發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月27日
——2022年2月27日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
按照會(huì)議安排，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》，現(xiàn)就《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定（草案）》作如下說(shuō)明：
一、 設(shè)立成渝金融法院的必要性和可行性
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。為加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并明確提出設(shè)立金融法院。設(shè)立成渝金融法院，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措，對(duì)服務(wù)保障國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善中國(guó)特色金融司法體系，維護(hù)金融安全，提升我國(guó)金融審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。
從目前重慶市、四川省法院審判工作情況來(lái)看，設(shè)立金融法院的基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備。一是具有較好的審判基礎(chǔ)。近年來(lái)，兩地法院在完善金融審判規(guī)則、推進(jìn)金融審判改革、加強(qiáng)金融審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。重慶市渝中區(qū)人民法院早在2010年就成立了金融審判庭，四川省成都市中級(jí)人民法院2019年成立金融審判庭。二是具有較好的審判人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。目前，重慶市、四川省法院從事相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ鞯姆ü?600余名，審結(jié)了力帆系24家公司票據(jù)系列案、北大醫(yī)藥股份有限公司證券虛假陳述責(zé)任糾紛系列案、四川匯通擔(dān)保龐氏騙局案等一批重大疑難復(fù)雜案件。三是有足夠的案件數(shù)量支撐。近年來(lái)，重慶、四川兩地金融活動(dòng)日趨活躍，涉金融案件逐年大幅增長(zhǎng)，并且絕大多數(shù)案件發(fā)生在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，兩地中級(jí)法院受理的相關(guān)金融案件年均達(dá)到9600余件。
二、 《決定（草案）》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于成渝金融法院的案件管轄
成渝金融法院專(zhuān)門(mén)管轄重慶市范圍內(nèi)，以及四川省屬于雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的部分金融民商事和涉金融行政案件。主要包括：1.重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審金融民商事案件；2.重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為被告的第一審涉金融行政案件；3.以住所地在重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)為被告或者第三人，與其履行職責(zé)相關(guān)的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件；4.重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的基層人民法院第一審金融民商事案件和涉金融行政案件判決、裁定的上訴、抗訴案件以及再審案件；5.依照法律規(guī)定應(yīng)由其執(zhí)行的案件；6.最高人民法院確定由其管轄的其他金融案件。
重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的其他中級(jí)人民法院不再管轄金融民商事案件和涉金融行政案件。當(dāng)事人對(duì)成渝金融法院作出的第一審判決和裁定提起的上訴案件，由重慶市高級(jí)人民法院審理。
上述案件管轄范圍僅是原則性意見(jiàn)，《決定（草案）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，最高人民法院還將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確成渝金融法院的案件管轄問(wèn)題。
（二）關(guān)于成渝金融法院的監(jiān)督
成渝金融法院屬專(zhuān)門(mén)法院，其審級(jí)與重慶市其他中級(jí)人民法院相同。成渝金融法院依法定程序設(shè)立后，對(duì)重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)法律規(guī)定，成渝金融法院的審判工作，接受最高人民法院和重慶市高級(jí)人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督。此外，成渝金融法院依法接受人民檢察院法律監(jiān)督。
（三）關(guān)于成渝金融法院的法官任免
參照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定》《關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定》，《決定（草案）》明確，成渝金融法院院長(zhǎng)由重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員由成渝金融法院院長(zhǎng)提請(qǐng)重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
成渝金融法院法官?gòu)默F(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀金融審判、民商事審判或行政審判法官中選任，也可探索從優(yōu)秀律師、法學(xué)專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員中公開(kāi)選拔。
三、 需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于案件管轄?！稕Q定（草案）》提出，成渝金融法院專(zhuān)門(mén)管轄重慶市范圍內(nèi)，以及四川省屬于雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的部分涉金融民商事和涉金融行政案件。主要考慮：一是重慶市絕大部分區(qū)域均已劃入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝金融法院管轄重慶市范圍內(nèi)的所有涉金融民商事、行政的一審、二審案件，可以進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高金融審判質(zhì)效，也有利于重慶地區(qū)小額貸款公司的貸款余額較高等金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的防范化解和集中處置。目前，北京、上海金融法院均管轄本市范圍內(nèi)的所有涉金融民商事、行政的一審、二審案件。二是四川省內(nèi)相關(guān)金融案件大部分發(fā)生在雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍之內(nèi)，未列入雙城經(jīng)濟(jì)圈的阿壩、甘孜、涼山、攀枝花等市州涉金融案件較少，且地理位置偏遠(yuǎn)，因此，從便于偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾參與訴訟的角度考慮，《決定（草案）》只將四川省屬于雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍內(nèi)的有關(guān)金融案件納入成渝金融法院管轄范圍。三是因成渝金融法院跨省管轄，如其管轄范圍包括刑事案件，將涉及偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，情況較為復(fù)雜，故目前暫管轄金融民商事和涉金融行政案件，不包括刑事案件。
需要特別說(shuō)明的是，金融案件跨省級(jí)區(qū)域管轄目前未有先例，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，目前《決定（草案）》提出的案件管轄范圍也是對(duì)跨省管轄模式的探索。今后，最高人民法院將根據(jù)實(shí)際審判工作情況以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)需要，適時(shí)調(diào)整完善成渝金融法院的案件管轄。
（二）關(guān)于配套措施。為確保成渝金融法院職能作用的充分發(fā)揮，最高人民法院將指導(dǎo)成渝金融法院加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制建設(shè)，完善金融司法研究機(jī)制和智庫(kù)建設(shè)，提高促進(jìn)金融改革發(fā)展和維護(hù)金融安全的決策參謀能力。
《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
