發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月24日
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、矛盾預(yù)防化解、訴訟制度改革等提出一系列新觀點(diǎn)、新論述、新要求，為人民法院做好新時(shí)代糾紛解決和訴訟服務(wù)工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。2019年初，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革,推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理”“要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”等重要指示精神，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化新要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深刻總結(jié)黨的十八大以來多元化糾紛解決機(jī)制改革與訴訟服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)新時(shí)代提升人民法院糾紛解決和服務(wù)群眾能力作出體系化設(shè)計(jì)，進(jìn)行全局性部署，創(chuàng)造性提出一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)美好生活和公平正義向往的需要，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，健全中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
三年來，各級(jí)人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持法治保障，立足服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)審判執(zhí)行的功能定位，促進(jìn)參與社會(huì)治理、多元解紛與訴訟服務(wù)融合發(fā)展，人民法院一站式建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全方位、跨越式、突破性發(fā)展。2021年初如期完成“基本建成一站式”目標(biāo)。到2022年，以《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》為框架、相關(guān)配套文件為基礎(chǔ)的科學(xué)規(guī)范、有機(jī)銜接、務(wù)實(shí)管用的制度體系更加完善；以人民法院在線服務(wù)平臺(tái)為總?cè)肟?、十大訴訟服務(wù)平臺(tái)為支撐的互聯(lián)互通、融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺(tái)體系全部建成；以“廳網(wǎng)線巡”立體化服務(wù)渠道為載體，覆蓋訴源治理、多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪等內(nèi)容的一站集約、便民利民、高效解紛的應(yīng)用體系加快形成；以最高人民法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)為抓手，訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)為牽引的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系不斷優(yōu)化。一站式建設(shè)規(guī)?；?yīng)更加凸顯，符合中國(guó)國(guó)情、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)模式日益成熟，在全世界獨(dú)樹一幟，形成了司法為民新景觀，創(chuàng)造了司法文明新高地，走出一條中國(guó)特色司法為民之路。
一、 糾紛解決和訴訟服務(wù)新體系形成“中國(guó)模式”，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程更加有力
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為科學(xué)理論武裝，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握人民法院不僅作為人民民主專政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)，更是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求機(jī)關(guān)的職能定位，正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，扎根中國(guó)文化，立足中國(guó)國(guó)情，在更高層次上創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解思路方法，建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，以糾紛解決為導(dǎo)向，寓社會(huì)治理和化解糾紛于訴訟服務(wù)之中，及時(shí)定分止?fàn)?，高效化解矛盾，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。
（一）高站位部署謀劃。2019年以來，最高人民法院黨組始終將一站式建設(shè)作為重點(diǎn)工程、“民心工程”“一把手工程”。周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視，親自謀劃、親自部署、親自指揮，連續(xù)兩年召開全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)部署工作，五次帶隊(duì)專題調(diào)研一站式建設(shè)，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新要求，明確了一站式建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、職能定位、方法路徑、重點(diǎn)任務(wù)等，為全國(guó)法院一盤棋推進(jìn)工作指明方向。今年2月22日，再次召開全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)參加的一站式建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，全面總結(jié)三年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確深化一站式建設(shè)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)人民法院迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持，將一站式建設(shè)納入本地區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，普遍成立“一把手”為組長(zhǎng)，各部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位、全領(lǐng)域縱深推進(jìn)，從夯基壘臺(tái)到立柱架梁、精耕細(xì)作，一站式建設(shè)新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系更加成熟定型。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)定位布局。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)審判執(zhí)行“四項(xiàng)服務(wù)”職能作用，明確“一站式”關(guān)鍵定位，聚焦“多元解紛”和“訴訟服務(wù)”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從群眾需求出發(fā)，提出集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享“二十四字”要求，突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，形成以訴訟服務(wù)為載體，多元解紛為主體，源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解、繁簡(jiǎn)分流的分層遞進(jìn)、銜接配套的一站式解紛路徑，充分釋放多元解紛與訴訟服務(wù)“1+1＞2”的體系化效應(yīng)，更好滿足群眾多層次多樣化的司法需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）高質(zhì)量供給保障。堅(jiān)持制度體系、平臺(tái)體系、應(yīng)用體系、管理體系一體建設(shè)，做到上下貫通、內(nèi)外協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接。按照建機(jī)制、定規(guī)則、搭平臺(tái)、推應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)，突出訴源治理多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪五大業(yè)務(wù)，將一站式建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化為可量化、可追溯、可展示的訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)，并從1.0迭代升級(jí)為2.0、2.0+，推動(dòng)四級(jí)法院一站式建設(shè)迅速鋪開、整體躍升。2019年至2020年，全國(guó)法院全面建成“一個(gè)中心、十大系統(tǒng)”一站式主體工程，形成訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、訴服運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作布局，完成1.0建設(shè)任務(wù)。2020年到2021年，全國(guó)法院全面實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、速裁快審案件開庭、送達(dá)、訴前保全、委托鑒定等主要對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)100%全流程在線；人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率100%；跨域立案服務(wù)覆蓋率100%；訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解糾紛數(shù)量達(dá)到一審民商事案件60%以上“三個(gè)100%一個(gè)60%”目標(biāo)，推動(dòng)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦“四個(gè)一”工程落地見效，完成2.0建設(shè)任務(wù)。2021年，全國(guó)法院圍繞源頭減量、服務(wù)增效、管理提質(zhì)、改革促優(yōu)，按照2.0+訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估79項(xiàng)指標(biāo)路線圖，加快落地工作。在全國(guó)法院共同努力下，建機(jī)制、定規(guī)則成果豐碩，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)等18個(gè)規(guī)范性文件，全國(guó)91%的法院完成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理機(jī)制、萬(wàn)人起訴率考評(píng)機(jī)制、訴訟服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范等9項(xiàng)機(jī)制建設(shè)任務(wù)，96%的法院配套出臺(tái)速裁快審、窗口立案、網(wǎng)上申訴來信辦理等6項(xiàng)工作規(guī)范。搭平臺(tái)全面開花，形成在線服務(wù)、調(diào)解、律師服務(wù)、跨境網(wǎng)上立案、送達(dá)、保全、委托鑒定、12368訴訟服務(wù)、網(wǎng)上申訴信訪等智慧訴訟服務(wù)平臺(tái)集群，平臺(tái)之間、內(nèi)外網(wǎng)之間做到互聯(lián)互通、融合共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚。推應(yīng)用成效明顯，全國(guó)法院健全“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)渠道，四級(jí)法院平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%，為群眾提供便捷化、精準(zhǔn)化、智能化、全流程在線訴訟服務(wù)。與一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系相適應(yīng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行體系已經(jīng)形成，推動(dòng)一站式建設(shè)不斷優(yōu)化升級(jí)，全面塑造中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二、 矛盾糾紛源頭治理新路徑彰顯“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”，服務(wù)更高水平的平安中國(guó)更加有力
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重大部署要求，弘揚(yáng)天下無訟、以和為貴的中華傳統(tǒng)文化，主動(dòng)將人民法院糾紛化解工作融入城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局，推動(dòng)人民法院定分止?fàn)幝毮軓膫鹘y(tǒng)開庭審判向糾紛產(chǎn)生的源頭和前端延伸，向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，向防“未病”、治“欲病”聚焦，有效整合資源力量，參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，更好把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的巨大優(yōu)越性。
（一）制度機(jī)制更加完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，出臺(tái)《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)人民法院參與訴源治理，推動(dòng)一站式建設(shè)向基層延伸、向社會(huì)延伸、向網(wǎng)上延伸、向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網(wǎng)通調(diào)提出具體要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭V無訟轉(zhuǎn)變，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生，減少衍生訴訟案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
（二）參與訴源治理路徑更加清晰。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，參與構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，入駐黨委牽頭建立的矛調(diào)中心，參與創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)、團(tuán)鎮(zhèn)、連隊(duì)），推動(dòng)將萬(wàn)人起訴率納入本地區(qū)平安建設(shè)考核，實(shí)現(xiàn)糾紛“終端”與訴訟“前端”無縫對(duì)接，讓大量矛盾糾紛通過源頭治理消化在萌芽狀態(tài)。各地法院解紛觸角向基層網(wǎng)格、企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)不斷延伸，巡回審判、送法上門、進(jìn)村入戶普遍開展，訴訟服務(wù)站點(diǎn)日益活躍，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。湖南法院在糾紛多發(fā)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域成立1518個(gè)訴源治理工作站，就地預(yù)防和化解矛盾糾紛。天津法院向市、區(qū)、街300余個(gè)社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心派駐骨干力量，打造“全科受理、集成聯(lián)辦、一站化解”的解紛新模式。廣西法院加強(qiáng)“駐村、口岸調(diào)解聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，打造邊境無訟村屯，維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。新疆兵團(tuán)法院全面建立“一團(tuán)一法官工作室”機(jī)制,成立195個(gè)“法官工作室”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全覆蓋，并向大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行政機(jī)關(guān)延伸。寧夏法院推行審務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落、法官進(jìn)村組網(wǎng)格，設(shè)立法官工作室65個(gè)、審務(wù)工作站91個(gè)、巡回審判點(diǎn)191個(gè)、入駐綜治中心31家，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。甘肅法院以法治文化、地域文化與民族文化的引擎發(fā)力，借助民間力量，讓群眾參與評(píng)理說法，就地化解紛爭(zhēng)。
（三）基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，科學(xué)布局矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處工作，充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的“前哨”“堡壘”作用，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的基層解紛服務(wù)大格局，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)格，把小問題小矛盾化解在基層。加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，上線訴源治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防、糾紛化解、在線調(diào)解、視頻連線法官、司法確認(rèn)等全流程在線辦理，通過信息化為矛盾糾紛源頭治理賦能。系統(tǒng)上線后，截至2022年2月中旬，全國(guó)8813家人民法庭和381個(gè)訴訟服務(wù)站點(diǎn)入駐，27個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)現(xiàn)人民法庭入駐率100%，在線對(duì)接綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層治理單位45043家，依托“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“高科技+好傳統(tǒng)”集成優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與糾紛解決的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓大量矛盾糾紛在基層就能得到實(shí)質(zhì)性解決。各地法院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加快建設(shè)符合地區(qū)特點(diǎn)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。吉林法院全面推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”，按照“一員多格”配置，全省1866名法官和助理全面對(duì)接13045個(gè)基層網(wǎng)格，形成“網(wǎng)格吹哨、法官報(bào)到”工作模式。浙江法院將司法觸角延伸街鎮(zhèn)、村社等社會(huì)治理最末端，形成涵蓋街鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格、行業(yè)協(xié)會(huì)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)司法服務(wù)新格局。內(nèi)蒙古全區(qū)109個(gè)基層法院依托422個(gè)巡回審判點(diǎn)、936個(gè)流動(dòng)訴訟服務(wù)點(diǎn)，協(xié)同預(yù)防、化解矛盾糾紛。遼寧法院以創(chuàng)建源頭解紛示范性人民法庭為載體，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村調(diào)解工作室，推行法官進(jìn)鄉(xiāng)村，推廣“一庭一品”解紛模式，促使大量糾紛及時(shí)就地化解。
圖1 人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作情況
三、 聯(lián)調(diào)共治糾紛解決新格局貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更加有力
胸懷“國(guó)之大者”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分發(fā)揮司法職能作用，按照共建共治共享的工作思路，緊緊依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，集合糾紛解決資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的矛盾糾紛多元共治格局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高糾紛解決效能，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）多元化解紛機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)“法院+”糾紛化解體系，不斷擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”。最高人民法院陸續(xù)與中央臺(tái)辦、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、人社部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的規(guī)范性文件，并與中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合作備忘錄，覆蓋四級(jí)法院的行業(yè)專業(yè)調(diào)解資源庫(kù)更加豐富。地方法院加快“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接工作，著力打造符合地域特色、民族特色、案件特色的多元解紛品牌。多元主體、多元途徑、多元方式，在法治軌道上及時(shí)高效化解矛盾糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定有序。面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)全球大考，各地法院積極運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制，主動(dòng)下沉力量參與聯(lián)防聯(lián)控，預(yù)防化解一大批涉疫糾紛，通過和解、調(diào)解等方式幫助企業(yè)共渡難關(guān)，為維護(hù)疫情防控秩序、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！弊鞒龇e極貢獻(xiàn)。2020年，通過訴前多元調(diào)解，大量矛盾糾紛在前端高效化解，全國(guó)法院案件量出現(xiàn)連續(xù)上升15年后的首次下降。2021年，法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.86%。聯(lián)治減訟、聯(lián)調(diào)化訟成效顯著，為其他國(guó)家和地區(qū)解決訴訟激增與司法資源矛盾這一世界性難題提供可行思路。
（二）社會(huì)化參與空間不斷拓展。進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與糾紛化解的制度化渠道，為各類主體參與糾紛解決提供廣闊平臺(tái)和載體，廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等解紛力量，推廣群眾說事、行業(yè)說理、法官說法，讓更多糾紛通過社會(huì)力量調(diào)解得到化解。法院對(duì)接的調(diào)解隊(duì)伍以月均增加7000人速度不斷壯大，2021年全國(guó)法院對(duì)接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48.27倍和18.46倍，為人民群眾提供“菜單式”解紛服務(wù)。各地法院持續(xù)優(yōu)化一站式多元解紛布局，以開放性架構(gòu)吸納各行各業(yè)解紛力量，最大限度激發(fā)群眾解紛活力，形成糾紛化解合力，多途徑、高效率、低成本、不傷和氣地解決糾紛。重慶法院聘請(qǐng)全國(guó)人大代表馬善祥擔(dān)任“重慶法院多元解紛業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家”，發(fā)揮“品牌”帶動(dòng)效應(yīng)，“老馬帶小馬”吸引更多社會(huì)力量參與糾紛化解。廣東法院聘任90多名粵港澳資深退休法官、商事律師、法學(xué)專家等擔(dān)任跨境商事糾紛特邀調(diào)解員，全面參與粵港澳大灣區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解。海南法院的涉外民商事糾紛多元化解平臺(tái)吸納香港和解中心、澳門和解中心、中國(guó)貿(mào)仲等10多家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)入駐，為100多個(gè)國(guó)家當(dāng)事人提供線上線下專業(yè)調(diào)解服務(wù)。云南法院將實(shí)踐中行之有效的楚雄彝族“梅葛”調(diào)解、大理白族“金花”調(diào)解、普洱佤族“江三木洛”調(diào)解等做法納入一站式解紛格局，設(shè)立民族特色調(diào)解室37個(gè)，選聘150名雙語(yǔ)調(diào)解員，以各族群眾樂于接受、易于理解的方式定分止?fàn)?。四川法院在民族地區(qū)廣泛建設(shè)“石榴籽”調(diào)解品牌，建立“石榴籽”調(diào)解室117個(gè)，配備專兼職調(diào)解員513名，有效維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。新疆法院打造“拉齊尼·巴依卡調(diào)解室”“冬不拉”調(diào)解室等一批深得群眾信賴的特色調(diào)解品牌。福建法院設(shè)立103個(gè)涉臺(tái)涉僑法官工作室，邀請(qǐng)232名臺(tái)胞、僑胞作為特邀調(diào)解員，創(chuàng)新涉僑跨國(guó)（境）解紛服務(wù)。
圖2 2018——2021年調(diào)解組織與調(diào)解員增長(zhǎng)情況
（三）實(shí)質(zhì)化解紛效能充分釋放。深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，訴訟服務(wù)中心一站解紛能力持續(xù)增強(qiáng)，類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊(duì)在全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)裁對(duì)接實(shí)質(zhì)化、訴訟程序簡(jiǎn)捷化深入推進(jìn)，“分調(diào)裁審”機(jī)制改革“提速增效”優(yōu)勢(shì)更加明顯，人民法院少數(shù)法官在前端辦理多數(shù)簡(jiǎn)單案件的工作格局基本成型，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)審結(jié)合、快速解紛，方便群眾在一個(gè)地方就能解決全部訴求。2021年，全國(guó)法院速裁快審案件871.51萬(wàn)件，與去年同比增加25.7%，速裁快審案件平均審理周期比一審民事案件縮短43%，審理周期大大縮短，群眾滿意度明顯提高。河北法院全面推行簡(jiǎn)案速裁快審快結(jié)，全省基層法院85.8%的案件適用速裁程序?qū)徑Y(jié)，審判質(zhì)效全面向好，平均審理時(shí)長(zhǎng)降低14.57天。陜西法院按照“1＋N”的方式，組建速裁團(tuán)隊(duì)313個(gè)，建立二審、再審審查案件快速審理機(jī)制，省內(nèi)三級(jí)法院實(shí)現(xiàn)速裁機(jī)構(gòu)全覆蓋，民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院二審民商事案件速裁快審率達(dá)42.1%。
四、 人民法院在線調(diào)解新發(fā)展創(chuàng)造“中國(guó)速度”，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略更加有力
堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流，應(yīng)用現(xiàn)代科技，在世界發(fā)展ADR和ODR的改革潮流中，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+多元化糾紛解決”，走出一條根植中國(guó)土壤、符合我國(guó)實(shí)際、有效融合調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的在線多元調(diào)解路徑，讓糾紛解決更便捷、更高效、更多元，為開創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界增添新動(dòng)能。人民法院調(diào)解平臺(tái)2018年2月上線以來，經(jīng)過四年建設(shè)發(fā)展，已成為應(yīng)用覆蓋面最廣、解紛功能最集約、調(diào)解資源最豐富、化解案件量最多、訴調(diào)對(duì)接最順暢的強(qiáng)大平臺(tái)，為當(dāng)事人提供全時(shí)空、跨地域、全流程的一站式在線解紛服務(wù)，成為中國(guó)法院向世界展示的一張“金名片”。
（一）在線調(diào)解規(guī)則全面施行。2022年1月1日，首部指導(dǎo)全國(guó)法院開展在線調(diào)解工作的司法解釋——《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》正式施行，明確了在線調(diào)解框架體系，填補(bǔ)了在線調(diào)解程序空白，創(chuàng)新完善了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾參與司法的制度機(jī)制，拓展了調(diào)解資源共享的廣度深度，標(biāo)志著我國(guó)在線調(diào)解工作從實(shí)踐探索向規(guī)則創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對(duì)于完善具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的糾紛解決制度體系具有里程碑的意義。在線調(diào)解規(guī)則30條圍繞便民利民、依法規(guī)范、提質(zhì)增效、體系構(gòu)建四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)在線調(diào)解適用范圍、在線調(diào)解活動(dòng)內(nèi)涵、在線調(diào)解組織和人員、在線調(diào)解程序、在線調(diào)解行為規(guī)范等作出規(guī)定，為世界多元化糾紛解決機(jī)制改革以及互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
（二）在線解紛質(zhì)效不斷提升。人民法院調(diào)解平臺(tái)打破地域阻隔和時(shí)空限制，將有關(guān)部門參與社會(huì)治理、化解矛盾糾紛職能協(xié)同起來，將各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)資源集成起來，將協(xié)商、評(píng)估、調(diào)解、訴訟等解紛方式對(duì)接起來，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等流程貫通起來，重塑解紛格局，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，最大限度提升糾紛解決效能。四級(jí)法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率100%，人民法院在線調(diào)解案件累計(jì)超過2400萬(wàn)件，2019年、2020年、2021年在線調(diào)解量增幅分別為132.9%、103.6%、35.6%。2021年，通過音視頻方式調(diào)解案件298.19萬(wàn)件，與在線調(diào)解案件總量相比，超過四分之一，比2018年的占比提高27個(gè)百分點(diǎn)，表明越來越多當(dāng)事人選擇通過共聚一屏方式解決糾紛。2021年，在線調(diào)解超過1000萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.86%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一?，F(xiàn)在，6.1萬(wàn)家調(diào)解組織和25.4萬(wàn)名調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺(tái)開展工作，平均每個(gè)工作日有4.3萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有51件成功化解在訴前。調(diào)解平臺(tái)在線集約集成優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，讓遠(yuǎn)隔千里的當(dāng)事人不用往返奔波，就能及時(shí)解決糾紛。安徽法院在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)與工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)“總對(duì)總”對(duì)接，充分發(fā)揮“法院+商會(huì)”在線多元化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面的顯著優(yōu)勢(shì)。山西法院將人民法院調(diào)解平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)掌上派出所、司法行政機(jī)關(guān)智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)解紛功能有機(jī)整合，并與省委政法委綜治云、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、國(guó)資委等平臺(tái)對(duì)接，匯聚133個(gè)法院1223個(gè)專業(yè)調(diào)解組織3366名專業(yè)調(diào)解員；1457個(gè)派出所5085名基層民警；1276個(gè)司法所26373個(gè)調(diào)委會(huì)72112名人民調(diào)解員；2017個(gè)綜治中心6291名網(wǎng)格員，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、國(guó)資委1274名調(diào)解員的專業(yè)力量，矛盾調(diào)解從“線下跑”到“網(wǎng)上辦”，調(diào)解效率和調(diào)解效果實(shí)現(xiàn)雙提升。
圖3 在線調(diào)解數(shù)據(jù)增長(zhǎng)情況
（三）類型化糾紛在線調(diào)解多點(diǎn)突破。針對(duì)多發(fā)易發(fā)的道交糾紛，最高人民法院會(huì)同公安部、司法部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)建立道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái),打通信息壁壘，整合數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定、理賠計(jì)算、調(diào)解、司法鑒定、訴訟、一鍵理賠等工作全流程在線完成，有效解決賠償標(biāo)準(zhǔn)不一、賠償程序繁瑣、鑒定時(shí)間過長(zhǎng)等問題。自2018年1月運(yùn)行以來，截至2021年底，3006家基層人民法院全部應(yīng)用道交一體化平臺(tái)，全國(guó)法院86.77%的道交案件通過在線平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，三年累計(jì)在線調(diào)解案件121.66萬(wàn)件，調(diào)解成功85.62萬(wàn)件，調(diào)解成功率超過66%。充分應(yīng)用“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、商事企業(yè)、醫(yī)療糾紛、涉僑涉臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格爭(zhēng)議等類型化糾紛在線調(diào)解工作。2021年，各級(jí)人民法院在線委派“總對(duì)總”合作單位的調(diào)解組織調(diào)解案件21.70萬(wàn)件，同比增加1318.80%，調(diào)解成功11.86萬(wàn)件，同比增加1644.38%。其中，成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議34386件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛14354件，涉僑糾紛11782件，價(jià)格爭(zhēng)議6802件。醫(yī)療糾紛一體化解決試點(diǎn)工作在江西法院加快推進(jìn)。浙江杭州中院探索開展市場(chǎng)化解紛工作，充分發(fā)揮律師等市場(chǎng)解紛主體在糾紛化解中的重要作用，形成公益性調(diào)解托底，市場(chǎng)化調(diào)解并行的運(yùn)行模式，促進(jìn)在線調(diào)解長(zhǎng)效發(fā)展。
圖4 2021年“總對(duì)總”工作推進(jìn)情況
五、 多元普惠訴訟服務(wù)新樣態(tài)塑造“中國(guó)范式”，服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要更加有力
堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，始終站在人民立場(chǎng)謀劃一站式建設(shè)工作，充分尊重人民群眾多層次多樣化司法需求，有效創(chuàng)新訴訟服務(wù)提供方式，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高糾紛解決的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，完善信息普惠服務(wù)機(jī)制，最大限度消除訴訟不便，縮小數(shù)字鴻溝，讓各類訴訟當(dāng)事人共享普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的一站式建設(shè)成果，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
（一）全方位服務(wù)更加多元可選。四級(jí)法院全面建成“訴訟服務(wù)大廳、在線服務(wù)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判”“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦，通過多主體服務(wù)、多渠道供給，讓當(dāng)事人解決糾紛有更多選擇。全國(guó)法院基本建成立體化、集約化、信息化訴訟服務(wù)大廳，提供50多項(xiàng)訴訟服務(wù)，100%實(shí)現(xiàn)律師綠色通道一碼通行，3300多家法院開通綠色服務(wù)窗口，為老年人、軍人等特殊群體提供優(yōu)先服務(wù)。訴訟服務(wù)大廳可立案、可調(diào)解、可裁判、可服務(wù)，方便當(dāng)事人“只進(jìn)一個(gè)門”就能辦理各類訴訟事項(xiàng)。全國(guó)法院全部開通12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供查詢、咨詢、立案、事項(xiàng)辦理等“一號(hào)通辦”服務(wù)，做到一號(hào)響應(yīng)，服務(wù)“零距離”。全國(guó)23個(gè)省（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全國(guó)12368熱線免區(qū)號(hào)呼入功能。2021年，人民法院12368熱線辦結(jié)群眾來電訴求765.1萬(wàn)件，接通率95.75%，群眾滿意度超過96%。江西法院在12368熱線一號(hào)通辦基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)贛法民意中心，全省三級(jí)法院同步上線運(yùn)行。運(yùn)行9個(gè)多月，共接待處理群眾線上線下訴求18.5萬(wàn)余個(gè)，其中95%的訴求均一次性辦理到位。湖北法院在12368熱線專門開通“不立案”及涉企案件投訴功能，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，共接聽處理來電70.2萬(wàn)次，其中涉企來電2.4萬(wàn)次、不立案投訴51次，事項(xiàng)平均辦理時(shí)間小于2天，服務(wù)滿意度達(dá)99.72%。黑龍江法院持續(xù)推進(jìn)“打官司不求人”工作，命名20個(gè)法院為“打官司不求人示范法院”，訴訟參與人滿意度達(dá)99.38%。北京法院建立“接訴即答、接單即辦”一站式訴訟服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮12368熱線“一號(hào)響應(yīng)”作用，2021年辦結(jié)群眾訴求25.2萬(wàn)個(gè)，回訪滿意度達(dá)100%。
（二）“不打烊”訴訟更加便捷高效。全國(guó)3500多家法院100%開通“一站式”在線訴訟服務(wù)功能，通過移動(dòng)端統(tǒng)一入口提供立案、交費(fèi)、開庭、送達(dá)、保全、鑒定等“一網(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦理訴訟事務(wù)全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。2021年，全國(guó)法院網(wǎng)上立案1143.9萬(wàn)件，移動(dòng)端三成以上網(wǎng)上立案申請(qǐng)?jiān)?小時(shí)之外非工作時(shí)段、非工作日提交。聯(lián)合司法部出臺(tái)《關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》，建立律師服務(wù)平臺(tái)，提供35項(xiàng)在線訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次核驗(yàn)、全網(wǎng)通辦、全國(guó)通辦”。截至2021年12月底，30.53萬(wàn)名律師申請(qǐng)注冊(cè)，在線申請(qǐng)立案179.26萬(wàn)件（次），在線開展閱卷、調(diào)查收集證據(jù)、核實(shí)代理關(guān)系等事項(xiàng)申請(qǐng)60.88萬(wàn)件，為律師提供排期避讓提醒服務(wù)32.14萬(wàn)次，滿意度評(píng)價(jià)達(dá)97%，律師網(wǎng)上辦理訴訟事務(wù)成為常態(tài)。出臺(tái)《關(guān)于為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》，通過跨境訴訟網(wǎng)上立案系統(tǒng)，為外國(guó)人、港澳臺(tái)同胞、華人華僑以及在國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)登記注冊(cè)的企業(yè)和組織跨境訴訟提供在線身份認(rèn)證、一審民商事網(wǎng)上立案、委托代理視頻見證等服務(wù)。截至2021年12月底，全國(guó)法院提供跨境立案服務(wù)620件，涉及的當(dāng)事人分布海內(nèi)外22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。上線統(tǒng)一網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，四級(jí)法院涉訴信訪工作實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，為當(dāng)事人提供跨層級(jí)、跨區(qū)域的視頻接待、網(wǎng)上申訴、辦理進(jìn)展查詢、結(jié)果反饋等服務(wù)，做到接訴即辦、事事回應(yīng)。各地法院加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事工程，人民法院訴訟服務(wù)工作進(jìn)入了更加便捷、透明、高效的“智慧時(shí)代”。
圖5 人民法院智慧訴訟服務(wù)平臺(tái)集群
（三）“家門口”解紛更加普惠均等。在全世界率先實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)改革，異地立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)四級(jí)法院和1萬(wàn)多個(gè)人民法庭，實(shí)現(xiàn)立案就近可辦、全國(guó)通辦，更加方便當(dāng)事人“家門口”起訴。2019年8月到2021年12月底，全國(guó)法院提供跨域立案服務(wù)14萬(wàn)件，其中人民法庭提供跨域立案服務(wù)840件，有效解決群眾異地訴訟不便問題。加快推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)改革事項(xiàng)向材料收轉(zhuǎn)、委托送達(dá)、視頻接訪等領(lǐng)域拓展，建立健全四級(jí)法院一體化訴訟服務(wù)機(jī)制，打破訴訟事項(xiàng)辦理的地域限制，實(shí)現(xiàn)異地接收、無差別辦理，為人民群眾提供同質(zhì)化、均等化訴訟服務(wù)。在山高路遠(yuǎn)的偏僻地方，各地法院通過馬背法官、背簍法官、車載法庭、漁船法庭，努力把訴訟服務(wù)送到群眾身邊。貴州法院聚焦山區(qū)群眾需求，建立法院立案郵政便民服務(wù)中心1683個(gè)，方便群眾在“家門口”化解糾紛。青海法院傳承“馬背法庭”“車載法庭”等優(yōu)良司法傳統(tǒng)，構(gòu)建以“巡回審判點(diǎn)”+“法官進(jìn)網(wǎng)格”+“一站式多元解紛”為抓手，以“訴非對(duì)接中心”和“執(zhí)行事務(wù)中心”建設(shè)為驅(qū)動(dòng)的“3+2”巡回審判模式，做到群眾的需求在哪里，便捷高效的解紛服務(wù)就送到哪里。
六、 集約融合智慧輔助新平臺(tái)提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)審判體系和審判能力現(xiàn)代化更加有力
堅(jiān)持制度改革與科技變革雙輪驅(qū)動(dòng)，把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維深化一站式建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等在一站式建設(shè)中的深度應(yīng)用，建立健全智慧服務(wù)平臺(tái)輔助審判提速、輔助管理服務(wù)、輔助科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)司法工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
（一）智促審判提速更加顯著。依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革工作理念和工作方式，加快推進(jìn)審判輔助事務(wù)在線化集約化，為法官減負(fù)，讓正義提速。四級(jí)法院全面應(yīng)用網(wǎng)上保全平臺(tái)，對(duì)接32家保險(xiǎn)、擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)保全申請(qǐng)、審核、辦理全流程在線開展。保全平臺(tái)運(yùn)行以來，截至2021年12月底，各級(jí)法院累計(jì)辦理網(wǎng)上保全案件52.89萬(wàn)件，總標(biāo)的額14456億元。2021年，78.22%的保全案件網(wǎng)上辦理，較2020年同期增長(zhǎng)30%以上。全國(guó)法院100%應(yīng)用委托鑒定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)委托鑒定網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、公開透明、可視監(jiān)管。系統(tǒng)上線以來，截至2021年12月底，共有15301家專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，累計(jì)在線委托鑒定69.9萬(wàn)件，覆蓋827個(gè)案由和29項(xiàng)鑒定類別，鑒定后采信率99.7%，平均周期比線下鑒定縮短37.1%。全面應(yīng)用人民法院送達(dá)平臺(tái)，2021年，72%的民事、行政案件通過送達(dá)平臺(tái)送達(dá)，累計(jì)送達(dá)9724萬(wàn)次，其中電子送達(dá)4147萬(wàn)次，有效破解長(zhǎng)期困擾當(dāng)事人和法院的“送達(dá)難”問題。與中國(guó)郵政深化合作，推動(dòng)建立郵寄送達(dá)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、異地集中打印、專遞同城送達(dá)的“綠色送達(dá)”新模式，全國(guó)31?。ㄊ小^(qū)）307個(gè)地市建成330個(gè)郵政集約送達(dá)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要城市目的地集中打印郵寄送達(dá)服務(wù)“次日達(dá)”，大大節(jié)約送達(dá)成本，提高送達(dá)效率。江蘇法院依托全省13個(gè)市級(jí)集中送達(dá)中心，優(yōu)先開展電子送達(dá)工作，有效提升了審判效率，全省法院案件平均審理天數(shù)減少21天。西藏法院立足西藏幅員遼闊、送達(dá)不便實(shí)際，積極推進(jìn)數(shù)字賦能，19家法院成立集約送達(dá)中心，電子送達(dá)率達(dá)78.80%。
圖6 人民法院網(wǎng)上保全系統(tǒng)2021年成效
圖7 人民法院委托鑒定系統(tǒng)2021年成效
圖8 人民法院送達(dá)平臺(tái)2021年成效
圖9 郵政集約送達(dá)2021年成效
（二）智助管理服務(wù)更加高效。改變過去傳統(tǒng)條塊分割、分散粗放的管理模式，最高人民法院建立覆蓋四級(jí)法院，內(nèi)外聯(lián)通的訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)，全量匯聚四級(jí)法院以及各訴訟服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)四級(jí)法院一站式建設(shè)工作全業(yè)務(wù)、全流程的統(tǒng)一調(diào)度、精細(xì)管理、自動(dòng)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整，直觀展示各地法院建設(shè)成效，一鍵生成質(zhì)效評(píng)估報(bào)告。依托平臺(tái)建立線上督導(dǎo)系統(tǒng)，形成日通報(bào)、周通報(bào)制度，對(duì)跨域立案服務(wù)、跨境立案、律師服務(wù)平臺(tái)超24小時(shí)未接收、超7天未審核等問題專項(xiàng)督辦，確保四級(jí)法院落實(shí)中央部署和最高法院要求不跑偏、不走樣、不松勁。截至2021年12月底，累計(jì)督辦235期，各地法院跨域立案超過24小時(shí)未反饋問題基本清零，7個(gè)工作日未審核案件逐漸減少。建立滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，覆蓋四級(jí)法院，貫通訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)平臺(tái)、12368熱線等服務(wù)渠道，由當(dāng)事人對(duì)訴訟服務(wù)以及法院工作人員作風(fēng)進(jìn)行“好差評(píng)”，并系統(tǒng)集成評(píng)價(jià)情況。目前，全國(guó)95%以上法院已經(jīng)正式運(yùn)行，全面收集、及時(shí)處理人民群眾對(duì)訴訟服務(wù)工作問題建議，真正把評(píng)判訴訟服務(wù)質(zhì)效的“表決器”交到群眾手中。各地法院聚焦群眾反映的急難愁盼問題，以隊(duì)伍教育整頓促進(jìn)提升一站式建設(shè)效能，提高訴訟服務(wù)品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。山東法院針對(duì)二審立案流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)問題，開展民事行政二審網(wǎng)上立案試點(diǎn)改革，上訴人可以直接向二審法院提交上訴狀，上訴周轉(zhuǎn)期從過去的57.8天左右下降為12.3天，流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全程公開。上海法院將“勝訴退費(fèi)”問題整改列為“我為群眾辦實(shí)事”首要項(xiàng)目，上線“勝訴退費(fèi)”全流程網(wǎng)上預(yù)警審批辦理系統(tǒng)，成功清退案件16萬(wàn)件，退費(fèi)金額8.7億元，退費(fèi)平均天數(shù)為10.9天。河南法院應(yīng)用訴訟服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，對(duì)群眾反映不立案問題突出的9家法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)7人給予黨務(wù)政紀(jì)處分，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行立案登記制改革要求。人民群眾對(duì)立案工作整體滿意率達(dá)93.6％，數(shù)千名律師接受問卷調(diào)查，99%認(rèn)為立案難問題基本解決。
（三）智輔科學(xué)決策更加精準(zhǔn)。充分挖掘司法大數(shù)據(jù)價(jià)格，發(fā)揮信息化在整治頑瘴痼疾方面的輔助作用，有效破解影響群眾訴權(quán)行使的突出問題。針對(duì)虛假訴訟甄別預(yù)警難問題，建立立案輔助系統(tǒng)，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)全面篩查、自動(dòng)關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)識(shí)別、提前預(yù)測(cè)、及時(shí)提醒等優(yōu)勢(shì)，加大虛假訴訟識(shí)別預(yù)警力度。2020年，在全國(guó)選取20家法院開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，對(duì)超過6500件案件進(jìn)行自動(dòng)篩查，覆蓋208個(gè)案由，識(shí)別虛假訴訟、無理纏訴、涉眾型案件準(zhǔn)確率超過85%。目前，全國(guó)3100多家法院應(yīng)用該系統(tǒng)，提供虛假訴訟預(yù)警4000余次，有效提升源頭防范、關(guān)口把控虛假訴訟能力水平。為全面整治“年底不立案”問題，以四級(jí)法院司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為支撐，建立立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過日、周、月三個(gè)維度，正負(fù)向六級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)立案量明顯高于或者低于本地區(qū)日均、周均和月均立案量的情況實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。立案負(fù)面偏離度超過70%，存在“年底不立案”之嫌的地區(qū)，進(jìn)行紅燈警告，不能按期整改的，嚴(yán)格追究責(zé)任。各地法院根據(jù)預(yù)警提示，迅速開展“滅燈”行動(dòng)，堅(jiān)決消滅“年底不立案”這一頑瘴痼疾。2021年12月，全國(guó)法院收案數(shù)同比增長(zhǎng)104.16%，連續(xù)24天未出現(xiàn)不立案預(yù)警，徹底扭轉(zhuǎn)了2019年連續(xù)兩年年底收案下降態(tài)勢(shì),全面兌現(xiàn)整治年底不立案的莊嚴(yán)承諾。
訴訟服務(wù)是司法文明的窗口。在新時(shí)代新征程上，人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，推動(dòng)一站式建設(shè)向基層延伸、向社會(huì)延伸、向網(wǎng)上延伸、向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，做實(shí)源頭減量、“三進(jìn)”強(qiáng)基、多元增效、智慧訴服、最優(yōu)窗口五項(xiàng)重點(diǎn)工程，在夯基、拓面、提質(zhì)、增效上下功夫，實(shí)現(xiàn)一站式建設(shè)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)特色一站式建設(shè)道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義司法文明。
