發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月24日
目錄
1. 靈活應用解紛平臺源頭化解訴訟糾紛——山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
2. 全方位打造訴訟服務“四化”新模式提升人民群眾滿意度——吉林省吉林市中級人民法院
3. “四調”并進精準交融打造務實高效訴前解紛體系——江蘇省宿遷市中級人民法院
4. 司法賦能創(chuàng)建商會人民調解新模式——安徽省滁州市中級人民法院
5. 有效運行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應群眾關切——江西省南昌市中級人民法院
6. 依托道交平臺快速多元化解糾紛——山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
7. “走出去”主動融入黨委領導依托人民調解中心多元解紛——湖北省咸寧市中級人民法院
8. 深入推進調解平臺“三進”工作打造訴源治理的立體化模式——湖南省瀏陽市人民法院
9. 全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式——廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院
10. 構建“保調賠防訴”機制一站式化解醫(yī)療糾紛——四川省眉山市中級人民法院
靈活應用解紛平臺源頭化解訴訟糾紛
山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
近年來，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院積極探索源頭預防化解矛盾糾紛新路徑，充分發(fā)揮司法在多元解紛中的引領、推動和保障作用，依托開放多元、共治共享、高效便捷的人民法院調解平臺，精準對接“綜治云平臺”“智慧調解服務系統(tǒng)”“掌上派出所”等多個解紛平臺，推動構建人民調解、行政調解、行業(yè)調解、遠程調解、社區(qū)調解等多元解紛大格局，促進矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸，為群眾提供更加簡約、精準、創(chuàng)新、高效的多元解紛服務。
一、堅持高位推進，部門齊抓共管，多元解紛機制形成合力
主動融入黨委政府社會治理大格局，積極爭取黨委、政府支持，在全區(qū)范圍內打造黨委領導、政府支持、法院主推、部門參與、基層主抓的多元解紛大格局。推動構建“黨委政府——職能部門——社區(qū)網(wǎng)格”的縱向調解聯(lián)絡機制，實現(xiàn)了司法審判與行政調解、行業(yè)調解、社會調解緊密結合的橫向多邊解紛力量融合。與政府、社會團體和基層行業(yè)調解組織緊密銜接聯(lián)動，相繼出臺《人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作實施方案》《開展訴調對接工作實施方案》《特邀調解工作制度》《訴訟服務一體化實施方案》《關于多元解紛平臺對接應用的實施方案（試行）》《多元解紛平臺應用規(guī)范》等工作制度，與榆次區(qū)委政法委、工會、工商聯(lián)等部門、組織協(xié)同發(fā)力，形成完備的訴源治理、訴非對接多元解紛制度體系。2021年3月，省法院在榆次區(qū)法院召開多元解紛平臺運行推廣現(xiàn)場會，對平臺應用進行現(xiàn)場培訓、答疑解惑、推廣升級，多元解紛平臺聯(lián)動應用在榆次區(qū)實現(xiàn)提檔升級。2021年，榆次區(qū)法院訴前調解成功化解矛盾糾紛1836件。其中，通過人民法院調解平臺在線申請司法確認或出具調解書934件，經(jīng)過釋法明理，促成當事人自行和解390件，即時履行撤案512件，化解矛盾涉案金額共計1.9億元。
二、堅持聯(lián)動調解，工作端口前移，訴源治理格局日臻完善
2021年3月，作為全省試點法院，榆次區(qū)法院促成人民法院調解平臺率先與區(qū)司法局“智慧調解服務系統(tǒng)”、公安“掌上派出所”實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”調解工作格局，構建“平臺+調解+確認”的“一站式”訴前解紛模式，先后向各家解紛平臺推送案件767件，調解成功426件。積極落實“總對總”平臺對接應用工作，與人民銀行、仲裁、工會、工商聯(lián)等部門對接，向農(nóng)民工工資糾紛解決、勞動爭議調解、鑒定調解、公證調解、社區(qū)調解等25個基層調解組織，線上分類推送矛盾糾紛，整合社會各界調解資源，形成科學系統(tǒng)、精準多元、專業(yè)高效的解紛體系，促進糾紛解決更加專業(yè)、便捷、高效。
三、堅持遠程調解，科技支撐保障，在線解紛更加便捷高效
借力人民法院信息化建設，運用線上視頻指導調解工作?；鶎诱{解組織在遇到法律難題時，及時視頻連線法官，法官借助類案裁判經(jīng)驗，面對面為當事人釋法析理，準確為糾紛爭議焦點“把脈會診”。形成“線上推送流轉+視頻連線調解+在線司法確認”的一條龍服務，便捷高效的解紛方式節(jié)省了司法資源，提升了基層調解組織的公信力。目前，25個基層調解組織、14名專職調解員、76名特邀調解員入駐平臺，線上調解實現(xiàn)常態(tài)化的同時，同步架起跨地域解紛“網(wǎng)上橋梁”。各平臺應用單位搭乘數(shù)據(jù)快車，實現(xiàn)信息互通，發(fā)現(xiàn)問題及時交流解決，擴大典型案例輻射效應，充分提升平臺應用效能。目前，該平臺已成為反映社情民意的“主渠道”、強化訴源治理的“大平臺”，有效解決了群眾糾紛、降低了訴訟增量。2021年，榆次區(qū)人民法院通過人民法院調解平臺線上音視頻調解案件2040件。
四、堅持選樹金牌調解，依托模范調委會，以點帶面求突破
多元解紛平臺推進以來，榆次區(qū)法院以榆次區(qū)訴調對接調解委員會和“籍潤萍調解工作室”為抓手，重點打造“一委一室”“雙金牌”，以點帶面，促進全區(qū)訴調對接工作全面突破。榆次區(qū)訴調對接調委會成立以來，年均成功調解各類糾紛達1200余件，位居榆次區(qū)人民法院各調委會之首。2020年，該調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”?！凹疂櫰颊{解工作室”是榆次區(qū)人民法院打造的金牌調解室，以退休教師籍潤萍的名字命名，調解中籍潤萍堅持“教書育人，育其心智；調解糾紛，解其心結”理念，總結出“調解五入法”，用誠心、耐心、真心化解當事人糾紛，至今已成功調解案件601件，調解成功率達69%。
五、堅持下沉調解，延伸司法服務，打造“百姓家門口的法院”
線上司法服務向一線下沉，2021年，榆次區(qū)人民法院先后與9個街道辦事處合作共建12個“社區(qū)法官工作站”，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“訴調對接調解工作室”。通過主動延伸司法周邊服務，深入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格普法，了解社情民意，排查化解群眾糾紛，增進人民群眾對糾紛化解的法律認同，努力實現(xiàn)“小事不出鄉(xiāng)村社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”，“社區(qū)法官工作站”通過人民法院調解平臺直接化解矛盾糾紛93件，申請司法確認15件，間接指導調解化解各類糾紛579件，開展“送法進社區(qū)”宣講12場?！袄习傩占议T口的法院”受到群眾廣泛認可，新時代“楓橋經(jīng)驗”得到推廣，減少當事人訴累的同時，達到調解一案教育一片的社會效果和法治效果。
全方位打造訴訟服務“四化”新模式提升人民群眾滿意度
吉林省吉林市中級人民法院
近年來，吉林中院堅持群眾需求導向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問效”六個環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準化、信息化、人性化”訴訟服務新模式，全面強化線上線下服務效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評為省級文明窗口、標兵窗口和先進集體。
近年來，吉林中院堅持群眾需求導向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問效”六個環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準化、信息化、人性化”訴訟服務新模式，全面強化線上線下服務效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評為省級文明窗口、標兵窗口和先進集體。
一、強化制度機制建設，推升訴訟服務規(guī)范化
一是加強原有制度更新。梳理完善多元解紛、立案服務、審判輔助、涉訴信訪等原有制度二十余項，使舊制度適應新時代發(fā)展要求。二是加強空白制度出新。根據(jù)形勢任務需要，及時制定跨域立案、訴調對接工作規(guī)范、分調裁審實施意見等近十余項新制度，有力提升訴訟服務規(guī)范化層次水平。三是加強制度體系落實創(chuàng)新。在全市法院開展“四統(tǒng)一”活動，即：統(tǒng)一立案標準、統(tǒng)一材料樣式、統(tǒng)一著裝標準、統(tǒng)一服務用語。制作各類文書樣式40余種，歸納20余類常見案件的舉證須知，通過司法公開網(wǎng)等多種形式對外公開，確保當事人“同樣業(yè)務，同等辦理”。
二、豐富工作平臺載體，提升訴訟服務精準化
一是優(yōu)化便民服務功能。堅持硬設施與軟環(huán)境并重，持續(xù)升級訴服中心功能及應用，推行“六個一”便民舉措，即：“一次性立案指導到位、一次性補正受訴材料、一次性辦理完畢、一次性救助到位、一個人負責到底、一個中心全解決”，建立律師值班室，實現(xiàn)查詢、立案、收費、閱卷、聯(lián)系法官、收轉材料等各項訴訟事務“一站式”辦理。二是強化特色訴訟服務。增設“辦不成事”反映窗口、“老年人及特殊群體”服務窗口及涉企訴訟綠色通道，對特殊群體及企業(yè)優(yōu)先接待、快速辦理，著力解決群眾“急難愁盼”問題，幫助群眾把“辦不成事”變成“辦得成事”。受到群眾好評并被多家媒體報道。三是深化矛盾糾紛化解。堅持“走出去，請進來”，創(chuàng)新打造以“矛盾尚未發(fā)生時，精準普法無訴訟；矛盾發(fā)生未成訴，多元化解在萌芽；矛盾成訴先行調，司法確認作保障；矛盾成訴難調和，繁簡分流保質效”為核心的分層遞進糾紛解決路徑。兩級法院415名法官進駐7241個網(wǎng)格，63個調解組織、258名調解員入駐法院訴服中心。2021年，吉林地區(qū)訴前調解案件占一審民事案件比率為68.20%，調解成功率為91.67%。
三、深化現(xiàn)代科技支撐，提高訴訟服務信息化
一是持續(xù)推進線上業(yè)務辦理。在全省率先開設智慧法院體驗區(qū)，整合電子法院、移動微法院、律師服務平臺、跨域立案系統(tǒng)等平臺資源，群眾無需等候即可完成立案等各項事務線上辦理。吉林地區(qū)民事一審網(wǎng)上立案率連續(xù)多年超過90%以上。2021年，兩級法院開展跨域立案405件，并成功辦理了全省首例跨境立案。二是高效推進線上糾紛化解。兩級法院訴調中心全部入駐或對接地方綜治中心，通過視頻互聯(lián)互通開展遠程信訪接待、糾紛化解、法治宣傳等工作。全市法院通過音視頻化解糾紛11592件，遠程確認人民調解協(xié)議223件，助力基層治理現(xiàn)代化。三是扎實推進智能輔助辦案。成立“智能辦案輔助中心”，開展電子卷宗集中掃描、裝訂等工作，與郵政公司探索集約送達合作。電子卷宗覆蓋率、隨案生成率均達100%，為群眾提供更便捷、高效的送達服務。
四、暢通訴求表達渠道，增強訴訟服務人性化
一是開設12368服務平臺。增設12368服務熱線，成立工作專班，健全制度機制，對群眾反映的問題建立臺賬、跟蹤督辦、及時反饋，并納入年度考核，確保當事人反映的問題件件有回音、事事有著落。自熱線開通以來，接到群眾反映的各類問題900余件，均在三日內辦理完畢，有力保障了當事人訴權。二是開展服務“好差評”活動。在兩級法院接待窗口設置訴訟服務評價器，張貼評價二維碼。群眾可當場或通過線上方式對窗口人員的服務作出評價。全市法院服務好評率達98%以上，且無一差評。三是開展訴訟服務社會監(jiān)督。定期召開律師代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面座談會，聽取社會各界意見建議，全面匯總，逐條整改，提升群眾獲得感和滿意度。
“四調”并進、精準交融打造務實高效訴前解紛體系
江蘇省宿遷市中級人民法院
宿遷法院堅持“分得出、接得住、調得成、管得了、不空轉”原則，引入各類調解資源，夯實訴前解紛平臺，完善運行管理機制，切實為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務。2020年以來，全市訴前調解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬件，占民事一審收案48.2%；“調解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質效從整體落后變?yōu)槿☆I先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強。
宿遷法院堅持“分得出、接得住、調得成、管得了、不空轉”原則，引入各類調解資源，夯實訴前解紛平臺，完善運行管理機制，切實為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務。2020年以來，全市訴前調解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬件，占民事一審收案48.2%；“調解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質效從整體落后變?yōu)槿☆I先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強。
一、匯聚解紛資源，構筑“四大陣地”
在訴訟服務中心設立“訴訟與非訴訟對接中心”、“非訴訟服務分中心”，將調解組織和功能集成集約，打造“駐院調解、律師調解、鄉(xiāng)賢調解、行業(yè)調解”平臺，實行簡單糾紛駐院調、專業(yè)糾紛律師調、家事鄰里糾紛鄉(xiāng)賢調、類型化糾紛行業(yè)調。
一是做強駐院調解。將駐院調解作為訴前解紛主陣地。加強與司法行政部門協(xié)調對接，在加大退休政法干部返聘力度的同時，首創(chuàng)從資深聘任制書記員中選任駐院調解員制度，充分發(fā)揮他們業(yè)務熟練、積極性高、利于對接、便于指導、易于管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)調解員隊伍老少結合、專兼互補，有效迸發(fā)駐院調解活力，化解大量簡單糾紛。2019年以來，全市駐院調解成功3.9萬件，占訴前調解成功總數(shù)78%。其中書記員選任調解員37名，占駐院調解員人數(shù)33%；調解成功3.1萬件，占駐院調解成功總數(shù)79.5%；書記員選任的調解員最高月均調解成功82件。
二是做實律師調解。會同市委政法委、市司法局在全省率先制定律師參與訴前調解實施意見，建立團隊管理、首調在院、要素反饋、合理激勵的長效運行機制。以各律所為主體組建團隊，動態(tài)輪流參與，減少時間沖突。首次調解在法院調解室，增強公信。律師調解法律關系復雜的糾紛，調解不成的制作要素式反饋表，為審理做鋪墊；案件審結后，法官向律師反饋裁判結果，評估調解得失，促進解紛共識。優(yōu)化考核辦法，對調解成功、反饋合格的均予補貼。2019年以來，全市515名律師被選任為特邀調解員，接受委派2.3萬件，調解成功4308件，反饋合格1.8萬件，合格率92%。
三是做優(yōu)鄉(xiāng)賢調解。會同市政協(xié)、鄉(xiāng)賢協(xié)會于2020年10月建立鄉(xiāng)賢訴前調解員制度，將家事鄰里等糾紛委派所在轄區(qū)鄉(xiāng)賢調解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢，有效修復社會關系。全市法院堅持“賢中選賢”，按照“有德望、有熱心、有能力、有時間”標準，從全市5千余名鄉(xiāng)賢中選聘172名鄉(xiāng)賢為特邀調解員；在訴訟服務中心設立鄉(xiāng)賢訴前調解聯(lián)絡站；在全市19個人民法庭建立鄉(xiāng)賢訴前調解工作站；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會建立鄉(xiāng)賢訴前調解工作室，實現(xiàn)全域覆蓋、有效聯(lián)動。目前已調解成功糾紛2514件，成功率53%。
四是做細行業(yè)調解。會同市委政法委、市司法局出臺加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解的實施意見。以“總對總”在線訴調對接為突破，與金融、市場監(jiān)管、住建、價格認定、商會等主管部門及行業(yè)協(xié)會簽訂備忘錄，在法院及糾紛多發(fā)場所聯(lián)合成立調解工作室，開展金融、知識產(chǎn)權、商事等12類行業(yè)性專業(yè)性糾紛訴調對接示范點創(chuàng)建，實現(xiàn)“總對總”在線對接與“點對點”線下實體運行雙輪驅動。2019年以來，全市兩級法院共建立金融、住建、商事、醫(yī)患、交通事故等領域的訴調對接平臺及調解工作室45個，訴前化解類型化糾紛5千余件。
二、聚焦系統(tǒng)融合，疊加解紛成效
強化系統(tǒng)觀念，突出訴前調解與訴訟程序交融共享，最大限度提升訴前調解效能，服務審判能力提升。
一是推行“訴前調解+速裁快審”一體運作。全市法院均成立速裁庭，制定簡單民商事案件速裁快審標準化流程，將駐院調解員編入速裁團隊。速裁法官可以有效指導調解，訴前調解不成的簡單案件亦能直接立案由速裁法官審理，糾紛解決全面提速。2021年全市法院結案率全省第一；案件平均審理天數(shù)58.3天，較2018年減少40天，全省最短。
二是推行訴前輔助機制。為避免訴前調解程序空轉，建立訴前調解案件反饋制度。調解不成的，調解員要在訴前調解程序完成送達地址確認、訴狀送達、引導舉證、固定無爭議事實及爭議焦點等事項，完成情況納入調解績效考核。全面推行訴前鑒定，對有鑒定必要的按訴中鑒定程序啟動鑒定；鑒定意見形成后，調解員繼續(xù)調解，調解不成的在訴訟中直接作為證據(jù)使用。2021年全市法院法定審限內結案率全省第一；超一年以上未結案件僅有7件，全省最少。
三是推行訴前調解集約送達機制。在全省首創(chuàng)全市兩級法院一個中心集約送達模式。將訴前調解案件納入集中送達系統(tǒng)，通過建立送達地址大數(shù)據(jù)庫、選聘郵遞員為特邀司法送達員等方式，實行“信息跑路+郵政跑腿”，有效破解訴前調解“找人難”，亦為調解不成案件進一步暢通訴訟送達渠道。2020年以來，訴前調解案件電子送達占比57%，成功率83%。
三、強化制度保障，促進長效運行
一是建立府院聯(lián)動機制。堅持黨的領導，積極爭取黨委政府支持，推動市委市政府出臺矛盾糾紛多元化解的具體實施意見，將民事行政案件萬人起訴率納入平安建設考核，對多元解紛的平臺體系、經(jīng)費保障、隊伍建設等作出明確規(guī)定。主動將多元解紛建設納入市縣人大審議事項，邀請政協(xié)委員視察，增進社會認同。
二是健全經(jīng)費保障機制。在市委政法委支持下，會同市政協(xié)、司法行政等部門將駐院調解、律師訴前調解、鄉(xiāng)賢調解經(jīng)費納入財政預算。2020年以來，全市訴前調解經(jīng)費每年預算支出600余萬元。市場監(jiān)管部門及金融、商會等行業(yè)協(xié)會每年為全市法院金融、知識產(chǎn)權、商事等糾紛調解工作室提供70萬元經(jīng)費，保障訴前調解可持續(xù)性推進。
三是完善監(jiān)督考核機制。把民事糾紛訴前化解率納入對基層法院考核體系，將指導訴前化解糾紛和開展調解員業(yè)務培訓等計入法官辦案工作量，推動訴前調解配置配強司法資源。聚焦最高法院訴訟服務指導中心質效評估體系，建設一站式建設管理服務平臺，將各類在線解紛系統(tǒng)及分調裁審具體職能、流程管理集成融合，加強解紛質效監(jiān)管，促進訴前調解高質量運行。2019年以來，全市法院訴前調解運行良好，調解成功案件中未履行協(xié)議而進入強制執(zhí)行程序的僅占14.7%。
司法賦能 創(chuàng)建商會人民調解新模式
安徽省滁州市中級人民法院
滁州中院認真落實習近平總書記重要指示要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國工商聯(lián)《關于發(fā)揮商會調解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》部署要求，在全國率先實現(xiàn)人民法院調解平臺與工商聯(lián)調解平臺同步對接，助力滁州中院一站式建設始終走在全國最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”。滁州法院推動商會人民調解模式做法多次被最高法院、全國工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會人民調解工作室共接待咨詢5.8萬余人次，實質化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會通過“總對總”平臺聯(lián)調案件3876件，調解成功率70.26%，涉案標的額4.6億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了新貢獻。
滁州中院認真落實習近平總書記重要指示要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國工商聯(lián)《關于發(fā)揮商會調解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》部署要求，在全國率先實現(xiàn)人民法院調解平臺與工商聯(lián)調解平臺同步對接，助力滁州中院一站式建設始終走在全國最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”。滁州法院推動商會人民調解模式做法多次被最高法院、全國工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會人民調解工作室共接待咨詢5.8萬余人次，實質化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會通過“總對總”平臺聯(lián)調案件3876件，調解成功率70.26%，涉案標的額4.6億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了新貢獻。
一、統(tǒng)籌推進，搭建商會人民調解組織體系
按照“科學統(tǒng)籌、整體推進、分步實施”的原則，搭建商會人民調解組織體系，借力商會力量促進涉企糾紛訴前化解。
一是成立市級協(xié)調機構。在市政法委牽頭領導下，滁州中院與市司法局、市工商聯(lián)聯(lián)合出臺文件，成立滁州市總商會人民調解委員會、滁州市非公有制企業(yè)商事調解中心,建立涉及非公有制企業(yè)商事糾紛訴調銜接機制，市、縣兩級同步開展非公企業(yè)商事糾紛訴前調解工作。2019年5月，滁州轄區(qū)8個縣（市、區(qū)）商會人民調解委員會掛牌成立，在全省率先實現(xiàn)縣級商調委全覆蓋。
二是培育商會調解隊伍。滁州市總商會有15971家會員單位，遍布各行業(yè)領域。為充分發(fā)揮總商會在化解民營經(jīng)濟領域糾紛方面得天獨厚的優(yōu)勢，滁州中院與市總商會建立聯(lián)席會議工作機制，設立調解機構，將熱心調解的商會會員納入工商聯(lián)調解名冊，建立商會調解員數(shù)據(jù)庫,動態(tài)充實法官+商會調解員力量。現(xiàn)有商會人民調解員66人、參與調解法官65人。在天長、南譙等民營企業(yè)聚集地掛牌成立商會人民調解工作室9個，在15個有代表性的中小企業(yè)設立“司法服務信息采集點”，在16個鎮(zhèn)街打造“無訟e站”，接受咨詢、化解矛盾。
三是創(chuàng)建“商會+法院”團隊調解模式。兩級商會委派專人入駐法院訴訟服務中心，法院指派具有豐富審判經(jīng)驗的民商事法官與商會調解員“一對一”搭配，共同參與釋法答疑、糾紛調解、司法確認、調解履行全過程。商會調解員受法院業(yè)務指導和日常管理。團隊化運作使行業(yè)調解和審判工作無縫銜接、相得益彰，大大提高了商會人民調解的效率效果，調解成功的糾紛有70%左右在4天內辦結，企業(yè)訴訟成本大大降低。
二、完善機制，優(yōu)化商會人民調解對接流程
明晰各方功能定位與職責，切實發(fā)揮法院引導和指導功能，健全聯(lián)調機制，保障糾紛化解訴非分離、快慢分道。
一是完善訴前調解機制。對涉會員企業(yè)糾紛，法院在立案前，經(jīng)當事人同意，委派商會人民調解工作室調解。商會調解員以行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范為突破口，利用行業(yè)商會的專業(yè)性、權威性，通過“行內人”身份、內部協(xié)調協(xié)商形式化解矛盾糾紛，形成“商人糾紛商人解”的局面。調解員在受理案件之日起30日內結束調解工作。對委派調解成功的案件，當事人可申請司法確認，調解不成的，及時登記立案。商會調解工作室運作以來，調解成功率達76.8%。
二是完善在線化解機制。全力推進工商聯(lián)調解平臺與人民法院調解平臺“總對總”全國首批試點對接工作，將兩個平臺同步前置訴訟柜臺，實現(xiàn)平臺同步、資料互推、信息共享。對于事實清楚、簡單明了的商事糾紛，優(yōu)先進入工商聯(lián)調解平臺進行調解，并依據(jù)調解結果直接轉入法院調解平臺司法確認或進入訴訟程序，無需當事人二次提交材料，減輕當事人訴累。試點期間，滁州法院通過“總對總”平臺受理訴前調解案件3483件，約80%調解成功的案件在5天內結案。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，有效發(fā)揮專業(yè)視頻網(wǎng)絡調解工作室作用，積極運用音視頻方式進行調解，自該工作室成立以來，通過音視頻方式調解案件1112件。
三是完善司法確認機制。創(chuàng)造性地開展調解協(xié)議審核前置工作，提高司法確認質效。對當事人線上、線下達成的初步調解協(xié)議，“結對”法官（助理）即時進行審核。符合法律規(guī)定的，由當事人簽字確認后，通過線上、線下方式提交司法確認材料；不符合法律規(guī)定的，由“結對”法官（助理）對內容進行釋明，引導當事人依法修改。經(jīng)法官（助理）審核的司法確認申請，一般當日出具司法確認文書，商會調解和司法確認無縫銜接。2021年，滁州法院司法確認各類糾紛6853件。
四是完善調裁審結合機制。事實清楚、法律關系簡單的案件,由調解員直接調解;疑難復雜案件采取1+N模式運行，員額法官（法官助理）業(yè)務指導，調解員具體調解，書記員輔助工作，會員企業(yè)做好協(xié)助。對委托、委派調解成功數(shù)量較多的法官，在審判質效考評上予以傾斜，激勵法官以調解紛。對調解不成的糾紛及時通過速裁程序快速裁決。1+N模式大大縮短了進入訴訟程序的案件審理周期。
三、強化保障，實現(xiàn)商會人民調解高質效運行
積極爭取黨委政府支持，持續(xù)尋求政策推動，不斷完善聯(lián)調制度，優(yōu)化調解激勵舉措，充分調動各方主體參與和實施聯(lián)調工作的積極性。
一是加強組織保障。推動滁州市委辦、市政府辦將商事糾紛多元化解工作納入營商環(huán)境評價指標體系進行考核。成立滁州市總商會人民調解委員會，負責協(xié)調落實人員、經(jīng)費、場所和設施，規(guī)范工作制度。建立由法院、工商聯(lián)、商事仲裁等多部門參加的商事糾紛多元化解聯(lián)席會議制度，共同解決商事解紛化解中存在的糾紛委派以及調解員主動性等問題。
二是加強司法保障。法院主動延伸審判職能，積極參與商事糾紛調解工作，提供全流程業(yè)務指導和法律協(xié)助。建立協(xié)議履行機制，經(jīng)商事調解工作室調解成功的案件，法院依據(jù)當事人申請及時進行司法確認或出具調解書，對具有合同效力和給付內容的調解協(xié)議，當事人也可以申請支付令。對調解成功的案件督促自動履行，2021年，調解成功的涉企商事糾紛自動履行率達80%。
三是加強隊伍保障。商調委廣泛吸納熟悉相關法律法規(guī)、有一定調解能力、公道正派的人員加入商會人民調解員隊伍，建立調解員名冊，并實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選派調解員入駐調解機構。法院將符合條件的調解員納入特邀調解名冊，加強訴前委派、訴中委托調解工作。強化調解業(yè)務指導，積極組織崗位培訓和定期輪訓，通過“以案代訓”、“觀摩調解”、“調解平臺操作指導培訓會”等方式提高調解水平和技術操作能力。建立獎懲機制，評選優(yōu)秀調解員，對成績突出的調解員進行獎勵，對違反調解制度的調解員，依法依規(guī)追究相關責任。
四是加強經(jīng)費保障。積極爭取地方財政支持，落實好商調委補助經(jīng)費和商會人民調解員補貼經(jīng)費。根據(jù)《人民調解法》《滁州市人民調解工作經(jīng)費暫行管理辦法》，成立滁州市總商會人民調解委員會，由財政對商會人民調解工作提供專項經(jīng)費支持。目前，財政每年向各縣（市、區(qū)）商調委撥款15萬元，用于調解人員基本工資、辦公等。法院根據(jù)調解成功數(shù)和自動履行率、音視頻調解率等“以案定補”，另外給予獎勵，提高調解員實質化解糾紛和使用音視頻的積極性。
有效運行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應群眾關切
江西省南昌市中級人民法院
江西高院堅持把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級法院力量，建立三級督辦和群眾滿意度評價機制，創(chuàng)新構建“12368一號通辦+線上線下差評整改”融合工作模式，及時全面回應群眾訴求，進一步健全了江西特色司法服務體系、群眾滿意度評價體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實事”和政法隊伍教育整頓的重大實踐成果。創(chuàng)新做法得到全國政法隊伍教育整頓中央第八督導組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗在全國教整辦?？贤茝V，入選中國社科院司法制度法治藍皮書。2022年1月江西省“兩會”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級法院同步成立分中心，能動性地開展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬余個，辦理工單4701個，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達98.7%，超出全省平均水平。
江西高院堅持把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級法院力量，建立三級督辦和群眾滿意度評價機制，創(chuàng)新構建“12368一號通辦+線上線下差評整改”融合工作模式，及時全面回應群眾訴求，進一步健全了江西特色司法服務體系、群眾滿意度評價體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實事”和政法隊伍教育整頓的重大實踐成果。創(chuàng)新做法得到全國政法隊伍教育整頓中央第八督導組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗在全國教整辦?？贤茝V，入選中國社科院司法制度法治藍皮書。2022年1月江西省“兩會”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級法院同步成立分中心，能動性地開展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬余個，辦理工單4701個，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達98.7%，超出全省平均水平。
一、高位推動、科學謀劃，主動融入民意“一盤棋格局”
堅持市縣統(tǒng)籌、全省聯(lián)動、一體提升，確保民意分中心高效規(guī)范運行，群眾訴求高效及時辦理。
一是加強組織領導。各法院均成立了民意工作領導小組和工作機構，由院長擔任領導小組組長和分中心主任，加強對民意工作的領導、組織、協(xié)調，壓實院庭長的監(jiān)督管理職責，堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權，形成各級法院黨組直接領導、院長親自部署、各業(yè)務部門全面動員、積極參與的工作格局。
二是健全制度機制。嚴格執(zhí)行江西高院《贛法民意中心運行辦法（試行）》等五個文件，細化實化相關規(guī)定，用好用活12368“一號通辦”，全面對接線上線下服務差評，落實“前端登記分流、中端辦理反饋、后端回訪督辦”和“一個號碼對外服務、一個平臺流轉訴求、全省法院協(xié)同辦理”要求，規(guī)范分中心運行管理、訴求辦理和跟蹤問效。
三是強化宣傳引導。積極開展贛法民意中心和12368熱線集中宣傳活動，綜合采用推送短信、定制“燃信”、開通視頻彩鈴、印發(fā)宣傳手冊、走進律所等線上線下相結合的方式，引導訴訟群眾遇到問題及時撥打12368熱線反映解決，營造找熱線比找人好用的良好社會氛圍，倒逼全市法院進一步將“實事辦實，好事辦好”。
二、聚力聚責、規(guī)范高效，做實辦理訴求“一竿插到底”
堅持群眾滿意標準，轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，提高服務效能，凸顯司法為民決心、凸顯工單辦理實效。
一是配強工單流轉樞紐。各法院辦公室、立案庭挑選2名精干力量作為民意聯(lián)絡員，負責贛法民意中心分派工單的接收、分流、催辦、督辦以及民意中心工作的分析研判等，同時各業(yè)務部門確定1名政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的干警擔任部門聯(lián)絡員，負責本部門工單流轉辦理工作。定期組織全市法院民意聯(lián)絡員進行培訓，進一步夯實民意工作基礎。
二是提升工單辦理質效。確定工單院內分配規(guī)則，立案訴訟服務工單按照窗口工作職責和首問負責要求確定責任人員，與法官行使審判權或者與案件密切相關的工單由承辦法官負責辦理。明確工單辦理基本要求，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，夯實服務的主動性和協(xié)同性，所有工單辦理必須主動聯(lián)系群眾、傾聽群眾訴求、答復辦理結果并規(guī)范反饋辦結情況，對于涉及上下級法院或需要跨區(qū)域協(xié)調的事項，一律由中院牽頭答復處理。此外，依托贛法民意中心群眾滿意度評價和三級督辦工作機制，對回訪不滿意的，建立工單二次督辦、直至由院領導重點督辦，確保工單分得出去、辦得高效、群眾滿意。
三是夯實工單辦理責任。各法院“一把手”是民意工單辦理的第一責任人，具體事項承辦人是直接責任人。聚焦研判超期和不滿意工單，及時發(fā)現(xiàn)工單辦理、責任落實、工作作風等方面存在的問題。綜合采取靈活督辦、書面通報、提醒談話、實地督導、考核評價等方式進行跟蹤問效，開展靈活督辦30余次，書面通報3次，提醒談話12人次。將民意分中心工作納入法院高質量發(fā)展指標體系，設置組織領導、工單辦理質效以及特色亮點等若干指標進行考核。與駐院紀檢監(jiān)察組、督察部門建立協(xié)同問效工作機制，將民意中心工作作為政治監(jiān)督常態(tài)化的重要抓手，開展及時跟進檢查、專項監(jiān)督檢查。
三、點面結合、系統(tǒng)集成，扎實推動“找問題堵漏洞建機制”
在處理群眾訴求的基礎上，堅持“當下治”和“長久立”相結合，建立定期研判機制，全面排查整治隊伍紀律作風和法院系統(tǒng)頑瘴痼疾，既“及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題”，又注重“發(fā)現(xiàn)一個問題、堵住一個漏洞、健全一個機制”的綜合效應，推動全市法院健全各類制度機制舉措32個，進一步優(yōu)化了現(xiàn)代化訴訟服務體系。
一是鍛造“訴事速辦”服務品牌。針對贛法民意中心群眾反映強烈的聯(lián)系法官難問題，在江西高院出臺《全省法院聯(lián)系法官工作辦法（試行）》基礎上，新建了“訴事速辦”服務通道，配置專用固定電話和十四個業(yè)務庭公用移動電話，建立運行管理平臺，所有訴求均在24小時內答復解決，為訴訟群眾提供直達式訴訟服務渠道。
二是解決開具生效證明之憂。針對贛法民意中心群眾反映強烈的開具生效證明難問題，在全省法院率先制定規(guī)定做出承諾，當事人在全市法院申請執(zhí)行立案無需提供法律文書生效證明。在此基礎上，贛法民意中心制定了全省法院生效證明有關規(guī)定，推動升級了審判執(zhí)行系統(tǒng)、研發(fā)了生效證明核查平臺，將該項舉措優(yōu)化升級，向全省法院推廣。
三是整治“有案不立”頑瘴痼疾。針對贛法民意中心群眾反映強烈的立案難問題，充分利用12368熱線投訴監(jiān)督功能，排查整治全市法院立案相關問題447起，辦理滿意率達99.5%。出臺《關于建立全市法院立案管轄協(xié)商機制的通知》，著力整治立案推諉問題，規(guī)范管轄爭議解決，努力實現(xiàn)群眾立案“最多跑一次”。
依托道交平臺快速多元化解糾紛
山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國重要專業(yè)批發(fā)市場集群，被譽為“中國物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺”，開展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質高效的一站式司法服務。在道交一體化平臺線上接收調解糾紛4853件，申請標的額6.3億元，調解完成4137件，調解成功2240件，達成調解標的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過63.6%。
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國重要專業(yè)批發(fā)市場集群，被譽為“中國物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺”，開展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質高效的一站式司法服務。在道交一體化平臺線上接收調解糾紛4853件，申請標的額6.3億元，調解完成4137件，調解成功2240件，達成調解標的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過63.6%。
一、堅持非訴挺前，實現(xiàn)糾紛解決前沿化
一是組建專業(yè)團隊。2015年9月，蘭山法院主動服務臨沂商城建設，設立王麗法官工作室，按照“1名法官+2名法官助理+2名書記員”的模式組建專業(yè)化團隊，派駐臨沂市公安局交通警察支隊直屬二大隊，將司法服務關口前移，快速化解道交糾紛。
二是匯聚多方力量。積極與公安機關、調解組織和保險公司溝通協(xié)調，邀請社會力量共同參與糾紛化解，共建聯(lián)合工作機制，打通關卡壁壘，接通堵點痛點。蘭山法院協(xié)調30多家保險公司、鑒定機構、50名調解員入駐道交一體化平臺，構建起人民法院與公安機關、調解組織、保險機構、鑒定機構上下銜接、橫向聯(lián)動、線上線下一體的工作機制。同時，聯(lián)合司法行政部門、保險行業(yè)協(xié)會，全面加強對調解員的培訓，提高調解員工作能力和水平。
三是營造社會氛圍。充分運用電視、報刊、微信公眾號、訴服網(wǎng)站等多種媒體渠道，對道交一體化平臺的便捷性、優(yōu)越性開展宣傳，提升社會認知度和公眾接受度，引導當事人規(guī)范有序地參與道交糾紛一體化處理，形成全社會共同關心、支持、參與多元解紛的濃厚氛圍。
二、堅持類案快辦，實現(xiàn)解紛流程快捷化
道交糾紛案件的處理關系到千家萬戶的安寧，更需要公平、公正、公開、高效化解。
一是規(guī)范工作流程。交通事故發(fā)生后，交警部門先確定責任，引導當事人通過道交一體化平臺先行進行調解，各保險公司自行線上查看并認領涉及自己公司案件，人民調解委員會則認領不涉及保險公司以及涉及多家保險公司的案件，第一時間組織開展調解工作。對于達成調解協(xié)議，當事人申請司法確認和出具調解書的，調解員通過平臺一鍵發(fā)起，由相應速裁團隊在線辦理，并督促當場履行，及時理賠。
二是統(tǒng)一調裁尺度。根據(jù)以往轄區(qū)道交糾紛數(shù)量多、調裁標準不統(tǒng)一的問題，蘭山法院充分考慮、兼顧平衡各方利益，對賠償標準、裁判規(guī)則等實質性問題進行了規(guī)范，并嵌入道交平臺辦案流程，統(tǒng)一調裁標準，有效提高調解成功率。
三是加強協(xié)作配合。構建道交糾紛網(wǎng)上一體化處理工作常態(tài)化溝通協(xié)調機制，定期組織公安、司法、保險以及鑒定機構等部門單位召開聯(lián)席會議，研究糾紛發(fā)展態(tài)勢，制定相關對策，化解工作中的疑難問題。調解過程中，速裁團隊的法官跟進指導，運用專業(yè)優(yōu)勢助力調解員化解糾紛。
三、堅持司法為民，實現(xiàn)司法效能最大化
蘭山法院依托道交一體化平臺，構建“事故責任認定—保險核損—訴前調解—司法確認—網(wǎng)上立案—網(wǎng)上開庭”的道交糾紛一體化處理模式，打通糾紛化解的“最后一公里”。
一是有效減少案件增量。2018年以來，蘭山區(qū)道路交通事故數(shù)量呈逐年上升趨勢，年均增幅超過20%，但蘭山法院立案受理道交案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，由2017年的4882件降至2021年的1778件，降幅超過63.6%。
二是有效提高訴訟效率。道交一體化平臺統(tǒng)一了賠償標準，固定了理賠預期，順暢了當事人、保險公司、司法機關之間的信息溝通，使得糾紛調解更易達成，理賠更易接受。尤其是通過平臺將鑒定事項在訴前完成，當事人在立案前能夠合理預判賠償數(shù)額，更有利于促成當事人達成和解，節(jié)約司法資源。目前，蘭山法院道交糾紛化解平均時間縮短為12天。
三是有效減輕當事人訴累。依托道交一體化平臺化解糾紛，當事人足不出戶即可完成遠程定責、保費計算、遠程調解等事務，大部分案件在調解員的調解下以和解、調解方式解決，不再進入訴訟程序，大大降低了當事人的訴訟成本，三年來累計為當事人節(jié)約訴訟費支出320余萬元。
“走出去”主動融入黨委領導依托人民調解中心多元解紛
湖北省咸寧市中級人民法院
2019年以來，咸寧中院認真貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，貫徹落實最高人民法院一站式建設部署和省法院工作要求，主動爭取市委、市政府重視支持，推動參與建成7個人民調解中心綜合體，實現(xiàn)咸寧全域高標準全覆蓋。自2019年11月啟用運行，截至2021年12月，全市各人民調解中心共接待咨詢群眾38752人次，受理案件16731件，結案16173件，調解案件結案率96.7%。咸寧中院一站式建設項目獲評2020年全國政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國法院一站式建設先進單位。
2019年以來，咸寧中院認真貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，貫徹落實最高人民法院一站式建設部署和省法院工作要求，主動爭取市委、市政府重視支持，推動參與建成7個人民調解中心綜合體，實現(xiàn)咸寧全域高標準全覆蓋。自2019年11月啟用運行，截至2021年12月，全市各人民調解中心共接待咨詢群眾38752人次，受理案件16731件，結案16173件，調解案件結案率96.7%。咸寧中院一站式建設項目獲評2020年全國政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國法院一站式建設先進單位。
一、向外借力，搭建多元解紛平臺
一是堅持黨委領導，強化政治保障。咸寧中院找準人民法院在多元解紛機制建設中的引領者、推動者和保障者角色定位，其關于“黨委領導、政府支持、政法委統(tǒng)籌、部門主導、司法（局）管理、法院對接”多元化解大格局思路，得到咸寧市委、市政府的高度重視和大力支持；中共咸寧市委全面依法治市委員會印發(fā)《咸寧市矛盾糾紛調解中心建設方案》，市政府將調解中心建設運行經(jīng)費納入財政預算，市委政法委統(tǒng)籌推進建設；湖北高院主要領導多次到咸寧調研，分管領導和相關部門給予建設指導、信息化經(jīng)費支持。
二是整合解紛資源，打造調解“超市”。道路交通事故責任糾紛等14個專業(yè)人民調解委員會進駐市人民調解中心，調解、仲裁、公證、裁判等機構集中辦公；市中心建筑面積4000平方米，有70名法律服務工作者，建立60多名專業(yè)人才庫，并將全市44個調委會和55名專職調解員納入人民法院特邀調解員名冊，依托人民法院調解平臺開展調解工作。
三是完善制度機制，推進常態(tài)長效。所轄6縣（區(qū)）人民調解中心全部啟用運行，建筑面積8716平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解中心46個，村級人民調解工作室71個；兩級法院入駐“調裁一體化”團隊8個，派駐法官及司法輔助人員52人；推動市委、市政府將多元化解矛盾糾紛工作納入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作考核內容，設立每年1000萬元調解獎補基金，并按季度發(fā)放。
二、內挖潛力，推進訴調實質對接
一是實施訴前分流。制定《民商事案件繁簡立案識別分流標準（試行）》《關于民間借貸糾紛訴調對接機制建設的實施意見（試行）》等系列制度，明確訴調對接的案件類型、責任部門、責任人員，配備程序分流員，確保案件分流精準高效。2021年，全市法院訴前分流案件7475件。
二是加強先行調解。制定先行調解相關規(guī)定，建立無爭議事實確認制度，明確婚姻家庭、民間借貸糾紛等十類案件先行調解，對雙方?jīng)]有爭議的事實進行書面確認，進入訴訟程序后，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。
三是進行簡案快審。對于委托、委派到人民調解中心的案件，或調或判均在調解中心辦理，調解不成則由速裁團隊一站式審理；制定交通事故、民間借貸等五類案件裁判指引和八類小額訴訟案件簡化文書樣式。2021年，全市法院速裁團隊共審結案件12027件。
四是開展業(yè)務培訓。兩級法院派駐人民調解中心法官工作室先后提供個案指導300余件次；制定人民調解員年度培訓計劃，圍繞《民法典》、調解技巧、司法確認等組織專項培訓21場；就民間借貸、婚姻家庭等多發(fā)案件在人民調解中心科技法庭開庭43次，為人民調解員作現(xiàn)場觀摩培訓。
三、多點發(fā)力，拓展多元解紛機制
一是圍繞“穩(wěn)”字，推進涉疫糾紛化解。建立涉疫合同履行等糾紛案件預警機制；聯(lián)合市人社局、市總工會出臺《關于處理涉新冠肺炎疫情勞動爭議案件相關問題的意見》；開展“法院+工會”“法院+保險”訴調對接工作；開辟復工復產(chǎn)案件綠色通道，積極引導當事人協(xié)商和解，幫助企業(yè)紓困解難、共渡難關。
二是圍繞“優(yōu)”字，服務營商環(huán)境建設。聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)出臺《關于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》；推動成立知識產(chǎn)權糾紛調委會進駐調解中心；聯(lián)合咸寧市稅務局出臺《關于優(yōu)化營商環(huán)境建立稅收共治協(xié)作機制的實施意見（試行）》，在全省率先建立破產(chǎn)案件稅收共治協(xié)作機制。
三是圍繞“和”字，打造家事審判品牌。聯(lián)合市婦聯(lián)、市司法局成立“寧和”三八紅旗手工作室；與婦聯(lián)、民政部門及基層組織聯(lián)動化解涉婦女、兒童、老年人權益保障案件；與婦聯(lián)、民政共同形成《農(nóng)民工付出的幸福代價及其衍生的社會問題研究》調研報告；牽頭邀請市婦聯(lián)、團市委、市教育局等單位，共同舉辦咸寧市婚姻家庭糾紛化解與未成年人犯罪預防研討會，聯(lián)合9家單位發(fā)出《加強婦女兒童合法權益保障建設和諧幸福平安家庭》倡議書。
四是圍繞“化”字，參與基層社會治理。開展全市法院“基層基礎建設年”，依托基層人民法庭，促進矛盾糾紛吸附在基層、化解在訴前。通山縣法院依托“三治兩無”平安示范村建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，形成一村一律師、一法官的“3+X”工作機制；通城縣法院打造“續(xù)輝律師工作室”，推進涉訴信訪、重大敏感案件與法律援助深度融合；赤壁市法院與公安機關聯(lián)合設立“警庭調解室”，聯(lián)合調處轄區(qū)內矛盾糾紛。
深入推進調解平臺“三進”工作打造訴源治理的立體化模式
湖南省瀏陽市人民法院
近年來，湖南省瀏陽市人民法院堅持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構建基層社會治理新格局。2021年，通過調解平臺調解案件9258件，其中訴前調解案件8776件，一審立案數(shù)占比達71.91%，訴前調解成功率達65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實現(xiàn)負增長，整體司法績效排名全省一類基層法院第一名，各項工作保持良好運行態(tài)勢。
近年來，湖南省瀏陽市人民法院堅持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構建基層社會治理新格局。2021年，通過調解平臺調解案件9258件，其中訴前調解案件8776件，一審立案數(shù)占比達71.91%，訴前調解成功率達65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實現(xiàn)負增長，整體司法績效排名全省一類基層法院第一名，各項工作保持良好運行態(tài)勢。
一、牢牢堅持黨委領導，構建“三進”工作立體化工作格局
一是堅定依靠市委領導。按照“黨政主導、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體”的體系要求，及時主動向瀏陽市委匯報訴源治理工作。市委將民事案件增幅、訴前調解成功率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考評，開展創(chuàng)建“無訟”村（社區(qū)）活動，考核數(shù)據(jù)全部從調解平臺上采集。二是依靠市委政法委強力推動。市委政法委牽頭兩次召開訴源治理和“三進”工作推進會，政法委領導帶頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導。在政法委推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參與設立訴源治理工作站，法院將調解室搬進各村（社區(qū)），并派出員額法官與專職調解員入駐工作站、調解室及物業(yè)、道交、醫(yī)療、食藥品等專業(yè)性矛調中心，選派干警擔任微網(wǎng)格長，構建了“市—鎮(zhèn)—村—支—微”五級調解體系。三是在市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動下，與瀏陽市工商聯(lián)共同成立商事調解中心，依托各人民法庭成立商事調解基層工作站，結合“三進”工作推進商事糾紛源頭化解。四是通過市委宣傳部積極溝通聯(lián)系，法治日報、人民法院報、湖南日報等各級媒體多次宣傳推薦該院調解平臺“三進”工作。
二、有效推進融合創(chuàng)新，構建“三進”工作立體化運行平臺
在建立訴源治理“實體店”的基礎上，全面推進調解平臺運用，打造糾紛化解“網(wǎng)上點”，通過一張網(wǎng)將分散的基層治理力量全部集成起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點集中解決。一是在平臺入駐方面，指導6個人民法庭、轄區(qū)123家基層治理單位、153名調解員入駐人民法院調解平臺，并與工商聯(lián)商會調解服務平臺、瀏陽市社會治理指揮調度平臺全面對接。二是在技術運行方面，通過平臺進行案件指派、受理、信息錄入、在線制作調解協(xié)議書、在線申請司法確認等操作，實現(xiàn)預警、分流、化解、調解、司法確認、進展跟蹤、結果反饋、指導督辦等全流程網(wǎng)上辦理。三是在協(xié)調聯(lián)動方面，充分運用調解平臺“三進”新功能，利用音視頻連線及時指導基層治理單位開展工作，提供定制式司法指導服務，形成了矛盾糾紛平臺委派、黨建網(wǎng)格對接化解、解紛效果平臺匯總的銜接聯(lián)動在線解紛網(wǎng)絡。
三、切實著眼長遠長效，構建“三進”工作立體化人才隊伍
統(tǒng)籌推進訴源治理和“三進”工作隊伍建設，建立了由員額法官、專兼職調解員和前端力量組成的全鏈條調解人才隊伍。一是組建核心調解團隊。成立由員額法官主導的訴調對接團隊（姚龍武法官工作室），安排兩名員額法官負責調解工作。二是推動服務重心下移。公開選任18名專職調解員，聘請人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、離退休老同志、商會會長、司法行政部門工作人員300余人擔任兼職調解員，打造了“調解幫幫團”“鄉(xiāng)賢理事會”等一批民間調解品牌。三是注重能力素質提升。召開“三進”工作培訓會，對人民法院調解平臺應用進行授課，指導基層調解員熟練掌握調解平臺的使用方法。不定期組織調解員進行業(yè)務培訓，組織40名調解員到湘潭大學法學院參加調解技能培訓班。四是建立調解前端力量。成立志愿普法宣講團，針對企業(yè)、社區(qū)、重點項目等的不同需求，開展靶向式普法宣講活動126場，在源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
四、努力夯實工作基礎，構建“三進”工作立體化保障體系
從多角度著眼，強化了多層次保障。一是強化組織保障。成立調解平臺“三進”工作領導小組，并實行例會制。成員單位每個月召開一次座談會。領導小組每季度召開會議，部署相關工作。院黨組每半年聽取一次工作情況匯報，統(tǒng)籌調度“三進”工作。二是強化制度保障。制定《瀏陽市人民法院關于加強人民法院調解平臺“三進”工作的實施方案》，與瀏陽市委政法委共同出臺《關于推進矛盾糾紛總體化解的實施方案》，與瀏陽市司法局共同制定《關于實施“黨建+微網(wǎng)格”訴源治理行動的工作方案》，完善了從人民調解、行政調解、行業(yè)調解到司法調解，再到法院終局裁判的糾紛解決體系。三是強化物質保障。爭取湖南省財政廳專項經(jīng)費，升級改造院機關訴訟服務中心，新建園區(qū)法庭訴訟服務中心，其余人民法庭均設立訴訟服務室。在全市范圍內建成10個在線音視頻調解室，2021年該院在線音視頻調解案件3756件。爭取瀏陽市財政支持訴源治理專項工作經(jīng)費120萬元，有效促進訴源治理工作。
全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式
廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院
崇左市地處祖國西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開放合作的“一帶一路”重要節(jié)點城市。近年來，崇左中院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護邊疆和諧穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
崇左市地處祖國西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開放合作的“一帶一路”重要節(jié)點城市。近年來，崇左中院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護邊疆和諧穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
一、服務邊疆安寧民族團結，全力打造“無訟村屯”
崇左法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足邊疆民族地區(qū)工作實際，以創(chuàng)建“無訟村屯”建設為載體，探索邊疆民族地區(qū)特色解紛新路子。
一是推動網(wǎng)格化解紛。在邊境村屯設立22個派出人民法庭、17個巡回法庭、巡回辦案點、80個訴訟服務站、法官工作室，掛牌成立852個“一村一法官”聯(lián)絡點，形成“上下統(tǒng)籌、條塊融合”解紛網(wǎng)絡，打通鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村司法服務、矛盾糾紛化解“最后一公里”。
二是實現(xiàn)調解平臺全覆蓋。吸納邊境村落“族老”、“貝儂”及熟知邊境風土人情的網(wǎng)格員、護邊員、邊防協(xié)管員、邊防派出所人員等入駐人民法院調解平臺，實現(xiàn)調解平臺對各邊境村屯和少數(shù)民族村全面覆蓋。
三是創(chuàng)新民族特色普法宣傳。組織特邀調解員、網(wǎng)格員“進村入巷”開展法治宣傳，構建“邊境人民法庭+特邀調解員+網(wǎng)格員”法治宣傳新模式。在歌坡節(jié)、“三月三”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)假日推廣“山歌”普法和雙語巡回審判，從源頭預防糾紛。結合壯族傳統(tǒng)習俗開展“線下宣講+5G線上直播”同步的“大榕樹法治講堂”，在線觀看人數(shù)近萬人，打造特色普法品牌。2021年，崇左中院被授予市級“民族團結示范單位”，扶綏縣新安村、渠新村，龍州縣逐卜鄉(xiāng)楞壘屯等多個村屯榮獲“無訟村屯”稱號。
二、服務開放發(fā)展，積極促進邊境糾紛一站式多元化解
崇左法院立足邊境實際，探索建立涉外商事訴訟與調解機制，促進邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
一是加強巡回聯(lián)動。在中國（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)設立巡回法庭，與自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)管委會、海關、邊防派出所構建聯(lián)動機制，依托邊境巡回法庭、巡回辦案點、聯(lián)合調解室組建邊貿(mào)糾紛化解網(wǎng)絡。
二是強化跨境調解。引進24名越南籍調解員，組建中越“雙語”特邀調解團隊，加強邊貿(mào)糾紛訴前調解。近三年訴前化解邊境糾紛605件，成功率90%，平均調解時長不超過48小時。
三是護航國際旅游發(fā)展。在德天跨國瀑布等知名景區(qū)設立旅游巡回辦案點，構建咨詢、調解、立案、快審等一站式“110”解紛服務，及時化解跨境旅游糾紛，司法護航國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、服務社會治理，構建多元共治訴源治理新格局
崇左法院認真貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，推動構建訴源治理多元解紛“大格局”，促進共建共治共享社會治理格局。
一是多部門聯(lián)動解紛。針對當前婚姻家庭、機動車交通事故、勞動合同糾紛、金融糾紛、知識產(chǎn)權糾紛案件等呈現(xiàn)的“多發(fā)態(tài)勢”特點，牽頭與住建局、銀保監(jiān)分局、海關、貿(mào)促會、涉外糾紛人民調解委員會、金融糾紛調解委員會等10余個部門、行業(yè)組織簽署訴調對接合作備忘錄，并在保險協(xié)會、商會等地設立11個聯(lián)動化解工作室，充分發(fā)揮部門、行業(yè)協(xié)會等職能優(yōu)勢、妥善化解各類矛盾糾紛。2021年金融糾紛調解委員會參與調解案件1414件，調解成功750件，調解成功率53.01%。
二是推行“三個一”排查“三二一”化解機制。實行“一網(wǎng)格一管理員、一村一警務助理、一村一法律顧問”，網(wǎng)格員、警務助理、法律顧問按照“滾動式、全覆蓋”要求，進村屯、社區(qū)、學校全面排查矛盾糾紛隱患。對排查出的矛盾糾紛實行村級調解三次，鄉(xiāng)級調解二次，縣級調解一次的原則，推動全市形成矛盾糾紛“全面排查、多元多層級調解、訴訟斷后”的分級遞進解紛模式。
三是積極開展訴前委派調解。對訴至法院的矛盾糾紛,引導當事人先行調解，通過特邀調解組織、特邀調解員等在線多元化解，滿足人民群眾多元解紛需求。2021年全市法院51個調解組織和各行業(yè)256名調解員訴前調解案件11242件，占一審民商事案件60.14%，調解成功8516件，調解成功率75.75%。
構建“保調賠防訴”機制一站式化解醫(yī)療糾紛
四川省眉山市中級人民法院
眉山法院積極推進醫(yī)療糾紛訴源治理，推動構建黨委領導、政府主導、市場運作、各方參與、專業(yè)調解、司法保障的預防化解醫(yī)療糾紛的“保調賠防訴”新機制，為當事人提供“一站式”服務，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機制運行以來，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機構、患方、保險公司、法院五方滿意的良好效果。
眉山法院積極推進醫(yī)療糾紛訴源治理，推動構建黨委領導、政府主導、市場運作、各方參與、專業(yè)調解、司法保障的預防化解醫(yī)療糾紛的“保調賠防訴”新機制，為當事人提供“一站式”服務，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機制運行以來，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機構、患方、保險公司、法院五方滿意的良好效果。
一、全市統(tǒng)保，有效分擔醫(yī)療機構風險責任
一是堅持黨政主推。堅持黨委領導、政府推動的原則構建統(tǒng)保機制，對全市醫(yī)療糾紛的預防化解工作實行一盤棋布局、統(tǒng)籌推進。市委政法委、市中院、市公安局、市司法局、市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關于建立眉山市醫(yī)療糾紛第三方人民調解與醫(yī)療責任保險統(tǒng)保相結合機制的方案》，按照統(tǒng)一保險方案、統(tǒng)一保險責任、統(tǒng)一工作步驟、統(tǒng)一保險價格、統(tǒng)一參加保險、統(tǒng)一調賠服務的“六統(tǒng)一”原則，在全市推進以統(tǒng)保為基礎的醫(yī)療糾紛預防化解機制。
二是堅持部門協(xié)同。建立眉山市醫(yī)療糾紛人民調解和醫(yī)療責任保險統(tǒng)保工作聯(lián)席會議制度，市中院、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委、醫(yī)療糾紛調解組織、保險經(jīng)紀公司、三級醫(yī)療機構以及各縣區(qū)衛(wèi)健局、縣區(qū)人民醫(yī)院主要領導或分管領導為成員，定期研判醫(yī)療糾紛的預防化解工作。成立由保險經(jīng)紀公司負責人與各共保體保險公司負責人組成眉山市醫(yī)療糾紛人民調解和醫(yī)療責任保險統(tǒng)保工作小組，開展統(tǒng)保工作。
三是堅持市場運作。公開面向社會遴選保險經(jīng)紀公司作為全市醫(yī)療風險管理顧問，通過市場競爭性磋商方式確定保險公司作為全市醫(yī)療責任保險的共保體。目前全市累計保費2422.69萬元，醫(yī)療機構總體參保率79.55%，民營醫(yī)療機構參保率37%，為全市醫(yī)療機構提供超過13.93億元風險保障。通過保險方式，將醫(yī)療責任進行分擔，減少了醫(yī)療機構的賠償風險。
二、調賠結合，訴前專業(yè)化解各類醫(yī)療糾紛
一是建立市醫(yī)調委，專業(yè)調解各類醫(yī)療糾紛。由保險經(jīng)紀公司利用保險傭金設立市醫(yī)調委并承擔運行費用。市醫(yī)調委擁有獨立的辦公場所，設立法官聯(lián)絡、警務、評估、調解、保險理賠等功能室，設立巡回法庭，為醫(yī)患雙方提供一站服務。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)調委第一時間介入，通過引導醫(yī)患雙方進入人民調解渠道，及時有效把糾紛現(xiàn)場從“院內”轉移至“院外”，把醫(yī)護人員從醫(yī)鬧、糾紛沖突中解脫出來，為患者設立解決其訴求的通道，恢復醫(yī)療機構正常醫(yī)療秩序。在仁壽、洪雅兩個較為偏遠的縣設立市醫(yī)調委工作站，各駐守2名專職調解員負責當?shù)鼗蛳噜弲^(qū)縣醫(yī)療糾紛調處，將調解服務延伸至縣、區(qū)，及時化解當?shù)蒯t(yī)療糾紛。
二是實行專業(yè)評估，公開透明確定醫(yī)療責任。建立專業(yè)的醫(yī)學專家?guī)旌头▽W專家?guī)欤浴白栽?、公平、公正、合法、合理、合情”為原則，按程序實施醫(yī)療技術評估和專家合議，為醫(yī)患雙方免費進行專業(yè)化、程序化、標準化的責任評估。實行簡易程序和一般程序調賠。對進入一般程序的，由醫(yī)學專家、法律專家、醫(yī)調委等人員開展醫(yī)療損害評估，對醫(yī)療糾紛實行定性、定責、定損、定賠，認定醫(yī)療過錯和賠償責任，堅決杜絕“無依據(jù)調解”和“無依據(jù)結案”。評估結論作為調解的依據(jù)和保險賠付的依據(jù)。
三是實現(xiàn)調賠結合，保障賠付款項及時到位。調解結果是保險賠付的依據(jù)，保險賠付是調解結果及時兌現(xiàn)的保障。對醫(yī)療機構在診療過程中具有過錯責任的，醫(yī)療糾紛調解成功后，以調解結果為依據(jù)，由參與統(tǒng)保的保險公司快速理賠。賠付款的及時到位，有效防止了糾紛久拖不決繼而引發(fā)訴訟。截止2021年12月，市醫(yī)調委共受理（協(xié)助調解）全市范圍內的醫(yī)療糾紛140件，調解成功130件，調解成功率92.86%，涉及患者死亡的案件45件。調解850場次，現(xiàn)場轉移糾紛89次，轉移成功率100%，評估105場次，司法確認13件。保險公司累計已為全市醫(yī)療機構支付醫(yī)責險理賠款523.59萬元，未決案件預估將賠付553.58萬元。
三、防控風險，切實減少醫(yī)療機構醫(yī)療過錯
一是建立信息反饋制度。定期組織醫(yī)學專家分析研究醫(yī)療糾紛原因，梳理醫(yī)療機構在制度管理、技術操作、服務流程、醫(yī)患溝通等工作短板，形成醫(yī)療行為風險點和問題清單并及時反饋相關醫(yī)療機構，提升醫(yī)療機構風險管控能力和水平。
二是建立術前見證制度。開展“高危、疑難、復雜”三、四級手術的術前談話第三方見證，由醫(yī)調委介入并見證重大手術的術前醫(yī)患談話，釋明相關醫(yī)療風險，讓患方充分認識手術風險及并發(fā)癥、后遺癥等問題，避免事后發(fā)生醫(yī)患糾紛。醫(yī)調委作為見證人在相關談話材料上簽字。
三是開展風險防范培訓。醫(yī)調委定期組織全市相關醫(yī)療機構進行醫(yī)療風險防范培訓，不斷提升醫(yī)療機構風險防范意識和防范水平，切實從源頭上防止醫(yī)療糾紛發(fā)生。截止2021年12月，共開展風險防范培訓24場1778人次，向醫(yī)療機構遞送風險提示函63份，回訪醫(yī)療機構116場次。術前第三方見證32場次，未發(fā)生一起醫(yī)療糾紛。通過風險防控，減少醫(yī)療損害情況發(fā)生進而減少醫(yī)療機構保險支出，增強了保險公司信心，醫(yī)療糾紛保險項目可持續(xù)開展，前景良好。
四、訴調對接，切實保障醫(yī)療糾紛化解效力
一是建立法官聯(lián)絡制度。加強法院與醫(yī)調委的工作聯(lián)系，市中院和東坡區(qū)法院各選派1名優(yōu)秀員額法官擔任市醫(yī)調委的聯(lián)絡法官，并在醫(yī)調委設立工作站，積極為醫(yī)患雙方提供法律咨詢、訴前輔導和糾紛解決方式引導服務，對市醫(yī)調委開展調解業(yè)務指導。
二是建立委派委托和邀請調解制度。對訴至法院的醫(yī)療糾紛，法院經(jīng)訴訟輔導后采取委派方式將糾紛移送給市醫(yī)調委進行訴前調解；對已立案的醫(yī)療糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，委托市醫(yī)調委進行調解；法院在辦理醫(yī)療糾紛案件中，需要市醫(yī)調委調解人員或其他專業(yè)人員協(xié)助的，則通過邀請調解的方式請他們參與調解。同時，加強調解成果的司法保障，對經(jīng)調解達成協(xié)議的，引導當事人向基層法院申請司法確認，及時固定協(xié)議效力。
三是建立醫(yī)療糾紛巡回審判制度。市中院和東坡區(qū)法院在市醫(yī)調委設立巡回審判庭和巡回法庭，對個別具有典型意義的醫(yī)療糾紛實行巡回審判，以案釋法，起到教育示范作用。以案代訓，就地提升醫(yī)調委調解人員的法律知識水平和糾紛化解能力。2020年、2021年全市法院受理一審醫(yī)療糾紛案件分別僅19件、13件。
