發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月24日
黨的十八大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，就加強和創(chuàng)新社會治理、矛盾預防化解、訴訟制度改革等提出一系列新觀點、新論述、新要求，為人民法院做好新時代糾紛解決和訴訟服務工作提供了強大思想武器和科學行動指南。2019年初，為貫徹落實習近平總書記關于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”“要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務”“加快推進跨域立案訴訟服務改革,推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理”“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”等重要指示精神，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應我國社會主要矛盾變化新要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深刻總結黨的十八大以來多元化糾紛解決機制改革與訴訟服務中心建設的實踐經驗，立足當前、著眼長遠，對新時代提升人民法院糾紛解決和服務群眾能力作出體系化設計，進行全局性部署，創(chuàng)造性提出一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，具有鮮明中國特色、實踐特色和時代特色，對于滿足人民群眾對美好生活和公平正義向往的需要，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，健全中國特色社會主義司法制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
三年來，各級人民法院堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持中國道路，堅持系統(tǒng)思維，堅持深化改革，堅持法治保障，立足服務黨和國家工作大局、服務人民群眾、服務社會治理、服務審判執(zhí)行的功能定位，促進參與社會治理、多元解紛與訴訟服務融合發(fā)展，人民法院一站式建設實現(xiàn)了全方位、跨越式、突破性發(fā)展。2021年初如期完成“基本建成一站式”目標。到2022年，以《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的意見》為框架、相關配套文件為基礎的科學規(guī)范、有機銜接、務實管用的制度體系更加完善；以人民法院在線服務平臺為總入口、十大訴訟服務平臺為支撐的互聯(lián)互通、融合共享、業(yè)務協(xié)同的平臺體系全部建成；以“廳網線巡”立體化服務渠道為載體，覆蓋訴源治理、多元解紛、分調裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪等內容的一站集約、便民利民、高效解紛的應用體系加快形成；以最高人民法院訴訟服務指導中心信息平臺為抓手，訴訟服務質效評估指標為牽引的科學化、智能化、精準化“一網統(tǒng)管”管理體系不斷優(yōu)化。一站式建設規(guī)模化效應更加凸顯，符合中國國情、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領時代潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務模式日益成熟，在全世界獨樹一幟，形成了司法為民新景觀，創(chuàng)造了司法文明新高地，走出一條中國特色司法為民之路。
一、 糾紛解決和訴訟服務新體系形成“中國模式”，服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程更加有力
毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學理論武裝，堅定不移貫徹落實黨中央重大決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，深刻把握人民法院不僅作為人民民主專政機關、國家審判機關，更是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求機關的職能定位，正確認識和處理新形勢下人民內部矛盾，扎根中國文化，立足中國國情，在更高層次上創(chuàng)新矛盾糾紛調處化解思路方法，建設一站式多元解紛和訴訟服務體系，以糾紛解決為導向，寓社會治理和化解糾紛于訴訟服務之中，及時定分止爭，高效化解矛盾，確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
（一）高站位部署謀劃。2019年以來，最高人民法院黨組始終將一站式建設作為重點工程、“民心工程”“一把手工程”。周強院長高度重視，親自謀劃、親自部署、親自指揮，連續(xù)兩年召開全國高級法院院長座談會部署工作，五次帶隊專題調研一站式建設，提出了一系列新思路、新目標、新要求，明確了一站式建設的戰(zhàn)略目標、職能定位、方法路徑、重點任務等，為全國法院一盤棋推進工作指明方向。今年2月22日，再次召開全國高級法院院長參加的一站式建設工作推進會，全面總結三年來的寶貴經驗，明確深化一站式建設工作思路和重點任務。各級人民法院迅速統(tǒng)一思想認識，在黨委領導下主動爭取各方支持，將一站式建設納入本地區(qū)重點民生項目清單，普遍成立“一把手”為組長，各部門協(xié)同配合的領導小組，全方位、全領域縱深推進，從夯基壘臺到立柱架梁、精耕細作，一站式建設新藍圖已經繪就，中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系更加成熟定型。
（二）高標準定位布局。堅持走中國特色社會主義法治道路，立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，圍繞服務黨和國家工作大局、服務人民群眾、服務社會治理、服務審判執(zhí)行“四項服務”職能作用，明確“一站式”關鍵定位，聚焦“多元解紛”和“訴訟服務”兩項重點任務，從群眾需求出發(fā)，提出集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享“二十四字”要求，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，形成以訴訟服務為載體，多元解紛為主體，源頭預防、非訴挺前、多元化解、繁簡分流的分層遞進、銜接配套的一站式解紛路徑，充分釋放多元解紛與訴訟服務“1+1＞2”的體系化效應，更好滿足群眾多層次多樣化的司法需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）高質量供給保障。堅持制度體系、平臺體系、應用體系、管理體系一體建設，做到上下貫通、內外協(xié)同、工作聯(lián)動、有機銜接。按照建機制、定規(guī)則、搭平臺、推應用四個環(huán)節(jié)，突出訴源治理多元解紛、分調裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪五大業(yè)務，將一站式建設內容逐項細化為可量化、可追溯、可展示的訴訟服務質效評估指標，并從1.0迭代升級為2.0、2.0+，推動四級法院一站式建設迅速鋪開、整體躍升。2019年至2020年，全國法院全面建成“一個中心、十大系統(tǒng)”一站式主體工程，形成訴訟服務“一網通辦”、訴服運行“一網統(tǒng)管”工作布局，完成1.0建設任務。2020年到2021年，全國法院全面實現(xiàn)立案、調解、速裁快審案件開庭、送達、訴前保全、委托鑒定等主要對外服務事項100%全流程在線；人民法院調解平臺應用率100%；跨域立案服務覆蓋率100%；訴訟服務中心實質性化解糾紛數(shù)量達到一審民商事案件60%以上“三個100%一個60%”目標，推動一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦“四個一”工程落地見效，完成2.0建設任務。2021年，全國法院圍繞源頭減量、服務增效、管理提質、改革促優(yōu)，按照2.0+訴訟服務質效評估79項指標路線圖，加快落地工作。在全國法院共同努力下，建機制、定規(guī)則成果豐碩，最高人民法院陸續(xù)出臺深化一站式多元解紛機制建設等18個規(guī)范性文件，全國91%的法院完成黨委領導下的訴源治理機制、萬人起訴率考評機制、訴訟服務中心建設規(guī)范等9項機制建設任務，96%的法院配套出臺速裁快審、窗口立案、網上申訴來信辦理等6項工作規(guī)范。搭平臺全面開花，形成在線服務、調解、律師服務、跨境網上立案、送達、保全、委托鑒定、12368訴訟服務、網上申訴信訪等智慧訴訟服務平臺集群，平臺之間、內外網之間做到互聯(lián)互通、融合共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匯聚。推應用成效明顯，全國法院健全“廳網線巡”立體化訴訟服務渠道，四級法院平臺應用率達100%，為群眾提供便捷化、精準化、智能化、全流程在線訴訟服務。與一站式多元解紛和訴訟服務體系相適應的“一網統(tǒng)管”運行體系已經形成，推動一站式建設不斷優(yōu)化升級，全面塑造中國特色糾紛解決和訴訟服務發(fā)展新優(yōu)勢。
二、 矛盾糾紛源頭治理新路徑彰顯“中國優(yōu)勢”，服務更高水平的平安中國更加有力
堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，認真落實“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重大部署要求，弘揚天下無訟、以和為貴的中華傳統(tǒng)文化，主動將人民法院糾紛化解工作融入城鄉(xiāng)基層社會治理格局，推動人民法院定分止爭職能從傳統(tǒng)開庭審判向糾紛產生的源頭和前端延伸，向引導和疏導端用力，向防“未病”、治“欲病”聚焦，有效整合資源力量，參與黨委領導下訴源治理機制建設，切實發(fā)揮司法在社會治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，更好把我國制度優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能，充分彰顯中國特色社會主義司法制度的巨大優(yōu)越性。
（一）制度機制更加完善。認真貫徹落實《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，出臺《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》《關于加快推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作的指導意見》，對人民法院參與訴源治理，推動一站式建設向基層延伸、向社會延伸、向網上延伸、向重點行業(yè)領域延伸，促進矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網通調提出具體要求，推動實現(xiàn)基層社會治理從化訟止爭向少訴無訟轉變，從源頭上減少矛盾糾紛產生，減少衍生訴訟案件發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定和安全。
（二）參與訴源治理路徑更加清晰。主動融入黨委領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，參與構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，入駐黨委牽頭建立的矛調中心，參與創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)、團鎮(zhèn)、連隊），推動將萬人起訴率納入本地區(qū)平安建設考核，實現(xiàn)糾紛“終端”與訴訟“前端”無縫對接，讓大量矛盾糾紛通過源頭治理消化在萌芽狀態(tài)。各地法院解紛觸角向基層網格、企業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)不斷延伸，巡回審判、送法上門、進村入戶普遍開展，訴訟服務站點日益活躍，農村地區(qū)優(yōu)質司法資源供給更加充沛，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。湖南法院在糾紛多發(fā)區(qū)域和行業(yè)領域成立1518個訴源治理工作站，就地預防和化解矛盾糾紛。天津法院向市、區(qū)、街300余個社會矛盾調處化解中心派駐骨干力量，打造“全科受理、集成聯(lián)辦、一站化解”的解紛新模式。廣西法院加強“駐村、口岸調解聯(lián)絡站”建設，打造邊境無訟村屯，維護邊疆安全穩(wěn)定。新疆兵團法院全面建立“一團一法官工作室”機制,成立195個“法官工作室”，實現(xiàn)農牧團場全覆蓋，并向大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行政機關延伸。寧夏法院推行審務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落、法官進村組網格，設立法官工作室65個、審務工作站91個、巡回審判點191個、入駐綜治中心31家，打通服務群眾“最后一公里”。甘肅法院以法治文化、地域文化與民族文化的引擎發(fā)力，借助民間力量，讓群眾參與評理說法，就地化解紛爭。
（三）基層解紛服務網絡更加健全。堅持強基導向，科學布局矛盾糾紛源頭預防調處工作，充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的“前哨”“堡壘”作用，構建“橫向到邊、縱向到底”的基層解紛服務大格局，有效激活基層解紛服務網格，把小問題小矛盾化解在基層。加快推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作，上線訴源治理系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾預防、糾紛化解、在線調解、視頻連線法官、司法確認等全流程在線辦理，通過信息化為矛盾糾紛源頭治理賦能。系統(tǒng)上線后，截至2022年2月中旬，全國8813家人民法庭和381個訴訟服務站點入駐，27個?。ㄊ?、區(qū)）實現(xiàn)人民法庭入駐率100%，在線對接綜治中心、矛調中心、司法所、派出所、工會、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層治理單位45043家，依托“網絡+網格”“高科技+好傳統(tǒng)”集成優(yōu)勢，最大限度調動群眾參與糾紛解決的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓大量矛盾糾紛在基層就能得到實質性解決。各地法院結合區(qū)域實際，加快建設符合地區(qū)特點的基層矛盾糾紛預防化解機制，促進基層社會治理現(xiàn)代化。吉林法院全面推進“法官進網格”，按照“一員多格”配置，全省1866名法官和助理全面對接13045個基層網格，形成“網格吹哨、法官報到”工作模式。浙江法院將司法觸角延伸街鎮(zhèn)、村社等社會治理最末端，形成涵蓋街鎮(zhèn)、村社、網格、行業(yè)協(xié)會，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的城鄉(xiāng)司法服務新格局。內蒙古全區(qū)109個基層法院依托422個巡回審判點、936個流動訴訟服務點，協(xié)同預防、化解矛盾糾紛。遼寧法院以創(chuàng)建源頭解紛示范性人民法庭為載體，推動設立鄉(xiāng)村調解工作室，推行法官進鄉(xiāng)村，推廣“一庭一品”解紛模式，促使大量糾紛及時就地化解。
圖1 人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作情況
三、 聯(lián)調共治糾紛解決新格局貢獻“中國方案”，服務經濟社會高質量發(fā)展更加有力
胸懷“國之大者”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對標對表“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，充分發(fā)揮司法職能作用，按照共建共治共享的工作思路，緊緊依靠人民群眾，調動社會各界力量，集合糾紛解決資源，形成優(yōu)勢互補、專群結合、融合發(fā)力的矛盾糾紛多元共治格局，有效防范各類風險挑戰(zhàn)，提高糾紛解決效能，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。
（一）多元化解紛機制創(chuàng)新發(fā)展。加快建設“法院+”糾紛化解體系，不斷擴大多元解紛“朋友圈”。最高人民法院陸續(xù)與中央臺辦、全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、人社部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產權局等單位聯(lián)合印發(fā)關于推進“總對總”在線訴調對接機制的規(guī)范性文件，并與中國中小企業(yè)協(xié)會簽訂合作備忘錄，覆蓋四級法院的行業(yè)專業(yè)調解資源庫更加豐富。地方法院加快“點對點”在線訴調對接工作，著力打造符合地域特色、民族特色、案件特色的多元解紛品牌。多元主體、多元途徑、多元方式，在法治軌道上及時高效化解矛盾糾紛，促進經濟行穩(wěn)致遠、社會安定有序。面對新冠肺炎疫情這場全球大考，各地法院積極運用多元化糾紛解決機制，主動下沉力量參與聯(lián)防聯(lián)控，預防化解一大批涉疫糾紛，通過和解、調解等方式幫助企業(yè)共渡難關，為維護疫情防控秩序、維護社會大局穩(wěn)定、服務“六穩(wěn)”“六?！弊鞒龇e極貢獻。2020年，通過訴前多元調解，大量矛盾糾紛在前端高效化解，全國法院案件量出現(xiàn)連續(xù)上升15年后的首次下降。2021年，法院訴前調解成功案件610.68萬件，同比增長43.86%。聯(lián)治減訟、聯(lián)調化訟成效顯著，為其他國家和地區(qū)解決訴訟激增與司法資源矛盾這一世界性難題提供可行思路。
（二）社會化參與空間不斷拓展。進一步拓展社會力量參與糾紛化解的制度化渠道，為各類主體參與糾紛解決提供廣闊平臺和載體，廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調解、行政調解、工會、商會、行業(yè)專家、律師學者、退休法律工作者、基層干部、網格員等解紛力量，推廣群眾說事、行業(yè)說理、法官說法，讓更多糾紛通過社會力量調解得到化解。法院對接的調解隊伍以月均增加7000人速度不斷壯大，2021年全國法院對接的調解組織和調解員數(shù)量分別是2018年的48.27倍和18.46倍，為人民群眾提供“菜單式”解紛服務。各地法院持續(xù)優(yōu)化一站式多元解紛布局，以開放性架構吸納各行各業(yè)解紛力量，最大限度激發(fā)群眾解紛活力，形成糾紛化解合力，多途徑、高效率、低成本、不傷和氣地解決糾紛。重慶法院聘請全國人大代表馬善祥擔任“重慶法院多元解紛業(yè)務指導專家”，發(fā)揮“品牌”帶動效應，“老馬帶小馬”吸引更多社會力量參與糾紛化解。廣東法院聘任90多名粵港澳資深退休法官、商事律師、法學專家等擔任跨境商事糾紛特邀調解員，全面參與粵港澳大灣區(qū)跨境商事糾紛調解。海南法院的涉外民商事糾紛多元化解平臺吸納香港和解中心、澳門和解中心、中國貿仲等10多家境內外調解機構入駐，為100多個國家當事人提供線上線下專業(yè)調解服務。云南法院將實踐中行之有效的楚雄彝族“梅葛”調解、大理白族“金花”調解、普洱佤族“江三木洛”調解等做法納入一站式解紛格局，設立民族特色調解室37個，選聘150名雙語調解員，以各族群眾樂于接受、易于理解的方式定分止爭。四川法院在民族地區(qū)廣泛建設“石榴籽”調解品牌，建立“石榴籽”調解室117個，配備專兼職調解員513名，有效維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。新疆法院打造“拉齊尼·巴依卡調解室”“冬不拉”調解室等一批深得群眾信賴的特色調解品牌。福建法院設立103個涉臺涉僑法官工作室，邀請232名臺胞、僑胞作為特邀調解員，創(chuàng)新涉僑跨國（境）解紛服務。
圖2 2018——2021年調解組織與調解員增長情況
（三）實質化解紛效能充分釋放。深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，訴訟服務中心一站解紛能力持續(xù)增強，類型化調解室和速裁團隊在全國法院訴訟服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋，調裁對接實質化、訴訟程序簡捷化深入推進，“分調裁審”機制改革“提速增效”優(yōu)勢更加明顯，人民法院少數(shù)法官在前端辦理多數(shù)簡單案件的工作格局基本成型，能調則調、當判則判、調審結合、快速解紛，方便群眾在一個地方就能解決全部訴求。2021年，全國法院速裁快審案件871.51萬件，與去年同比增加25.7%，速裁快審案件平均審理周期比一審民事案件縮短43%，審理周期大大縮短，群眾滿意度明顯提高。河北法院全面推行簡案速裁快審快結，全省基層法院85.8%的案件適用速裁程序審結，審判質效全面向好，平均審理時長降低14.57天。陜西法院按照“1＋N”的方式，組建速裁團隊313個，建立二審、再審審查案件快速審理機制，省內三級法院實現(xiàn)速裁機構全覆蓋，民事訴訟程序繁簡分流改革試點法院二審民商事案件速裁快審率達42.1%。
四、 人民法院在線調解新發(fā)展創(chuàng)造“中國速度”，服務網絡強國數(shù)字中國戰(zhàn)略更加有力
堅持開拓創(chuàng)新，順應時代潮流，應用現(xiàn)代科技，在世界發(fā)展ADR和ODR的改革潮流中，加快推進“互聯(lián)網+多元化糾紛解決”，走出一條根植中國土壤、符合我國實際、有效融合調解優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術的在線多元調解路徑，讓糾紛解決更便捷、更高效、更多元，為開創(chuàng)“中國之治”新境界增添新動能。人民法院調解平臺2018年2月上線以來，經過四年建設發(fā)展，已成為應用覆蓋面最廣、解紛功能最集約、調解資源最豐富、化解案件量最多、訴調對接最順暢的強大平臺，為當事人提供全時空、跨地域、全流程的一站式在線解紛服務，成為中國法院向世界展示的一張“金名片”。
（一）在線調解規(guī)則全面施行。2022年1月1日，首部指導全國法院開展在線調解工作的司法解釋——《人民法院在線調解規(guī)則》正式施行，明確了在線調解框架體系，填補了在線調解程序空白，創(chuàng)新完善了互聯(lián)網時代人民群眾參與司法的制度機制，拓展了調解資源共享的廣度深度，標志著我國在線調解工作從實踐探索向規(guī)則創(chuàng)新轉變，對于完善具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的糾紛解決制度體系具有里程碑的意義。在線調解規(guī)則30條圍繞便民利民、依法規(guī)范、提質增效、體系構建四個著力點，對在線調解適用范圍、在線調解活動內涵、在線調解組織和人員、在線調解程序、在線調解行為規(guī)范等作出規(guī)定，為世界多元化糾紛解決機制改革以及互聯(lián)網司法發(fā)展提供了中國方案，貢獻了中國智慧。
（二）在線解紛質效不斷提升。人民法院調解平臺打破地域阻隔和時空限制，將有關部門參與社會治理、化解矛盾糾紛職能協(xié)同起來，將各類調解優(yōu)勢資源集成起來，將協(xié)商、評估、調解、訴訟等解紛方式對接起來，將委派調解、司法確認、立案、速裁快審等流程貫通起來，重塑解紛格局，形成縱橫聯(lián)動、開放融合、集約高效的糾紛解決網絡，最大限度提升糾紛解決效能。四級法院調解平臺應用率100%，人民法院在線調解案件累計超過2400萬件，2019年、2020年、2021年在線調解量增幅分別為132.9%、103.6%、35.6%。2021年，通過音視頻方式調解案件298.19萬件，與在線調解案件總量相比，超過四分之一，比2018年的占比提高27個百分點，表明越來越多當事人選擇通過共聚一屏方式解決糾紛。2021年，在線調解超過1000萬件，同比增長43.86%，平均調解時長17天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一?，F(xiàn)在，6.1萬家調解組織和25.4萬名調解員通過人民法院調解平臺開展工作，平均每個工作日有4.3萬件糾紛在平臺進行調解，每分鐘就有51件成功化解在訴前。調解平臺在線集約集成優(yōu)勢有效發(fā)揮，讓遠隔千里的當事人不用往返奔波，就能及時解決糾紛。安徽法院在全國率先實現(xiàn)人民法院調解平臺與工商聯(lián)商會調解服務平臺“總對總”對接，充分發(fā)揮“法院+商會”在線多元化解民營經濟領域糾紛方面的顯著優(yōu)勢。山西法院將人民法院調解平臺與公安機關掌上派出所、司法行政機關智慧調解服務系統(tǒng)解紛功能有機整合，并與省委政法委綜治云、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、國資委等平臺對接，匯聚133個法院1223個專業(yè)調解組織3366名專業(yè)調解員；1457個派出所5085名基層民警；1276個司法所26373個調委會72112名人民調解員；2017個綜治中心6291名網格員，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、國資委1274名調解員的專業(yè)力量，矛盾調解從“線下跑”到“網上辦”，調解效率和調解效果實現(xiàn)雙提升。
圖3 在線調解數(shù)據(jù)增長情況
（三）類型化糾紛在線調解多點突破。針對多發(fā)易發(fā)的道交糾紛，最高人民法院會同公安部、司法部、中國銀保監(jiān)會建立道交糾紛“網上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺,打通信息壁壘，整合數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一賠償標準，實現(xiàn)責任認定、理賠計算、調解、司法鑒定、訴訟、一鍵理賠等工作全流程在線完成，有效解決賠償標準不一、賠償程序繁瑣、鑒定時間過長等問題。自2018年1月運行以來，截至2021年底，3006家基層人民法院全部應用道交一體化平臺，全國法院86.77%的道交案件通過在線平臺進行調解，三年累計在線調解案件121.66萬件，調解成功85.62萬件，調解成功率超過66%。充分應用“總對總”在線訴調對接機制，加大勞動爭議、證券期貨、金融消費、銀行保險、商事企業(yè)、醫(yī)療糾紛、涉僑涉臺、知識產權、價格爭議等類型化糾紛在線調解工作。2021年，各級人民法院在線委派“總對總”合作單位的調解組織調解案件21.70萬件，同比增加1318.80%，調解成功11.86萬件，同比增加1644.38%。其中，成功調解勞動爭議34386件，知識產權糾紛14354件，涉僑糾紛11782件，價格爭議6802件。醫(yī)療糾紛一體化解決試點工作在江西法院加快推進。浙江杭州中院探索開展市場化解紛工作，充分發(fā)揮律師等市場解紛主體在糾紛化解中的重要作用，形成公益性調解托底，市場化調解并行的運行模式，促進在線調解長效發(fā)展。
圖4 2021年“總對總”工作推進情況
五、 多元普惠訴訟服務新樣態(tài)塑造“中國范式”，服務人民日益增長的美好生活需要更加有力
堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，始終站在人民立場謀劃一站式建設工作，充分尊重人民群眾多層次多樣化司法需求，有效創(chuàng)新訴訟服務提供方式，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，提高糾紛解決的針對性和精準性，完善信息普惠服務機制，最大限度消除訴訟不便，縮小數(shù)字鴻溝，讓各類訴訟當事人共享普惠均等、便捷高效、智能精準的一站式建設成果，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
（一）全方位服務更加多元可選。四級法院全面建成“訴訟服務大廳、在線服務平臺、12368訴訟服務熱線、巡回審判”“廳網線巡”立體化訴訟服務體系，推動實現(xiàn)訴訟服務一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦，通過多主體服務、多渠道供給，讓當事人解決糾紛有更多選擇。全國法院基本建成立體化、集約化、信息化訴訟服務大廳，提供50多項訴訟服務，100%實現(xiàn)律師綠色通道一碼通行，3300多家法院開通綠色服務窗口，為老年人、軍人等特殊群體提供優(yōu)先服務。訴訟服務大廳可立案、可調解、可裁判、可服務，方便當事人“只進一個門”就能辦理各類訴訟事項。全國法院全部開通12368訴訟服務熱線，為當事人提供查詢、咨詢、立案、事項辦理等“一號通辦”服務，做到一號響應，服務“零距離”。全國23個?。ㄊ?、區(qū)）實現(xiàn)全國12368熱線免區(qū)號呼入功能。2021年，人民法院12368熱線辦結群眾來電訴求765.1萬件，接通率95.75%，群眾滿意度超過96%。江西法院在12368熱線一號通辦基礎上創(chuàng)設贛法民意中心，全省三級法院同步上線運行。運行9個多月，共接待處理群眾線上線下訴求18.5萬余個，其中95%的訴求均一次性辦理到位。湖北法院在12368熱線專門開通“不立案”及涉企案件投訴功能，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，共接聽處理來電70.2萬次，其中涉企來電2.4萬次、不立案投訴51次，事項平均辦理時間小于2天，服務滿意度達99.72%。黑龍江法院持續(xù)推進“打官司不求人”工作，命名20個法院為“打官司不求人示范法院”，訴訟參與人滿意度達99.38%。北京法院建立“接訴即答、接單即辦”一站式訴訟服務機制，充分發(fā)揮12368熱線“一號響應”作用，2021年辦結群眾訴求25.2萬個，回訪滿意度達100%。
（二）“不打烊”訴訟更加便捷高效。全國3500多家法院100%開通“一站式”在線訴訟服務功能，通過移動端統(tǒng)一入口提供立案、交費、開庭、送達、保全、鑒定等“一網通辦”訴訟服務，實現(xiàn)群眾辦理訴訟事務全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。2021年，全國法院網上立案1143.9萬件，移動端三成以上網上立案申請在8小時之外非工作時段、非工作日提交。聯(lián)合司法部出臺《關于為律師提供一站式訴訟服務的意見》，建立律師服務平臺，提供35項在線訴訟服務，實現(xiàn)“一次核驗、全網通辦、全國通辦”。截至2021年12月底，30.53萬名律師申請注冊，在線申請立案179.26萬件（次），在線開展閱卷、調查收集證據(jù)、核實代理關系等事項申請60.88萬件，為律師提供排期避讓提醒服務32.14萬次，滿意度評價達97%，律師網上辦理訴訟事務成為常態(tài)。出臺《關于為跨境訴訟當事人提供網上立案服務的若干規(guī)定》，通過跨境訴訟網上立案系統(tǒng)，為外國人、港澳臺同胞、華人華僑以及在國外和港澳臺地區(qū)登記注冊的企業(yè)和組織跨境訴訟提供在線身份認證、一審民商事網上立案、委托代理視頻見證等服務。截至2021年12月底，全國法院提供跨境立案服務620件，涉及的當事人分布海內外22個國家和地區(qū)。上線統(tǒng)一網上申訴信訪平臺，四級法院涉訴信訪工作實現(xiàn)“全程網辦”，為當事人提供跨層級、跨區(qū)域的視頻接待、網上申訴、辦理進展查詢、結果反饋等服務，做到接訴即辦、事事回應。各地法院加快推進全流程網上辦事工程，人民法院訴訟服務工作進入了更加便捷、透明、高效的“智慧時代”。
圖5 人民法院智慧訴訟服務平臺集群
（三）“家門口”解紛更加普惠均等。在全世界率先實現(xiàn)跨域立案服務改革，異地立案服務網點遍布全國四級法院和1萬多個人民法庭，實現(xiàn)立案就近可辦、全國通辦，更加方便當事人“家門口”起訴。2019年8月到2021年12月底，全國法院提供跨域立案服務14萬件，其中人民法庭提供跨域立案服務840件，有效解決群眾異地訴訟不便問題。加快推進跨域訴訟服務改革事項向材料收轉、委托送達、視頻接訪等領域拓展，建立健全四級法院一體化訴訟服務機制，打破訴訟事項辦理的地域限制，實現(xiàn)異地接收、無差別辦理，為人民群眾提供同質化、均等化訴訟服務。在山高路遠的偏僻地方，各地法院通過馬背法官、背簍法官、車載法庭、漁船法庭，努力把訴訟服務送到群眾身邊。貴州法院聚焦山區(qū)群眾需求，建立法院立案郵政便民服務中心1683個，方便群眾在“家門口”化解糾紛。青海法院傳承“馬背法庭”“車載法庭”等優(yōu)良司法傳統(tǒng)，構建以“巡回審判點”+“法官進網格”+“一站式多元解紛”為抓手，以“訴非對接中心”和“執(zhí)行事務中心”建設為驅動的“3+2”巡回審判模式，做到群眾的需求在哪里，便捷高效的解紛服務就送到哪里。
六、 集約融合智慧輔助新平臺提供“中國經驗”，服務審判體系和審判能力現(xiàn)代化更加有力
堅持制度改革與科技變革雙輪驅動，把握好數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展機遇，主動運用數(shù)字技術和互聯(lián)網思維深化一站式建設，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等在一站式建設中的深度應用，建立健全智慧服務平臺輔助審判提速、輔助管理服務、輔助科學決策機制，強化平臺融合和業(yè)務協(xié)同，推動司法工作實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
（一）智促審判提速更加顯著。依托現(xiàn)代信息技術變革工作理念和工作方式，加快推進審判輔助事務在線化集約化，為法官減負，讓正義提速。四級法院全面應用網上保全平臺，對接32家保險、擔保公司，實現(xiàn)保全申請、審核、辦理全流程在線開展。保全平臺運行以來，截至2021年12月底，各級法院累計辦理網上保全案件52.89萬件，總標的額14456億元。2021年，78.22%的保全案件網上辦理，較2020年同期增長30%以上。全國法院100%應用委托鑒定系統(tǒng)，實現(xiàn)委托鑒定網上流轉、全程留痕、公開透明、可視監(jiān)管。系統(tǒng)上線以來，截至2021年12月底，共有15301家專業(yè)機構入駐，累計在線委托鑒定69.9萬件，覆蓋827個案由和29項鑒定類別，鑒定后采信率99.7%，平均周期比線下鑒定縮短37.1%。全面應用人民法院送達平臺，2021年，72%的民事、行政案件通過送達平臺送達，累計送達9724萬次，其中電子送達4147萬次，有效破解長期困擾當事人和法院的“送達難”問題。與中國郵政深化合作，推動建立郵寄送達網上流轉、異地集中打印、專遞同城送達的“綠色送達”新模式，全國31?。ㄊ?、區(qū)）307個地市建成330個郵政集約送達服務中心，基本實現(xiàn)全國主要城市目的地集中打印郵寄送達服務“次日達”，大大節(jié)約送達成本，提高送達效率。江蘇法院依托全省13個市級集中送達中心，優(yōu)先開展電子送達工作，有效提升了審判效率，全省法院案件平均審理天數(shù)減少21天。西藏法院立足西藏幅員遼闊、送達不便實際，積極推進數(shù)字賦能，19家法院成立集約送達中心，電子送達率達78.80%。
圖6 人民法院網上保全系統(tǒng)2021年成效
圖7 人民法院委托鑒定系統(tǒng)2021年成效
圖8 人民法院送達平臺2021年成效
圖9 郵政集約送達2021年成效
（二）智助管理服務更加高效。改變過去傳統(tǒng)條塊分割、分散粗放的管理模式，最高人民法院建立覆蓋四級法院，內外聯(lián)通的訴訟服務指導中心信息平臺，全量匯聚四級法院以及各訴訟服務平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對四級法院一站式建設工作全業(yè)務、全流程的統(tǒng)一調度、精細管理、自動評估，動態(tài)調整，直觀展示各地法院建設成效，一鍵生成質效評估報告。依托平臺建立線上督導系統(tǒng)，形成日通報、周通報制度，對跨域立案服務、跨境立案、律師服務平臺超24小時未接收、超7天未審核等問題專項督辦，確保四級法院落實中央部署和最高法院要求不跑偏、不走樣、不松勁。截至2021年12月底，累計督辦235期，各地法院跨域立案超過24小時未反饋問題基本清零，7個工作日未審核案件逐漸減少。建立滿意度評價系統(tǒng)，覆蓋四級法院，貫通訴訟服務大廳、訴訟服務平臺、12368熱線等服務渠道，由當事人對訴訟服務以及法院工作人員作風進行“好差評”，并系統(tǒng)集成評價情況。目前，全國95%以上法院已經正式運行，全面收集、及時處理人民群眾對訴訟服務工作問題建議，真正把評判訴訟服務質效的“表決器”交到群眾手中。各地法院聚焦群眾反映的急難愁盼問題，以隊伍教育整頓促進提升一站式建設效能，提高訴訟服務品質，不斷增強群眾滿意度和獲得感。山東法院針對二審立案流轉周期長問題，開展民事行政二審網上立案試點改革，上訴人可以直接向二審法院提交上訴狀，上訴周轉期從過去的57.8天左右下降為12.3天，流轉節(jié)點實現(xiàn)了全程公開。上海法院將“勝訴退費”問題整改列為“我為群眾辦實事”首要項目，上線“勝訴退費”全流程網上預警審批辦理系統(tǒng)，成功清退案件16萬件，退費金額8.7億元，退費平均天數(shù)為10.9天。河南法院應用訴訟服務“好差評”系統(tǒng)，對群眾反映不立案問題突出的9家法院進行通報批評，對7人給予黨務政紀處分，以最嚴標準執(zhí)行立案登記制改革要求。人民群眾對立案工作整體滿意率達93.6％，數(shù)千名律師接受問卷調查，99%認為立案難問題基本解決。
（三）智輔科學決策更加精準。充分挖掘司法大數(shù)據(jù)價格，發(fā)揮信息化在整治頑瘴痼疾方面的輔助作用，有效破解影響群眾訴權行使的突出問題。針對虛假訴訟甄別預警難問題，建立立案輔助系統(tǒng)，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)全面篩查、自動關聯(lián)、精準識別、提前預測、及時提醒等優(yōu)勢，加大虛假訴訟識別預警力度。2020年，在全國選取20家法院開展試點工作。試點期間，對超過6500件案件進行自動篩查，覆蓋208個案由，識別虛假訴訟、無理纏訴、涉眾型案件準確率超過85%。目前，全國3100多家法院應用該系統(tǒng)，提供虛假訴訟預警4000余次，有效提升源頭防范、關口把控虛假訴訟能力水平。為全面整治“年底不立案”問題，以四級法院司法大數(shù)據(jù)管理和服務平臺為支撐，建立立案偏離度預警系統(tǒng)，通過日、周、月三個維度，正負向六級預警機制，對立案量明顯高于或者低于本地區(qū)日均、周均和月均立案量的情況實現(xiàn)自動預警。立案負面偏離度超過70%，存在“年底不立案”之嫌的地區(qū)，進行紅燈警告，不能按期整改的，嚴格追究責任。各地法院根據(jù)預警提示，迅速開展“滅燈”行動，堅決消滅“年底不立案”這一頑瘴痼疾。2021年12月，全國法院收案數(shù)同比增長104.16%，連續(xù)24天未出現(xiàn)不立案預警，徹底扭轉了2019年連續(xù)兩年年底收案下降態(tài)勢,全面兌現(xiàn)整治年底不立案的莊嚴承諾。
訴訟服務是司法文明的窗口。在新時代新征程上，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持人民至上，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，推動一站式建設向基層延伸、向社會延伸、向網上延伸、向重點領域延伸，做實源頭減量、“三進”強基、多元增效、智慧訴服、最優(yōu)窗口五項重點工程，在夯基、拓面、提質、增效上下功夫，實現(xiàn)一站式建設從“有”向“優(yōu)”轉變，讓中國特色一站式建設道路行穩(wěn)致遠，創(chuàng)造更高水平的中國特色社會主義司法文明。
