù)工作者，建立60多名專業(yè)人才庫，并將全市44個調(diào)委會和55名專職調(diào)解員納入人民法院特邀調(diào)解員名冊，依托人民法院調(diào)解平臺開展調(diào)解工作。
三是完善制度機制，推進常態(tài)長效。所轄6縣（區(qū)）人民調(diào)解中心全部啟用運行，建筑面積8716平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心46個，村級人民調(diào)解工作室71個；兩級法院入駐“調(diào)裁一體化”團隊8個，派駐法官及司法輔助人員52人；推動市委、市政府將多元化解矛盾糾紛工作納入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作考核內(nèi)容，設(shè)立每年1000萬元調(diào)解獎補基金，并按季度發(fā)放。
二、內(nèi)挖潛力，推進訴調(diào)實質(zhì)對接
一是實施訴前分流。制定《民商事案件繁簡立案識別分流標準（試行）》《關(guān)于民間借貸糾紛訴調(diào)對接機制建設(shè)的實施意見（試行）》等系列制度，明確訴調(diào)對接的案件類型、責任部門、責任人員，配備程序分流員，確保案件分流精準高效。2021年，全市法院訴前分流案件7475件。
二是加強先行調(diào)解。制定先行調(diào)解相關(guān)規(guī)定，建立無爭議事實確認制度，明確婚姻家庭、民間借貸糾紛等十類案件先行調(diào)解，對雙方?jīng)]有爭議的事實進行書面確認，進入訴訟程序后，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。
三是進行簡案快審。對于委托、委派到人民調(diào)解中心的案件，或調(diào)或判均在調(diào)解中心辦理，調(diào)解不成則由速裁團隊一站式審理；制定交通事故、民間借貸等五類案件裁判指引和八類小額訴訟案件簡化文書樣式。2021年，全市法院速裁團隊共審結(jié)案件12027件。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩級法院派駐人民調(diào)解中心法官工作室先后提供個案指導(dǎo)300余件次；制定人民調(diào)解員年度培訓(xùn)計劃，圍繞《民法典》、調(diào)解技巧、司法確認等組織專項培訓(xùn)21場；就民間借貸、婚姻家庭等多發(fā)案件在人民調(diào)解中心科技法庭開庭43次，為人民調(diào)解員作現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)。
三、多點發(fā)力，拓展多元解紛機制
一是圍繞“穩(wěn)”字，推進涉疫糾紛化解。建立涉疫合同履行等糾紛案件預(yù)警機制；聯(lián)合市人社局、市總工會出臺《關(guān)于處理涉新冠肺炎疫情勞動爭議案件相關(guān)問題的意見》；開展“法院+工會”“法院+保險”訴調(diào)對接工作；開辟復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件綠色通道，積極引導(dǎo)當事人協(xié)商和解，幫助企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)。
二是圍繞“優(yōu)”字，服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)。聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)出臺《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》；推動成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會進駐調(diào)解中心；聯(lián)合咸寧市稅務(wù)局出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建立稅收共治協(xié)作機制的實施意見（試行）》，在全省率先建立破產(chǎn)案件稅收共治協(xié)作機制。
三是圍繞“和”字，打造家事審判品牌。聯(lián)合市婦聯(lián)、市司法局成立“寧和”三八紅旗手工作室；與婦聯(lián)、民政部門及基層組織聯(lián)動化解涉婦女、兒童、老年人權(quán)益保障案件；與婦聯(lián)、民政共同形成《農(nóng)民工付出的幸福代價及其衍生的社會問題研究》調(diào)研報告；牽頭邀請市婦聯(lián)、團市委、市教育局等單位，共同舉辦咸寧市婚姻家庭糾紛化解與未成年人犯罪預(yù)防研討會，聯(lián)合9家單位發(fā)出《加強婦女兒童合法權(quán)益保障建設(shè)和諧幸福平安家庭》倡議書。
四是圍繞“化”字，參與基層社會治理。開展全市法院“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，依托基層人民法庭，促進矛盾糾紛吸附在基層、化解在訴前。通山縣法院依托“三治兩無”平安示范村建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一村一律師、一法官的“3+X”工作機制；通城縣法院打造“續(xù)輝律師工作室”，推進涉訴信訪、重大敏感案件與法律援助深度融合；赤壁市法院與公安機關(guān)聯(lián)合設(shè)立“警庭調(diào)解室”，聯(lián)合調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛。
深入推進調(diào)解平臺“三進”工作打造訴源治理的立體化模式
湖南省瀏陽市人民法院
近年來，湖南省瀏陽市人民法院堅持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構(gòu)建基層社會治理新格局。2021年，通過調(diào)解平臺調(diào)解案件9258件，其中訴前調(diào)解案件8776件，一審立案數(shù)占比達71.91%，訴前調(diào)解成功率達65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實現(xiàn)負增長，整體司法績效排名全省一類基層法院第一名，各項工作保持良好運行態(tài)勢。
近年來，湖南省瀏陽市人民法院堅持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構(gòu)建基層社會治理新格局。2021年，通過調(diào)解平臺調(diào)解案件9258件，其中訴前調(diào)解案件8776件，一審立案數(shù)占比達71.91%，訴前調(diào)解成功率達65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實現(xiàn)負增長，整體司法績效排名全省一類基層法院第一名，各項工作保持良好運行態(tài)勢。
一、牢牢堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三進”工作立體化工作格局
一是堅定依靠市委領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政主導(dǎo)、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體”的體系要求，及時主動向瀏陽市委匯報訴源治理工作。市委將民事案件增幅、訴前調(diào)解成功率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考評，開展創(chuàng)建“無訟”村（社區(qū)）活動，考核數(shù)據(jù)全部從調(diào)解平臺上采集。二是依靠市委政法委強力推動。市委政法委牽頭兩次召開訴源治理和“三進”工作推進會，政法委領(lǐng)導(dǎo)帶頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)。在政法委推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參與設(shè)立訴源治理工作站，法院將調(diào)解室搬進各村（社區(qū)），并派出員額法官與專職調(diào)解員入駐工作站、調(diào)解室及物業(yè)、道交、醫(yī)療、食藥品等專業(yè)性矛調(diào)中心，選派干警擔任微網(wǎng)格長，構(gòu)建了“市—鎮(zhèn)—村—支—微”五級調(diào)解體系。三是在市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動下，與瀏陽市工商聯(lián)共同成立商事調(diào)解中心，依托各人民法庭成立商事調(diào)解基層工作站，結(jié)合“三進”工作推進商事糾紛源頭化解。四是通過市委宣傳部積極溝通聯(lián)系，法治日報、人民法院報、湖南日報等各級媒體多次宣傳推薦該院調(diào)解平臺“三進”工作。
二、有效推進融合創(chuàng)新，構(gòu)建“三進”工作立體化運行平臺
在建立訴源治理“實體店”的基礎(chǔ)上，全面推進調(diào)解平臺運用，打造糾紛化解“網(wǎng)上點”，通過一張網(wǎng)將分散的基層治理力量全部集成起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點集中解決。一是在平臺入駐方面，指導(dǎo)6個人民法庭、轄區(qū)123家基層治理單位、153名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，并與工商聯(lián)商會調(diào)解服務(wù)平臺、瀏陽市社會治理指揮調(diào)度平臺全面對接。二是在技術(shù)運行方面，通過平臺進行案件指派、受理、信息錄入、在線制作調(diào)解協(xié)議書、在線申請司法確認等操作，實現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認、進展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程網(wǎng)上辦理。三是在協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，充分運用調(diào)解平臺“三進”新功能，利用音視頻連線及時指導(dǎo)基層治理單位開展工作，提供定制式司法指導(dǎo)服務(wù)，形成了矛盾糾紛平臺委派、黨建網(wǎng)格對接化解、解紛效果平臺匯總的銜接聯(lián)動在線解紛網(wǎng)絡(luò)。
三、切實著眼長遠長效，構(gòu)建“三進”工作立體化人才隊伍
統(tǒng)籌推進訴源治理和“三進”工作隊伍建設(shè)，建立了由員額法官、專兼職調(diào)解員和前端力量組成的全鏈條調(diào)解人才隊伍。一是組建核心調(diào)解團隊。成立由員額法官主導(dǎo)的訴調(diào)對接團隊（姚龍武法官工作室），安排兩名員額法官負責調(diào)解工作。二是推動服務(wù)重心下移。公開選任18名專職調(diào)解員，聘請人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、離退休老同志、商會會長、司法行政部門工作人員300余人擔任兼職調(diào)解員，打造了“調(diào)解幫幫團”“鄉(xiāng)賢理事會”等一批民間調(diào)解品牌。三是注重能力素質(zhì)提升。召開“三進”工作培訓(xùn)會，對人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用進行授課，指導(dǎo)基層調(diào)解員熟練掌握調(diào)解平臺的使用方法。不定期組織調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織40名調(diào)解員到湘潭大學法學院參加調(diào)解技能培訓(xùn)班。四是建立調(diào)解前端力量。成立志愿普法宣講團，針對企業(yè)、社區(qū)、重點項目等的不同需求，開展靶向式普法宣講活動126場，在源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
四、努力夯實工作基礎(chǔ)，構(gòu)建“三進”工作立體化保障體系
從多角度著眼，強化了多層次保障。一是強化組織保障。成立調(diào)解平臺“三進”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行例會制。成員單位每個月召開一次座談會。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會議，部署相關(guān)工作。院黨組每半年聽取一次工作情況匯報，統(tǒng)籌調(diào)度“三進”工作。二是強化制度保障。制定《瀏陽市人民法院關(guān)于加強人民法院調(diào)解平臺“三進”工作的實施方案》，與瀏陽市委政法委共同出臺《關(guān)于推進矛盾糾紛總體化解的實施方案》，與瀏陽市司法局共同制定《關(guān)于實施“黨建+微網(wǎng)格”訴源治理行動的工作方案》，完善了從人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解到司法調(diào)解，再到法院終局裁判的糾紛解決體系。三是強化物質(zhì)保障。爭取湖南省財政廳專項經(jīng)費，升級改造院機關(guān)訴訟服務(wù)中心，新建園區(qū)法庭訴訟服務(wù)中心，其余人民法庭均設(shè)立訴訟服務(wù)室。在全市范圍內(nèi)建成10個在線音視頻調(diào)解室，2021年該院在線音視頻調(diào)解案件3756件。爭取瀏陽市財政支持訴源治理專項工作經(jīng)費120萬元，有效促進訴源治理工作。
全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式
廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院
崇左市地處祖國西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開放合作的“一帶一路”重要節(jié)點城市。近年來，崇左中院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護邊疆和諧穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
崇左市地處祖國西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開放合作的“一帶一路”重要節(jié)點城市。近年來，崇左中院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護邊疆和諧穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
一、服務(wù)邊疆安寧民族團結(jié)，全力打造“無訟村屯”
崇左法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足邊疆民族地區(qū)工作實際，以創(chuàng)建“無訟村屯”建設(shè)為載體，探索邊疆民族地區(qū)特色解紛新路子。
一是推動網(wǎng)格化解紛。在邊境村屯設(shè)立22個派出人民法庭、17個巡回法庭、巡回辦案點、80個訴訟服務(wù)站、法官工作室，掛牌成立852個“一村一法官”聯(lián)絡(luò)點，形成“上下統(tǒng)籌、條塊融合”解紛網(wǎng)絡(luò)，打通鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村司法服務(wù)、矛盾糾紛化解“最后一公里”。
二是實現(xiàn)調(diào)解平臺全覆蓋。吸納邊境村落“族老”、“貝儂”及熟知邊境風土人情的網(wǎng)格員、護邊員、邊防協(xié)管員、邊防派出所人員等入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)調(diào)解平臺對各邊境村屯和少數(shù)民族村全面覆蓋。
三是創(chuàng)新民族特色普法宣傳。組織特邀調(diào)解員、網(wǎng)格員“進村入巷”開展法治宣傳，構(gòu)建“邊境人民法庭+特邀調(diào)解員+網(wǎng)格員”法治宣傳新模式。在歌坡節(jié)、“三月三”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)假日推廣“山歌”普法和雙語巡回審判，從源頭預(yù)防糾紛。結(jié)合壯族傳統(tǒng)習俗開展“線下宣講+5G線上直播”同步的“大榕樹法治講堂”，在線觀看人數(shù)近萬人，打造特色普法品牌。2021年，崇左中院被授予市級“民族團結(jié)示范單位”，扶綏縣新安村、渠新村，龍州縣逐卜鄉(xiāng)楞壘屯等多個村屯榮獲“無訟村屯”稱號。
二、服務(wù)開放發(fā)展，積極促進邊境糾紛一站式多元化解
崇左法院立足邊境實際，探索建立涉外商事訴訟與調(diào)解機制，促進邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
一是加強巡回聯(lián)動。在中國（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)設(shè)立巡回法庭，與自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)管委會、海關(guān)、邊防派出所構(gòu)建聯(lián)動機制，依托邊境巡回法庭、巡回辦案點、聯(lián)合調(diào)解室組建邊貿(mào)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。
二是強化跨境調(diào)解。引進24名越南籍調(diào)解員，組建中越“雙語”特邀調(diào)解團隊，加強邊貿(mào)糾紛訴前調(diào)解。近三年訴前化解邊境糾紛605件，成功率90%，平均調(diào)解時長不超過48小時。
三是護航國際旅游發(fā)展。在德天跨國瀑布等知名景區(qū)設(shè)立旅游巡回辦案點，構(gòu)建咨詢、調(diào)解、立案、快審等一站式“110”解紛服務(wù)，及時化解跨境旅游糾紛，司法護航國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、服務(wù)社會治理，構(gòu)建多元共治訴源治理新格局
崇左法院認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，推動構(gòu)建訴源治理多元解紛“大格局”，促進共建共治共享社會治理格局。
一是多部門聯(lián)動解紛。針對當前婚姻家庭、機動車交通事故、勞動合同糾紛、金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件等呈現(xiàn)的“多發(fā)態(tài)勢”特點，牽頭與住建局、銀保監(jiān)分局、海關(guān)、貿(mào)促會、涉外糾紛人民調(diào)解委員會、金融糾紛調(diào)解委員會等10余個部門、行業(yè)組織簽署訴調(diào)對接合作備忘錄，并在保險協(xié)會、商會等地設(shè)立11個聯(lián)動化解工作室，充分發(fā)揮部門、行業(yè)協(xié)會等職能優(yōu)勢、妥善化解各類矛盾糾紛。2021年金融糾紛調(diào)解委員會參與調(diào)解案件1414件，調(diào)解成功750件，調(diào)解成功率53.01%。
二是推行“三個一”排查“三二一”化解機制。實行“一網(wǎng)格一管理員、一村一警務(wù)助理、一村一法律顧問”，網(wǎng)格員、警務(wù)助理、法律顧問按照“滾動式、全覆蓋”要求，進村屯、社區(qū)、學校全面排查矛盾糾紛隱患。對排查出的矛盾糾紛實行村級調(diào)解三次，鄉(xiāng)級調(diào)解二次，縣級調(diào)解一次的原則，推動全市形成矛盾糾紛“全面排查、多元多層級調(diào)解、訴訟斷后”的分級遞進解紛模式。
三是積極開展訴前委派調(diào)解。對訴至法院的矛盾糾紛,引導(dǎo)當事人先行調(diào)解，通過特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等在線多元化解，滿足人民群眾多元解紛需求。2021年全市法院51個調(diào)解組織和各行業(yè)256名調(diào)解員訴前調(diào)解案件11242件，占一審民商事案件60.14%，調(diào)解成功8516件，調(diào)解成功率75.75%。
構(gòu)建“保調(diào)賠防訴”機制一站式化解醫(yī)療糾紛
四川省眉山市中級人民法院
眉山法院積極推進醫(yī)療糾紛訴源治理，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與、專業(yè)調(diào)解、司法保障的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的“保調(diào)賠防訴”新機制，為當事人提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機制運行以來，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機構(gòu)、患方、保險公司、法院五方滿意的良好效果。
眉山法院積極推進醫(yī)療糾紛訴源治理，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與、專業(yè)調(diào)解、司法保障的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的“保調(diào)賠防訴”新機制，為當事人提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機制運行以來，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機構(gòu)、患方、保險公司、法院五方滿意的良好效果。
一、全市統(tǒng)保，有效分擔醫(yī)療機構(gòu)風險責任
一是堅持黨政主推。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動的原則構(gòu)建統(tǒng)保機制，對全市醫(yī)療糾紛的預(yù)防化解工作實行一盤棋布局、統(tǒng)籌推進。市委政法委、市中院、市公安局、市司法局、市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立眉山市醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解與醫(yī)療責任保險統(tǒng)保相結(jié)合機制的方案》，按照統(tǒng)一保險方案、統(tǒng)一保險責任、統(tǒng)一工作步驟、統(tǒng)一保險價格、統(tǒng)一參加保險、統(tǒng)一調(diào)賠服務(wù)的“六統(tǒng)一”原則，在全市推進以統(tǒng)保為基礎(chǔ)的醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機制。
二是堅持部門協(xié)同。建立眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責任保險統(tǒng)保工作聯(lián)席會議制度，市中院、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委、醫(yī)療糾紛調(diào)解組織、保險經(jīng)紀公司、三級醫(yī)療機構(gòu)以及各縣區(qū)衛(wèi)健局、縣區(qū)人民醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研判醫(yī)療糾紛的預(yù)防化解工作。成立由保險經(jīng)紀公司負責人與各共保體保險公司負責人組成眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責任保險統(tǒng)保工作小組，開展統(tǒng)保工作。
三是堅持市場運作。公開面向社會遴選保險經(jīng)紀公司作為全市醫(yī)療風險管理顧問，通過市場競爭性磋商方式確定保險公司作為全市醫(yī)療責任保險的共保體。目前全市累計保費2422.69萬元，醫(yī)療機構(gòu)總體參保率79.55%，民營醫(yī)療機構(gòu)參保率37%，為全市醫(yī)療機構(gòu)提供超過13.93億元風險保障。通過保險方式，將醫(yī)療責任進行分擔，減少了醫(yī)療機構(gòu)的賠償風險。
二、調(diào)賠結(jié)合，訴前專業(yè)化解各類醫(yī)療糾紛
一是建立市醫(yī)調(diào)委，專業(yè)調(diào)解各類醫(yī)療糾紛。由保險經(jīng)紀公司利用保險傭金設(shè)立市醫(yī)調(diào)委并承擔運行費用。市醫(yī)調(diào)委擁有獨立的辦公場所，設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)、警務(wù)、評估、調(diào)解、保險理賠等功能室，設(shè)立巡回法庭，為醫(yī)患雙方提供一站服務(wù)。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)調(diào)委第一時間介入，通過引導(dǎo)醫(yī)患雙方進入人民調(diào)解渠道，及時有效把糾紛現(xiàn)場從“院內(nèi)”轉(zhuǎn)移至“院外”，把醫(yī)護人員從醫(yī)鬧、糾紛沖突中解脫出來，為患者設(shè)立解決其訴求的通道，恢復(fù)醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序。在仁壽、洪雅兩個較為偏遠的縣設(shè)立市醫(yī)調(diào)委工作站，各駐守2名專職調(diào)解員負責當?shù)鼗蛳噜弲^(qū)縣醫(yī)療糾紛調(diào)處，將調(diào)解服務(wù)延伸至縣、區(qū)，及時化解當?shù)蒯t(yī)療糾紛。
二是實行專業(yè)評估，公開透明確定醫(yī)療責任。建立專業(yè)的醫(yī)學專家?guī)旌头▽W專家?guī)欤浴白栽?、公平、公正、合法、合理、合情”為原則，按程序?qū)嵤┽t(yī)療技術(shù)評估和專家合議，為醫(yī)患雙方免費進行專業(yè)化、程序化、標準化的責任評估。實行簡易程序和一般程序調(diào)賠。對進入一般程序的，由醫(yī)學專家、法律專家、醫(yī)調(diào)委等人員開展醫(yī)療損害評估，對醫(yī)療糾紛實行定性、定責、定損、定賠，認定醫(yī)療過錯和賠償責任，堅決杜絕“無依據(jù)調(diào)解”和“無依據(jù)結(jié)案”。評估結(jié)論作為調(diào)解的依據(jù)和保險賠付的依據(jù)。
三是實現(xiàn)調(diào)賠結(jié)合，保障賠付款項及時到位。調(diào)解結(jié)果是保險賠付的依據(jù)，保險賠付是調(diào)解結(jié)果及時兌現(xiàn)的保障。對醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中具有過錯責任的，醫(yī)療糾紛調(diào)解成功后，以調(diào)解結(jié)果為依據(jù)，由參與統(tǒng)保的保險公司快速理賠。賠付款的及時到位，有效防止了糾紛久拖不決繼而引發(fā)訴訟。截止2021年12月，市醫(yī)調(diào)委共受理（協(xié)助調(diào)解）全市范圍內(nèi)的醫(yī)療糾紛140件，調(diào)解成功130件，調(diào)解成功率92.86%，涉及患者死亡的案件45件。調(diào)解850場次，現(xiàn)場轉(zhuǎn)移糾紛89次，轉(zhuǎn)移成功率100%，評估105場次，司法確認13件。保險公司累計已為全市醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)責險理賠款523.59萬元，未決案件預(yù)估將賠付553.58萬元。
三、防控風險，切實減少醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療過錯
一是建立信息反饋制度。定期組織醫(yī)學專家分析研究醫(yī)療糾紛原因，梳理醫(yī)療機構(gòu)在制度管理、技術(shù)操作、服務(wù)流程、醫(yī)患溝通等工作短板，形成醫(yī)療行為風險點和問題清單并及時反饋相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療機構(gòu)風險管控能力和水平。
二是建立術(shù)前見證制度。開展“高危、疑難、復(fù)雜”三、四級手術(shù)的術(shù)前談話第三方見證，由醫(yī)調(diào)委介入并見證重大手術(shù)的術(shù)前醫(yī)患談話，釋明相關(guān)醫(yī)療風險，讓患方充分認識手術(shù)風險及并發(fā)癥、后遺癥等問題，避免事后發(fā)生醫(yī)患糾紛。醫(yī)調(diào)委作為見證人在相關(guān)談話材料上簽字。
三是開展風險防范培訓(xùn)。醫(yī)調(diào)委定期組織全市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療風險防范培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)療機構(gòu)風險防范意識和防范水平，切實從源頭上防止醫(yī)療糾紛發(fā)生。截止2021年12月，共開展風險防范培訓(xùn)24場1778人次，向醫(yī)療機構(gòu)遞送風險提示函63份，回訪醫(yī)療機構(gòu)116場次。術(shù)前第三方見證32場次，未發(fā)生一起醫(yī)療糾紛。通過風險防控，減少醫(yī)療損害情況發(fā)生進而減少醫(yī)療機構(gòu)保險支出，增強了保險公司信心，醫(yī)療糾紛保險項目可持續(xù)開展，前景良好。
四、訴調(diào)對接，切實保障醫(yī)療糾紛化解效力
一是建立法官聯(lián)絡(luò)制度。加強法院與醫(yī)調(diào)委的工作聯(lián)系，市中院和東坡區(qū)法院各選派1名優(yōu)秀員額法官擔任市醫(yī)調(diào)委的聯(lián)絡(luò)法官，并在醫(yī)調(diào)委設(shè)立工作站，積極為醫(yī)患雙方提供法律咨詢、訴前輔導(dǎo)和糾紛解決方式引導(dǎo)服務(wù)，對市醫(yī)調(diào)委開展調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是建立委派委托和邀請調(diào)解制度。對訴至法院的醫(yī)療糾紛，法院經(jīng)訴訟輔導(dǎo)后采取委派方式將糾紛移送給市醫(yī)調(diào)委進行訴前調(diào)解；對已立案的醫(yī)療糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，委托市醫(yī)調(diào)委進行調(diào)解；法院在辦理醫(yī)療糾紛案件中，需要市醫(yī)調(diào)委調(diào)解人員或其他專業(yè)人員協(xié)助的，則通過邀請調(diào)解的方式請他們參與調(diào)解。同時，加強調(diào)解成果的司法保障，對經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，引導(dǎo)當事人向基層法院申請司法確認，及時固定協(xié)議效力。
三是建立醫(yī)療糾紛巡回審判制度。市中院和東坡區(qū)法院在市醫(yī)調(diào)委設(shè)立巡回審判庭和巡回法庭，對個別具有典型意義的醫(yī)療糾紛實行巡回審判，以案釋法，起到教育示范作用。以案代訓(xùn)，就地提升醫(yī)調(diào)委調(diào)解人員的法律知識水平和糾紛化解能力。2020年、2021年全市法院受理一審醫(yī)療糾紛案件分別僅19件、13件。
